原題：從推進(jìn)農(nóng)村改革來說，幸虧有個(gè)他
“年齡過了，這邊行政職務(wù)都退了。”7月1日，陳錫文不再擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任，轉(zhuǎn)崗全國(guó)政協(xié)。
66歲的陳錫文，曾多次為農(nóng)民利益在媒體上發(fā)聲，是出現(xiàn)在國(guó)新辦發(fā)布臺(tái)上次數(shù)最多的農(nóng)村問題發(fā)言人。他是中國(guó)“三農(nóng)問題”專家，也“中國(guó)農(nóng)村改革之父”杜潤(rùn)生的“門生”。
“杜潤(rùn)生的門生”
陳錫文是從“九號(hào)院”中走出來的一位年輕人，“九號(hào)院”的精神領(lǐng)袖，就是杜潤(rùn)生。
“九號(hào)院”位于北京市西黃城根南街九號(hào)，是上世紀(jì)80年代的中共中央農(nóng)村政策研究室和國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心辦公所在地。杜潤(rùn)生曾在此帶領(lǐng)一群年輕人探討中國(guó)農(nóng)村改革的新路徑，制定了五個(gè)“中央一號(hào)文件”，引領(lǐng)了中國(guó)如火如荼的農(nóng)村改革。
這批杜潤(rùn)生的弟子們離開“九號(hào)院”后，有人成了學(xué)者，有人成了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，有人成為企業(yè)家。陳錫文，則在后來成了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任。
這位曾在杜潤(rùn)生“手下當(dāng)兵多年”的人，曾對(duì)媒體說自己始終記得杜老的話，“要接地氣，不進(jìn)村入戶，不了解農(nóng)民的真實(shí)想法，就制定不出好的農(nóng)村政策。”
“搞農(nóng)業(yè)工作的至少要對(duì)農(nóng)民有感情”
陳錫文的名字，離不開“三農(nóng)問題”、“土地流轉(zhuǎn)”、“城鎮(zhèn)化擴(kuò)張”等關(guān)鍵字眼。在不少媒體人眼中，這位與農(nóng)民打交道多年的官員，有很深的“農(nóng)村情結(jié)”。
政知圈的同事就是其中的一位。
今年“兩會(huì)”期間，這位同事曾專訪過陳錫文和杜鷹，在她看來，這兩位杜潤(rùn)生的門生，都有很深的“農(nóng)村情結(jié)”。她說，只要時(shí)間允許，記者拋出的問題，他都會(huì)作答，言辭坦誠(chéng)、樸實(shí)，不講空話。
陳錫文的農(nóng)村情結(jié)體現(xiàn)在多個(gè)方面，比如他說“搞農(nóng)業(yè)工作的至少要對(duì)農(nóng)民有感情，總的希望是農(nóng)業(yè)能發(fā)展持久，同時(shí)農(nóng)民過的比城里人不差。”再比如，他曾堅(jiān)決反對(duì)2010年上海世博會(huì)“城市讓生活更美好”的口號(hào)，“城市讓生活更美好，那農(nóng)村呢？”
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，這位言詞樸實(shí)的官員時(shí)刻記掛。
“謹(jǐn)慎不是膽小，也不是看不清楚”
搞農(nóng)業(yè)的陳錫文，自然離不開農(nóng)村改革的話題。
今年“兩會(huì)”的會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，陳錫文被追問最多的便是“土地改革試點(diǎn)”進(jìn)展情況如何。面對(duì)“目前改革偏保守”的質(zhì)疑聲音，陳錫文說，“之所以謹(jǐn)慎，不是膽小，也不是看不清楚。中國(guó)的土地改革到現(xiàn)今階段，該要做大的判斷”。
陳錫文看似“保守”的風(fēng)格體現(xiàn)在多個(gè)方面。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)出臺(tái)“全面深化改革”的決議，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地的流轉(zhuǎn)、入市開了一道有條件的“口子”。 之后陳錫文曾多次在公開場(chǎng)合稱，要堅(jiān)守“四個(gè)不能”----土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了。
“一路狂沖下的‘改革’，容易翻車”
但在當(dāng)年同為戰(zhàn)友的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁看來，農(nóng)村改革中缺不了看似“保守”的陳錫文。
針對(duì)堅(jiān)守“四個(gè)不能”等“后退性”言論，周其仁曾表示，“我是在邏輯上有點(diǎn)不同意見，其中也包括錫文的。但是，從推進(jìn)改革來說，幸虧有個(gè)陳錫文。”
他解釋說，中國(guó)的改革怎么可能喊個(gè)口號(hào)就一路春風(fēng)呢？都是一波三折的。改革的需要從來先在某些局部出現(xiàn)，與全局的普遍狀況有不小的距離。局部先行的改革還不能與‘大部隊(duì)’脫得太遠(yuǎn)，更不能對(duì)立。錫文現(xiàn)在是負(fù)責(zé)中央農(nóng)村政策的大官，他當(dāng)然要著眼于全局。千萬別以為‘保守言論’一定有害于改革。
“‘保守’恰恰有助于改革，因?yàn)檫@樣才能讓改革不翻車，它拉著你、扯著你，提醒局部先行的改革舉措顧及各種復(fù)雜的力量和訴求，要求改革的操作非常仔細(xì)。一路狂沖下的‘改革’，容易翻車。最后，所有的屎盆子都扣在改革的頭上，讓改革背黑鍋，欲速則不達(dá)。”周其仁說。
“很多問題，不是眼前的這點(diǎn)兒事”
今年“兩會(huì)”上，陳錫文稱，讓農(nóng)民工進(jìn)城需要解決四個(gè)問題：就業(yè)、住房、社會(huì)保障和子女同等條件上學(xué)。
他認(rèn)為農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵在于集體經(jīng)濟(jì)走向，復(fù)雜之處在于涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系，對(duì)于這個(gè)“難解的扣”，他直言，如果不能轉(zhuǎn)讓給集體以外的人，轉(zhuǎn)讓就沒意義。“如果松開這個(gè)扣，集體經(jīng)濟(jì)分崩離析；如果堅(jiān)守集體性質(zhì)，不許這樣或那樣，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利怎么變現(xiàn)？”
有人說，幾乎每一幢新大樓下都埋著故事。這些年來，由于國(guó)家征地、拆遷而引發(fā)的暴力事件不斷見諸于報(bào)端，針對(duì)中國(guó)當(dāng)下最尖銳的社會(huì)矛盾之一，陳錫文顯得頗為謹(jǐn)慎，“其實(shí)每項(xiàng)具體的改革后面都涉及很大的背景，能看出最基本的發(fā)展思路。有人說，往前一點(diǎn)點(diǎn)有什么事？但千里之堤潰于蟻穴。一個(gè)洞打下去，稀里嘩啦就收不住了。所以很多問題，不是眼前的這點(diǎn)兒事。”
“市長(zhǎng)們反對(duì)他，擋住一些人的財(cái)路了”
為農(nóng)民發(fā)聲也讓他得罪了一些人。
“小產(chǎn)權(quán)房不合法，不是對(duì)農(nóng)民集體所有權(quán)的歧視，是因?yàn)橥恋匾?guī)劃不能建房。”接任中農(nóng)辦主任以來，陳錫文聲討“農(nóng)民上樓”，反對(duì)突破耕地紅線改變農(nóng)地用途，在中國(guó)城鎮(zhèn)化的過程中，陳錫文不斷抨擊市長(zhǎng)們想出的各種經(jīng)營(yíng)土地的主意，有人對(duì)媒體稱“市長(zhǎng)們反對(duì)他。擋住一些人的財(cái)路了”。
在陳錫文看來，農(nóng)民工并沒有真正成為城里人，教育、就業(yè)、社保都沒有完善，所以不得不留一條退路，一旦城市經(jīng)濟(jì)滑坡，至少可以退回去。
在陳錫文的背后，是近些年房地產(chǎn)的瘋狂生長(zhǎng)，是土地供應(yīng)的日益緊張。
“不能再對(duì)不起農(nóng)民，老讓農(nóng)民吃虧”
行文至此，忽然想起陳錫文在2010年接受央視采訪時(shí)的一段視頻，當(dāng)時(shí)的陳錫文，充滿憂慮。
在談到“農(nóng)村征地問題”時(shí)，他說，第一，你不管是什么方式去征地也好，拆房子也好，拆村莊也好，一定要遵守國(guó)家給你多少建設(shè)用地，你就是多少建設(shè)用地，不能隨便亂超，第二個(gè)，如果是拆村并居，把指標(biāo)拿過來了，那么你得跟農(nóng)民講清楚，我拿你的指標(biāo)我在哪賣，上市賣了多少錢，是100萬就得還人家100萬，是1000萬你就得還人家1000萬，你不能說你看我給你蓋的一個(gè)好房子，你就行了，其實(shí)你連三分之一、甚至五分之一的錢都沒有，大頭還是你賺走了。”
當(dāng)記者問“那他會(huì)覺得說，農(nóng)民也是愿意的呀。”時(shí)，一直在節(jié)目中平靜的陳錫文忽然有些激動(dòng)，“農(nóng)民愿意？你告訴他我拿你的地賣了多少錢嗎？你只要敢跟他講，農(nóng)民說你把我的地賣100萬，我只要20萬就行了，這事你就隨便。你不能再對(duì)不起農(nóng)民，老讓農(nóng)民吃虧。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：政知圈 微信公眾號(hào)
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