資深土地問題專家劉守英表示，今年“一號文件”傳達了下一階段農村政策與改革的主線與基本思路——通過供給側改革促進農業結構優化和發展方式轉變，全面激活農業農村。深化土地改革又是活化農業農村的重中之重。
【財新網】（記者 汪蘇）“解決農業農村問題的主線思路已經明確，就是必須通過供給側結構性改革，全面激活農業農村，這是今年‘一號文件’傳出的重要信號。”資深土地問題專家、中國人民大學經濟學院教授劉守英對財新記者表示，2017年“一號文件”聚焦農業供給側結構性改革，不簡單是解決年度農業農村問題，而是為下一階段農村政策方向定主題主線。
劉守英并表示，要激活農業農村農民，土地改革居于核心位置。沒有實實在在的“三權分置”農地改革，就長不出新主體；沒有宅基地制度改革，農村要素就活不起來；沒有集體資產改革，農民財產性收益就增加不了。
日前，2017年中央“一號文件”公布。2月6日，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健在發布會上表示，提高農業供給質量，根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創新激活資源要素潛力，培育農業農村發展新動能。他并表示，改革的核心是理順政府和市場的關系，實現三大激活：激活市場，激活要素和激活主體。
劉守英告訴財新記者，從文件內容和新聞發布會上的解讀來看，中央對解決下一階段“三農”問題的思路已經非常明確，那就是，不僅要有城鄉統籌，而且要有改革；不僅要通過資金分配和公共政策解決城市有、農村沒有的問題，而且要通過改革解決鄉村活起來的問題。
他解釋，過去一段時期，中國的“三農”政策以城鄉統籌為核心，重在解決“城市有、農村沒有”的問題，有許多政策是針對分配問題。但是，如果不激發農業農村自身活力，在大格局難以改變情況下，“農村永遠分不過城市”，人口、土地、資本的流動必然是單向的。中央政策的著眼點轉向“鄉村怎么活”以后，以改革釋放農業農村活力就成了題中應有之意。
在劉守英看來，要解決“怎么活化農業農村”的問題，繞不開土地改革。如果不推進農地所有權、承包權、經營權三權分置的改革，就培育不出農業生產經營新主體，就改變不了中國農業以傳統小農為主體的困局，農業形態和發展模式就改變不了；如果不推進宅基地改革，就不能激活要素，城鄉資源的雙向流動就無法落地，就活化不了鄉村，鄉村很多產業就長不出來；如果不推進集體資產產權改革，鄉村發展的資本問題就解決不了，就盤不活集體資源、資產，農民的財產性收益就增加不了。
許多人士注意到，今年“一號文件”在土地改革方面有所推進和突破。除了要求落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，統籌協調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，以及推進農村集體經營性資產股份合作制改革，頗受矚目的是，“一號文件”在徘徊已久的宅基地改革上有所推進。
文件提出，認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。
同時，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大盤活農村存量建設用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。但“一號文件”強調，嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所。
劉守英表示，過去，中央政策在宅基地問題上一直比較慎重，多年就是“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”的較為原則的表述，今年“一號文件”在這方面有很大突破，這不僅是表述上的變化，可以看出在宅基地制度改革上也有所安排，從政策和制度上有很大突破。
在劉守英看來，非常重要的是，今年“一號文件”對宅基地的權利體系形成了一個基本架構，這是值得稱道的。我們可以看出，在農地三權分置以后，如何構建宅基地在所有權、使用權與經營權之間的關系，中央已經有所考慮，下一步需要在15個宅基地改革試點經驗總結基礎上，就如何落實集體所有權，如何保障農戶占有和使用權，如何實現集體所有宅基地的經營權上給出具體安排。
他提醒，“一號文件”關于利用集體建設用地促進鄉村發展的改革應該引起關注。中國前些年在征地謀發展和指標管制下，鄉村沒有了發展空間，這次的文件在這方面的一些表述對于解決這一問題，有一些接地氣的東西，一個是調整建設用地指標配置，完善新增建設用地保障機制；一個是允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地以入股、聯營等方式入市，用于發展鄉村休閑旅游養老等產業，為農村三產融合提供用地空間。
他強調，土地改革的目的是要解決鄉村活化問題，這里最關鍵的還是集體建設用地與宅基地改革，期待在2017年試點結束后，按照三中全會精神，順應鄉村發展實際，盡快拿出切實可行的方案來。
中國鄉村發現網轉自：財新網 2017年02月07日
(掃一掃，更多精彩內容！)
