資深土地問題專家劉守英表示，今年“一號文件”傳達了下一階段農(nóng)村政策與改革的主線與基本思路——通過供給側改革促進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化土地改革又是活化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重中之重。
【財新網(wǎng)】（記者 汪蘇）“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的主線思路已經(jīng)明確，就是必須通過供給側結構性改革，全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這是今年‘一號文件’傳出的重要信號。”資深土地問題專家、中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英對財新記者表示，2017年“一號文件”聚焦農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不簡單是解決年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，而是為下一階段農(nóng)村政策方向定主題主線。
劉守英并表示，要激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，土地改革居于核心位置。沒有實實在在的“三權分置”農(nóng)地改革，就長不出新主體；沒有宅基地制度改革，農(nóng)村要素就活不起來；沒有集體資產(chǎn)改革，農(nóng)民財產(chǎn)性收益就增加不了。
日前，2017年中央“一號文件”公布。2月6日，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健在發(fā)布會上表示，提高農(nóng)業(yè)供給質量，根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。他并表示，改革的核心是理順政府和市場的關系，實現(xiàn)三大激活：激活市場，激活要素和激活主體。
劉守英告訴財新記者，從文件內(nèi)容和新聞發(fā)布會上的解讀來看，中央對解決下一階段“三農(nóng)”問題的思路已經(jīng)非常明確，那就是，不僅要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而且要有改革；不僅要通過資金分配和公共政策解決城市有、農(nóng)村沒有的問題，而且要通過改革解決鄉(xiāng)村活起來的問題。
他解釋，過去一段時期，中國的“三農(nóng)”政策以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心，重在解決“城市有、農(nóng)村沒有”的問題，有許多政策是針對分配問題。但是，如果不激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身活力，在大格局難以改變情況下，“農(nóng)村永遠分不過城市”，人口、土地、資本的流動必然是單向的。中央政策的著眼點轉向“鄉(xiāng)村怎么活”以后，以改革釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力就成了題中應有之意。
在劉守英看來，要解決“怎么活化農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的問題，繞不開土地改革。如果不推進農(nóng)地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置的改革，就培育不出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新主體，就改變不了中國農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)小農(nóng)為主體的困局，農(nóng)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式就改變不了；如果不推進宅基地改革，就不能激活要素，城鄉(xiāng)資源的雙向流動就無法落地，就活化不了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村很多產(chǎn)業(yè)就長不出來；如果不推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革，鄉(xiāng)村發(fā)展的資本問題就解決不了，就盤不活集體資源、資產(chǎn)，農(nóng)民的財產(chǎn)性收益就增加不了。
許多人士注意到，今年“一號文件”在土地改革方面有所推進和突破。除了要求落實農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法，統(tǒng)籌協(xié)調推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，以及推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，頗受矚目的是，“一號文件”在徘徊已久的宅基地改革上有所推進。
文件提出，認真總結農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
同時，在控制農(nóng)村建設用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。但“一號文件”強調，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。
劉守英表示，過去，中央政策在宅基地問題上一直比較慎重，多年就是“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度”的較為原則的表述，今年“一號文件”在這方面有很大突破，這不僅是表述上的變化，可以看出在宅基地制度改革上也有所安排，從政策和制度上有很大突破。
在劉守英看來，非常重要的是，今年“一號文件”對宅基地的權利體系形成了一個基本架構，這是值得稱道的。我們可以看出，在農(nóng)地三權分置以后，如何構建宅基地在所有權、使用權與經(jīng)營權之間的關系，中央已經(jīng)有所考慮，下一步需要在15個宅基地改革試點經(jīng)驗總結基礎上，就如何落實集體所有權，如何保障農(nóng)戶占有和使用權，如何實現(xiàn)集體所有宅基地的經(jīng)營權上給出具體安排。
他提醒，“一號文件”關于利用集體建設用地促進鄉(xiāng)村發(fā)展的改革應該引起關注。中國前些年在征地謀發(fā)展和指標管制下，鄉(xiāng)村沒有了發(fā)展空間，這次的文件在這方面的一些表述對于解決這一問題，有一些接地氣的東西，一個是調整建設用地指標配置，完善新增建設用地保障機制；一個是允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地以入股、聯(lián)營等方式入市，用于發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村三產(chǎn)融合提供用地空間。
他強調，土地改革的目的是要解決鄉(xiāng)村活化問題，這里最關鍵的還是集體建設用地與宅基地改革，期待在2017年試點結束后，按照三中全會精神，順應鄉(xiāng)村發(fā)展實際，盡快拿出切實可行的方案來。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：財新網(wǎng) 2017年02月07日
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