農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)新的提法，為什么要提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？有很多人就說(shuō)中央提了，我們就干吧。但我覺(jué)得，必須要弄清楚為什么，才能很好地探索實(shí)踐。
處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放，到“三期疊加”、“新常態(tài)”，再到當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，到農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，再到當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、改革邏輯的多重疊加。
改革主要的目標(biāo)是什么？是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是一個(gè)固定的東西，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，是農(nóng)業(yè)的前沿變化。不同的時(shí)期不同的階段，有不同的目標(biāo)和任務(wù)。在西方工業(yè)革命時(shí)期，需要大量的勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)中，不能夠用這么多人去從事農(nóng)業(yè)了，還要農(nóng)業(yè)養(yǎng)活越來(lái)越多的人口，無(wú)疑對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了要求。由于化學(xué)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，石油、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)的裝備，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)革命，將自然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭r(nóng)業(yè)。所以，在過(guò)去很長(zhǎng)的時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是指石化農(nóng)業(yè)，主要表現(xiàn)在粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，低產(chǎn)量向高產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，依靠生物能源向依靠礦物能源、石油農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，低投入向資金密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。
石化農(nóng)業(yè)帶來(lái)短期高速增長(zhǎng)的生產(chǎn)力，改變了糧食的供應(yīng)狀況，為消除饑餓發(fā)揮了重要作用，但發(fā)展的趨勢(shì)和出現(xiàn)的危機(jī)日益拱顯出來(lái)，如農(nóng)田開(kāi)墾等引起的植被、物種和田地的減少，農(nóng)藥化肥的使用破壞了物種的多樣性，造成了環(huán)境污染、高消耗和高成本的問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是全球農(nóng)業(yè)因大量釋放出的溫室氣體超過(guò)原先溫室氣體的排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸CO2成為全球氣候變暖的一大元兇。同時(shí)，石化農(nóng)業(yè)的技術(shù)是進(jìn)步了，產(chǎn)量前所未有地提高了，但很多農(nóng)產(chǎn)品外形是這個(gè)外形，營(yíng)養(yǎng)成份、味道品質(zhì)全發(fā)生了變化。因此，從歷史的發(fā)展邏輯看，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走到了一個(gè)新的階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要新的目標(biāo)和任務(wù)了。
從改革的邏輯看，十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，習(xí)近平明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因此，農(nóng)村改革從十一屆三中全會(huì)的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制開(kāi)始，到農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，再到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中國(guó)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。由原來(lái)迫切需要解決的溫飽問(wèn)題，到今天的全面小康建設(shè)，是一個(gè)重大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。
從現(xiàn)實(shí)的邏輯看，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是什么？不要我總結(jié)了，已經(jīng)形成了共識(shí)：農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓的“雙重?cái)D壓”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼的“黃線”與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“紅燈”的“雙重約束”，糧食“高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫(kù)存”的“三量齊增”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高消耗、高污染、高成本”的“三高困境”，農(nóng)業(yè)“供需匹配能力下降、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降、可持續(xù)發(fā)展能力下降、增收支撐能力下降”的“四大挑戰(zhàn)”等，這些東西可能大家都清楚，文件、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)都反復(fù)討論這幾個(gè)特征。湖南的水稻是一個(gè)什么樣的高庫(kù)存呢？有關(guān)部門說(shuō)是一年的產(chǎn)量，我說(shuō)一年的產(chǎn)量不對(duì)，我說(shuō)你報(bào)的那個(gè)產(chǎn)量可能還太高了，說(shuō)不定是三年的產(chǎn)量，三年實(shí)際的產(chǎn)量和一年報(bào)留的產(chǎn)量。高庫(kù)存，高進(jìn)口，“高產(chǎn)量”，這個(gè)高產(chǎn)量要打個(gè)引號(hào)，但是產(chǎn)量還是高，因?yàn)閱萎a(chǎn)的產(chǎn)量很高，也可以說(shuō)是產(chǎn)能高吧。
原來(lái)農(nóng)業(yè)是一個(gè)什么態(tài)勢(shì)呢？中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)生產(chǎn)主導(dǎo)型，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，都能夠賣得出。改革開(kāi)放以前飯都吃不飽，糧食短缺，當(dāng)時(shí)的最大問(wèn)題就是要怎么解決溫飽問(wèn)題。人口大國(guó)而人多地少、人均耕地面積嚴(yán)重不足的基本國(guó)情，一直用生產(chǎn)導(dǎo)向來(lái)確保糧食生產(chǎn)的總量。什么菜籃子工程、米袋子工程，下達(dá)都是產(chǎn)量；所有的政策導(dǎo)向，也都是產(chǎn)量。過(guò)去我們一天吃一斤半米都沒(méi)問(wèn)題，兩斤米都吃得了，那時(shí)飯量特別大，四兩一餐還吃不飽，現(xiàn)在一天能夠吃四兩米就了不起了。水果也是一樣，一天吃一兩三個(gè)就可以了，也吃不了那么多了。所以，我們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。湖南是魚(yú)米之鄉(xiāng)，可縣城、小鎮(zhèn)都賣的是泰國(guó)大米、東北大米，盡管可能是假冒的，而本地的大米都沒(méi)有多少市場(chǎng)了。
所以，從歷史的邏輯、改革邏輯、現(xiàn)實(shí)的邏輯提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這樣一個(gè)時(shí)代命題。首先是習(xí)近平在2015年兩會(huì)的湖南代表團(tuán)提出來(lái)的，也是有針對(duì)性的。湖南大米庫(kù)存量很高，而進(jìn)口的大米又很多，這是一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，在加入世貿(mào)組織的時(shí)候，只對(duì)主糧進(jìn)行了限制，對(duì)粗糧沒(méi)有限制，大豆進(jìn)口量是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的數(shù)倍，這么多的大豆進(jìn)入中國(guó)，使我們從大豆原產(chǎn)國(guó)變成了世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)，就是品種也有結(jié)構(gòu)性的失衡。在這樣的情況下，不推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不僅僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，更是事關(guān)全面小康建設(shè)的大局。
（作者于2017年3月在某省舉辦的新一輪農(nóng)村改革試點(diǎn)工作會(huì)上，作“如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的專題講座，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)主辦方提供的錄音進(jìn)行整理，本文節(jié)選自專題講座的整理文本，題目為編者所加）
作者：湖南省社科院研究員、《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 論道三農(nóng)
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