推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央提出來的一個(gè)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。一般人想到供給側(cè)改革，可能首先想到一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，更容易想到工業(yè)方面要調(diào)整，實(shí)際上農(nóng)業(yè)的供給側(cè)也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革。那么，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革都包含哪些內(nèi)容？怎么改？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)邀請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、國務(wù)院發(fā)展研究中心秘書長程國強(qiáng)、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員涂圣偉、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥進(jìn)行了解讀，供讀者參考。
嘉賓
韓長賦 農(nóng)業(yè)部部長
程國強(qiáng) 國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長
涂圣偉 國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
李國祥 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
主持人彥文
圓桌論壇
韓長賦：如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
我國近年來糧食連年豐收，庫存充裕，目前來講，我們供給的能力和總量不會(huì)發(fā)生太大的問題，但當(dāng)前的突出問題是在結(jié)構(gòu)方面：我們有的農(nóng)產(chǎn)品多了，比如玉米，年度性、階段性供大于求了，有的品種缺，比如大豆。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，應(yīng)該說“大路貨”很多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，尚不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求，所以農(nóng)業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
改革的目的，一是使我們的農(nóng)產(chǎn)品能夠適應(yīng)消費(fèi)升級的需要，也就是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。二是通過改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，使農(nóng)民得到更多的收入。三是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠揚(yáng)長補(bǔ)短，一方面使我們的生產(chǎn)能力得到鞏固，另一方面使我們的資源環(huán)境壓力得到改善。從這三方面來講，我們都需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
我認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前要重點(diǎn)抓三件事或者在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)抓三件事：
第一件事，調(diào)減玉米。現(xiàn)在糧食庫存多，主要是玉米多。我們現(xiàn)在小麥?zhǔn)腔酒胶猓竺资瞧胶饴杂啵饕怯衩锥嗔艘稽c(diǎn)。要推進(jìn)糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要開展休耕試點(diǎn)，把非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當(dāng)調(diào)減下來。
第二件事，增加大豆。我們是大豆原產(chǎn)地，我們的高蛋白大豆還是有優(yōu)勢的，做豆腐、生豆芽，還是我們自己的大豆好。現(xiàn)在大豆不能滿足國內(nèi)需求，我們進(jìn)口大豆是需要的，是難免的。但我們還要把國產(chǎn)大豆的優(yōu)勢發(fā)揮出來，具體講要搞好目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，另外開展大豆品種攻關(guān)，還有要提高大豆生產(chǎn)效益，包括產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
第三件事，提升牛奶。牛奶大家都很關(guān)心，近年來我國的奶業(yè)得到長足發(fā)展，我們奶制品營養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)也都符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，有的是和世界標(biāo)準(zhǔn)接軌。但現(xiàn)在的問題是，因?yàn)槲覀兊哪虡I(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過問題，而且偶爾在局部地區(qū)還出一點(diǎn)負(fù)面信息，所以市場對國產(chǎn)牛奶缺乏信心。
總而言之，我們要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使我們農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加符合市場、更加適應(yīng)消費(fèi)、更加提高效益，提高競爭力，使我們的生產(chǎn)和消費(fèi)兩端、使我們的農(nóng)民和市民兩方面都能夠得到好處。
程國強(qiáng)：農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外因已經(jīng)發(fā)生深刻變化
首先是對目前的農(nóng)業(yè)形勢判斷，從宏觀角度分析，應(yīng)該從兩個(gè)視角進(jìn)行決策，一是在全球經(jīng)濟(jì)形勢比較低迷的情況下，就在中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，農(nóng)業(yè)是一個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，不管是市場的供應(yīng)還是市場價(jià)格的波動(dòng)，對宏觀經(jīng)濟(jì)都有影響。
二是在全球競爭中，現(xiàn)在主要一些農(nóng)產(chǎn)品，全球的運(yùn)營也就是國內(nèi)的市場。盡管運(yùn)營連續(xù)幾年豐收2億多噸，但是2015年替代率一點(diǎn)都沒有減少，可能達(dá)到歷史的最高水平，在這樣一個(gè)背景下，我們要慎重考慮，在全球的農(nóng)業(yè)中，中國農(nóng)業(yè)處在一個(gè)什么樣的位置。
今后的五年整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因，已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。
從競爭的基礎(chǔ)來看的話，大概有四個(gè)特征決定了中國農(nóng)業(yè)的道路不同于其他國家：
第一就是仍然有細(xì)碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化。盡管最近五年來，我們在推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模競爭，但是從總量上看，細(xì)碎化還在發(fā)展，這是我國農(nóng)業(yè)參與全球競爭中一個(gè)很難逆轉(zhuǎn)的劣勢。
第二就是勞動(dòng)力弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化的趨勢仍然沒有逆轉(zhuǎn)。我們最近20年都在跟蹤，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營占家庭收入比例的十分之一。這也是我們在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和支持政策的時(shí)候需要考慮的問題，就是我們補(bǔ)貼農(nóng)戶什么？是補(bǔ)貼他的成本，還是促進(jìn)他增收？
第三就是農(nóng)業(yè)成本的地板在攀升，價(jià)格和補(bǔ)貼面臨天花板。這是“十二五”向“十三五”轉(zhuǎn)換期的一個(gè)最重要的特征，也是政策的困惑所在。從個(gè)這角度來看的話，最近五至十年，農(nóng)村勞動(dòng)力的工資跟城市勞動(dòng)力的工資開始持平，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)停滯，即所謂的劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)了。農(nóng)業(yè)成本上漲的過程中，我們的政策強(qiáng)度也在加大，這也是我們下一步政策的一個(gè)困惑之處：怎么個(gè)補(bǔ)貼法，怎樣有針對性，怎么才能有效？
第四就是農(nóng)業(yè)資源發(fā)展的緊箍咒。這四個(gè)特征都要求對整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式進(jìn)行調(diào)整，所以“十三五”期間的一個(gè)基調(diào)就是供給側(cè)的改革。
涂圣偉：防范農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的風(fēng)險(xiǎn)
中央提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素關(guān)系調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化，著眼解決農(nóng)業(yè)長期存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾作出的重大戰(zhàn)略決策。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及糧食安全和億萬農(nóng)民增收等基礎(chǔ)民生問題，農(nóng)業(yè)的特殊性決定“去庫存、降成本”過程更具不可控性，不能低估改革的復(fù)雜性，要切實(shí)搞好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，做好為改革付出成本的準(zhǔn)備。
糧食減產(chǎn)甚至滑坡風(fēng)險(xiǎn)
糧食生產(chǎn)存在自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，政府托市收購農(nóng)民糧食，事實(shí)上替農(nóng)民分擔(dān)了部分市場風(fēng)險(xiǎn)，這是近年來農(nóng)民種糧積極性得以調(diào)動(dòng)，糧食不斷增產(chǎn)的重要原因之一。但是，糧食“十二連增”是政策資源累積和透支生產(chǎn)環(huán)境基礎(chǔ)上取得的，糧食產(chǎn)能并不穩(wěn)固，特別是隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多和農(nóng)民收入主渠道變化，糧食供給彈性有所加大，需求剛性特征隨總?cè)丝谠鲩L、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等更加明顯，發(fā)生產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)的基礎(chǔ)依然存在。
測算發(fā)現(xiàn)，2009－2013年，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格對種植面積的彈性系數(shù)從0．21增加到0．65，這就意味著，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策對穩(wěn)定種植行為的效應(yīng)在遞減，價(jià)格變動(dòng)會(huì)帶來更大的生產(chǎn)波動(dòng)。如果去庫存等結(jié)構(gòu)性改革的力度和節(jié)奏把握不好，就可能帶來糧食產(chǎn)量的較大波動(dòng)甚至多年下滑。
從歷史來看，我們有過不少教訓(xùn)。1982－1984年，政府連續(xù)多年提高糧食收購價(jià)格，糧食連續(xù)幾年豐收后出現(xiàn)賣糧難問題，價(jià)格隨之走低，隨著1985年取消糧食統(tǒng)購改為合同訂購，糧食種植面積減少6000萬畝，產(chǎn)量大幅減產(chǎn)6．9％，之后連續(xù)4年仍未恢復(fù)到1984年的產(chǎn)量水平；1998年糧食生產(chǎn)進(jìn)行第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民種糧意愿下降，1999－2003年全國糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)多年下降。2003年全國糧食產(chǎn)量較1998年減少15．9％，年均遞減3．4％。
區(qū)域性農(nóng)民減收風(fēng)險(xiǎn)
近年來，政府持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，有效避免了糧食增產(chǎn)條件下“谷賤傷農(nóng)”問題的發(fā)生，農(nóng)民從糧食增產(chǎn)和糧價(jià)提升中得到雙重實(shí)惠，家庭經(jīng)營性收入得以持續(xù)增長，成為農(nóng)民增收的主要引擎之一。為了解決庫存高企等問題，2015年國家下調(diào)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，對玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入帶來一定影響。2015年我國玉米單產(chǎn)785．6斤／畝，臨儲(chǔ)收購價(jià)降低0．13元／斤，農(nóng)民種植玉米平均每畝收入就減少102元，初步估算使實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)的東北三省和內(nèi)蒙古農(nóng)民共減收251億元。
2016年國家開始按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則和保障農(nóng)民合理收益的要求，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場化收購＋補(bǔ)貼”，一定程度上有利于穩(wěn)定農(nóng)民收益，但在生產(chǎn)成本持續(xù)快速上漲和國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的條件下，政府補(bǔ)貼對價(jià)格下降造成的減收的替代作用不能過高估計(jì)。特別是我國玉米生產(chǎn)和流通組織化程度滯后于市場化進(jìn)程，小生產(chǎn)與大市場的矛盾沒有根本緩解，取消政府托市收購后，很可能造成“賣糧難”問題重現(xiàn)。
從歷史上看，在糧食豐收集中上市時(shí)，容易出現(xiàn)加工企業(yè)不愿收購甚至競相壓價(jià)的情況。目前我國農(nóng)民收入在持續(xù)多年較快增長后疲態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)，其中作為增收主引擎的工資性收入受經(jīng)濟(jì)減速影響，增速從“十二五”前兩年超過20％下降至目前的個(gè)位數(shù)，在這種情況下，如果家庭經(jīng)營性收入再出現(xiàn)較大幅度減少，部分區(qū)域農(nóng)民收入不排除陷入增長徘徊期的可能。
政策效果“漏損”風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在開放的經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，這要求我們必須以全球視野和戰(zhàn)略眼光來理解并求解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。加入WTO十多年來，我國農(nóng)業(yè)對外開放水平不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國際市場，這既為我們利用國際農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)業(yè)市場調(diào)劑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，減緩農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，參與全球供應(yīng)鏈建設(shè)提升農(nóng)業(yè)競爭力創(chuàng)造了條件，但同時(shí)也帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益保護(hù)壓力加大的挑戰(zhàn)。在加入WTO之際，我們?yōu)闋幦χ圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的保護(hù)支持，在農(nóng)業(yè)方面作出過高承諾，導(dǎo)致目前在應(yīng)對國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊上手段不多，國內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控效果受到影響。
目前我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平只有15．2％，不足世界平均水平的1／4，糧食、食糖、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，但配額外關(guān)稅最高也只有65％。從農(nóng)業(yè)價(jià)格支持政策實(shí)踐看，由于關(guān)稅門檻過低，國外大量享有補(bǔ)貼的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)，打壓了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，侵蝕了支農(nóng)惠農(nóng)政策效果，這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收益率下降的重要原因。2004－2014年，我國三種糧食平均每畝成本利潤率由49．7％下降到11．7％，兩種油料平均由54．6％下降到－0．8％，棉花由30．0％下降到－30．1％，糖料由11．0％下降到－7．1％。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果生產(chǎn)支持、進(jìn)口管理等政策工具不能形成合力，國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊和市場價(jià)格波動(dòng)就可能擾亂國內(nèi)改革的步伐和節(jié)奏，造成政策效果“漏損”。
李國祥：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中如何調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持政策
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著不能完全延續(xù)過去的農(nóng)業(yè)支持政策，當(dāng)然也不意味著徹底拋棄糧食“十二連增”的所有支持政策，另起爐灶再搞一套支持政策，而必須對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策支持措施有留有舍并作進(jìn)一步改進(jìn)。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的重要探索
改革以來，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的階段密切相關(guān)，我國農(nóng)產(chǎn)品供求形勢也曾幾次遭遇過農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、低格低迷，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入陷入徘徊和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性受挫等現(xiàn)實(shí)問題。對此，國家選擇的政策措施思路一般都是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上主要是放棄農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊及其價(jià)格上漲預(yù)期不斷強(qiáng)化時(shí)的農(nóng)業(yè)支持政策并將農(nóng)業(yè)推向自發(fā)市場，在實(shí)踐中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域更多的是“多了砍”，即大幅度地削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，結(jié)果是農(nóng)業(yè)發(fā)展形成不斷地循環(huán)波動(dòng)，農(nóng)民利益受損，消費(fèi)者食物消費(fèi)升級受阻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局不時(shí)地遭遇農(nóng)業(yè)周期波動(dòng)掣肘。實(shí)踐證明，一味地任憑自發(fā)市場力量調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給，往往總是以過度地破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力來解決農(nóng)產(chǎn)品供給偏多問題，這種解決辦法的思路是極其短視的，缺乏戰(zhàn)略性思維。
針對新一輪的我國農(nóng)產(chǎn)品供給偏多問題，特別是糧食連續(xù)多年增產(chǎn)后，庫存居高不下，國內(nèi)價(jià)格高于國際市場又帶來進(jìn)口壓力不斷加大的新情況，如何在既不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力又不敗壞社會(huì)風(fēng)氣的情況下尋找到新的解決途徑？應(yīng)該說著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我國農(nóng)產(chǎn)品包括進(jìn)口在內(nèi)的供給偏多問題的新探索。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要去庫存、降成本、補(bǔ)短板
中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要高度重視加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，拉長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。
目前，我國不僅糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有國家?guī)齑嫫啵忆N售不出去的農(nóng)產(chǎn)品握在農(nóng)民手中也呈現(xiàn)出擴(kuò)大態(tài)勢。前不久到陜西調(diào)研，了解當(dāng)?shù)夭粌H蘋果收購價(jià)格低迷，而且很多農(nóng)民尚未將蘋果銷售出去，依然存在家中。前幾年，我國蘋果市場供應(yīng)一直偏緊，價(jià)格偏高。類似于蘋果市場供求關(guān)系發(fā)生顯著改變的農(nóng)產(chǎn)品越來越多。
農(nóng)產(chǎn)品去庫存，既要消化現(xiàn)有庫存，又要避免新庫存出現(xiàn)和累積。
消化現(xiàn)有庫存，有賴于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。國家為了消化現(xiàn)有庫存，預(yù)期在新的一年里會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)減負(fù)力度，同時(shí)會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支持力度，給予農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多的優(yōu)惠政策，這給農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來極其難得的機(jī)遇和紅利，多年來形成的“稻強(qiáng)米弱”和“麥強(qiáng)面弱”等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)生存困難的處境有望能夠改變。
當(dāng)然，我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)能力總體上相對過剩，擇優(yōu)扶持和淘汰落后產(chǎn)能也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，這樣就會(huì)讓上規(guī)模而且市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到更多的實(shí)惠和更快的發(fā)展。
消化現(xiàn)有庫存，也會(huì)催生一些新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)的問題還比較突出，產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷且銷不動(dòng)，而銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高，質(zhì)優(yōu)安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)始終偏緊。為了解決優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品賣難買難，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場出清，預(yù)期國家會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化支持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和產(chǎn)銷對接等發(fā)展，這會(huì)給電商平臺及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷鏈物流倉儲(chǔ)、直接配送和定制農(nóng)業(yè)等帶來機(jī)遇。
增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)業(yè)競爭力，還必須發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近年來我國農(nóng)業(yè)效益有所下滑，一些社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了虧損，于是有人擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是否不再支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。今年著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，昭示多年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過熱，租金價(jià)格上漲太快、太高與降低農(nóng)業(yè)成本費(fèi)用背道而馳，應(yīng)探索土地股份合作等形式的規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要求繼續(xù)補(bǔ)農(nóng)業(yè)短腿補(bǔ)農(nóng)村短板，這意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護(hù)提高仍然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，產(chǎn)城一體推進(jìn)，將會(huì)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。
必須探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破
為了保護(hù)農(nóng)民利益，我國曾連續(xù)多年實(shí)施托市收購，經(jīng)過2014年的政策性收儲(chǔ)制度改革，目前只有小麥、稻谷和玉米保留托市收購。根據(jù)去庫存和降成本的需要，今年小麥最低價(jià)收儲(chǔ)政策基本穩(wěn)定，而稻谷和玉米收儲(chǔ)政策可能會(huì)作出調(diào)整，其中稻谷政策性收儲(chǔ)范圍和價(jià)格都有可能調(diào)整，而玉米收儲(chǔ)政策調(diào)整的力度可能比較大。但是，稻谷和小麥一樣，與新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略有關(guān)，確保口糧絕對安全決定了稻谷收儲(chǔ)政策不會(huì)發(fā)生急劇改變，而玉米不屬于口糧，且種植效益偏高，農(nóng)民將玉米作為“鐵桿”莊稼而不愿調(diào)減，國家必須顯著地調(diào)整玉米收儲(chǔ)政策。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也會(huì)顯著地調(diào)整并進(jìn)一步完善，其中在全國范圍內(nèi)歸集糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼且歸并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼可能性比較大，同時(shí)讓適度規(guī)模經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)主體能夠成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的一部分收益主體。國家在支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的同時(shí)也會(huì)十分注重農(nóng)民能夠共享發(fā)展紅利。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家對農(nóng)業(yè)投入的力度不但不減，而且還會(huì)出臺政策撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，這與其他產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有明顯區(qū)別。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
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