自2004年以來，一系列政策的出臺(tái)，逐漸形成了一套比較完整的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入黃金期，從2004到2015年，我國農(nóng)業(yè)增加值年均增長4．4％，農(nóng)民收入年均增長8．8％。但是，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也積累了一系列的矛盾和問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶在日前舉行的國研智庫論壇2016·湘江論壇暨世界休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游峰會(huì)上，以“休閑農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局”為主題的演講中指出，其中包括國際競爭能力下降、可持續(xù)發(fā)展能力下降、供需匹配能力下降、增收支撐能力下降等問題。
“在這一輪的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。 ”葉興慶認(rèn)為。
這在多個(gè)文件中均有體現(xiàn)，2016年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)；要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2016年中央1號(hào)文件提出，大力推進(jìn)農(nóng)村奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。 “十三五”規(guī)劃綱要提出，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
而剛剛公布的 《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，也再一次對(duì)拓展農(nóng)業(yè)的多種功能作出了部署。從補(bǔ)助、鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行投資，對(duì)旅游建設(shè)提出了要求。
如何理解把休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要選項(xiàng)？
葉興慶認(rèn)為，首先，從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品功能來看，農(nóng)產(chǎn)品特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本特點(diǎn)是同質(zhì)化。大宗農(nóng)產(chǎn)品的競爭力主要取決于一個(gè)國家的土地資源稟賦，嚴(yán)格講土地是不可貿(mào)易的，所以說一個(gè)國家的大宗農(nóng)產(chǎn)品競爭力是很難改變的。
“但是如果拓展一下視野，看農(nóng)業(yè)的第二個(gè)功能，即休閑功能。它跟產(chǎn)品功能的重要差別就是休閑這個(gè)屬性的均值相當(dāng)?shù)停诳臻g上也是不可移動(dòng)的，是不可跨區(qū)域貿(mào)易的，必須到這個(gè)產(chǎn)品的所在地來休閑。農(nóng)業(yè)休閑功能的競爭力主要取決于地域和文化因素、民族因素，而大宗農(nóng)產(chǎn)品是面積大就有競爭力。 ”葉興慶認(rèn)為。
“中國的農(nóng)業(yè)，到了這樣一個(gè)階段，我們的工業(yè)化、城市化到農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度長期持續(xù)上升的階段，而且上升通道是不可逆轉(zhuǎn)的。在此情況下，我國農(nóng)業(yè)競爭力單靠提升面積和勞動(dòng)力市場不足以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。所以，農(nóng)業(yè)休閑的功能是增強(qiáng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)競爭力的必由之路。 ”他說。
葉興慶認(rèn)為，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也是提高農(nóng)業(yè)就業(yè)密度的必由之路。
2015年底，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)21919萬，占比為28．3％；增加值60863億元，占比為9％。 “農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)民收入低。應(yīng)該進(jìn)一步降低比重，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度在明顯增加。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還面臨城鄉(xiāng)二元體制、農(nóng)村集體所有制的影響。這種情況下，要增加農(nóng)民勞動(dòng)力的收入，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，就是增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的必由之路。 ”葉興慶表示。
他認(rèn)為，這也是釋放后發(fā)展地區(qū)比較優(yōu)勢的必由之路。在注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能的時(shí)代，民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)是處在比較劣勢的狀態(tài)。產(chǎn)品成本高、規(guī)模小，而且離市區(qū)比較遠(yuǎn)，國家大宗產(chǎn)品的主要政策也重點(diǎn)投向東部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。那么，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為主的新產(chǎn)業(yè)，以三次產(chǎn)業(yè)融合為主的新業(yè)態(tài)，有可能為重新塑造農(nóng)業(yè)的區(qū)域格局帶來契機(jī)。
目前，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段還在城市郊區(qū)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高，隨著城鎮(zhèn)居民對(duì)休閑產(chǎn)品需求的增加，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的地理邊界會(huì)逐步的向民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)拓展，人們出門的距離會(huì)進(jìn)一步增加。把鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要選項(xiàng)，也有利于休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)向外拓展。
如果把休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革選項(xiàng)的一個(gè)重要考慮，那么如何判斷全社會(huì)特別是城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)業(yè)的休閑功能的需求是不是在上升。葉興慶認(rèn)為，可以從三個(gè)角度來看。
其一是城鎮(zhèn)居民對(duì)休閑產(chǎn)品的購買力。現(xiàn)階段來看，城鎮(zhèn)居民對(duì)旅游特別是休閑觀光的需求是在明顯上升。
其二是購買意愿。葉興慶認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民對(duì)良好空氣、青山綠水的向往和渴望在明顯增加。生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性和相對(duì)價(jià)值已經(jīng)上升到了一定水平，城鎮(zhèn)居民愿意為生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)優(yōu)良地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品付出更高的價(jià)格，這是個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)。
其三是購買力的實(shí)現(xiàn)條件。具備了有購買力和購買意愿，那么，隨著交通和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，把這樣一種購買意愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的條件也在逐步成熟。
此外，從土地、資金、人才和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施這四個(gè)角度把休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要選項(xiàng)，為休閑農(nóng)業(yè)注入新動(dòng)能。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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