近年來，鶴城區積極推進基層商會建設，以“搭建平臺、服務會員、推動發展”為重點，商會組織建設日益加強，會員隊伍不斷擴大。截止2017年6月，全區4個鄉鎮、7個街道和黃巖管理處共組建了12個基層商會，基層商會組織建設覆蓋率達100%。
一、商會組織作用發揮情況
1.積極參政議政。圍繞中小微企業發展，關注商會建設、非公經濟隊伍建設等熱點，聚焦企業融資難、產能過剩等難點，積極開展商會調研，根據各商會特點和企業經營要求，及時向政府職能部門反映商會、企業發展中面臨的困難和問題。懷化市政協委員、黃金坳鎮商會會長張松提出的《在懷化打造湘菜產業園》提案被市政協采納。
2.主動內引外聯。開展基層商會“以商招商”引資活動，參加泉州湖南商會、東莞懷化商會、滬洽會等經貿洽談會6次，赴貴州、珠海等地考察調研5次，深入洽談九豐現代高效觀光農業、藍海之略等項目合作。目前已簽訂投資框架協議2家，投資額近15億元，達成投資意向3家，建立戰略合作意向5家，意向投資額近百億元。加強銀企合作，先后與長沙銀行、華融湘江銀行等在懷分支機構建立戰略合作關系。組織召開銀企座談會2次，促成融資意向簽約總額近22.5億元，有效緩解了民營企業融資難、難融資問題。
3.承擔社會責任。推進創業就業，組織21家會員企業舉辦大型招聘活動3次，提供就業崗位100余個，達成就業意向500余人。飛達創業園吸引入園企業32家，吸納就業人員150人，被授予湖南省創業孵化基地。真誠回饋社會，會員企業參與捐資助學、扶危濟困等各項社會公益事業，全年累計捐資920余萬元，其中湖南華美立家實業有限公司捐資300萬元。
4.服務經濟發展。圍繞助推區域經濟發展，發揮商會組織推進產業轉型引領作用。加快新型工業項目建設，博世康醫藥物流健康產業園總投入2.4億元，解決1700人就業。創新網絡電商營銷，圍繞建設鶴城區電子商務產業孵化中心，引進22家電商平臺，創建了“武陵山雞”農村電商、佳慧國際商貿城電商孵化中心。湖南永通西部置業有限公司在黃金坳鎮江垅灣村計劃投資1000萬元建立養牛場，目前已到位資金200萬元，正在修建廠房、道路等基礎設施。黃金坳商會懷化振鑫牧業有限公司注冊資本500萬，現存欄優質母牛52頭，肥牛102頭，解決27戶133人就業。
5.助力精準扶貧。圍繞助推旅游扶貧開發，發揮商會組織參與精準扶貧橋梁作用。創新實施“商會+旅游帶動”模式，引導商會會員參與支持全區旅游扶貧開發，大力推動旅游扶貧工作，其經驗在全省推介。整合各類社會資金3000萬元，參與打造和提升河西花背村荷花園、鳳坪楊梅園、坨院山下花海、黃巖白馬石林花海、懷化大峽谷等旅游景點，累計接待游客20萬人次，實現生態旅游總收入1400萬元，帶動發展農家樂16家，增加貧困人口就業800人。實施百企聯百村產業幫扶，46家會員企業對接聯系村27個，啟動項目32個，投入資金約1.5億元，幫助1300余名貧困人口脫貧。
二、基層商會建設存在的主要問題
一是基層商協會規模參差不齊。目前全區11個鄉鎮（街道辦事處）基層商會雖然吸納了具有一定創業能力的經營者入會，會員總人數達到1100人，但部分商協會入會人員少，會員在行業覆蓋面不廣，商會代表性不足，參與社會事務及服務經濟社會發展的能力不強。
二是商會發展還存在盲區。商會數量與民營經濟行業分布相比，還有很多空白點和盲區，尤其在一些發展較好的優勢行業、新興行業沒有組建商會組織。如電子商務行業、餐飲賓館服務行業等，需要進一步加大工作力度。
三是部分商會的作用沒有充分發揮。個別商會有組織有制度有計劃，但缺乏落實執行，自身建設比較薄弱，活動開展的少，凝聚力不強，在社會事務中缺乏影響力，紐帶和平臺效應不凸顯；同時基層商會建設起步較晚，在指導支持規范運行和職能發揮上有待進一步加強。
三、加強基層商會建設的建議
（一）爭取黨委政府對商協會的重視和支持。加強基層商會性質、地位和作用的宣傳力度，提高認識，形成共識，把商協會建設納入政府議事日程，形成共同支持和推動商會經濟做大做強的合力。加大政策和資金支持，將行業商會發展列入國民經濟和社會發展規劃，在制定相關政策和規劃時，充分聽取相關行業商協會的意見和建議。認真落實黨中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》以及國務院出臺的促進非公有制經濟發展的相關政策，進一步扶持、鼓勵商會的建立和發展，對鄉鎮（街道）等基層商會辦的公經費由縣級財政適當給予補助，為商協會更好地創造履職條件。
（二）把商會打造成為服務經濟發展的平臺。發揮工商聯和商協會組織具有聯系面廣、代表性和社會影響力強的優勢，利用民間商會組織內的企業多、信息傳遞快捷等優勢，開展招商引資工作，吸納民間資本，把招商引資和加快發展支柱優勢產業、戰略性新興產業、生產性服務業以及生態健康產業相結合，提高引資成效，解決地方經濟發展所需。
（三）把商會打造成為政商關系的紐帶。認真貫徹落實《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見》，進一步細化具體政策措施，規范商協會運行機制，積極創造條件，支持商協會組織發展壯大。通過商協會組織將黨委、政府的路線、方針、政策轉達給廣大會員；將會員的呼聲、想法和建議和要求通過商協會反饋給黨委、政府，切實發揮好商協會在聯系會員與黨委政府間的橋梁紐帶作用。
（四）強化商協會組織自身建設。引導商協會不斷加強組織建設，提高行業會員覆蓋率。加強制度建設，提高商會工作的規范性，建立健全會議制度、辦事制度、財務制度、培訓制度、調研制度等以章程為核心的內部管理制度及各項自律性管理制度，規范會員行為，協調會員關系，推動企業合作，維護公平競爭的市場環境。做好會員的思想政治工作，引導教育會員堅定理想信念，培育企業文化，轉變發展方式，關愛企業員工，構建和諧勞資關系；積極參與社會公益事業和光彩事業，在為社會創造更多的物質財富的同時，爭做精神文明的的帶頭人，為經濟社會發展做出應有的貢獻。通過進一步加強自身建設，不斷提高商會的凝聚力、親和力和服務能力。
作者單位：懷化市鶴城區財政局
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