——基于廣東省蕉嶺縣創建村民理事會的經驗與啟示
十八屆三中全會明確提出，創新社會治理體制，提升治理水平，積極鼓勵社會力量參與基層社會治理。然而，如今的農村基層治理中面臨著社會力量參與缺失和大量社會力量閑置的“資源陷阱”。究其根源，主要是由于缺少有效的載體將社會力量引向基層。鑒于此，廣東省蕉嶺縣以創建村民理事會為抓手，培育了一大批具有公共精神的鄉村“小管家”。鄉村“小管家”通過集合大信息、整合大財力、凝合大人力，使得“難事”化“易事”，“小錢”變“大錢”，“要我建”成“我要建”，不僅盤活了農村的智力、財力和人力資源，而且提升了村民自我管理、自我服務的能力，是農村基層社會治理的一大創舉。
一、小管家，大載體
蕉嶺縣成立由村民推選產生的村民理事會，并以其為依托培育鄉村“小管家”。鄉村“小管家”在村“兩委”的領導下，充分發揮了集合信息、整合財力、凝合人力的作用。
（一）信息集合，及時輸送，信息公開透明化
一是網羅民聲，打造信息直通車。一方面，理事會建立理事聯系農戶的制度。每個理事負責聯系自家房前屋后的若干戶村民，利用其親民近民的天然優勢，主動收集村民對村莊建設的建議。另一方面，村民以主人翁的身份，積極地向理事會建言獻策。三圳鎮九嶺村徐永振激動地說：“大家都是村子里的人，看到有不好的地方，肯定會向理事會反映。”
二是協商民意，構筑信息交流臺。蕉嶺縣因地制宜，創新民意交流協商平臺，通過召開村民理事會會議，以村民需求為導向，對本村社會發展，村組建設等重大問題，進行協商、討論、研究。“眾人事，眾人議”，村民們暢所欲言、各抒己見，廣泛匯集民智。黃上村村民理事會長戴育海激動地說：“終于有個平臺能讓大家交流經驗。”
三是速遞民情，搭建信息公開欄。理事會及時公布商議結果。以民情公告的形式告知村民所要進行的建設事項。比如圩下理事會通過張貼公告，告知村民今年的建設項目有公共廁所、小公園和水泥路等。及時公開項目賬單。理事會通過“列菜單”的方式公開財務信息，如下賴村民理事會在修建水泥路的項目中，詳細的列出材料費、人工費、水電費、餐費等等。
（二）財力整合，多方籌資，籌資主體多元化
其一，村民出一點，積少成多。村民理事會借大年三十外出村民回家團聚之機，通過張貼籌資倡議書，鼓勵村民踴躍捐資。如圩尾下村民理事會2014年春節時共籌資86140元。此外，理事會還對具體建設項目進行專項專籌。如芳心村芳園背小組在修建路燈的項目中，共發動30余名村民捐資，共籌資671元。
其二，鄉賢捐一點，添磚加瓦。村民理事會充分挖掘客家宗族文化的凝聚作用，引導鄉賢關注村莊公益建設，為村莊發展添磚加瓦。九嶺村伍子湖村理事會理事長吳國儒對此深有體會：“以前這個公園是一個爛禾坪，群眾都在這里堆沙石、垃圾等。通過理事會發動鄉賢、臺胞的支持，建起了公園，總共投資了20多萬元。”九嶺村村委主任徐文堅也認為：“有了這個（伍子湖）理事會，他們真正起到了“主事”作用，積極向外出鄉賢籌措資金，建起健身公園，圖書閱覽室，環境衛生也搞得十分好。”
其三，錦上添花，政府扶持點。一方面，村民理事從村莊公共利益出發，在村莊積極開展公益建設，爭取政府專項資金扶持。長潭鎮上村村在拓寬村莊主干道的項目工程中，向上級政府有關部門爭取資金支持，獲得鎮政府80萬元的財政撥款。另一方面，政府“以獎代補”。對于提出較好村莊公益事業建設項目的村民理事會政府給予3000到5000元不等的現金獎勵，并派專業人士進行技術指導，如九嶺村的農村污水處理工程就是當地政府讓環保部門幫忙設計的。
（三）人力凝合，協調溝通，參與主體多樣化
第一，勤協商，調思想。在興辦公益事業過程中，理事以走訪入戶，說服帶動的方式，消除村民的思想障礙，獲得村民的理解與支持。例如，九嶺伍子湖村在修建延嶺公園時，村民因擔心公園公路的建設會阻礙自家的排水，所以阻礙工程的進展。伍子湖理事會通過與村民協商，耐心與村民做思想工作，并向村民保證 “如果排水出了問題，就把修好的道路挖掉”。最后，原本態度堅決的村民轉而支持修路，并且積極配合理事會完成了公園的修建。
第二，廣調動，匯民力。“自己的項目自己建”。村民理事會充分調動村民的積極性，讓村民成為村莊建設的主人，實現村民由“旁觀者”到“參與者”的轉變。在“美麗鄉村”建設項目中，芳心村的村民理事會發揮村民的實干精神，培養村民的參與能力，引導村民自主修建房前屋后的小花園，全程由村民自主設計、自主籌劃、自行建設，并由村民自行打理。
第三，活調解，排民怨。村民理事會通過請吃飯、話家常等方式調解村民糾紛，化解村民矛盾。以前“政府管不到、干部管不了”的老大難問題，在村民理事會的協調下都迎刃而解，盡可能做到矛盾不出村，使得矛盾爭端最小化。芳心村戴氏兩兄弟因房屋糾紛一直不和，后來經村民理事會調解后，以簽訂協議的形式將矛盾化解，判定宅基地所有權歸哥哥，房屋所有權歸弟弟，兄弟倆握手言和。
二、小管家，大杠桿
蕉嶺縣建立村民理事會，培育鄉村“小管家”，緩解了基層社會治理的壓力，最大效度地盤活了農村的社會資源。
（一）“難事”化“易事”，盤活智力資源
蕉嶺縣自實行村民理事會以來，積極將黨員代表、村民代表、德高望重的宗族前輩、村轄內企業負責人等納入議事體系，同時，也將退休老干部、外出鄉賢、異地務工人員代表等村外力量聯合起來，增強其參與意識，提升其參與能力，使其積極為村莊建設出謀劃策，提供智力支持，讓原本看似艱巨的“大事”變成“小事”。長潭鎮百美村村民曾令謙是縣政府退休老干部，有文化、有頭腦，常常與其他村民理事一起商量村莊建設問題，如經濟來源應以短養長，道路管理應規范化，蓄養等環境問題，應立村規民約，村兩委應起帶頭作用等等，讓原本看似困難的事情變得簡單。
（二）“小錢”變“大錢”，盤活財力資源
以前，村莊建設常常面臨資金不足的難題，建設項目難以鋪開。自從村民理事會建立起來后，一方面，資金短缺問題解決了。村民理事會通過廣泛動員，積極匯聚村民、鄉賢、臺胞、華僑和企事業單位的財力，為村莊建設籌足資金。經多方籌資，圩尾下村民小組由于缺乏資金，年久失修的圍屋得以重建。另一方面，村莊建設的成本降低了。長潭鎮上村村在修建進村主干道的過程中，市值每畝200多元的土地，村民自愿以80元每畝的價格進行征收，為村里節省了大量建設資金。
（三）“要我建”成“我要建”，盤活人力資源
村民理事會著眼于全局，從長遠利益出發，充分調動了村民的積極性和主動性，努力爭取讓每一個村民都參與村莊建設，變“要我建”為“我要建”。芳心村戴某因不愿舍棄自家牛欄，成為公園修建過程中的釘子戶，黃下理事會理事長將自家閑置的牛欄給戴某使用，從而順利打破僵局。此后，戴某積極參與到村莊建設中來，不僅主動承擔拆牛欄工作，并且還幫助其他村民完成拆遷。長潭鎮上村村徐添華主任發出感慨：“以前村里事事都要干部做，事事都要干部管，村干部工作壓力大，還得不到群眾理解。自從有了村民理事會，村民的參與熱情都被調動了，很多事情，我們干部不用“插手”，他們自己就做得妥妥當當。”
三、小管家，大治理
在蕉嶺農村，一大批富有公共精神的鄉村“小管家”脫穎而出，依托村民理事會，引導社會力量參與基層社會治理，提高了基層社會治理的水平。
（一）公益精神是鄉村“小管家”的核心
鄉村“小管家”在鄉村熟人社會中具有較高的威望，其強大的組織能力和資源動員能力使其能夠靈活參與村莊治理，有效盤活社會資源。鄉村“小管家”的核心要素是公益、奉獻的精神，而這種公益精神是激活社會資源的根基。蕉嶺理事會的創建恰是通過大批具有公益精神的鄉村“小管家”的示范、帶動作用，提升社會力量的參與意識和主體意識，最終營造一種共謀共建共管共享的基層社會治理體系。
（二）鄉村“小管家”要以組織載體為依托
蕉嶺縣引導村民組建村民理事會，各村民理事會將村莊內部資源與外部力量結合起來，廣泛吸納黨員代表、村民代表、外出鄉賢、退休老干部、老教師及其他社會人士，為村莊公益建設貢獻力量，使其成為名副其實的鄉村“小管家”。村民理事會為村民搭建了協商交流的平臺，為實現“自己的事自己辦，自己的家園自己建”的載體，實現了村民從“不愿參加”到“想要參與”，從“不能參加”到“能夠參與”的轉變，極大盤活了村莊內外的社會資源。
（三）尊重民意是鄉村“小管家”工作的出發點
鄉村“小管家”以“尊重民意”作為一切工作的出發點和歸宿，扮演著為村民辦事的“服務員”。村民理事會在開展每一項事關村民利益的項目前，都會召開村民理事會會議，廣開言路，傾聽村民的意見和建議，并將這種方式常態化，做到“百姓利益無小事”。也正是由于對村莊民意的尊重，才使得村民理事能夠獲得村民廣泛的支持，村民愿意為村莊建設出工出力，獻計獻策。
（四）鄉村“小管家”是基層社會治理的突破口
鄉村“小管家”大多是熱心公益的村民，他們對村莊建設具有很高的熱情，能夠有效的說服和凝聚廣大的村民，吸引社會力量投入村莊發展，參與村莊治理，推動村莊發展，在基層社會治理中發揮大杠桿的作用。未來基層社會治理中，需要更加重視農村的社會力量，構建起社會力量有效參與的渠道與途徑，改變過去單純依靠政府治理的局面，實現政府治理、社會自我調節和居民自治的結合。
中國鄉村發現網轉自：中國農村研究網
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