中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，完成幾代人為之奮斗的中國(guó)夢(mèng)，就必須加快農(nóng)村的現(xiàn)代化。與城市現(xiàn)代化的發(fā)展水平和速度相比，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)育程度及其發(fā)展預(yù)期令人憂慮。如果數(shù)億農(nóng)民步入不了現(xiàn)代化的彼岸，任憑城市如何文明發(fā)達(dá)，也不能說中國(guó)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。
一、中國(guó)農(nóng)村為什么要走新型集體化發(fā)展道路
新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家一直高度重視農(nóng)村發(fā)展，將近70年實(shí)施了三次大的土地革命，從打土豪分田到戶到高度集體化的人民公社，又從人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，三次變革都是歷史必然，都承擔(dān)了應(yīng)有的歷史使命，都在一個(gè)歷史階段起到了積極作用。每一次變革都是上一次變革的反動(dòng)，都給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)顛覆性的變化，都為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力做出過貢獻(xiàn)。如今，實(shí)行了30多年的承包制，又來(lái)到了歷史的路口，處在新一輪變革的前夜。現(xiàn)在核心的問題在于，分散承包的小農(nóng)生產(chǎn)難以形成高度組織化的社會(huì)大生產(chǎn)，在全球化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的交互激蕩下，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差越拉越大，農(nóng)產(chǎn)品的比較效益越來(lái)越低，農(nóng)民收入難以完成農(nóng)村生產(chǎn)力的再生產(chǎn)，代際貧窮問題愈發(fā)顯現(xiàn)，三農(nóng)問題疊加“農(nóng)民工”問題形成的四農(nóng)問題揮之不去，相當(dāng)多的地方農(nóng)村人口老化、社會(huì)道德潰敗、惡勢(shì)力抬頭、設(shè)施建設(shè)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，農(nóng)村發(fā)展處于多元“空心化”與整體收縮狀態(tài)，農(nóng)村邁向現(xiàn)代化的步履沉重。
應(yīng)當(dāng)看到，近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府在解決三農(nóng)問題上下了很大功夫，包括采取歷史上從未有過的農(nóng)業(yè)稅減免、林業(yè)改革、三權(quán)分置改革、戶籍改革、新農(nóng)合、低保、鄉(xiāng)村道路硬化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展綠色生態(tài)共享農(nóng)業(yè)等一系列惠民政策措施，取得了巨大成效，尤其是十八大以來(lái)開啟的脫貧攻堅(jiān)，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的廣泛支持，這些都為三農(nóng)問題的解決奠定了越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，實(shí)事求是地說，要想從根本上解決中國(guó)三農(nóng)問題，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，我們?nèi)匀幻媾R許多矛盾和困難，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。
于今之計(jì)，必須大膽解放思想，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，把三農(nóng)問題的解決置于全國(guó)改革的大背景大格局中來(lái)謀劃，在全國(guó)范圍內(nèi)盡快開啟第四次農(nóng)村土地變革，走新型集體化發(fā)展道路，以加速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程。與過去高度集體化、絕對(duì)平均大鍋飯的做法不同，新型集體化是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，按照中央要求對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行三權(quán)分置，通過市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)換重組，實(shí)現(xiàn)有組織有規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和比較效益。與之相配套，應(yīng)考慮及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村的投入、建設(shè)主體性變革，特別是要推進(jìn)農(nóng)村上層建筑的變革，以與新型集體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，努力從根子上為解決農(nóng)村發(fā)展問題開辟一條新路。
二、新型集體化道路的主要內(nèi)容
新型集體化的本質(zhì)核心，是以改革精神為指引，從體制層面對(duì)三農(nóng)問題實(shí)施根本解決之策。它包括三大內(nèi)容：
一是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行變革，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)重組，達(dá)到集約化規(guī)模化生產(chǎn)之目的，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化問題，再次解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。對(duì)農(nóng)村土地，包括其他生產(chǎn)資料實(shí)行全面的三權(quán)分置改革，將經(jīng)營(yíng)權(quán)通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開買賣交易或經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等手段，實(shí)現(xiàn)整合重組，為集約化規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造先決條件。這方面可借鑒貴州省順安市的“塘約道路”“塘約做法”，在三權(quán)分置基礎(chǔ)上，推行七權(quán)改革，促使城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。
二是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與建設(shè)發(fā)展主體實(shí)施變革，解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與建設(shè)發(fā)展的組織方式問題。應(yīng)將“企業(yè)+農(nóng)民”作為主要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式，發(fā)動(dòng)國(guó)企到農(nóng)村去挑大梁，民營(yíng)企業(yè)積極參予，以企業(yè)為主體實(shí)施農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)村建設(shè)，自愿轉(zhuǎn)讓了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民則成為產(chǎn)業(yè)化工人或者公司化員工。在這個(gè)過程中，唯一從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中保留下來(lái)、條線完整、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與隊(duì)伍實(shí)力都比較強(qiáng)的國(guó)有涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)供銷合作社，預(yù)期將可以發(fā)揮很大作用。面對(duì)高度分工與高度組織化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)天生體弱無(wú)以抗?fàn)帲瑧?yīng)當(dāng)對(duì)其組織生產(chǎn)方式進(jìn)行全面改造，整體提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)與效益。特別重要的問題是農(nóng)民資本積累與投入能力有限，難以承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)所需的巨大投入。
有組織大規(guī)模地導(dǎo)入各類企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，包括金融企業(yè)的注入，上述三農(nóng)問題就比較容易解決，也有利于加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，從全國(guó)全球視野配置農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)資源；有利于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代物流發(fā)展、訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于脫貧攻堅(jiān)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
與此同時(shí)，農(nóng)村是個(gè)廣闊天地，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力與空間巨大，假如企業(yè)能以一帶一路開發(fā)那樣的模式在堅(jiān)定實(shí)施“走出去”大戰(zhàn)略的同時(shí)適當(dāng)騰出一部分力量兼顧“走下去”開發(fā)廣大農(nóng)村、均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，那么廣大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)必將得到迅猛發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)就能加快發(fā)育起來(lái)，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、工農(nóng)差距就將大幅縮小并終將逐步得到解決。總之，城市有人才、資本及先進(jìn)理念，農(nóng)村有空間資源、后發(fā)潛力，兩者結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必能產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。當(dāng)然，兩者結(jié)合的政策要認(rèn)真研究，最終是要能用管用。一旦農(nóng)村這一塊搞好了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的回旋余地與柔韌性就大多了，將為中國(guó)現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造決勝條件。
三是對(duì)黨的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行變革，強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理缺位不到位問題。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)耕社會(huì)，從鄉(xiāng)紳治理到人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)，再到村民自治，我們對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了長(zhǎng)期探索。目前農(nóng)村積累的矛盾與問題，從歷史來(lái)看都是非常尖銳復(fù)雜的，而由于社會(huì)空前開放與人員的高度流動(dòng)，農(nóng)村問題毫無(wú)疑問已蔓延擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，解決三農(nóng)問題不再只是局部的意義，將對(duì)全面小康與中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)高度關(guān)聯(lián)。
雖然三農(nóng)問題紛繁復(fù)雜，但個(gè)中要害在于放松了黨對(duì)農(nóng)村的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。個(gè)人認(rèn)為，只要從加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“牛鼻子”入手，使農(nóng)村真正有人負(fù)責(zé)負(fù)得了責(zé)，農(nóng)村現(xiàn)存的矛盾和問題都是可以解決的。應(yīng)該看到，自實(shí)行村民自治以來(lái)，農(nóng)村民主政治建設(shè)得到相當(dāng)程度的發(fā)展與進(jìn)步，但由于農(nóng)民總體文化素質(zhì)偏低、農(nóng)村法治建設(shè)滯后、道德教化沒有跟上，村民自治并未帶來(lái)一治就靈的預(yù)期效果，在一些地方由于基層頻繁選舉出現(xiàn)了村兩委主官內(nèi)耗、鄉(xiāng)村族群撕裂、買票賄選、勞民傷財(cái)?shù)痊F(xiàn)實(shí)問題，鄉(xiāng)村治理迫切需要從放羊式弱治理轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)。可否考慮修改或暫停執(zhí)行村委會(huì)選舉制度，村主任由黨支部書記兼任，黨支部與村委會(huì)兩塊牌子一套人馬，以提升農(nóng)村基層集中領(lǐng)導(dǎo)與決策效率，讓三農(nóng)獲得“主心骨“力量與能夠真正負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。
同時(shí)，村支部書記一般應(yīng)由“吃皇糧”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，這對(duì)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能、壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作責(zé)任、轉(zhuǎn)變干部走讀作風(fēng)也是一種制度重建。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)完善深化推廣發(fā)源于福建省南平市、曾經(jīng)受到習(xí)近平總書記（時(shí)任福建省長(zhǎng)）總結(jié)肯定的“高位嫁接、重心下移、一體運(yùn)作”的干部下派機(jī)制，從更廣視角、更大范圍組織動(dòng)員更多機(jī)關(guān)干部、科技知識(shí)分子、大中專畢業(yè)生、企事業(yè)單位人員以各種方式投身到廣闊的農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、發(fā)展，與廣大農(nóng)民群眾結(jié)合起來(lái)，與返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合起來(lái)，將城市資源更多更好地導(dǎo)入農(nóng)村，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，展開新一輪的上山下鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)與工農(nóng)實(shí)現(xiàn)新一輪的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互換、人員互通、利益互享，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展、共融發(fā)展、雙贏發(fā)展的局面。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，除了解決好鄉(xiāng)村治理這一基礎(chǔ)、微觀層面問題，更要從宏觀層面進(jìn)行改革，解決農(nóng)村工作管理分散、多龍治水問題。也就是說應(yīng)當(dāng)適時(shí)考慮從中央到省市縣設(shè)立專門的組織架構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立一套嶄新的覆蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等諸多方面的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。如建立各級(jí)農(nóng)村改革與發(fā)展委員會(huì)或農(nóng)村治理與發(fā)展委員會(huì)，并將各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門與涉農(nóng)部門及供銷合作社合并、整合進(jìn)來(lái)，優(yōu)化內(nèi)部職能設(shè)置與分工，既抓農(nóng)村黨的組織建沒，又抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。包括規(guī)劃統(tǒng)籌食物進(jìn)出口，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)食物市場(chǎng)；規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)出口，協(xié)調(diào)農(nóng)資生產(chǎn)銷售；規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村人口的生產(chǎn)與教育、健康、文化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與資源開發(fā)保護(hù)；規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，科學(xué)治理鄉(xiāng)村，等等。
三、新型集體化道路理論是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展理論的重要組成部分
中國(guó)特色社會(huì)主義理論，自上世紀(jì)八十年代小平同志提出并實(shí)施以來(lái)，在推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了極其重要的作用，實(shí)踐越來(lái)越證明它是符合中國(guó)國(guó)情的偉大理論創(chuàng)舉。
然而，從這幾十年的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，僅有一個(gè)理論的總體概念是不夠的，還應(yīng)有各個(gè)有機(jī)組成部分的理論才完整。就象蓋一座屋子，中國(guó)特色社會(huì)主理論是屋頂，各個(gè)子系統(tǒng)、分領(lǐng)域的理論是柱子，僅有屋頂不夠，還要有四樑八柱。這其中一根重要支柱，就是中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展理論，到現(xiàn)在也還沒有形成完整的理論體系，很需要加快研究建構(gòu)。
回顧過去的歷史，中國(guó)自改革開放以后形成了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緣于西方資本主義社會(huì)，是建立在完全私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。而中國(guó)是一個(gè)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制，我們引入或?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展情況科學(xué)合理地結(jié)合起來(lái)，尚未具有明晰完善的理論指導(dǎo)。如果這方面的問題我們不去很好研究，不去打破固有思維，那我們將一直處于摸著石頭過河階段，勢(shì)必難以到達(dá)解決農(nóng)村問題的彼岸。
近代我國(guó)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)過民國(guó)的土地私有化、建國(guó)初期的土地改革運(yùn)動(dòng)、模仿蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立的人民公社大鍋飯?bào)w制，以及到改革開放后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)踐證明雖都起到階段性歷史作用但都尚未從根本上解決當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展問題。應(yīng)當(dāng)看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與私有制有其效率優(yōu)勢(shì)的一面，也有容易形成貧富兩極分化、公平難以兼顧的劣勢(shì)一面。
為此，我們必須以習(xí)近平總書記系列重要講話精神與治國(guó)理政思想為指導(dǎo)，充分吸收以往探索發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，深入研究探討走農(nóng)村新型集體化發(fā)展道路的可行性，力爭(zhēng)在保證效率的同時(shí)大力促進(jìn)社會(huì)公平，切好改革紅利與社會(huì)財(cái)富蛋糕。這就是在前面論述中提出的，應(yīng)當(dāng)考慮在堅(jiān)持市場(chǎng)化、家庭承包責(zé)任制不變的大前提下，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等科技工具與創(chuàng)新思想驅(qū)動(dòng)，采取有效方式方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化大生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)村投資建設(shè)主體，提升三農(nóng)組織化水平，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展道路理論，并讓理論指導(dǎo)我們的探索實(shí)踐，進(jìn)而使之不斷成熟完善，造福三農(nóng)，造福天下。
限于學(xué)識(shí)水平，以上思考難免存在錯(cuò)謬，僅供關(guān)注三農(nóng)理論研究的同仁參考。旨在拋磚引玉，與君共興華夏。
作者單位：福建省人民檢察院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號(hào)
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