——基于福建省沙縣X村股份林場(chǎng)的案例
如何調(diào)動(dòng)單一農(nóng)戶的投資和經(jīng)營積極性，一直是中國集體林產(chǎn)權(quán)和管理政策實(shí)踐與研究的優(yōu)先方向，社區(qū)如何形成集體行動(dòng)來管理森林則很少受到學(xué)界的關(guān)注。然而，新一輪集體林權(quán)制度改革后，一些行政村或自然村自發(fā)成立了林業(yè)股份公司、股份林場(chǎng)、林業(yè)合作社等社區(qū)林業(yè)股份合作組織，統(tǒng)一管理集體林，集體成員按股分紅，并取得了較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文將采用埃莉諾·奧斯特羅姆及其團(tuán)隊(duì)開發(fā)的制度分析與發(fā)展框架，以福建省三明市沙縣X村股份林場(chǎng)為例，分析社區(qū)林業(yè)股份合作組織形成的誘因和主要制度安排，以及其集體行動(dòng)得以形成的自然、社區(qū)和規(guī)則條件，從而推動(dòng)學(xué)界理解在劇烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷背景下社區(qū)森林管理組織的形成機(jī)制，并為探討發(fā)展適合中國林情的社區(qū)林業(yè)股份合作組織提供啟示。
本文主要從四個(gè)方面拓展了現(xiàn)有研究：第一，拓展了對(duì)中國集體林區(qū)的村莊如何形成集體行動(dòng)來管理森林的認(rèn)識(shí)。占主流的觀點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活、監(jiān)督不到位、利益分配不合理是村集體管理森林中難以克服的問題，分林到戶的改革成為必然（張紅霄等，2007；朱冬亮、賀東航，2010）。然而，這無法解釋林地細(xì)碎化且處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變革背景下的社區(qū)，為何可以因地制宜地形成集體行動(dòng)來創(chuàng)新社區(qū)森林管理模式，取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果。第二，將對(duì)土地股份合作組織的研究從耕地向林地延伸，探究社區(qū)內(nèi)部形成成立土地股份合作組織這一集體行動(dòng)的形成機(jī)理。盡管學(xué)者們已經(jīng)注意到土地股份合作組織的形成是外部環(huán)境因素誘發(fā)社區(qū)內(nèi)部集體行動(dòng)的結(jié)果，但仍很少探究社區(qū)內(nèi)部這一集體行動(dòng)的形成機(jī)理，包括各種自然、社區(qū)和規(guī)則條件。第三，拓展了運(yùn)用公共池塘資源理論框架和概念對(duì)中國社區(qū)森林管理的研究。社區(qū)內(nèi)部如何形成集體行動(dòng)建立自主治理組織來管理森林、其管理效果如何等兩個(gè)問題是20世紀(jì)80 年代以來發(fā)展中國家社區(qū)森林管理研究的焦點(diǎn)問題。相比于對(duì)南亞、東南亞、拉美、非洲發(fā)展中國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究，運(yùn)用公共池塘資源理論框架和概念對(duì)中國社區(qū)森林管理的研究仍然薄弱（艾米·波蒂特等，2011）。第四，從研究內(nèi)容和方法上拓展了國內(nèi)關(guān)于林業(yè)合作組織如何形成的研究。現(xiàn)有研究重點(diǎn)關(guān)注了政府推動(dòng)和“資本下鄉(xiāng)”這兩個(gè)因素對(duì)形成林業(yè)合作組織的促進(jìn)作用，忽視了對(duì)社區(qū)內(nèi)部自發(fā)形成集體行動(dòng)從而產(chǎn)生林業(yè)合作組織的機(jī)制的研究。此外，現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)中的研究方法主要為描述性的定性分析或基于調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析，基于田野調(diào)查的案例分析并不多見。
埃莉諾·奧斯特羅姆及其團(tuán)隊(duì)開發(fā)的制度分析與發(fā)展框架重點(diǎn)關(guān)注自然、社區(qū)、規(guī)則變量如何影響公共池塘資源管理的集體行動(dòng)及其效果，已成為研究公共池塘資源管理的操作指南，被廣泛用來解釋森林、水資源、草場(chǎng)等領(lǐng)域自主治理組織的制度變遷和效果（Ostrom，2010）。社區(qū)林業(yè)股份合作組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷背景下社區(qū)內(nèi)部成功形成集體行動(dòng)的結(jié)果。建立在研究團(tuán)隊(duì)運(yùn)用小組訪談、深度訪談、參與觀察、二手資料搜集等方法對(duì)X村進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文從以下3個(gè)方面重點(diǎn)分析影響成立社區(qū)林業(yè)股份合作組織這一集體行動(dòng)形成的因素：
（一）林地規(guī)模和經(jīng)營單位：公共利益的存在是形成集體行動(dòng)的基礎(chǔ)。X 村股份林場(chǎng)的林地由以下4部分構(gòu)成：村集體管理的林地，包括新一輪集體林權(quán)制度改革時(shí)遺留下的未分配林地和生態(tài)公益林、毛竹山、新一輪集體林權(quán)制度改革時(shí)分到聯(lián)戶小組的林地、依據(jù)“誰造誰有”政策管理的林地。很大程度上，這得益于X村沒有像全國其他大部分村莊一樣將所有的集體林地都承包到戶，而是形成了一定規(guī)模的由行政村和聯(lián)戶小組管理的林地，奠定了社區(qū)內(nèi)部形成集體行動(dòng)的公共利益基礎(chǔ)。在整合策略上，X村成立股份林場(chǎng)沒有對(duì)過去形成的利益格局打亂重來，而是在尊重原利益格局的前提下，優(yōu)先整合村民不直接經(jīng)營而由行政村、聯(lián)戶小組管理的林地，然后經(jīng)過較長的改革過程漸近擴(kuò)大村民的共同利益基礎(chǔ)，整合按照“誰造誰有”政策管理的林地。
（二）村莊的經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性： X 村 60% 以上的人口外出經(jīng)營小吃店和務(wù)工。社區(qū)居民相似的生計(jì)方式通過人口外流和收入水平提高從以下三 個(gè)方面改變了村民的森林管理目標(biāo)：一是直接以森林經(jīng)營謀生對(duì)農(nóng)民的吸引力不斷降低。二是分享林地和林木升值收益已成為村民對(duì)森林的主要需求。三是森林對(duì)村莊公共服務(wù)的價(jià)值凸顯。社區(qū)成員生計(jì)方式的相似性和森林對(duì)于村民生計(jì)重要性的日益下降，使公平分享林地和林木升值收益和為村莊公共服務(wù)提供收入保障對(duì)于村民而言變得更加重要，社區(qū)內(nèi)部森林管理目標(biāo)逐漸趨同于采用林地規(guī)模化經(jīng)營形式來獲益。這降低了村干部協(xié)調(diào)不同村民利益的難度，使村民對(duì)成立股份林場(chǎng)這一集體行動(dòng)持支持態(tài)度。
（三）村民代表會(huì)議制度：新一輪集體林權(quán)制度改革開展以來，政府規(guī)范了村民代表會(huì)議制度在集體林權(quán)制度變遷中的角色，改革方案在村民代表大會(huì)上獲得通過成為決定村集體林產(chǎn)權(quán)明晰形式和經(jīng)營形式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這為X村股份林場(chǎng)的成立奠定了良好的制度基礎(chǔ)。不斷完善的村民代表會(huì)議制度賦予了村民村莊事務(wù)決策者的地位，使村干部和村民代表面對(duì)聯(lián)戶小組經(jīng)營中的缺陷，可以一次次召開村民代表大會(huì)討論如何建立股份林場(chǎng)。在村莊大多數(shù)勞動(dòng)力外流的情況下，村民代表大會(huì)作為村莊集體行動(dòng)達(dá)成的博弈舞臺(tái)，一方面保證了普通村民在村莊重大事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和決策參與權(quán)，另一方面也提高了成立股份林場(chǎng)這一集體行動(dòng)的效率。建立在村民有效參與基礎(chǔ)上的賦權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)制度改革政策所預(yù)期的效率和公平目標(biāo)，并為形成因地制宜的森林經(jīng)營制度奠定了制度基礎(chǔ)。
本文形成了兩個(gè)結(jié)論：第一，由村集體管理的一定規(guī)模林地的存在、社區(qū)成員生計(jì)方式的相似、村民代表會(huì)議制度的不斷完善，是形成成立社區(qū)林業(yè)股份合作組織這一集體行動(dòng)的關(guān)鍵因素。面對(duì)新一輪集體林權(quán)制度改革所產(chǎn)生的林地拋荒、造林和撫育資金籌措困難、村莊人口變化帶來集體成員權(quán)相關(guān)沖突增加、林地和林木升值使收益分配不公凸顯等問題，村莊內(nèi)部可以自發(fā)采取集體行動(dòng)，形成社區(qū)林業(yè)股份合作組織成立所需要的林權(quán)、收益分配和決策管理等方面的制度安排，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營和社區(qū)福利的改善。第二，社區(qū)林業(yè)股份合作組織既不完全同于公共池塘資源理論一般意義上集體成員擁有共同產(chǎn)權(quán)、共同合作管理的社區(qū)森林管理，也不同于村委會(huì)代管模式和20世紀(jì)八九十年代的林業(yè)股份公司管理模式，而是一種創(chuàng)新的社區(qū)森林管理模式。引入股份制后的社區(qū)林業(yè)股份合作組織具有集體成員按股份分享股權(quán)、由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、按照股份份額分享收益等特征，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和具體安排更類似于股份公司。
本文具有兩個(gè)啟示：第一，考慮到大部分集體林已分林到戶，且不同林地經(jīng)營方式的承包期限長短不一，林地利用方式不盡相同，利益關(guān)系錯(cuò)綜多樣，以及各地自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，作為林地規(guī)模化經(jīng)營的一種方式，社區(qū)林業(yè)股份合作組織不僅需要因地制宜，還需要不斷解決面臨的各種問題，如造林和撫育投資壓力大、經(jīng)營方式保守、管理人員激勵(lì)不足、村民信任容易動(dòng)搖、從入股到分紅的時(shí)間間隔長且分紅有限等問題。第二，由于森林經(jīng)營具有整體性、不可分性、外部性，其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益可以為社區(qū)乃至于全社會(huì)共享，有形成集體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的必要性，政府不宜對(duì)集體林強(qiáng)制推行單一的承包到戶和市場(chǎng)化改革方案，要重視社區(qū)內(nèi)部的集體行動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)森林管理的發(fā)展，鼓勵(lì)采用多樣化的經(jīng)營形式來滿足不同主體對(duì)森林資源的多樣化需求。
作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院; 福建省三明市沙縣林業(yè)局；中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第8期
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