摘要:半耕半工模式在形成和穩(wěn)定的過程中,已經(jīng)與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會乃至政治結構高度匹配,成為調(diào)節(jié)城市化速率和保持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的重要微觀基礎。這種存在于巨變過程中的動態(tài)的穩(wěn)定社會結構所具有的重要意義不容忽視。當前以及今后相當長時期的涉農(nóng)政策的重點應當是,保護鄉(xiāng)村社會的自我循環(huán)體系,比如強化集體所有制的調(diào)控權,以增強國家資源下鄉(xiāng)的效率。這樣才能更好發(fā)揮農(nóng)村在現(xiàn)代化過程中的穩(wěn)定器和蓄水池作用,才是鄉(xiāng)土中國的長久之計。
關鍵詞:三農(nóng);鄉(xiāng)村社會;農(nóng)村社會階層;土地流轉(zhuǎn)
誰來種田?恐怕沒有哪個現(xiàn)代大國像中國這樣關心這個問題。人們綜合各方面信息后得出的判斷是,這個問題已經(jīng)發(fā)展到非常嚴峻的程度,必須趕緊解決。辦法就是扶植家庭農(nóng)場,鼓勵資本下鄉(xiāng),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在這個思路中,小農(nóng)經(jīng)濟實在是面目可憎,與現(xiàn)代化格格不入,必欲滅之而后快。
在筆者看來,誰來種田變成了問題,還把責任推到小農(nóng)身上,這實在是對三農(nóng)國情的最大誤解。這種認識是在誤解現(xiàn)實情況的基礎上,將農(nóng)業(yè)問題從三農(nóng)和現(xiàn)代化的完整體系中割裂開來。在這種認識指導下的決策實踐,可能會因局部盲動而引發(fā)系統(tǒng)性的連鎖反應。
在此,筆者結合近年來在華中村治研究中的認識,討論一下現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式與農(nóng)民生計方式及城市化過程的關系。分析這種模式如何構成了鄉(xiāng)村社會良性的自我循環(huán)機制,進而使農(nóng)村成為現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。最后揭示該模式的制度基礎,并反思當下的理論和政策實踐是如何消解這一基礎的。
“以代際分工為基礎的半耕半工”模式
當下農(nóng)村究竟誰在種田?社會的一般認識是所謂“386199部隊”,即婦女、老人和兒童。而老弱婦孺的勞動力素質(zhì)是比較低的,由他們來經(jīng)營農(nóng)業(yè)必然效率低下。其實,這是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的誤解,將農(nóng)村留守人口當成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力,這是缺乏基本常識的表現(xiàn)。
這種認識有三個錯誤。第一個錯誤是,以田間管理代替了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。實際上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最緊張的搶種搶收階段,在外務工的勞動力(特別是中年人)大部分都會返回農(nóng)村。農(nóng)忙時,村莊人聲鼎沸的熱鬧場面并不比春節(jié)遜色。
第二個錯誤是,看不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是以往主要靠勞動力“過密化”投入的方式來維持,農(nóng)業(yè)的機械化與化學化已經(jīng)達到相當高的水平。除了少數(shù)山區(qū)耕作不便,大多數(shù)農(nóng)業(yè)地區(qū)的勞作強度已經(jīng)大為減輕,田間管理對勞動力素質(zhì)的要求并不高。如果農(nóng)機推廣體系完善的話,靠老弱婦孺完全可以管理得比現(xiàn)在更好。
第三個錯誤是,認為這種小農(nóng)經(jīng)營效率低。從勞動力和時間精力的投入來衡量,目前的小農(nóng)經(jīng)營確實要比傳統(tǒng)的精耕細作粗放了很多,但科技要素的投入可以彌補這一點。我國糧食產(chǎn)量的“十一連增”正是建立在以小農(nóng)經(jīng)營為主體的經(jīng)營模式基礎上的,這十余年來一直是老弱婦孺經(jīng)營農(nóng)業(yè),說他們效率低,就無法解釋糧食的連年增產(chǎn)。真實的情況是,現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是以機械化、化學化為基礎的代際、性別分工的家庭經(jīng)營,青壯年勞動力參與最繁重的搶種搶收環(huán)節(jié),老弱婦孺負責較輕便的田間管理。
自20世紀80年代農(nóng)村改革以來,這種代際分工和性別分工的家庭經(jīng)營開始形成并穩(wěn)定運轉(zhuǎn)至今。這種經(jīng)營方式形成的外部條件是,改革開放以后出口導向型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略帶動了加工制造業(yè)的迅猛發(fā)展,對勞動力的需求不斷增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力此時也發(fā)展到相當水平,將大量勞動力釋放出來,務工與務農(nóng)兼業(yè)型的生計方式得以形成。近年來,為刺激經(jīng)濟增長而持續(xù)高額投入的基礎設施建設,更是為大量中年農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)空間,第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展同樣創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。這樣就大致形成了青年夫妻進工廠、中年男性上工地、中年女性或中年夫妻搞三產(chǎn)的進城務工格局,加上務工收入已經(jīng)遠超農(nóng)業(yè)收益,進一步鞏固了家庭分工基礎上的兼業(yè)型生計模式。我們將這一模式稱為“以代際分工為基礎的半耕半工”。
可見,半耕半工模式有內(nèi)外兩方面的客觀條件,是農(nóng)民基于生存理性在既有經(jīng)濟結構和制度環(huán)境下自主創(chuàng)造的生計方式。它充分利用了中國式家庭的倫理文化,實現(xiàn)了家庭內(nèi)部勞動力資源的優(yōu)化配置,盡管不乏代際間的“苦樂不均”,但總體上保障和促進了家庭繼替。
其經(jīng)濟意義在于,老弱婦孺經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收益基本可以應付家庭日常生活支出(以普通農(nóng)戶年均1-2萬元農(nóng)業(yè)收入計),可稱之為生存保障金;青壯勞動力進城務工為家庭發(fā)展提供積蓄,可稱之為發(fā)展基金。對絕大多數(shù)普通農(nóng)戶來說,這兩項缺一不可。缺少發(fā)展基金,小規(guī)模純農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況就會比較困難,在村莊就處于邊緣地位;缺少務農(nóng)收入就會稀釋發(fā)展基金,對家庭發(fā)展同樣不利。此外,對于老弱婦孺來說,他們進城務工幾乎沒有空間,就業(yè)機會非常有限,基本上只能是純粹消費者,若貿(mào)然進城,勢必大大提高家庭生活成本。他們留在農(nóng)村還能從事生產(chǎn)創(chuàng)造財富,并節(jié)省了一大筆生活成本,這項隱性收入對小農(nóng)家庭同樣不可或缺。
其社會意義在于,對留守村莊的人來說,農(nóng)作安排了生活節(jié)律,日?；牧闼榈奶镩g管理強制性地讓他們勞動起來,對保持身心健康不無益處。對一些有勞動能力的老人來說,他們與土地有著深厚的感情,農(nóng)業(yè)勞動不僅有助于鍛煉身體,更是一份情感寄托。在農(nóng)民閑暇生活普遍空洞化的情況下,農(nóng)作實在是一件很有意義的事情,從某種意義上可以視為一種“休閑”。季節(jié)性農(nóng)忙實際上也可以強制性地促成家庭團聚,讓那些青壯年,特別是中年人每隔一段時間就必須回家一次,盡管腳步匆匆相聚甚短,但對促成家庭團聚的積極作用是不容忽視的。
經(jīng)濟層面和社會層面的雙重保障讓農(nóng)民有了充分的選擇空間,可以根據(jù)家庭發(fā)展狀況自主地安排進城落戶的節(jié)奏和方式。一般的規(guī)律是,舉全家之力為子女在城里買房,父母和老人繼續(xù)采取半耕半工的模式為進城子女輸送資源(甚至包括糧食蔬菜等生活資料)。若子女奮斗成功,好的可以將父母接進城安享晚年;一般的也可以各得其所;若遇到挫折,則還可以返回農(nóng)村。只要年齡允許,這種進退可以反復幾次,直到最終進城或不得不退回農(nóng)村。農(nóng)民進城不可能是一蹴而就的,而是一個難免有挫折有反復的過程,可能需要兩代甚至幾代人的接力才能完成。以代際分工為基礎的半耕半工模式正是支撐這種家庭接力的關鍵機制。
“中農(nóng)階層”的形成、重構和鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定
半耕半工模式在形成和穩(wěn)定的過程中,已經(jīng)與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會乃至政治結構高度匹配,成為調(diào)節(jié)城市化速率和保持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的重要微觀基礎。每個家庭都會理性決策確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,由此形成了鄉(xiāng)村社會自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)。有的家庭老弱婦孺勞動能力有限,不得不減少或放棄務農(nóng)收入,會釋放出部分土地。有的家庭則是務工收入比較可觀(尤其是經(jīng)商成功者),就可能縮小甚至放棄務農(nóng),會釋放出部分土地。有的家庭因家庭成員考學、從政或其他原因而成功地舉家遷走,也會釋放出部分土地。前兩者比例較大,后者雖然數(shù)量不多,但卻是城市化過程中的必然現(xiàn)象。
這些釋放出來的土地一般會通過私下商量的方式,無償或低租金轉(zhuǎn)給留在村里的親戚朋友耕種。這部分轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶,有的是因為各種原因全家都無法外出,憑借機械化和科技化手段有能力擴大經(jīng)營規(guī)模;有的是因為家庭婦女或老人勞動能力比較強,同樣可以擴大規(guī)模。他們轉(zhuǎn)入親戚朋友的土地以后,可以使自家經(jīng)營規(guī)模達到三五十畝甚至上百畝的水平,獲得與兼業(yè)農(nóng)戶大致相當?shù)慕?jīng)濟收入,同樣可以在村莊中獲得比較體面的社會地位。
由于自發(fā)流轉(zhuǎn)幾乎全部建立在熟人社會的人情關系上(特別是自己人關系),信任度非常高,轉(zhuǎn)出農(nóng)戶要回土地時,很少發(fā)生公然毀約(盡管是口頭約定)的事情,我們的大量調(diào)查從來沒有發(fā)現(xiàn)這類情況。
這種非正式的人情化的自發(fā)流轉(zhuǎn),實現(xiàn)了村莊內(nèi)部(也就是集體土地所有制單位內(nèi))土地的有序流轉(zhuǎn)和有效利用,并且悄然重構了鄉(xiāng)村社會的階層結構,催生了一類我們稱之為“中堅農(nóng)民”的基層(可簡稱為“中農(nóng)階層”)。中農(nóng)階層就是依靠轉(zhuǎn)入土地形成規(guī)模效益,從而獲得了與兼業(yè)農(nóng)戶大致相當(甚至更好)的經(jīng)濟收入的農(nóng)戶。這類農(nóng)戶數(shù)量不多,據(jù)我們統(tǒng)計大概占村莊人口的十分之一,但他們卻構成了鄉(xiāng)村社會的中堅力量。他們年齡多在40-60歲之間,正是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黃金時期。該群體的主要社會關系和生產(chǎn)生活集中在村莊內(nèi),是目前與村莊利益關聯(lián)最為緊密的群體。他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活懷有很深的感情,對村莊穩(wěn)定和發(fā)展具有一定的熱情,對國家惠農(nóng)政策持有高度的認同,是當前和今后相當長時期內(nèi)農(nóng)村社會中最核心、最穩(wěn)定的力量。
為什么這個階層對于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定具有特殊意義?我們可以將其與其他階層做一個簡單對比。首先來看兼業(yè)戶。常年性外出務工的群體只有春節(jié)返鄉(xiāng),在村時間太短;季節(jié)性外出務工群體在村時間相對較長,但其參與程度受外出節(jié)律制約,無法全身心投入。其次是非農(nóng)戶。遷出村莊的非農(nóng)戶即使熱心村莊公益事務,其參與和影響也極有限。工商業(yè)經(jīng)營者受業(yè)務牽絆,時間精力有限,且其利益與村莊關聯(lián)度較低(與村莊以外的市場和社會關聯(lián)度很高);離退休老干部等時間充裕,也可能很有責任熱情,但農(nóng)村社會經(jīng)驗可能有所欠缺,同時,年事已高也構成一個約束條件。再次是小農(nóng)戶和弱勢群體。該群體自顧尚且吃力,遑論參與公共事務。
中農(nóng)階層的優(yōu)勢則體現(xiàn)在三個方面:一是生產(chǎn)經(jīng)驗豐富,生產(chǎn)能力強。這個群體的農(nóng)民始終從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對土地懷有深厚的感情,積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗,借助小型機械的輔助和科技要素的投入,可以通過家庭經(jīng)營的方式實現(xiàn)規(guī)模效益最大化。二是生活經(jīng)驗豐富,社會聲望高。自發(fā)流轉(zhuǎn)具有篩選精英的功能,只有那些在村莊中社會資本較為豐厚的民間精英最能獲得人們的信任。他們是靠遵循地方性規(guī)范積累起來的聲望資本,故而也是地方性規(guī)范最堅定的維護者。他們不僅要自己身體力行地踐約,而且面對那些破壞村莊道義、秩序的行為也能夠挺身而出,伸張正義。三是與村莊利益關聯(lián)緊密,社會參與性強。他們長年在村,與村莊利益關聯(lián)最為緊密,對村莊事務最為關心,而且具有較高的經(jīng)濟收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點,也為他們提供了參與村莊治理的時間和精力,是目前村莊治理精英的主要來源。
中農(nóng)階層的形成是鄉(xiāng)村社會因應城市化、現(xiàn)代化而內(nèi)生的一支社會力量,是土地集體所有制下農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)的結果。這種流轉(zhuǎn)是可逆的,不會重蹈私有制下土地兼并的歷史覆轍,卻促成了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部階層結構的循環(huán)再生。
具體地說,農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模會隨著家庭生命周期和進城節(jié)奏而調(diào)整。在進城務工比較順利的時候,可以將部分甚至全部土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。隨著年齡增長,勞動力優(yōu)勢消失,又沒有足夠資本在城市立足,就可以退回農(nóng)村,將土地收回,繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營,雖不能發(fā)家致富,但至少可以保證基本生存。對于年輕人來說,他們總是對城市有更多浪漫的樂觀預期,而對務農(nóng)缺乏理性的認識。早年他們更傾向于將土地給父母,或者干脆流轉(zhuǎn)出去。同樣,隨著年齡增長,現(xiàn)實會教育他們?nèi)绾胃硇缘匕才派睢Ｈ说街心陼r就可以收回部分或全部土地耕種,將進城的希望再寄托到下一代人身上。
正常情況下,這種按生命周期(也是勞動力衰退周期)展開的土地吞吐會在村莊中形成規(guī)模效應,而比較自由的流轉(zhuǎn)模式也可以較好地保障各方利益。許多人認為,缺乏固定合同和固定期限,不利于保護轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方雙方的利益。但問題是,一旦土地流轉(zhuǎn)制度化、固定化,就必然擠壓農(nóng)民自主調(diào)節(jié)的空間,反而是不利的。
維護鄉(xiāng)村社會的自我循環(huán)體系是長久之計
近年來,學界和政府部門有些人熱衷于推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設,其出發(fā)點自然是對目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不滿。持這種觀點者顯然沒有注意到,鄉(xiāng)村社會已經(jīng)自生自發(fā)地形成了具有相當活力的內(nèi)部循環(huán)機制,沒有注意到兼業(yè)模式對農(nóng)民的重要意義,沒有注意到中農(nóng)階層的崛起對穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的重要價值。他們片面地從經(jīng)濟效率的角度來看待農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民甚至整個現(xiàn)代化系統(tǒng)的關系認識嚴重不足。
據(jù)我們的調(diào)查,所謂培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是兩類:一類是工商資本為主體的企業(yè)經(jīng)營,另一類是家庭農(nóng)場。資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地是最便捷的“壘大戶”方式,實力雄厚的工商企業(yè)主在地方政府的支持下,承包土地動輒成千上萬畝,規(guī)模不可謂不大,且已經(jīng)持續(xù)數(shù)年。資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)有兩類,一類是發(fā)展新型特色農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè),一類是從事傳統(tǒng)種植業(yè)。前者利潤高風險大,后者則難以盈利。
新型農(nóng)業(yè)注定不可能推廣。一來市場有限,二來于糧食安全不利,卻最容易出政績工程,往往成為地方政府涉農(nóng)工作的“亮點”。傳統(tǒng)種植業(yè)利潤太低,更要命的是,企業(yè)經(jīng)營大面積糧食作物的管理成本高、管理效率太低,應對自然災害和市場風險的能力也比較低,與小農(nóng)家庭經(jīng)營根本沒法比,且其糧食畝產(chǎn)普遍下降。我們調(diào)查中,就沒有發(fā)現(xiàn)種糧賺錢的企業(yè)——它們無一例外是靠政府各種補貼維持(以及其他利益交換)。資本下鄉(xiāng)會引發(fā)鄉(xiāng)村社會重大的利益重組,有很大的不確定性,且對我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度構成了挑戰(zhàn)。
相比之下,家庭農(nóng)場似乎穩(wěn)妥得多。它立足于支持家庭經(jīng)營,其“新型”的意義在于,經(jīng)營規(guī)模要比小農(nóng)大,但又控制在家庭經(jīng)營能力范圍內(nèi)。具體規(guī)模根據(jù)各地自然地理條件、農(nóng)業(yè)基礎設施狀況以及科技要素投入水平會有差異。現(xiàn)在,認定、扶植和培育家庭農(nóng)場已經(jīng)成為各地政府構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點。表面看來,家庭農(nóng)場與中農(nóng)很相似,都是家庭經(jīng)營適度規(guī)模的土地。但要害在于,中農(nóng)與小農(nóng)在鄉(xiāng)村社會中是共生共存的,他們之間經(jīng)由自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)可以相互轉(zhuǎn)化,這是個動態(tài)的階層結構。而當家庭農(nóng)場成為行政力量主推的經(jīng)營主體后,涉農(nóng)資金投入等三農(nóng)政策就發(fā)生了重大偏移,小農(nóng)就變成了家庭農(nóng)場的對立面,動態(tài)的階層結構就很可能被固化。
經(jīng)過30多年代際和性別分工的家庭經(jīng)營的穩(wěn)定運轉(zhuǎn),鄉(xiāng)村社會已形成了充滿活力且很有效率的、與經(jīng)營模式和人口流動相匹配的階層結構。這種存在于巨變過程中的動態(tài)的穩(wěn)定結構所具有的重要意義不容忽視,何苦要去強加干涉,引發(fā)不必要的社會風險呢?
農(nóng)民采取的以家庭內(nèi)分工(代際分工和性別分工)為基礎的半耕半工生計模式,是家庭接力式的反復的進城過程的理性選擇。它催生了鄉(xiāng)村社會自發(fā)的土地流轉(zhuǎn),重組了以中農(nóng)階層崛起為核心的農(nóng)村階層結構,而這種動態(tài)的良性循環(huán)的階層結構,有利于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。其中關鍵環(huán)節(jié)在于自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)的存在,它一方面在集體土地所有制范圍內(nèi)有效配置了土地資源,另一方面也讓鄉(xiāng)村社會能夠在人財物凈流失下保持基本活力。當前以及今后相當長時期的涉農(nóng)政策重點應當是,依據(jù)上述情況和變化,保護鄉(xiāng)村社會的自我循環(huán)體系,比如強化集體所有制的調(diào)控權,以增強國家資源下鄉(xiāng)的效率。總之,維護好建立在半耕半工生計模式與自發(fā)土地流轉(zhuǎn)基礎上的鄉(xiāng)村社會自我循環(huán)體系,才能更好發(fā)揮農(nóng)村在現(xiàn)代化過程中的穩(wěn)定器與蓄水池作用,才是鄉(xiāng)土中國的長久之計。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟導刊》2014年第10期
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