2016年4月25日，習(xí)近平總書記在鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強調(diào)，中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。要加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
貴州省安順市平壩區(qū)曾經(jīng)的貧困村，塘約村圍繞“三權(quán)”+黨建+扶貧+產(chǎn)業(yè)+金融發(fā)展思路，切實抓牢“確權(quán)”這個根本，抓好“賦權(quán)”這個關(guān)鍵，抓實“易權(quán)”這個核心，同步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”確權(quán)登記頒證，探索實施“村社一體、合股聯(lián)營”發(fā)展模式，走出了一條農(nóng)村改革促小康的蝶變之路。2014年，改革正式拉開序幕，率先成立村級土地流轉(zhuǎn)中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺，對農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”進行確權(quán)登記，明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“身份證”，初步形成了土地“所有權(quán)”“承包權(quán)”“經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易打下基礎(chǔ)，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地經(jīng)營權(quán)參社入股，促進了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和農(nóng)村資源優(yōu)化配置。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。塘約的實踐，無疑為我國農(nóng)村改革提供了生動的榜樣。
“三農(nóng)”問題始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題。尤其是在跨步邁進小康的進程中，農(nóng)村如何趕得上全民致富的步伐，不僅考驗著執(zhí)政者的智慧，更直接牽動著千百萬農(nóng)民的切身利益。塘約村的蝶變之路是新時期農(nóng)村改革，特別是土地產(chǎn)權(quán)改革實踐的縮影。塘約經(jīng)驗及時為貧困地區(qū)脫貧攻堅黨建促脫貧提供了一套成熟可借鑒的經(jīng)驗。
首先要對標(biāo)看齊。塘約的選擇，塘約的實踐，塘約的經(jīng)驗，均源于一條道路，這條道路就是新時期土地制度改革之路。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點在于供需平衡和新舊動能轉(zhuǎn)換，它是一項艱巨復(fù)雜的工程，雖然已經(jīng)取得一定成效，但不可能一步到位、一蹴而就。塘約從一個“空殼村”華麗轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€脫貧“樣板村”，合理地利用了時間所產(chǎn)生的正面效應(yīng)，從把零散的土地集中起來，再到合股經(jīng)營，群眾脫貧致富。建立了群眾與干部之間相互信任，共推改革的強大精神力量。農(nóng)村土地怎么改都不能損害群眾利益，只有堅持以人民為中心的思想，心中時刻裝著人民、想著人民，才能在改革的道路上越挫越勇、開花結(jié)果。
其次要選好班子。村級黨組織是處于最基層而又與人民群眾打交道的直接主體。村級黨組織的創(chuàng)新力、戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響村莊的規(guī)劃與發(fā)展。加強村級黨組織建設(shè)，不僅要在物質(zhì)上給予幫助，更要在思想上給予高度重視。村兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力如何，直接影響一個村的經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至?xí)a(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，影響到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或周邊一片區(qū)域的發(fā)展。塘約的蝶變，得力于村兩委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于有一個堅強的基層黨組織。如果沒有一個堅強的基層黨組織，“紅九條”與“黑名單”式的村規(guī)民約很難建立起來，“支部+合作社+農(nóng)戶+市場”的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系也很難發(fā)揮作用。夯實村兩委凝聚力和戰(zhàn)斗力，要加強村級班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)，開展實用技術(shù)培訓(xùn)和理論教育，建立健全村黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵機制，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，使村級黨組織工作走上規(guī)范化、法治化軌道。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，按照“支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的村社聯(lián)建模式，增加農(nóng)戶和村集體資產(chǎn)性收益和財產(chǎn)性收入。比如選擇思想開闊、善良正直、致富開拓能力強的村民擔(dān)任村書記或村主任，這樣，全力消除“空殼村”就有了堅強的組織和人才保障。
再次要落實政策。政策的生命力在于落實和執(zhí)行，不落實政策、不執(zhí)行政策、不因地制宜用政策，農(nóng)村經(jīng)濟社會各項建設(shè)就失去了導(dǎo)向標(biāo)。抓落實是政治、是能力、是作風(fēng)。要時刻樹立危機意識、緊迫意識、責(zé)任意識、競爭意識，充分利用好新形勢下的扶貧政策，切實推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)，深入推進塘約經(jīng)驗。因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補足生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)品種、生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、全域旅游等短板，培育新型經(jīng)營主體，培育新動能，與推進推進新型城鎮(zhèn)化、全域旅游等相結(jié)合，增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
最后要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新在任何時候、任何時刻都是推動社會不斷前進的動力。包括技術(shù)創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，一種叫革新，一種叫改良，創(chuàng)新的方式是多元的。對于農(nóng)村改革而言，要立足于集體所有制，立足于農(nóng)民利益、立足于長遠發(fā)展。大力推進“黨組織+合作社+農(nóng)戶+市場”是發(fā)展模式，更好踐行全心全意為人民謀福的宗旨意識。以“三權(quán)”促“三變”改革為抓手 ,積極探索,大膽創(chuàng)新,努力走出一條“黨建引領(lǐng)、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治”的新時期脫貧攻堅 “村莊變革之路”。強化各項強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民收入增長。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，最大限度發(fā)揮財政資金力量助力脫貧。加大三產(chǎn)融合發(fā)展力度，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。切實推進 “七權(quán)”同確，聯(lián)動推進農(nóng)村綜合改革，最大限度地激發(fā)農(nóng)村的資源活力，實現(xiàn)倍增效應(yīng)。
（作者簡介：文兵，1989年生，法學(xué)學(xué)士，工作單位:中共畢節(jié)市委辦公室，曾在《中國民族報》《理論與當(dāng)代》《貴州干部教育報》等發(fā)表數(shù)篇理論性文章。）
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