摘要：德國是歐洲的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國。德國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,與其擁有先進的農(nóng)地管理系統(tǒng)和健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系密切相關(guān)。農(nóng)地管理系統(tǒng)主要具備規(guī)劃體系化、程序規(guī)范化、交易合法化、主體多元化和技術(shù)信息化等特點;德國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要包括家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)體系兩部分。通過研究德國農(nóng)地管理系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,文章結(jié)合中國實際,從農(nóng)地權(quán)屬管理、擴大家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模、構(gòu)建新型經(jīng)營體系以及信息系統(tǒng)建設(shè)、支持政策配套等方面提出經(jīng)驗借鑒。
一、引言
德國是歐洲的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國。近年來德國農(nóng)業(yè)增加值穩(wěn)定增長。如果將農(nóng)業(yè)上游和下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)等計算在內(nèi),涉農(nóng)總增加值高達1500多億歐元,對國民經(jīng)濟的貢獻占7%左右(見表-1)。
德國農(nóng)產(chǎn)品有較高自給率和優(yōu)質(zhì)率,市場競爭力較強。在全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易中,德國進口與出口份額都穩(wěn)居前列。由表-2可以看出,近年來德國農(nóng)業(yè)和食品業(yè)進出口均穩(wěn)步上升,據(jù)德國聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費者保護部數(shù)據(jù)統(tǒng)計。德國農(nóng)產(chǎn)品進出口額占總進出口的6%左右,因此農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)進出口對德國具有相當重要的經(jīng)濟意義。
表-1德國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻情況
表-2德國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)進出口情況
德國農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展與其擁有先進的農(nóng)地管理系統(tǒng)和健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系密切相關(guān)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為重要的生產(chǎn)因素,德國完善先進的農(nóng)地管理系統(tǒng)保障了農(nóng)地所有者以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者權(quán)益,促進了農(nóng)地資源的有效配置和農(nóng)業(yè)高效發(fā)展;同時健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增強了德國農(nóng)業(yè)的競爭力。因此,德國在農(nóng)地管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面的優(yōu)秀經(jīng)驗對我國農(nóng)地制度的調(diào)整改革及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育發(fā)展具有重要的借鑒意義。
二、德國土地利用及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)狀
(一)土地利用狀況
德國土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地占絕對優(yōu)勢。2011年德國共有農(nóng)業(yè)用地1671.9萬公頃,占國土面積的52.3%;其次是林業(yè)用地1076.6萬公頃,占31%;兩者加起來占國土面積的80%以上。到2013年德國農(nóng)業(yè)用地約占國土面積的53%,基本保持穩(wěn)定;林業(yè)用地稍有減小,占全國土地的30%;建設(shè)用地占13%(見圖-1)。同時德國非常重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè),強調(diào)農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)服務(wù)功能。從1992年開始,在歐洲共同農(nóng)業(yè)政策體系下,德國聯(lián)邦和各州都要求開展生態(tài)性農(nóng)業(yè)用地建設(shè),2011年德國生態(tài)性用地共有99.07萬公頃,占已利用農(nóng)業(yè)用地的5.9%。這一土地利用結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營有著重要的影響。
圖-1德國土地利用情況
資料來源:德國聯(lián)邦統(tǒng)計局。
(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系狀況
德國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口不足總?cè)丝诘?%,且近年來呈現(xiàn)下降趨勢。德國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2010年的108萬人減少為2013年的102萬人(見表-3)。但是德國建立了嚴格的農(nóng)業(yè)職業(yè)準入制度,并且擁有專業(yè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn),每年接受農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民達到3萬余人,因此德國農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)較高。
德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織較為精簡高效,其中家庭農(nóng)場是主要經(jīng)營主體。近年來,德國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織數(shù)量隨著就業(yè)人數(shù)的下降而有所減少。2007年德國聯(lián)邦統(tǒng)計局調(diào)查顯示,德國有近32.8萬家家庭農(nóng)場,到2010年這一總數(shù)削減了約2萬家,到2013年德國的家庭農(nóng)場數(shù)量進一步下降到28.5萬家。在德國的家庭農(nóng)場中絕大部分為規(guī)模在100公頃以下的中小規(guī)模農(nóng)場。2010年德國家庭農(nóng)場平均擁有的農(nóng)地面積為56公頃,72%的經(jīng)營組織擁有少于50公頃的農(nóng)業(yè)用地。因此,德國規(guī)模家庭農(nóng)場逐漸出現(xiàn)分化趨勢,小規(guī)模家庭農(nóng)場數(shù)量持續(xù)減少,大規(guī)模家庭農(nóng)場數(shù)量有所上升。
表-3農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織數(shù)量及就業(yè)人數(shù)情況
三、德國農(nóng)地管理系統(tǒng)
在長期的發(fā)展過程中,德國一直以土地私有制為主導(dǎo)。在1990年10月兩德統(tǒng)一后,聯(lián)邦德國對原東德的公有農(nóng)地進行了私有化改造,建立起統(tǒng)一的農(nóng)地管理制度。目前德國大約80%的土地所有權(quán)歸自然人、法人私有,10%歸公眾所有,實行租佃經(jīng)營與混合經(jīng)營并存的農(nóng)地利用模式。德國在農(nóng)地整治與管理方面逐漸形成了系統(tǒng)化管理模式,其農(nóng)地管理政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展措施都是圍繞農(nóng)地制度制定的,同時農(nóng)地管理系統(tǒng)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)與核心,很好地促進了德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
如圖-2所示,德國農(nóng)地管理系統(tǒng)的核心是綜合管理控制系統(tǒng)(IACS),其中主要由三部分構(gòu)成,分別是農(nóng)地整合確認系統(tǒng)、農(nóng)地合規(guī)性檢查以及交叉守則協(xié)議。首先是農(nóng)地整合確認系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中,德國通過編制三級土地利用規(guī)劃,保證農(nóng)地規(guī)劃和管理的有序運行;對于農(nóng)地市場交易,德國允許自由交易,但通過農(nóng)地規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)準入制度等對交易市場機制進行嚴格調(diào)控和管理;同時德國通過系統(tǒng)中的農(nóng)地整治項目,依法明確規(guī)定了農(nóng)地整理過程中農(nóng)地管理機構(gòu)及其職能、農(nóng)地糾紛處理等內(nèi)容,有效促進了農(nóng)地調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營;并通過嚴謹?shù)臋?quán)屬管理,充分保護農(nóng)地所有者權(quán)益,保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性和科學(xué)性。基于此系統(tǒng),德國建立起了有效的土地規(guī)劃、權(quán)屬確認、調(diào)整、交易以及管理體系。其次,基于信息化管理系統(tǒng),對農(nóng)地的適用合規(guī)性進行精確的檢查和管理,明確農(nóng)地適合經(jīng)營的項目,合理劃分地塊。最后,基于交叉守則協(xié)議,完善的農(nóng)地管理系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)銜接配套,為德國有效實施共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)、推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策提供了支撐。德國的農(nóng)地整理不僅僅促進了農(nóng)地的集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化,同時也保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、水資源和生態(tài)環(huán)境保護,實現(xiàn)了德國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。總體上說,德國農(nóng)地管理系統(tǒng)主要具備規(guī)劃體系化、程序規(guī)范化、交易合法化、主體多元化和技術(shù)信息化的特點。
圖-2德國農(nóng)地管理系統(tǒng)
(一)農(nóng)地管理規(guī)劃體系化
德國農(nóng)地管理是通過土地資源規(guī)劃實現(xiàn)的,為了促進農(nóng)地的集中和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),德國出臺了《聯(lián)邦國土規(guī)劃法》(即《空間規(guī)劃法》),各州在此基礎(chǔ)上頒布地方規(guī)劃法,并編制空間整治和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,因此德國基本形成了土地規(guī)劃與計劃管理體系。德國目前通過大型的地理信息項目,利用地理信息系統(tǒng)及遙感信息技術(shù)獲得生物物理數(shù)據(jù),配合土地水資源管理計劃,同時參考了社會經(jīng)濟與體制發(fā)展因素,將世界糧農(nóng)組織準則作為評估依據(jù),并將區(qū)域治理與規(guī)劃戰(zhàn)略目標相結(jié)合,使得農(nóng)地規(guī)劃與管理充分考慮了可行性與可操作性(NIDUMOLU,UB,2006;SCHMIDT,S,2009)。
德國的農(nóng)地管理規(guī)劃體系主要有聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)3個層級,不同層級的規(guī)劃有不同的目標和規(guī)劃內(nèi)容。聯(lián)邦空間規(guī)劃與州級規(guī)劃偏宏觀,而區(qū)域與市鎮(zhèn)規(guī)劃則較為細化,主要著眼于農(nóng)地管理與農(nóng)地整理,從而形成了全聯(lián)邦的農(nóng)地管理規(guī)劃體系(賀超,2015;田玉福,2014)。聯(lián)邦層級主要負責制定聯(lián)邦總體發(fā)展規(guī)劃,確定規(guī)劃總目標;州層級主要根據(jù)各州人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)地規(guī)模和城市發(fā)展狀況等,制定州級發(fā)展規(guī)劃;市鎮(zhèn)級規(guī)劃內(nèi)容包括各區(qū)域的農(nóng)地、林地、景觀、村鎮(zhèn)改造等具體內(nèi)容。
(二)農(nóng)地管理程序規(guī)范化
兩德統(tǒng)一后,德國所有土地實行地籍登記制度。地籍登記制度規(guī)定只有登記在錄的土地所有者才受法律承認和保護。為解決二戰(zhàn)后農(nóng)地地塊分散、細碎問題,德國按照《田畝重整法》實施田畝重整計劃,對零星、細碎、分散的農(nóng)地進行集中調(diào)整和重新登記,通過平整改造為連片的地塊,促進家庭農(nóng)場的規(guī)模化、集約化和機械化(薛建良等,2015)。在農(nóng)地整理過程中,德國特別重視權(quán)屬管理,即利用農(nóng)地分類方法和地籍管理系統(tǒng),對農(nóng)地進行估價、權(quán)屬調(diào)整和驗收登記。其中權(quán)屬管理過程如下。(1)立項決策:由土地整理局明確農(nóng)地權(quán)屬現(xiàn)狀并對地塊進行估值;(2)權(quán)屬調(diào)整:權(quán)屬變更產(chǎn)生新的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)所有者,形成新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;(3)權(quán)屬登記:對新的土地產(chǎn)權(quán)狀態(tài)及時變更登記,將變更材料提交地籍局并記入檔案。規(guī)范的權(quán)屬管理,使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)受法律保護,保證了農(nóng)地整理工作順利進行。
一旦出現(xiàn)農(nóng)地糾紛,主要通過調(diào)解和向農(nóng)地管理法庭提起訴訟解決。德國各州農(nóng)地管理局內(nèi)部設(shè)有爭議仲裁機構(gòu),負責調(diào)解農(nóng)地管理糾紛。同時在每個州的最高行政法院設(shè)立農(nóng)地管理法庭,專門負責審議和處理農(nóng)地管理相關(guān)的訴訟案件,對農(nóng)地管理法庭判決不服的可上訴至州中等法院。
(三)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易合法化
德國《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定,土地所有者對其所有土地享有占有、使用、收益、處分等權(quán)利,可以自由出售、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等。但出讓農(nóng)地所有權(quán)必須遵循德國《民法手冊》《土地交易法》規(guī)定,需經(jīng)過地方農(nóng)業(yè)局許可,對土地細碎化經(jīng)營、出讓價格嚴重背離實際價值、農(nóng)地非農(nóng)化等不得批準出讓。其中產(chǎn)權(quán)交易的形式主要有出售、出租和抵押三種,交易程序如下。(1)洽談階段:初步確定交易對象并對交易價格進行洽談;(2)公證階段:對擬寫交易合同審查、公證,并登記注冊及繳納稅費;(3)登記階段:簽訂轉(zhuǎn)讓證書、申請變更登記以及后續(xù)審查工作等(方西屏,1994)。農(nóng)地租賃和抵押借貸的程序也基本與上述類似,其中涉及的管理機構(gòu)主要是地籍局、土地估價委員會、公證處以及土地登記局。
德國的農(nóng)地租賃市場也非常活躍。德國頒布《農(nóng)地用益租賃交易法》,規(guī)定實行租賃合同備案制來維護租賃雙方合法權(quán)益,統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)地租賃期限、租金、用途、租賃方式等,并進行定期檢查,如果出現(xiàn)未付租金、未經(jīng)批準轉(zhuǎn)租、改變用途等則要求當事雙方解除合同。
(四)農(nóng)地管理主體多元化
德國農(nóng)地管理是在農(nóng)地管理官方機構(gòu)的指導(dǎo)下,按照法定程序,在相關(guān)利益代表的共同參與下進行的。農(nóng)地管理局(巴伐利亞州稱為農(nóng)村發(fā)展管理局)是德國負責農(nóng)地管理的官方機構(gòu),主要負責制定相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)則,并組織實施。各州在基層均設(shè)農(nóng)地管理機構(gòu),其中州層面決定農(nóng)地管理機構(gòu)的設(shè)置和農(nóng)地管理事務(wù),而基層負責本轄區(qū)內(nèi)的具體管理工作。此外,德國專門設(shè)立參加者聯(lián)合會,由本區(qū)域的全部農(nóng)地所有者和合法建屋權(quán)人組成,共同負責各項事宜協(xié)調(diào)落實。其中,參加者聯(lián)合會受農(nóng)地管理局指導(dǎo)和監(jiān)督。
農(nóng)地管理過程中的重大決定如立項決策、估價、權(quán)屬調(diào)整等,都要征求參加者聯(lián)合會的意見,參加者可以參與決策,保證公眾參與的合理性和有效性。農(nóng)地管理局主要負責指導(dǎo)和服務(wù),充分調(diào)動公眾參與的積極性,確保工作有序開展;公眾的廣泛參與也減少了農(nóng)地管理工作的阻力(呂云濤等,2015)。
(五)農(nóng)地管理技術(shù)信息化
德國農(nóng)地管理工作復(fù)雜,但其具備很強的信息技術(shù)和系統(tǒng)作支撐。德國通過先進的3S技術(shù)(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)),廣泛應(yīng)用于農(nóng)地整理過程中的信息采集、數(shù)據(jù)處理和分析。同時,德國還通過土地整理信息系統(tǒng)和專線網(wǎng)絡(luò)傳輸,對數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)了一體化管理,實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的及時更新,便于資源共享和自動化辦公(呂云濤等,2015)。農(nóng)地管理過程中的信息處理技術(shù),提高了數(shù)據(jù)的準確性,便于后期信息的重復(fù)使用,使農(nóng)地整理效率大大提高。
同時,德國將信息技術(shù)深入應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后環(huán)節(jié),建立了完善的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),其中包括農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果(王文生,2011)。德國的精準農(nóng)業(yè)可以準確測算農(nóng)田肥料和農(nóng)藥的使用量,并且通過配合信息遙感技術(shù)準確地判斷地塊的位置,從而準確地使用化肥農(nóng)藥,不僅可以減少成本和提高效率,同時也可以促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
四、德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
德國完善的農(nóng)地管理系統(tǒng),保障了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者權(quán)益,并推動了農(nóng)地整理及農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,促進了德國高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建立。德國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要包括家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系兩部分。
(一)家庭農(nóng)場
家庭農(nóng)場是德國最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式,它能夠?qū)⒎稚⒌耐恋亍①Y本、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中起來,運用先進的生產(chǎn)經(jīng)營方式,實現(xiàn)農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營。德國等發(fā)達國家經(jīng)驗表明,家庭農(nóng)場是目前最普遍和行之有效的經(jīng)營主體。德國家庭農(nóng)場主要有經(jīng)營企業(yè)化、種類多樣化和管理現(xiàn)代化的特點。
1. 家庭農(nóng)場經(jīng)營企業(yè)化。
德國農(nóng)地自由交易與整理,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化。德國家庭農(nóng)場從規(guī)模上劃分為三類:一是土地經(jīng)營面積在100公頃以上的大型家庭農(nóng)場;二是30~100公頃的中型家庭農(nóng)場;三是面積在30公頃以下的小型家庭農(nóng)場。近年來德國家庭農(nóng)場數(shù)量在不斷減少,2013年德國的小型家庭農(nóng)場占全國農(nóng)場總數(shù)的64.3%,中型農(nóng)場占到27.2%,而大型農(nóng)場僅占農(nóng)場總數(shù)的8.5%。因此,中小型農(nóng)場依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主流(徐會萍,2013)。德國家庭農(nóng)場大多建立起完備正規(guī)的會計制度,對經(jīng)營投入產(chǎn)出明細記賬,進行獨立經(jīng)濟核算(丁聲俊,2013)。同時,隨著家庭農(nóng)場規(guī)模擴大,還會雇傭勞動力并將農(nóng)資供應(yīng)與服務(wù)外包,充分實現(xiàn)家庭農(nóng)場的現(xiàn)代企業(yè)化、規(guī)范化運作。
2. 家庭農(nóng)場種類多樣化。
德國家庭農(nóng)場專業(yè)細分程度高,從經(jīng)營上分為主業(yè)家庭農(nóng)場和副業(yè)家庭農(nóng)場兩類。主業(yè)家庭農(nóng)場又分為專業(yè)農(nóng)場和兼業(yè)農(nóng)場。其中主業(yè)家庭農(nóng)場是指農(nóng)場主90%以上的收入來自于家庭農(nóng)場經(jīng)營;副業(yè)農(nóng)場是指農(nóng)場主收入絕大部分是來自于農(nóng)場以外。其中,主業(yè)家庭農(nóng)場占德國家庭農(nóng)場總數(shù)的60%以上,副業(yè)家庭農(nóng)場約占40%。德國的家庭農(nóng)場主要從事一項農(nóng)業(yè)主業(yè),其中大部分農(nóng)場經(jīng)營糧食種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),小部分是蔬菜瓜果和花卉等專業(yè)戶,還有一些家庭農(nóng)場兼營手工業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)等。德國家庭農(nóng)場經(jīng)營細分多樣,同時兼業(yè)化現(xiàn)象普遍,有利于發(fā)揮家庭農(nóng)場專業(yè)化分工和協(xié)同效應(yīng),也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)水平。
3. 家庭農(nóng)場管理現(xiàn)代化。
20世紀70年代,德國農(nóng)業(yè)普遍實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化、電氣化和化學(xué)化,同時在生產(chǎn)經(jīng)營過程中融入了現(xiàn)代管理思想。同時,德國對農(nóng)業(yè)準入非常嚴格,所有職業(yè)農(nóng)民都必須持證上崗。德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培養(yǎng)有兩種方式:一種是通過大學(xué)教育培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才,另一種是通過職業(yè)技能培訓(xùn)達到農(nóng)業(yè)從業(yè)資格。在德國,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為初級、中級和高級三個層次,分別培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實踐操作、經(jīng)營管理以及企業(yè)管理能力(徐會萍,2013)。德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育了高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力,再加上德國先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備,使德國家庭農(nóng)場達到高度現(xiàn)代化的水平。
(二)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為家庭農(nóng)場提供了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等服務(wù),是德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要組成部分,主要是由合作社聯(lián)盟、農(nóng)民聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和農(nóng)業(yè)協(xié)會四部分構(gòu)成(蔡偉等,2014)。各個服務(wù)組織均為非政府組織,且由農(nóng)戶自愿參與組建。
其中,合作社聯(lián)盟負責提供農(nóng)民經(jīng)營方面的服務(wù),主要解決如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工流通以及農(nóng)資配套服務(wù)等問題。農(nóng)民聯(lián)合會負責提供農(nóng)民生活方面的服務(wù),主要處理家庭農(nóng)場之間以及與政府之間的問題。農(nóng)業(yè)聯(lián)合會提供農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的服務(wù),主要負責農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn),為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供技術(shù)支撐。最后,農(nóng)業(yè)協(xié)會代表農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益,農(nóng)協(xié)可以向政府提出建議,從而影響政府決策,農(nóng)協(xié)定期會舉辦農(nóng)業(yè)展覽會、技術(shù)研討班等推動農(nóng)業(yè)進步與發(fā)展(馬凱等,2015)。以上四大民間組織分工協(xié)作、相互支持,致力于整合德國農(nóng)業(yè)資源、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè),專注于家庭農(nóng)場規(guī)模擴大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升及農(nóng)民收入增加,對德國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
五、德國農(nóng)地管理及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對中國的經(jīng)驗借鑒
德國人地適中,相比中國,德國的人地情況與我國東北等地有一定相似性。我國農(nóng)村土地實行家庭承包經(jīng)營制度,該制度對我國農(nóng)業(yè)增長的作用巨大,但同時也包含著規(guī)模細小等缺陷,仍需要不斷改進與創(chuàng)新。同時,近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)生一系列深刻變化,非農(nóng)就業(yè)機會增加,城鄉(xiāng)一體化進程加快,農(nóng)業(yè)競爭力減弱,不僅改變了農(nóng)地制度變遷的外部環(huán)境,也對農(nóng)地制度及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出新的變革要求。通過總結(jié)德國農(nóng)地管理及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的特點和措施,本文結(jié)合中國國情,對完善我國農(nóng)地制度及加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供以下三點經(jīng)驗借鑒。
(一)完善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)利,加強農(nóng)地權(quán)屬管理與保護
德國農(nóng)地制度變革的核心是限制農(nóng)地所有權(quán)人對農(nóng)地使用權(quán)人的干預(yù),保障實際農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利,并對承包權(quán)的權(quán)能邊界進行清晰界定(薛建良等,2015)。德國政府鼓勵將農(nóng)地出售、租賃給實際的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者,并通過政策限制其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。我國可以借鑒德國經(jīng)驗,對承包權(quán)的權(quán)能邊界進行清晰界定,并對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)給予充分保護,同時農(nóng)業(yè)支持政策要向?qū)嶋H從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者給予傾斜和保護。
德國通過權(quán)屬登記、土地規(guī)劃、用途管制和農(nóng)地保護等措施加強農(nóng)地管理。一方面,使農(nóng)地權(quán)屬管理落地,減少了農(nóng)地糾紛,保障農(nóng)民的合法權(quán)益;另一方面,確保農(nóng)地農(nóng)用,實現(xiàn)農(nóng)地可持續(xù)利用。對中國而言,要借鑒德國農(nóng)地管理經(jīng)驗,建立嚴格的地籍登記管理制度,加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作,并將地籍管理與農(nóng)地流轉(zhuǎn)、用途管制和發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,促進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)擴大家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中,德國頒布了《農(nóng)業(yè)法》《土地整理法》《土地交易法》等法律法規(guī),通過鼓勵農(nóng)戶遷移、投資信貸支持、設(shè)立農(nóng)民轉(zhuǎn)行基金等措施,實現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)模的擴大。當前中國應(yīng)借鑒德國經(jīng)驗,在堅持土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下,鼓勵農(nóng)地向種田能手、農(nóng)業(yè)大戶流轉(zhuǎn),使原來的小農(nóng)戶經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場。重點發(fā)展專業(yè)化家庭農(nóng)場,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。
德國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系將農(nóng)場、農(nóng)戶連接在一起,共同抵御市場風險,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。中共十八屆三中全會以來,政府也出臺一系列政策以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營成為中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇(周應(yīng)恒等,2014)。因此,我國應(yīng)積極借鑒德國在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展方面的經(jīng)驗,穩(wěn)步推進合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式的經(jīng)營主體共同發(fā)展,構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
(三)強化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),注重農(nóng)業(yè)支持政策配套
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開信息技術(shù)的支撐。德國通過完善的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),提升了農(nóng)地調(diào)整和管理的科學(xué)性與高效性,同時推動了德國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。我國的農(nóng)業(yè)管理缺乏完善的信息系統(tǒng)支持,部分農(nóng)業(yè)政策由于缺乏必要的土地、農(nóng)戶等基礎(chǔ)信息,在執(zhí)行過程中出現(xiàn)操作困難,實施效果不佳。由此我國需要建立農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng),充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù),推進農(nóng)業(yè)管理的信息化和現(xiàn)代化。
在農(nóng)地整理及扶持家庭農(nóng)場過程中,德國政府采取低息貸款、直接補貼、間接補貼等措施,同時開展農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持政策配套,推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。我國應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)支持政策配套實施,以農(nóng)產(chǎn)品價格支持、農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)村金融支持為重點,推動農(nóng)地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè),大力加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育,同時也要解決好老農(nóng)和放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民就業(yè)問題等。
作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：改革與戰(zhàn)略2016年05期
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