摘要：受經(jīng)濟增速調(diào)整、人口總量增加、城鎮(zhèn)化進程加快等影響,“十三五”時期我國食物消費進入總量增長、增速放緩、結(jié)構(gòu)變化、轉(zhuǎn)型升級時期。主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求與結(jié)構(gòu)升級對我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡提出了新挑戰(zhàn),對進一步優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局,明確重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)先序,提高重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通效率提出了新要求。為此,農(nóng)業(yè)政策要做出適應(yīng)性調(diào)整和完善,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品貿(mào)易與消費趨勢變化相匹配。
一、引言
近年來,隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進、城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高,主要農(nóng)產(chǎn)品消費總量持續(xù)增加、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)居民人均肉、蛋、奶、水產(chǎn)品和食用植物油消費快速增加,替代了部分傳統(tǒng)主食以及薯類等副食,推動人均口糧消費從峰值回落,全國口糧需求趨于穩(wěn)定。糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品消費進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。從消費總量看,主要農(nóng)產(chǎn)品消費均持續(xù)增長,增速高于產(chǎn)量增速。其中,糧食消費總量突破6 億噸,近十年年均增長2. 6% ; 食用植物油消費量以每年4 ~ 5個百分點的速度增長; 食糖消費量年均增長3. 4% ; 畜產(chǎn)品表觀消費量年均增長3. 4% ,奶制品人均消費量年均增速達到8% 。從品種消費結(jié)構(gòu)來看,糧食口糧消費占比下降,非直接食用消費( 飼料用量和加工轉(zhuǎn)化等) 需求增加顯著,其中小麥和玉米工業(yè)消費分別達1200 萬噸和6000 萬噸,玉米飼用消費量達1. 26 億噸; 棉花、食糖、油料等產(chǎn)品消費需求中進口消費占比不斷增加; 牛羊肉等產(chǎn)品戶外消費占比增加,食糖、牛羊肉、奶制品等人均消費水平總體提高,但仍低于世界平均水平。從城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)來看,居民口糧消費快速下降,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均口糧消費量差距逐步縮小; 禽肉和牛羊肉消費增長較快,農(nóng)村居民蛋奶及制品消費增加較多。城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)的升級和變化給我國確保糧食安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型階段,面臨的國內(nèi)外環(huán)境日趨多樣,影響農(nóng)產(chǎn)品消費特別是糧食消費的因素更加復(fù)雜?？茖W(xué)把握主要農(nóng)產(chǎn)品消費發(fā)展趨勢、準(zhǔn)確預(yù)測未來主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求,對于加強農(nóng)業(yè)宏觀戰(zhàn)略調(diào)控、確保我國糧食安全、優(yōu)化生產(chǎn)力布局等具有十分重要的意義。
二、“十三五”時期我國重要農(nóng)產(chǎn)品消費變化趨勢與特點
從近十年的發(fā)展特征來看,我國農(nóng)產(chǎn)品消費總量與結(jié)構(gòu)變動主要受經(jīng)濟增速、人口總量與結(jié)構(gòu)變化、居民收入增長、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素影響。從發(fā)展趨勢來看,“十三五”時期我國食物消費將進入總量增長、增速放緩、結(jié)構(gòu)變化、轉(zhuǎn)型升級時期。城鄉(xiāng)居民總體消費結(jié)構(gòu)與特征仍將延續(xù)“十二五”發(fā)展態(tài)勢并呈現(xiàn)以下特點:
1. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費總量將繼續(xù)增長,但消費總量增長更快,重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系仍將呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)。這一判斷主要基于以下三點依據(jù): 一是我國人口峰值尚未到來。“十三五”時期,我國人口將繼續(xù)增長,同時城鎮(zhèn)化將加快推進,至“十三五”末期將達到60% 。人口總量增加與結(jié)構(gòu)變化帶來的消費總量增長仍將持續(xù)。二是我國居民營養(yǎng)需求峰值尚未到達。根據(jù)2014 年頒布的《我國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》,到2020 年全國人均每日攝入能量2200 ~ 2300 千卡。其中,谷類食物供能比不低于50% ,脂肪供能比不高于30% ,人均每日蛋白質(zhì)攝入量78 克,維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求。這一目標(biāo)與日本、韓國( 和我國食物消費結(jié)構(gòu)與消費習(xí)慣相似)2900 ~ 3000 千卡左右的營養(yǎng)峰值相比仍有一定的距離,說明未來我國食物消費仍將保持增長的態(tài)勢。三是消費結(jié)構(gòu)變化所帶來的部分產(chǎn)品總量消費增加,如居民食物消費中的肉奶、蔬菜水果等的消費比例將有所增加,動物蛋白攝入量增加又會帶來飼料消費增加等。
2. 經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加工消費等保持增長但增速放緩。在消費增長的農(nóng)產(chǎn)品類別上,主要表現(xiàn)為,主要農(nóng)產(chǎn)品食用性消費中,除口糧消費保持基本穩(wěn)定外,在經(jīng)濟中高速增長的帶動下,其他消費仍將保持較快增長; 非食用性消費中,除種用消費保持穩(wěn)定略降以外,其他消費也將呈現(xiàn)較快增長。但總體上看,隨著居民特別是城市居民人均食物消費峰值的接近,食用消費增速放緩的趨勢將更加明顯,同時隨著經(jīng)濟增長進入新常態(tài),工業(yè)用糧消費的增速也將趨緩。
3. 收入水平提高推動消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,消費多元化、個性化趨勢更加明顯?！笆濉睍r期我國人均國民收入將保持穩(wěn)步增長,進入上中等收入階段。先行國家農(nóng)產(chǎn)品消費變化的經(jīng)驗事實顯示,一國進入上中等收入階段后,人均食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。城鄉(xiāng)居民對初級農(nóng)產(chǎn)品的消費明顯減少,加工農(nóng)產(chǎn)品的消費需求快速增加。不同消費群體對農(nóng)產(chǎn)品總量、品質(zhì)、質(zhì)量安全水平等有著不同的訴求。以城鄉(xiāng)貧困人口為代表的群體仍需要滿足數(shù)量上的要求。與此同時,更有越來越多的消費群體( 城市白領(lǐng)群體、中產(chǎn)階層等) 更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量安全水平,推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費增加和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品消費群體擴大與消費數(shù)量增加。
4. 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+ ”進入農(nóng)產(chǎn)品營銷領(lǐng)域,農(nóng)產(chǎn)品電商銷售模式等新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展,銷售渠道多元化,農(nóng)產(chǎn)品消費的便捷性與簡約化程度大大提高。加工與保鮮技術(shù)的發(fā)展,再加上居民生活質(zhì)量提高,生活和工作節(jié)奏推動戶外消費、加工與半加工品消費快速增加,帶動方便食品、速凍食品、調(diào)理食品、休閑食品等新型食品工業(yè)發(fā)展,居民家庭中原料性農(nóng)產(chǎn)品增長趨勢放緩,加工性食品消費需求更加旺盛、多元。
三、“十三五”時期我國重要農(nóng)產(chǎn)品消費量與供需缺口趨勢判斷
“十三五”時期我國糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求與消費結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯,結(jié)合相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和當(dāng)前我國糧棉油糖畜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力,對主要農(nóng)產(chǎn)品消費總量、結(jié)構(gòu)以及供需缺口判斷如下:
( 一) 重要農(nóng)產(chǎn)品分品種消費總量及結(jié)構(gòu)趨勢
“十三五”時期,我國重要農(nóng)產(chǎn)品中,谷物、糖、畜產(chǎn)品等消費需求保持平穩(wěn)增長,食用植物油和棉花的消費增長速度將呈減緩趨勢。根據(jù)《我國農(nóng)業(yè)展望報告2015—2024》的預(yù)測顯示,“十三五”時期,我國谷物消費總量增加至5. 1 億噸左右。其中,口糧消費基本穩(wěn)定,小麥和稻米口糧消費2. 07億噸; 飼料用糧需求繼續(xù)增長,達到1. 8 億噸; 工業(yè)用糧需求總量增加、增速放緩,為1 億噸左右; 種子用糧及其他消費略有下降。至2020 年,谷物消費中口糧、飼料、工業(yè)和其他消費占比分別為40% 、36% 、19% 和5% 。
“十三五”時期,食用植物油消費需求繼續(xù)保持增長,但增速進一步放緩、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。至2020 年,國內(nèi)食用植物油消費量達3239 萬噸,其中城鎮(zhèn)居民消費占比達到65% ; 品種消費結(jié)構(gòu)中,隨著人們對消費品質(zhì)要求的提高,以及國家進一步嚴格執(zhí)行食用植物油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),豆油仍為食用植物油消費的最大品種,菜籽油、花生油和一些木本優(yōu)質(zhì)植物油的需求有所增加。棕櫚油作為攙兌油品,消費增速繼續(xù)放緩。豆油、菜籽油、棕櫚油和花生油的消費量占食用油消費比例分別為46% 、25% 、15% 和8% 。
受國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩、棉紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等影響,“十三五”時期我國棉花消費總量基本穩(wěn)定,紡織品出口消費需求增速將有所放緩。經(jīng)過2001—2007 年的高速增長后,我國棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到了頂峰。隨著近年來成本上升,產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢,我國棉花消費量難以恢復(fù)到千萬噸水平。受全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢以及國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩影響,棉花消費總量維持在750 ~ 800 萬噸。
隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化進程加快,食糖消費保持增長態(tài)勢,至2020 年消費量達到1700 萬噸左右,工業(yè)消費和民用消費占比為65% 和35% 。
隨著經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和人民生活水平提高,居民肉類消費將繼續(xù)呈現(xiàn)多樣化的趨勢特征。豬肉總消費量和人均消費量穩(wěn)步增加,消費量占肉類消費比例65% 左右,消費增速總體將趨于平緩; 牛羊肉消費總量增加,增速總體放緩; 牛羊肉、雞肉和水產(chǎn)品等消費增速將快于豬肉。至2020 年,國內(nèi)豬肉消費量增至6335 萬噸,農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均豬肉消費量將分別達到15. 89 公斤和22. 77 公斤。我國牛羊肉消費需求量分別為823 萬噸和537 萬噸,人均牛肉和羊肉消費量分別為6. 17 公斤和3. 74公斤。奶制品消費量將達到5661 萬噸,人均消費量39. 98 公斤,
( 二) 重要農(nóng)產(chǎn)品的供需缺口判斷
2004 年以來,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策激勵下,我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”,2014 年我國糧食產(chǎn)量達6071 億公斤。未來五年,影響我國谷物生產(chǎn)能力的主要因素為耕地和水資源的約束、單產(chǎn)水平提升的空間和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著水土等資源約束日益增強,三大谷物種植面積擴大空間有限,未來增長主要靠單產(chǎn)水平的提高。綜合消費需求和生產(chǎn)能力,“十三五”時期我國谷物中水稻可實現(xiàn)完全自給; 小麥供需總體維持緊平衡狀態(tài),存在結(jié)構(gòu)性供需缺口,需進口優(yōu)質(zhì)小麥調(diào)節(jié)供需平衡; 玉米存在500 萬噸左右供需缺口。
油料作物方面,“十三五”時期畜產(chǎn)品需求的穩(wěn)步增加將引致飼料需求快速增長,由此將繼續(xù)帶動國內(nèi)蛋白粕需求剛性增長。受國內(nèi)產(chǎn)量有限、成本較高、競爭力相對不足影響,大豆進口量將繼續(xù)保持較高水平,供需缺口約維持在8000 萬噸左右。2015 年6 月,我國出臺了《關(guān)于做好2015 年油菜籽收購工作的通知》,取消已實施7 年的油菜籽臨時收儲政策,收購價格以市場價格為主,各省出臺細則補貼農(nóng)戶。受新政影響,國內(nèi)生產(chǎn)面積預(yù)期將明顯縮減、產(chǎn)量下降,影響未來市場供給。綜合判斷,“十三五”時期油菜籽產(chǎn)量將有所縮減,缺口維持在500 萬噸左右。
受新疆實施棉花目標(biāo)價格政策以及近年來生產(chǎn)成本剛性上漲影響,“十三五”時期新疆棉區(qū)以及長江、黃河流域棉區(qū)植棉面積將不同程度縮減。根據(jù)國際棉花咨詢委員會以及國際糧農(nóng)組織等機構(gòu)的預(yù)測,預(yù)計“十三五”時期我國棉花產(chǎn)量維持在560 萬噸左右,仍存在近200 萬噸的產(chǎn)需缺口。
受種植面積調(diào)整和單產(chǎn)水平提高影響,食糖產(chǎn)量總體緩慢增加,但消費量增速更快,產(chǎn)需缺口將會逐年增大,“十三五”時期缺口約在400 ~ 500萬噸。
長期以來,我國生豬生產(chǎn)主要以滿足國內(nèi)市場為主,近幾年豬肉進口量多維持在100 萬噸以上,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)量2% 左右。受資源、成本和環(huán)境條件的影響,我國豬肉產(chǎn)量增速將放緩。《中國農(nóng)業(yè)展望報告( 2015—2024) 》( 2015) 測算顯示,未來10 年我國生豬出欄量增速放緩至1. 1% ,豬肉產(chǎn)量增速預(yù)計放緩至1. 4% ,至2020 年國內(nèi)豬肉產(chǎn)量預(yù)計為6275 萬噸。盡管豬肉消費量增速也呈放緩趨勢,但仍存在一定的產(chǎn)需缺口,需從國際市場進口部分豬肉及制品,缺口在80 ~ 100 萬噸。我國牛肉存在30 萬噸左右的供需缺口,羊肉基本能保證供需平衡。奶制品方面,受資源條件約束、國內(nèi)產(chǎn)能增速緩慢、消費剛性增長、國內(nèi)外奶價長期倒掛的影響,我國奶制品存在較大的供需缺口,奶制品貿(mào)易仍將繼續(xù)增加,至2020 年奶制品進口總量預(yù)計超過1200 萬噸。
四、構(gòu)建消費導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
“十三五”時期糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求與消費結(jié)構(gòu)升級,對我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡提出了新挑戰(zhàn),需要構(gòu)建與消費結(jié)構(gòu)升級相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,進一步優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局,明確重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)先序,提高重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與貿(mào)易效率。
( 一) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量與品種結(jié)構(gòu)
從生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)先序看,確保糧食安全是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),確保谷物安全是重中之重。實現(xiàn)谷物基本自給要放在首位目標(biāo),今后的重點是將谷物結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、品種優(yōu)質(zhì)化率穩(wěn)步提高。與谷物消費總量和結(jié)構(gòu)相一致,結(jié)合稻谷供給略有寬松、小麥緊平衡、玉米供需日趨緊張的格局,基于現(xiàn)有產(chǎn)能,“十三五”時期,三大谷物占糧食產(chǎn)量的比例中,稻谷和小麥保持相對穩(wěn)定,玉米比例提高1 ~ 2 個百分點。從品種結(jié)構(gòu)看,要確保稻谷產(chǎn)量相對穩(wěn)定,粳稻生產(chǎn)比例適當(dāng)提高; 小麥產(chǎn)量穩(wěn)步增長,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥,提升優(yōu)質(zhì)小麥比例、替代進口小麥; 玉米產(chǎn)能進一步擴大,飼用玉米比例提高。
“十三五”時期,我國國產(chǎn)大豆壓榨比例基本穩(wěn)定,油菜籽、花生以及木本油料仍有生產(chǎn)潛力可挖,在擴大種植面積潛力有限的條件下,油料產(chǎn)量的提高主要依靠單產(chǎn)水平的提升。培育優(yōu)良品種、推進適度規(guī)模化種植和提高機械化率等方面是重要著力點。從品種結(jié)構(gòu)上看,大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心是保住大豆食用加工消費需求。油菜是油料增產(chǎn)的重點,也是確保油料和食用植物油自給率的重要作物,在確保糧食安全背景下,為實現(xiàn)不與糧爭地,可充分利用南方近1. 2 億畝的冬閑田來發(fā)展油菜,其中油菜“雙低”品種種植率要達到95% 以上。
現(xiàn)行政策框架下,我國棉花產(chǎn)量、面積雙下降不可避免,重點是穩(wěn)定優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展,滿足內(nèi)需?？紤]到我國紡織產(chǎn)業(yè)兩頭在外,內(nèi)需用棉和紡織品對外貿(mào)易用棉需求比例約為6. 5∶3. 5,按照近十年來年均800 萬噸左右的消費量,從滿足內(nèi)需考慮,我國棉花產(chǎn)量維持在540 萬噸即可,這一目標(biāo)基本能實現(xiàn)。糖料需保持現(xiàn)有國內(nèi)產(chǎn)能,今后重點是進一步提高種植效益。
畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心是穩(wěn)步推進國內(nèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,通過提高生產(chǎn)率增加產(chǎn)能。加快生豬產(chǎn)業(yè)從數(shù)量增長為主向提質(zhì)增效為主轉(zhuǎn)變,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這期間盡管豬肉產(chǎn)量增速將進一步下降,但品質(zhì)將顯著提高。加快肉牛肉羊生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,通過農(nóng)牧結(jié)合、舍飼圈養(yǎng)等措施,促進肉牛肉羊生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展; 通過優(yōu)化品種、推進規(guī)模化生產(chǎn)、提高飼養(yǎng)管理技術(shù)水平等手段增加單產(chǎn)來實現(xiàn)奶制品產(chǎn)量增加。
( 二) 主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過十一年的連年豐收后,主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足。與此同時,隨著國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài),農(nóng)產(chǎn)品消費、加工需求增長速度不同程度放緩,為進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利時機。消費結(jié)構(gòu)升級調(diào)整背景下,重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整要根據(jù)資源稟賦和市場需求,合理確定目標(biāo),排出優(yōu)先序,優(yōu)化布局。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》( 農(nóng)發(fā)[2015]2號) ,我國主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局要根據(jù)自給水平和生產(chǎn)優(yōu)先序,突出重點品種、重點區(qū)域。
基于資源環(huán)境承載能力考慮調(diào)減面積情況下,谷物生產(chǎn)要重點轉(zhuǎn)向挖掘資源條件較好、環(huán)境承載壓力小的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)( 含主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)與產(chǎn)銷平衡區(qū)) 潛力。水稻要穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻種植面積,突出東北和南方優(yōu)勢產(chǎn)區(qū); 小麥要突出黃淮海小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)地位,適度調(diào)減華北地區(qū)地下水嚴重超采地區(qū)的小麥種植; 玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要按照“以養(yǎng)定種”的要求,在進一步擴大產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,因地制宜加大力度發(fā)展飼用玉米、青貯玉米。棉糖進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)( 新疆、廣西等) 集中,產(chǎn)能將更加依賴主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力提升。重點抓好長江流域油菜生產(chǎn)和黃淮海地區(qū)花生生產(chǎn)。綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、消費偏好、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢等條件發(fā)展畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),滿足消費需求。
( 三) 農(nóng)產(chǎn)品市場流通與貿(mào)易格局
今后一個時期我國國內(nèi)區(qū)域大流通格局仍存,同時通過國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供需余缺也將成為常態(tài)。在最低收購價政策繼續(xù)實施的背景下,受國內(nèi)外價格繼續(xù)倒掛同時我國谷物消費需求穩(wěn)步增加、特別是工業(yè)消費增加影響,我國谷物仍將保持凈進口格局,因價格內(nèi)外倒掛引起的“非必需進口”仍將存在?！笆濉睍r期,油料和食用植物油供需缺口長期存在,利用兩個市場兩種資源成為常態(tài),油料進口繼續(xù)增加,直接進口食用植物油部分減少。大豆進口繼續(xù)保持較高水平,但實施目標(biāo)價格后進口貿(mào)易風(fēng)險也進一步加大。經(jīng)過連續(xù)幾年的收儲,棉糖高庫存需要逐漸釋放,“十三五”時期控制進口、平衡國內(nèi)供需是關(guān)鍵。食糖方面,政策因素仍是影響貿(mào)易和消費的關(guān)鍵,目前食糖尚未納入目標(biāo)價格試點實施方案,收儲政策仍將繼續(xù)實施,短期國內(nèi)外價差仍將存在,因價格倒掛引起的進口和走私難以避免,仍將影響國內(nèi)消費市場。畜產(chǎn)品方面,“十三五”時期進口規(guī)?？蛇m度擴大以滿足結(jié)構(gòu)性供需缺口,但要逐步改變既進口良種、飼料,又進口肉類及奶制品的格局。值得關(guān)注的是,近年來我國牛羊肉價格高企,與國外牛羊肉存在明顯的內(nèi)外價差,通過東南亞等國走私進入國內(nèi)市場的牛羊肉規(guī)模不容小覷,這部分牛羊肉不僅對國內(nèi)市場會形成一定擾動,并且在質(zhì)量安全上缺乏監(jiān)管,對國內(nèi)消費安全形成潛在威脅。奶制品方面,結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進口現(xiàn)狀,“十三五”時期應(yīng)嚴控鮮奶進口,保證奶農(nóng)獲得相應(yīng)收益,并嚴格執(zhí)行嬰幼兒罐裝奶粉進口標(biāo)準(zhǔn)。
( 四) 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局
與國內(nèi)市場消費需求和生產(chǎn)區(qū)域布局相匹配,“十三五”時期糧棉油糖畜產(chǎn)品等加工制品向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化等方向發(fā)展,加工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進一步向優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)聚集,農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、產(chǎn)品種類和品質(zhì)水平進一步提升。
農(nóng)產(chǎn)品加工制品方面,近年來市場對精深加工產(chǎn)品需求不斷上升。以小麥制品為例,除傳統(tǒng)的面粉、面包粉、糕點粉外,餃子粉、拉面粉、油條粉、大餅粉等專用粉需求也在不斷上升。食品制造行業(yè)涉及的焙烤食品( 如餅干、糕點、面包) 、豆制品( 豆類休閑制品、豆乳飲料) 以及調(diào)味品( 花色醬油、食醋、復(fù)合調(diào)味品) 需求也呈現(xiàn)快速增長勢頭。從品質(zhì)結(jié)構(gòu)看,消費者對糧棉油糖畜產(chǎn)品等的品牌化消費正日漸興起,對“綠色”、“無公害”和“有機”農(nóng)產(chǎn)品加工制品需求日益增加。
“十三五”時期,加工業(yè)布局將進一步向產(chǎn)區(qū)聚集,加工重點更加突出。稻谷加工要提高優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)米的比重,減少過度碾磨加工。小麥重點發(fā)展西北、黃淮海、長江中下游以及東南沿海地區(qū)強筋、中強筋、弱筋以及進口優(yōu)質(zhì)小麥加工基地,提高全麥粉、營養(yǎng)強化面粉比例; 玉米在保證飼用需求基礎(chǔ)上,維持非食用加工規(guī)模,適度發(fā)展和擴大玉米食用加工規(guī)模和企業(yè)數(shù)量,控制乙醇、味精、檸檬酸、氨基酸等生物化工產(chǎn)能擴張,適當(dāng)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、健康型玉米主食品( 窩頭、掛面等) 、方便休閑食品( 玉米片、玉米粒) 、玉米飲品等。豆油加工進一步向沿海城市聚集,花生油加工進一步向渤海灣地區(qū)聚集,菜籽油加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)長江流域聚集。棉花和糖料加工向西北內(nèi)陸地區(qū)和廣西地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著紡織產(chǎn)業(yè)向東南亞等國轉(zhuǎn)移,山東、江蘇、河南、湖北、浙江等地的紡紗廠規(guī)模將縮減,紡織品加工企業(yè)面臨調(diào)整升級。畜產(chǎn)品加工業(yè)將會逐漸形成一批規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)的企業(yè),企業(yè)競爭力逐步提升,產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。2014 年,我國通過了《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》( 國辦發(fā)〔2014〕28 號) ,提出了加快推動企業(yè)兼并重組、支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè)等重點工作,產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化重組有助于實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化,提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
五、農(nóng)業(yè)政策的適應(yīng)性調(diào)整和完善
“十三五”時期,我國農(nóng)產(chǎn)品消費需求總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,結(jié)構(gòu)性供需緊張的基本格局仍將延續(xù)。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上漲、內(nèi)外價格倒掛背景下,構(gòu)建消費導(dǎo)向型、兼顧資源約束和貿(mào)易開放的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局至關(guān)重要。為此,農(nóng)業(yè)政策要圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、保供給,轉(zhuǎn)方式、提品質(zhì),優(yōu)區(qū)域、升能力,控貿(mào)易、保內(nèi)需,促加工、增效益”做出適應(yīng)性調(diào)整和完善,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品貿(mào)易與消費趨勢變化相匹配。
( 一) 完善國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系,保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給
在保留已有補貼對象和水平的前提下,把農(nóng)業(yè)補貼增量資金向重點農(nóng)產(chǎn)品( 小麥、玉米、水稻) 、重點區(qū)域( 糧棉油糖畜產(chǎn)品優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)域) 、重點環(huán)節(jié)( 重大技術(shù)推廣應(yīng)用) 和新型主體( 種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等) 傾斜,確保主要農(nóng)產(chǎn)品合理產(chǎn)能。繼續(xù)加大綠箱政策支持力度,加大農(nóng)業(yè)直接支付力度。充分利用黃箱支持政策,在世貿(mào)組織允許的微量許可范圍內(nèi),著眼于調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,繼續(xù)保持以價格支持政策為核心的黃箱政策補貼規(guī)模,但價格政策工具選擇上應(yīng)逐步向目標(biāo)價格補貼政策過渡。
( 二) 提高資源利用率、要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)積極性,穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品總供給水平
加強耕地和水資源的保護和有效利用,激發(fā)要素活力,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn),推進適度規(guī)模經(jīng)營,依靠科技提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育,提高勞動者綜合素質(zhì)。完善對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制,開展價格指數(shù)保險、目標(biāo)價格保險,加大各類農(nóng)業(yè)保險支持力度。
( 三) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì),滿足居民多元化、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費需求
進一步優(yōu)化調(diào)整重要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)、推廣,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),緩解飼料用糧壓力。從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推進科學(xué)施肥,使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。加強面源污染防治,提升耕地和水體質(zhì)量。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)。規(guī)范生產(chǎn)行為,推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理,加強農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管,加強動植物疫病防疫體系。
( 四) 加強倉儲物流與加工能力建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率,提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給水平
加強糧油等重要倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理。支持種糧大戶和農(nóng)民合作社建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。支持產(chǎn)地冷庫冷鏈物流體系建設(shè),提高重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流能力建設(shè)。支持主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地、倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò),積極鼓勵發(fā)展電商等新型物流模式。積極發(fā)展糧油食品加工業(yè),進一步優(yōu)化加工業(yè)區(qū)域布局,提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工供給能力。在保障糧食安全的前提下,適度發(fā)展?jié)M足居民消費需求的糧食深加工,延長加工產(chǎn)業(yè)鏈。
( 五) 積極利用兩個市場兩種資源,有效調(diào)節(jié)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡
立足谷物基本自給、口糧絕對安全,積極利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源調(diào)節(jié)國內(nèi)供需?？茖W(xué)把握與調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏、品種優(yōu)先序,掌握進口的主動權(quán)。對部分庫存較高、需求增速放緩、內(nèi)外價差仍較大的重要農(nóng)產(chǎn)品的進口進行適度控制。建立和加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警,適時啟動“兩反一?！贝胧?。推進貿(mào)易救濟常態(tài)化。適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)對外開放的大趨勢,深化農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,培育并支持具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。
( 六) 倡導(dǎo)節(jié)約健康消費理念,引導(dǎo)居民健康消費行為
加強節(jié)糧減損、節(jié)約消費宣傳。通過政策引導(dǎo)、技術(shù)進步、設(shè)備更新等措施,減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收獲、儲存、運輸、加工過程的損耗和浪費。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成節(jié)約的飲食消費習(xí)慣。倡導(dǎo)科學(xué)營養(yǎng)膳食消費理念,宣傳和推廣膳食指南,樹立“合理,平衡,適量的食物消費”的新觀念,增強全民族科學(xué)健康消費意識。
作者：張雯麗 沈貴銀 曹慧 徐雪高 王慧敏 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心;
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題2016年03期
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