以社會資本挖掘農業新潛能
與農村傳統生產經營主體相比，除了資本優勢以外，社會資本掌控者更了解市場，更善于經營和管理，可以更好地滿足城鄉居民日益增長的個性化、多樣化消費需求。
當前，農業傳統經營主體人力資本不斷下降、農村基礎設施和公共服務供給不足，是我省農村發展中面臨的重大現實問題。解決這些問題，需要綜合利用市場和政府兩種力量協調推進，重視發揮社會資本在農村新舊動能轉換中的作用，努力開創我省農村發展新局面。整體上看，社會資本至少在以下三個方面有助于推動農村發展：
首先，社會資本有能力成為推動農村產業融合發展的重要力量。
隨著城鄉居民消費結構升級，社會資本通過流轉農村土地、利用閑置院落和房產等資源進軍農業生產、鄉村旅游等領域呈現加速態勢。與農村傳統生產經營主體相比，除了資本優勢以外，社會資本掌控者更了解市場，更善于經營和管理，能夠有效摒棄分散小農的生產導向行為，更好地滿足城鄉居民日益增長的個性化、多樣化消費需求。
其次，社會資本有能力成為農業基礎設施和公共服務的重要“供給者”。
PPP模式是社會資本進入農業基礎設施建設和公共服務供給等領域的重要途徑。2017年中央一號文件強調，要創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。PPP模式從行為性質上屬于政府向社會資本采購公共服務的民事法律行為。目前，農村PPP項目正處于發軔階段。截至2016年底，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目中，農村PPP項目僅占項目總數的2%左右。隨著農業PPP政策的不斷完善和深化，以及投融資、稅收等相關優惠措施的逐步落地，農業PPP的巨大市場空間有望逐漸被打開。
最后，社會資本有能力推動農業生產性服務業跨越式發展。
農業生產性服務業也是社會資本可以大顯身手的領域。隨著農業分工專業化程度的不斷深入，農業生產性服務業從無到有、從小到大快速發展，農業生產經營的每個重要領域幾乎都孕育著專業化的服務市場。目前，我省農業生產中最急需、最普遍、勞作程度最繁重和最需要搶農時的農資供應、農機作業等服務已經有了很大發展，糧食烘干、倉儲保鮮、品牌推廣、金融保險、創意設計、物流會展、大數據分析與應用等服務將是未來一段時期發展的重點。比如由于缺乏晾曬場所，而糧食烘干機械化水平不足10%，因而糧食烘干成為糧食全程機械化的“短板”。在這種情況下，糧食烘干機械發展需求迅猛。據統計，2012年至2015年，我國糧食烘干機保有量由3.6萬臺增加至6.87萬臺，復合增長率達到24.04%。從國際發展的趨勢看，社會資本支持下的農業生產性服務已經深入到精準農業的層面。孟山都、杜邦、巴斯夫等跨國農業公司，已在充分利用物聯網、大數據、云計算等技術，紛紛布局精準農業，為農業生產經營者提供精密播種技術、精準農業氣象、農業數據分析、智能化灌溉等綜合信息管理服務。
發力重點:
隨著我國農業進入新的發展階段，我省應該瞄準農業生產性服務的薄弱環節，借鑒國際先進經驗，引導社會資本積極參與農業生產性服務供給，實現農業生產性服務業跨越式發展，不斷推動我省農業產業向微笑曲線的兩端進軍，提升農業發展的品質和效益。筆者認為，今后應從如下幾個方面重點發力：
有選擇地引導社會資本進軍農業。
農業不是僅屬于農民的產業，農業只有對所有潛在的進入者保持一個開放的狀態才能避免陷入內卷化境地。從理論上講，對于社會資本進入農業生產領域不應該做出過多限制。但是，在實踐中，社會資本通過大規模流轉土地直接進軍農業生產環節并不一定能實現雙贏。因為農業生產更適合家庭經營，而且農業還具有高風險的特點。因此，應該審慎對待社會資本通過大規模流轉土地直接進入糧食等大田作物生產領域，鼓勵社會資本進軍鄉村旅游、休閑農業、有機農業，發揮社會資本在資本、管理和市場運作方面的優勢。對于由社會資本直接經營的耕地，要加強土地用途的監管。
強化對社會資本參與發展農業生產性服務業的支持政策，鼓勵社會資本發展現代農業亟需的生產性服務業務、提供各項精準農業服務。
針對不同類型農業經營主體對生產性服務的需求特點提供不同層次的生產性服務。積極引導社會資本介入農業基礎設施建設、公共服務供給等領域，推動社會資本與家庭農場、合作社、專業大戶、農業龍頭企業等新型農業生產經營主體形成分工協作的關系，共同推動農業轉型升級。
建立省市縣三級農業PPP項目信息平臺。
省市縣各級財政部門聯合發改、農業等部門建立本級農業PPP項目庫，搭建本級農業PPP項目信息發布平臺，做好本地農業PPP項目儲備、項目策劃、公布推介、對接服務、價格核定、跟蹤推進等工作。其中，省級財政部門重點編制全省農業PPP項目開發目錄，研究制定項目庫實施細則，嚴格入庫項目管理；縣級財政部門重點研判本地亟待加強的農業基礎設施和公共服務項目，組織鄉村填寫、申報項目信息。
確保社會資本獲得合理收益。
在PPP項目中，各級財政部門通過競爭性選擇機制，公開擇優選擇具有相應運營管理經驗、專業水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴，組織項目實施。政府采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，通過確定合理的農業基礎設施、公共服務的使用價格收費標準，實現社會資本的合理投資回報。同時，注意建立完善項目的風險防控與分擔機制。
作者：山東社科院黨委副書記、研究員 王興國；山東社科院農村發展研究所助理研究員 樊祥成;
中國鄉村發現網轉自：《大眾日報》2017年11月3日
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