以社會資本挖掘農(nóng)業(yè)新潛能
與農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營主體相比，除了資本優(yōu)勢以外，社會資本掌控者更了解市場，更善于經(jīng)營和管理，可以更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的個性化、多樣化消費需求。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營主體人力資本不斷下降、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，是我省農(nóng)村發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實問題。解決這些問題，需要綜合利用市場和政府兩種力量協(xié)調(diào)推進(jìn)，重視發(fā)揮社會資本在農(nóng)村新舊動能轉(zhuǎn)換中的作用，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村發(fā)展新局面。整體上看，社會資本至少在以下三個方面有助于推動農(nóng)村發(fā)展：
首先，社會資本有能力成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。
隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，社會資本通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、利用閑置院落和房產(chǎn)等資源進(jìn)軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域呈現(xiàn)加速態(tài)勢。與農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營主體相比，除了資本優(yōu)勢以外，社會資本掌控者更了解市場，更善于經(jīng)營和管理，能夠有效摒棄分散小農(nóng)的生產(chǎn)導(dǎo)向行為，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的個性化、多樣化消費需求。
其次，社會資本有能力成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要“供給者”。
PPP模式是社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給等領(lǐng)域的重要途徑。2017年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。PPP模式從行為性質(zhì)上屬于政府向社會資本采購公共服務(wù)的民事法律行為。目前，農(nóng)村PPP項目正處于發(fā)軔階段。截至2016年底，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目中，農(nóng)村PPP項目僅占項目總數(shù)的2%左右。隨著農(nóng)業(yè)PPP政策的不斷完善和深化，以及投融資、稅收等相關(guān)優(yōu)惠措施的逐步落地，農(nóng)業(yè)PPP的巨大市場空間有望逐漸被打開。
最后，社會資本有能力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是社會資本可以大顯身手的領(lǐng)域。隨著農(nóng)業(yè)分工專業(yè)化程度的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從無到有、從小到大快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個重要領(lǐng)域幾乎都孕育著專業(yè)化的服務(wù)市場。目前，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最急需、最普遍、勞作程度最繁重和最需要搶農(nóng)時的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)已經(jīng)有了很大發(fā)展，糧食烘干、倉儲保鮮、品牌推廣、金融保險、創(chuàng)意設(shè)計、物流會展、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等服務(wù)將是未來一段時期發(fā)展的重點。比如由于缺乏晾曬場所，而糧食烘干機(jī)械化水平不足10%，因而糧食烘干成為糧食全程機(jī)械化的“短板”。在這種情況下，糧食烘干機(jī)械發(fā)展需求迅猛。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2015年，我國糧食烘干機(jī)保有量由3.6萬臺增加至6.87萬臺，復(fù)合增長率達(dá)到24.04%。從國際發(fā)展的趨勢看，社會資本支持下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)已經(jīng)深入到精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的層面。孟山都、杜邦、巴斯夫等跨國農(nóng)業(yè)公司，已在充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，紛紛布局精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供精密播種技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析、智能化灌溉等綜合信息管理服務(wù)。
發(fā)力重點:
隨著我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我省應(yīng)該瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，引導(dǎo)社會資本積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，不斷推動我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線的兩端進(jìn)軍，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和效益。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)從如下幾個方面重點發(fā)力：
有選擇地引導(dǎo)社會資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)不是僅屬于農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)只有對所有潛在的進(jìn)入者保持一個開放的狀態(tài)才能避免陷入內(nèi)卷化境地。從理論上講，對于社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不應(yīng)該做出過多限制。但是，在實踐中，社會資本通過大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地直接進(jìn)軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)并不一定能實現(xiàn)雙贏。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更適合家庭經(jīng)營，而且農(nóng)業(yè)還具有高風(fēng)險的特點。因此，應(yīng)該審慎對待社會資本通過大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地直接進(jìn)入糧食等大田作物生產(chǎn)領(lǐng)域，鼓勵社會資本進(jìn)軍鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮社會資本在資本、管理和市場運作方面的優(yōu)勢。對于由社會資本直接經(jīng)營的耕地，要加強(qiáng)土地用途的監(jiān)管。
強(qiáng)化對社會資本參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持政策，鼓勵社會資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)、提供各項精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)。
針對不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對生產(chǎn)性服務(wù)的需求特點提供不同層次的生產(chǎn)性服務(wù)。積極引導(dǎo)社會資本介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域，推動社會資本與家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體形成分工協(xié)作的關(guān)系，共同推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
建立省市縣三級農(nóng)業(yè)PPP項目信息平臺。
省市縣各級財政部門聯(lián)合發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門建立本級農(nóng)業(yè)PPP項目庫，搭建本級農(nóng)業(yè)PPP項目信息發(fā)布平臺，做好本地農(nóng)業(yè)PPP項目儲備、項目策劃、公布推介、對接服務(wù)、價格核定、跟蹤推進(jìn)等工作。其中，省級財政部門重點編制全省農(nóng)業(yè)PPP項目開發(fā)目錄，研究制定項目庫實施細(xì)則，嚴(yán)格入庫項目管理；縣級財政部門重點研判本地亟待加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，組織鄉(xiāng)村填寫、申報項目信息。
確保社會資本獲得合理收益。
在PPP項目中，各級財政部門通過競爭性選擇機(jī)制，公開擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運營管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴，組織項目實施。政府采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，通過確定合理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的使用價格收費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。同時，注意建立完善項目的風(fēng)險防控與分擔(dān)機(jī)制。
作者：山東社科院黨委副書記、研究員 王興國；山東社科院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員 樊祥成;
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《大眾日報》2017年11月3日
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