摘要： 1986年，黨建扶貧作為中國扶貧開發(fā)國家行動起步的標志，同步于改革開放的偉大歷史進程中。經(jīng)過30年的演進，形成當下精準扶貧、精準脫貧國家戰(zhàn)略的核心引擎。從學理上看，以黨建促脫貧所包含的將貧困治理、社會治理整合一體的發(fā)揮制度優(yōu)勢相嵌合，為政治社會學研究社會內聚和國家權威整合及一致性的當代主題轉向，形成本土建樹，提供了最為前沿的鮮活案例。
關鍵詞：以黨建促脫貧；貧困治理；社會治理；內生動力
一、中國減貧經(jīng)驗研究中長期被遮蔽的領域
長期以來，中國的減貧研究一直與中國的扶貧進程同行。但極為遺憾的是，到目前為止，從公開發(fā)表的成果上看，除了2011年栗戰(zhàn)書發(fā)表一文及2016年發(fā)表的3份研究成果之外，對我國長達30余年黨建扶貧實踐，學界和政策研究界卻少有涉足。這種對黨建扶貧研究的不足導致“黨建扶貧”對中國減貧事業(yè)的貢獻及其在更深廣的領域正在和可能發(fā)生的影響被遮蔽，將會對理解中國減貧發(fā)展及政治制度如何發(fā)揮優(yōu)勢的具象，形成深度隔膜。
（一）黨建扶貧的源起
剛剛實行改革開放的1980年，新華社記者楊錫鈴以《瑤山人民至今仍過著貧窮落后的生活——貴州省瑤山見聞》為題寫了一篇調查報告；1985年，另一位新華社記者劉子富，對貴州赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)一萬多群眾斷糧等貧困情況，形成一份新華社總社《國內動態(tài)清樣》急送到中央書記處，時任中共中央總書記胡耀邦、中共中央書記處書記習仲勛即時批示。胡耀邦同志從1980年到1986年春節(jié)，三次到貴州貧困區(qū)域進行調研。1985年7月，剛任貴州省委書記3天的胡錦濤同志，帶著習仲勛書記對新華社傳真的批示，調研了16天。
通過調查，胡耀邦提出“治國之道，必先富民”的發(fā)展理念和“西部地區(qū)將是21世紀把我國建設成社會主義強國的巨大基地”的戰(zhàn)略思想。針對落后山區(qū)實行農(nóng)村土地承包責任制改革以來仍難以全面脫貧的現(xiàn)狀，胡耀邦提出“要從理論上反思貧困地區(qū)深層問題。而胡錦濤調研之后，提出在市場經(jīng)濟條件下，如何因地制宜抓扶貧的思想；提出了生態(tài)保護與抓住機會實現(xiàn)可持續(xù)減貧的觀點，以及能駐村落地謀發(fā)展的中、初級人才培養(yǎng)路徑的打造等實踐工作思路。
將貧困問題從學術與政策相結合上進行調查研究，以找到體制切入點進行扎根式減貧，這一工作也成為開啟黨建扶貧路徑的一個支撐點。中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組于1980年至1984年先后五次到貴州調研。通過對減貧與發(fā)展和改革關系的梳理，發(fā)展組首次提出貧困的系統(tǒng)性特征及貧困傳遞的惡性循環(huán)理論，論證了扶貧政策上“輸血不如造血”的命題。1984年底，發(fā)展組向國務院提交了《關于建立不發(fā)達地區(qū)開發(fā)基金的建議》。
在頂層思考與政策研究基礎之上，1984年9月，中共中央、國務院發(fā)出《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。《通知》指出，“解決好這些地區(qū)的問題，有重要的經(jīng)濟意義和政治意義”，“改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當?shù)厝嗣褡约旱牧α浚凑毡镜氐奶攸c，因地制宜，揚長避短，充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強本地區(qū)經(jīng)濟的內部活力”。1986年1月，中國改革開放后第五個中央“一號文件”，要求中央、省、市（地州）機關選派一批優(yōu)秀干部和志愿者到貧困地區(qū)工作，與農(nóng)村整黨和基層組織建設及致富增收的目標結合起來。
貴州是黨建扶貧第一個行動者。1986年2月6日到26日，貴州省委從開常委會做出決定到從省、市（地州）的3300人隊伍集合出征奔赴當時26個貧困縣，僅用了20天的時間。幾個月后，國務院扶貧辦的前身——國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組辦公室宣告成立。隨之，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三種類型劃分的減貧體制框架得以成形并延續(xù)至今。
2011年，針對村級組織渙散、村莊治理無序、村莊精英缺失等結構性問題，時任貴州省委書記栗戰(zhàn)書重提“六個一”的黨建扶貧工作要旨，并以第一書記和強隊伍建設的方略，加強黨建扶貧入村工作。他提到：“建強一個好班子、帶出一支好隊伍、制定一個好規(guī)劃、選準一個好項目、建設一個好陣地、完善一套好制度的目標”。
（二）黨建扶貧的歷史貢獻
第一，以難以想象的力度，大規(guī)模撬動農(nóng)田基本建設。一般認為1979年以來實行土地承包責任制之后，集體經(jīng)濟解體，生產(chǎn)公共設施破敗。然而歷史的銜接卻留給了貧困地區(qū)一份特殊的遺產(chǎn)，即在1987—2000年左右的時段內，勞動力大規(guī)模外出打工之前，在扶貧工作隊、村黨支部和村委會領導下，整合村莊資源，合作起來實行坡改梯等農(nóng)田基本水利建設工程，使耕地、水渠等生產(chǎn)資料擴量提質超歷史水平。著名的“大關精神”、“黃大發(fā)事跡”，均源起于那10余年的黨建扶貧。以貴州為例，1991年至1993年，坡改梯面積達161.2萬畝，超過學大寨10年改土面積總和的60%。其中，46個貧困縣完成122.4萬畝，占全省完成總數(shù)的70%。
第二，村莊水、電、路、學校等公共基礎設施的新增和改造，一段時期形成高潮。今天修建的通村路、通組路，其基礎大都來自于80年代至2000年左右的開山辟道。在調查中，一個深山中的布依族村，35歲的年輕支書和70歲的退休支書分別接受我們訪談，問及兩任支書最大成就，均認為從1996年到2000年，在上級扶貧幫扶隊員開導和支持下，村里依次修通電、路、學校。例如通電工程在他們組織下，每天6個組，每組18人的隊伍，自帶干糧，上午6點出發(fā)，傍晚回家，在還未通公路的10公里羊腸山道上每組合抬一根電桿，用了一個半月，終于將200多根電線桿從公路盡頭搬運到位，全村通了電。接下來學校、通村公路也是通過類似的方式修成。
第三，民生照顧。通曉百姓疾苦，在幫扶村一年總能解決一些百姓困難，如大病送醫(yī)、留守兒童典型困難家庭幫扶等。特別是在2000年以后，外出打工增多，行政村合并后加劇村莊共同體解體等情況下，幫扶隊員在村開展解困工作，使百姓感受到黨和政府的真實存在。
第四，基層組織建設的加強。貴州八七脫貧攻堅期間，將“黨建+扶貧”的制度安排作為重要機制和載體加以貫徹，在“黨建”方面，強調扶貧工作隊以“動感情、動腦筋、動真格”精神，力抓整頓“軟、散、癱”后進村黨支部及村莊治理。僅1996年，全省共派出1.8萬名干部下到貧困鄉(xiāng)村，把基層組織建設和扶貧工作緊密結合起來。重點幫助貧困村和后進黨支部，整頓村黨支部995個，同時還整頓了村委會、團支部、婦代會、民兵組織等。通過整頓，貧困村以黨支部為核心的基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強，解決溫飽的路子逐步拓寬，集體經(jīng)濟有了進一步的發(fā)展。
（三）黨建扶貧的體制性扭曲
2000年至2012年，隨著國家對扶貧開發(fā)財力保障陡增，地方政府減貧摘帽壓力增大，專項扶貧與行業(yè)扶貧的項目制機制愈走向行政路徑依賴。黨建扶貧因缺乏配套項目經(jīng)費支撐，僅有扶貧隊員在村“講政治”的機制，被專項扶貧、行業(yè)扶貧邊緣化，扭曲變形成為專項扶貧、行業(yè)扶貧“附庸”。此階段，可有可無的黨建扶貧，在以項目的資金多少為評價標準的普遍評價體系中，難以避免變成形式主義的土壤。
總之，黨建扶貧作為一種與改革同步的扶貧路徑探索，早創(chuàng)于專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧中國減貧體制的“資深”減貧重要載體，在中國2013年精準扶貧啟動為時間刻度的20多年減貧實踐中，既作出了巨大的歷史貢獻，在后期也留下了需要從體制、機制總體設計上深刻反思的問題。
二、深化以黨建促脫貧
十八大以來與精準扶貧、精準脫貧頂層設計及政策踐行相嵌構的體系化戰(zhàn)略中，“以黨建促脫貧”已被定位為深化貧困治理的制度安排，從制度邏輯上，也潛含中國政治制度與貧困治理互為榮辱的歷史擔當。
（一）頂層設計凸顯以黨建促脫貧的政治目標
以貴州為例，如果說1986年胡錦濤主政貴州時踐行的黨建扶貧是立足于中國改革開放進入城市改革，培育社會主義市場經(jīng)濟與貧困地區(qū)脫貧致富之間出現(xiàn)張力，需要進行制度性平衡的問題意識；栗戰(zhàn)書主政貴州時在2011年重申黨建扶貧基層黨建維度重要性，是立足于進入21世紀以來農(nóng)村社會基礎坍塌，基層黨組織渙散情況下，扶貧工作如何有效回應農(nóng)村減貧發(fā)展多維度問題的話。十八大以來，習近平總書記帶領黨中央踐行精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略時，不斷完善以黨建促脫貧的系統(tǒng)性設計，賦予其極高的責任擔當，表征出在貧困治理中政治邏輯的極高權重。
過往的扶貧開發(fā)，更多定位于經(jīng)濟層面。而精準扶貧戰(zhàn)役中強化以黨建促脫貧，首先是將黨在反貧困斗爭中的政治立場凸顯，以其政治定力，從中央到村莊縱向貫通黨的宗旨對減貧發(fā)展目標的型塑，并為此提供從中央到縣級的體制框架內的三重組織保障，即組織動員、組織派遣、組織考核。2012年，習近平總書記在河北阜平縣考察時強調：“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求”，2015年中央扶貧工作會上，又加了一條“是我們黨的重要使命”。2017年6月，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調指出：解決深度貧困問題，加強組織領導是保證。尤其要加強工作第一線的組織領導。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
通過黨建扶貧的機制載體，將黨的宗旨融入貧困治理中，這即是深化黨建扶貧的高地站位。黨建扶貧體制內涵的要義，首先是政治站位的亮旗。以牽引“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體系上的各層鏈條全面轉動”。以黨建促脫貧，即是以黨的組織為載體，為脫貧攻堅首先提供制度解讀前提下的政治引領。顯然，之前的黨建扶貧，沒有如此制度高位的擔當。
（二）制度框架創(chuàng)新
黨建扶貧在新時期也深化和完善了內在的“四梁八柱”。
五級書記一起抓。其機理是通過自上而下的黨內組織貫通抓扶貧，形成“黨指揮槍”的組織保障。執(zhí)政黨在貧困治理方面的政治考量與國家利益、人民利益的一致性，通過縱向黨系統(tǒng)的載體，與各層次橫向行政和事業(yè)機構的黨組織勾連，起到核心主導作用。黨的建設全覆蓋，強化了全國貧困治理的權威性和動員力。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，談到中國式減貧經(jīng)驗時，習近平首先說的即是：“堅持中國制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局”。
增派扶貧工作隊和第一書記到村以黨建促脫貧。其一，坐實貧困村外部組織和人力載體的落地。2014年之前，幫扶工作雖然要求駐村，但并未明確“第一書記”身份；駐村工作隊員與派出單位的責任掛勾要求不具體；不脫貧不脫勾的考核不明確。新時期針對黨建扶貧以上三條不足，出臺黨建扶貧新舉措，使跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的第一書記及派出機構的合力大增，責任大增，而全國平臺上不分彼此，在同一條起跑線上的扶貧績效考核，一反過去行業(yè)扶貧資源配置本單位優(yōu)先的重投入不重基層建設的弊病，更加注重的是可持續(xù)減貧、扶真貧、真扶貧的綜合績效。其二，打造一支有擔當?shù)年犖?。?jù)統(tǒng)計，從2013年至2017年8月，全國有19.5萬名第一書記駐村，77.5萬名干部幫扶。2013年至2016年間，120多名共產(chǎn)黨員在反貧困的第一線犧牲。其三，創(chuàng)新了國家與鄉(xiāng)村社會勾連的方式，以反貧困公平正義的制度邏輯，重塑村莊社會基礎。從回應貧困地區(qū)社會潰敗、自組織能力瓦解、公共服務坍塌、“黑灰”勢力擴展等問題，貧困治理如何做好并增進社會治理的能力上看，自外而內的派駐“第一書記”是一種制度創(chuàng)新。習近平總書記2015年6月在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負責人座談會上指出，“選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，有效發(fā)揮作用”。
對制度環(huán)境進行系統(tǒng)性營造。深化以黨建促脫貧的機制建設，需要制度環(huán)境的協(xié)同營造。在打造精準扶貧的四梁八柱時，其協(xié)同效應主要表現(xiàn)為：
第一，縣級整合涉農(nóng)資金平臺的改革，使過往專項扶貧、行業(yè)扶貧和部分社會扶貧的扶貧資源及自我封閉的項目制扶貧路徑得以打通，為以黨建促脫貧與之配套工作提供了制度整合前提，破解了過往項目制碎片化、遮蔽性等制度瓶頸問題。
第二，考核體系的精細化落地，即從精準識別到精準施策、驗收評估等過程完整性的考核制度安排，一方面可防范因層層加壓和完成GDP減貧目標機制造成的上有政策、下有對策、虛假數(shù)字、行政路徑依賴等制度漏洞；另一方面，鼓勵了運動式體制的正向活力勃發(fā)，使力爭上游的熱情在規(guī)范考核的程序安排中回歸理性探索，實現(xiàn)創(chuàng)新。
第三，紀委監(jiān)察系統(tǒng)的科層制下沉與巡視制補充的制度安排，成為黨建扶貧工作內在品質型塑的有機組成部分。在一次鄉(xiāng)級調研會上，一村黨支部書記說，“過去村里評低保，村太大，人又散，就我一個人說了算。現(xiàn)在要求涉及群眾利益的事先公示三次，再麻煩也得做，否則村支兩委、第一書記都要被問責”。
（三）深化以黨建促脫貧的核心是加強村級黨組織建設和社區(qū)治理
基層黨建。針對貧困鄉(xiāng)村黨的基層組織渙散，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力等問題，以黨建促脫貧的工作首先指向了加強村莊服務型黨組織建設。2013年，習近平總書記在河北省正定縣考察時說，“給錢給物，不如給個好支部。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部。做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執(zhí)政基礎就能堅如磐石”。
如何確立基層黨組織在脫貧攻堅中發(fā)揮作用？早在十八大報告中就有了明確的目標，即“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。2017年6月發(fā)布的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中規(guī)劃了脫貧行動+社區(qū)治理+黨的基層組織建設三位一體的路徑?！兑庖姟分赋觯骸凹訌娚鐓^(qū)服務型黨組織建設，著力提升服務能力和水平，更好的服務改革，服務發(fā)展，服務民生，服務群眾，服務黨員。服務是凝聚人口，形成脫貧攻堅戰(zhàn)斗力的最重要手段”。
以黨建促脫貧在貧困治理和村莊社會治理中發(fā)揮作用的機理，在于以服務型黨組織建設與貧困治理、社會治理嵌構一體，使黨建扶貧在其中發(fā)揮主心骨作用。習近平總書記指出，“無論農(nóng)村社會結構如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領導地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”。
發(fā)揮黨建扶貧在貧困治理與社會治理嵌構一體中的主心骨作用，是回應長期以來，以至當下減貧實踐中“最后一公里”的風險和挑戰(zhàn)的利器。黨建扶貧以其對公平正義的堅守，建立服務群眾、服務改革創(chuàng)新、服務減貧發(fā)展的具有“繡花功夫”的機制，過程參與的制度安排，已經(jīng)在中國基層協(xié)商民主制度的建設上往前邁進了一大步。以黨建促脫貧在治理機制上的定位，使參與和協(xié)商這兩大民主議題得到制度的過程性保障。從貧困治理、社區(qū)治理的一體兩面建設到為中國共產(chǎn)黨夯實執(zhí)政基礎，上至國家頂層的治國理政，下至村莊共同體的可持續(xù)建設，政治、社會、民生、經(jīng)濟各要素配置，均在以黨建促脫貧的“治理”承載中實現(xiàn)深度整合。由此，以看似簡單的“以黨建促脫貧”，從社會治理、貧困治理的村級平臺建設入手，可以達致一種宏觀、中觀、微觀建構國家與社會關系的核心渠道和機制。
（四）從黨建扶貧中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用三類干部的制度安排
在早期黨建扶貧實踐中，通過下鄉(xiāng)幫扶，培養(yǎng)和鍛煉干部是其一項制度預設。而當下深化黨建扶貧戰(zhàn)略設計和實踐運作中，關于培養(yǎng)、鍛煉干部的部分，在內涵和外延上都有所拓展。
內涵上，將在地的農(nóng)村基層黨組織干部、由上級部門派下貧困村的干部（包括村對口掛幫及第一書記），以及脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)的“留下來不走的第一書記”這三類干部的角色定位，與基層黨的組織建設及貧困治理工作結合起來；將當下的探索創(chuàng)新與基層的人才可持續(xù)跟進銜接起來；將個人成長鍛煉獲得的能力提升、工作經(jīng)驗積淀的可持續(xù)制度保障銜接起來。抓住“人”這一關鍵因素進行反貧困事業(yè)的資源供給制度建設。習近平指出：“要夯實農(nóng)村基層黨組織，選好書記，配好領導班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺”，“要把脫貧攻堅作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手”。
外延上對三類干部的作用有了角度定位與互補完善的謀思及制度安排。
其一，對村支兩委干部，習近平指出，做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以到村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
其二，對入村幫扶干部，習近平指出，“要做到每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶負責人”?！耙鋵嵰痪€扶貧工作隊伍，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍”。
其三，對“留下來的干部”，習近平指出，“要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，……促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊’”。
以黨建促脫貧的人才工程還延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年以來，“為大力推進抓黨建促脫貧攻堅，調整了500多個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選拔1.4萬名‘老鄉(xiāng)鎮(zhèn)’、專業(yè)技術干部進入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子”。
專業(yè)化學習機制與服務型基層組織建設。與1980年代至2010年時期對基層干部工作能力的崗位要求有了極大的改變。從改革開放之初到我國成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展政績考核的核心指標。隨著2014年貴州省率先宣布貧困縣不以GDP論英雄，而是以貧困人口的減少及綜合性發(fā)展為考核標準時起，對基層干部的崗位要求變成了減貧摘帽，摘帽不減財政支持，扶上馬還要送一程等兜底式發(fā)展考核。考核指揮棒的轉變成為“以黨建促脫貧”工作的同構性要求。按此邏輯，服務型黨支部建設對干部的能力要求，也發(fā)生多元性、新維度的拓展，例如與社會治理相匹配的社區(qū)工作方法，立足民族文化多樣性的人類學理念，人與自然和諧相處的生態(tài)智慧價值認知等，都成為做好黨建扶貧工作的時代要求。
陸學藝先生在談到中國進入社會建設新時代時說：“社會建設是黨和國家在新世紀、新時期、新形勢下提出的一個重要的理論和實踐命題，具有重要的里程碑意義。如果說第一個30年是國家基本制度建設的艱辛探索，第二個30年是經(jīng)濟建設的成功實踐，那么進行社會建設，促進社會和諧進步，則是未來30年中國發(fā)展的主題”。這個新時代無疑對干部能力提出新的要求。
2017年6月12日，中共中央、國務院頒發(fā)的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，在強調社會治理中建設服務型黨支部的同時，又強調服務型黨支部能力建設的任務是，“第一，增強社區(qū)居民參與能力；第二，提高社區(qū)服務供給能力；第三，強化社區(qū)文化引領能力；第四，增強社區(qū)依法辦事能力；第五，提升社區(qū)矛盾預防化解能力；第六，增強社區(qū)信息化應用能力”。可見，專業(yè)性的能力提升，是基層組織建設的重要內容。2017年7月31日，由民政部、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》中，將中國脫貧攻堅中引入社會工作作為一項制度安排，“要堅持黨政引領，協(xié)同推進，將發(fā)展專業(yè)社會工作納入當?shù)攸h委政府關于脫貧攻堅的總體安排中”。這是前所未有的信號，即將社會工作本土化的落地平臺，放置于脫貧攻堅整體框架里，為脫貧攻堅方法、路徑、工具的現(xiàn)代化和專業(yè)性進行制度安排。從而開啟了中國社會建設專業(yè)化支持脫貧攻堅制度理性選擇的歷程。而以黨建促脫貧，則是其中的抓手。
（五）“黨建扶貧”及“以黨建促脫貧”概念解讀
與黨建扶貧歷史演進過程的階段性特征相關，對黨建扶貧的概念概括，在內涵和外延上也應是過程定義。我們以其在國家戰(zhàn)略地位上的權重不同，從而在國家與社會關系互動上表現(xiàn)出的性質差異為劃分標準，將黨建扶貧分為兩個時段，即1986年至2012年和2013年至當下。1986年至2012年，僅僅是圍繞經(jīng)濟建設為主導而展開減貧工作，黨建扶貧是作為自上而下的幫扶工作隊的定位而展開的。因此，我們將這一階段的黨建扶貧解讀為“包括定點幫扶，一村一大，第一書記，扶貧工作隊等不同名稱所共有的黨建扶貧工作的本質，即由黨委組織部門派遣下鄉(xiāng)，專職承擔扶貧工作和村莊基層組織建設工作的組織行動”。將2013年精準扶貧實施以來，減貧發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略的黨建扶貧解讀為：“把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用”。致力于農(nóng)村基層黨組織建設這一根本，通過服務型黨組織建設以及村莊協(xié)商民主，支持多方參與消減貧困脆弱性的能力成長。其核心是以主持公平正義的減貧方略，激發(fā)貧困人口和村莊發(fā)展的內生動力，實現(xiàn)黨對減貧發(fā)展的責任擔當。由于從“黨建扶貧”到“以黨建促脫貧”在內涵上存在著歷史的遞進，本文的使用以此相同構，對1986年至2012年相關內容以“黨建扶貧”來表達；對2013至當下當下的內容以“以黨建促脫貧”來表達。
三、理論思考：基于政治社會學的視角
政治社會學作為一門憑借多學科研究知識，以結構的、宏觀的、歷史的、比較的及定性研究式的分析立場，對權威的社會來源及政治權威怎樣集聚和改變社會中的利益組合和勢力關系主題進行學理建構，從馬克思、托克維爾等為代表的學者著重研究社會的解體、離散和沖突現(xiàn)象的主題，演變到最近幾十年以李普塞、亨廷頓等為代表的學者著重探討社會沖突和一致的平衡主題，從而實現(xiàn)方法論立場由早期沖突、分立轉向整合、一致，以便秩序得以延續(xù)，權威得以增進合法性。
政治社會學的這一轉型在中國突出表現(xiàn)為十八屆三中全會專題討論“國家治理”問題后成為“顯學”的理論和政策需求定位，從而迅速圍繞基層社會治理和特色制度運作的主題展開了經(jīng)驗和理論勾連性研究。將中國治國理政的制度設計與社會基礎重建的制度貫通作為政治社會學本土化的聚焦，是目前中國政治社會學進行扎根研究的熱題。
黨建扶貧經(jīng)過30年在體制軌跡中的踐行，從2013年起，作為新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)中的中堅力量，逐漸完善和成熟，作為中國政治制度在貧困治理領域踐行的重要機制，凸顯其制度邏輯在多維度上展開的學理內涵。
其一，“以黨建促脫貧”包含了在反貧困斗爭中執(zhí)政黨與人民性相嵌合的結構定力，表征出舉國體制能“集中力量辦大事”的政治根源，在于“政黨利益中立性”與“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”宗旨意識的嵌構。十八大后，習近平代表新一屆黨中央面對中外記者發(fā)出的宣言，既是一種承諾，更是一種政治擔當。其中包含著“人民”與中國共產(chǎn)黨使命的互動關系。以黨建促脫貧，從中央到村莊的聯(lián)動網(wǎng)狀系統(tǒng)建構，成為履責的政治、組織載體。惟中國政治體制才具有的這種牽一發(fā)而動全身的激活功能，以其宏觀、中觀、微觀的體制打通的制度內涵，表征出意識形態(tài)與制度資源互為依存，徹底貫通的制度邏輯。派伊認為，“鑒別發(fā)展的最終試金石在于一個民族能否有能力建立和維護龐大復雜靈活的組織形式”。
其二，“以黨建促脫貧”內蘊的“治理”品質及其釋放，是從協(xié)商民主走向農(nóng)村社會重建，從而展開中國社會建設實踐的一種可行路徑。
與單純強調宗族復興、新鄉(xiāng)賢運動作為貧困治理與鄉(xiāng)村治理的主張相比，以黨建促脫貧因其具有堅守社會公平、正義政治目標的徹底性及同時具備堅守目標的制度載體，對村莊不同家族等小集團利益的超越，使村莊參與的基礎較為廣泛，有深度的利益整合，又為減少參與成本，提高參與共識奠定了基礎。由于協(xié)商民主的載體不僅僅是選舉村民委員會，而是現(xiàn)實中減貧資源既定前提下，如何公平、合理、有序且有效的支持村莊發(fā)展及惠及最需要的貧困人口的貧困治理和社會治理的鄉(xiāng)村秩序重建。因此，這一路徑的制度框架，既可回應當下村莊社會基礎坍塌的治理危機，又可通過自上而下與自下而上資源整合平臺在村莊的構建，恢復和提升村莊治理的能力，做實社會建設的基礎。
通過以黨建促脫貧的貧困治理機制創(chuàng)建，使協(xié)商民主的中國基層民主政治建設，在過程性參與的路徑中，坐實從形式民主（程序）到實質民主細節(jié)與整體相統(tǒng)一的完備體系。這一空間拓展，也許應在將中國在1990年代開創(chuàng)的村莊選舉民主的偉大創(chuàng)造及其在21世紀的變形，深化和完善為形式與實體相統(tǒng)一的過程性協(xié)商民主的“中國故事”。從政治社會學的治理研究框架分類上，以黨建促脫貧制度創(chuàng)新的最大特點，是為過去一直勾連研究不足的基層社會治理與特色制度運作兩種研究范式的層級屏障，縱橫隔膜，進行了整合一體的經(jīng)驗型塑，從而為貫通基層社會治理、特色制度運作的理論研究，提供了制度范例基礎。在當下中國，貧困治理、鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分。而對其從宏觀到微觀的細部機制創(chuàng)新，是中國協(xié)商民主道路通向治國理政制度建設的基礎工程。
其三，以與區(qū)域和村莊歷史文化勾連的以黨建促脫貧工作平臺，挖掘資源、利用資源、培育新型人才，既擁有類似于上世紀三四十年代鄉(xiāng)村建設的功能，又在“鄉(xiāng)愁”新的植根實踐中，發(fā)揮更為深遠的可持續(xù)減貧作用。與單純強調農(nóng)村文化共同體重建，找回鄉(xiāng)愁、留住鄉(xiāng)愁的文化復興論相比，在以黨建促脫貧的一線實踐中，以貧困治理過程建構機理的題中之義，將培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)大學生、外出農(nóng)民工等為鄉(xiāng)梓服務的能力提升作為重要工作內容，其實也就是在做挖掘和傳承鄉(xiāng)村共同體文化的工作。將“大傳統(tǒng)”的意識形態(tài)倡導與百年文明的“小傳統(tǒng)”整合的工作，訴諸于“新人”的成長歷程與村莊貧困治理共識和行動相統(tǒng)一的實踐，超越了過往國家與社會關系理論僅限于歷史社會學的局限，跟進著重建鄉(xiāng)村文化共同體的可持續(xù)減貧邏輯。從而，也向政治人類學的學科空間開啟了一條踐行之路。而過往的經(jīng)驗中，中國還缺乏這種基于政治體制貫通邏輯的文化實踐經(jīng)驗。當下村莊建設中，更缺乏這樣貫通歷史的組織平臺和任務主體。僅僅理想化的倡導重建鄉(xiāng)村文化共同體，留住鄉(xiāng)愁的務虛期盼，還需要以黨建促脫貧實踐對這種期盼的坐實。
其四，對科層制常規(guī)治理與運動式治理兩種體制運行模式張力的化解。我國反貧困的體制安排中，專項扶貧、行業(yè)扶貧，甚至一部分社會扶貧都是按體制內科層制層層下達的縱向結構傳遞，又以項目制的方式落地。在此模式中，體制內機構間的互為隔絕、封閉運行是項目制得以運行的內在約束機制。在此體制下，封閉和缺乏活力并行；效率低下與形式主義日盛，是一種常態(tài)式的制度內耗情勢。在此情勢下，具有巨大動員能力的體制特點所產(chǎn)生的問題被放量遞增，就會成為與初衷南轅北轍的失控。而以黨建促脫貧，正是依據(jù)中國反貧困斗爭長期發(fā)展的規(guī)律，進行自我創(chuàng)新，依憑制度內生性特點，從而承擔和發(fā)揮特殊功能。從這個意義上，中國政治制度優(yōu)勢在減貧發(fā)展領域以黨建促脫貧的制度安排，可以說是在關鍵環(huán)節(jié)突破的制度創(chuàng)新。
關于中國政治體制研究，不少學者認為日常式科層化治理體制與運動式治理雖然具有互為依存的互補功能，但在更深的層次上，由于中央和地方關系存在的張力，在制度環(huán)境受損情況下，也會引發(fā)結構失衡，形成內在危機。但在我們看來，以黨建促脫貧的制度安排，由于其內生于體制并依存于從中央到村莊的縱向體制貫通政治邏輯，對體制障礙及負面效應的敏感及回應，正是其創(chuàng)生的理由。將科層制治理與運動式治理兩種制度優(yōu)勢發(fā)掘并整合，就是黨建扶貧創(chuàng)新的使命和意義所在。當然，以黨建促脫貧的具化機制落地，還有很長的路要走。
以上討論，建基于政治社會學的中國本土經(jīng)驗、本土分析框架和本土理論對話的平臺，雖然其中仍不乏與西方政治社會學經(jīng)驗和理論的或顯或隱的對話，但仍是立足于本土的討論。如果將這些討論的議題作學科學理層面的框架式經(jīng)驗分析，則會發(fā)現(xiàn)，與既有西方政治社會學的發(fā)生學與過程建構論所包含的類型、理論范式的體系相比，以上分析框架的洞見，可折射出兩種學理預設邏輯展開后的較大差異。因此，以黨建促脫貧的經(jīng)驗及制度演進邏輯在此給以我們的啟示即是：當下中國反貧困斗爭的歷史進程，也應該成為政治社會學中國化歷史性跟進的重要經(jīng)驗場域，而對以黨建促脫貧的經(jīng)驗聚焦，則是研究制度整合論域較為合適的切入點。
作者簡介：孫兆霞，貴州民族大學社會建設與反貧困研究院教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2017（5）
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