2016年4月，習近平總書記視察安徽時對脫貧攻堅作出一系列重要指示。他指出：“黨中央高度重視老少邊窮地區尤其是集中連片貧困地區的扶貧工作，要通過實施精準扶貧，確保2020年實現全面建成小康社會目標是過硬的。 ”他還強調：“打好脫貧攻堅戰，要采取穩定脫貧措施，建立長效扶貧機制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。 ”這為我們打贏脫貧攻堅戰指明了努力方向、提供了根本遵循。一年來，全省上下深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，以大別山區和皖北地區為主戰場，以解決突出問題、落實政策措施為工作重點，深入實施“脫貧攻堅十大工程”，持續強化脫貧攻堅支撐保障體系，全面完成96萬人脫貧、1057個村出列的年度任務，實現了脫貧攻堅首戰首勝。
安徽扶貧工作取得很大成績，但扶貧脫貧任務仍然繁重而艱巨。截至2016年底，全省還有1900多個貧困村、208.1萬貧困人口，范圍涉及15個市70個縣（市、區），且多是區位較差、交通不便、生態脆弱的地區，是貧中之貧、困中之困，屬典型的“硬骨頭”。要確保打贏脫貧攻堅戰，必須以習近平總書記重要講話精神為指引，把建立健全完善穩定脫貧長效機制擺上重要位置，堅持綜合發力，真正拔掉窮根。
瞄準“錢袋”做“加法”，增加貧困戶收入
打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線目標，也是最艱巨的任務。實現這一目標任務，必須瞄準貧困戶的“錢袋子”，鼓勵和扶持貧困地區發展適合自己的產業和就業項目，做好“加法”，增加貧困人口收入。一要提高產業扶貧實效。產業扶貧是脫貧攻堅的治本之策，要把產業扶貧作為主攻方向，力求做到全覆蓋。要立足貧困村資源優勢，因地制宜多發展一些貧困人口參與度高的特色產業，支持有能力、有意愿的貧困戶發展特色種養、農產品加工業，發展休閑農業、鄉村旅游和農村電商等新型業態，實現更多貧困戶穩定增收脫貧。二要扎實推進就業脫貧。促進農村貧困勞動力就業，是脫貧攻堅的重大措施。要創新“就業扶貧驛站”載體建設，為扶貧車間、電商服務中心等提供基礎設施，為貧困勞動者就業對接、技能培訓提供精準幫扶服務。加大貧困家庭勞動力技能培訓力度，對那些發展能力較弱、缺乏致富門路且有一定勞動能力和愿望的貧困戶，安排專人傳授職業技能，幫助尋找項目，實現“一人就業、全家脫貧”。三要推進易地扶貧搬遷和危房改造。住房安全是實現“兩不愁、三保障”脫貧標準的一個重要指標。今年按計劃9月底前要全面完成3.5萬以上貧困人口易地扶貧搬遷任務，全年完成建檔立卡貧困戶6萬危房改造任務。要切實保障貧困人口安居，加大危房改造力度，嚴把易地扶貧搬遷政策、質量、標準關口，發展后續產業，確保搬得出、穩得住、能脫貧、能致富。
瞄準“癥結”做“減法”，減少支出性貧困
在增加農村貧困人口收入的同時，還要重視解決支出性貧困問題。貧困家庭因病、因學、因災致貧是支出性貧困的重要因素。因此，要強化源頭控制，瞄準“癥結”做好“減法”。一要針對因病致貧抓好健康脫貧政策落實。因病致貧是貧困人口的第一主因。從2016年脫貧情況看，全省脫貧戶中在脫貧前因病因殘致貧的占66.5%，這部分人自身發展能力差，極易返貧。開展脫貧攻堅，要始終把健康扶貧作為關鍵舉措，落實好健康脫貧“351”兜底保障和慢性病門診“180”補充醫療保障政策，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，切斷貧困與疾病之間的惡性循環，切實保障這部分貧困群眾穩定脫貧不返貧。二要針對因學致貧抓好教育扶貧政策落實。因學致貧是貧困人口致貧的重要原因。要全面落實多元化扶持與資助政策，實施好國家扶貧開發重點縣和集中連片特困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃，實現建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋；拓寬貧困地區農村學生就讀重點高校升學渠道，對未考上高中或大學的建檔立卡貧困家庭子女實現中等職業教育免學費和“雨露計劃”全覆蓋。三要針對因災致貧抓好社會救助政策落實。天災人禍等災害因素最易造成“失血”，導致支出性貧困。要建立完善保險、救助等風險防控機制，加大特殊人群救助力度。完善社保托底政策，全面實現農村最低生活保障與扶貧標準 “兩線合一”，確保農村低保標準達到或超過扶貧標準。加大農村養老、醫保政策保障力度，對無業可扶、無力脫貧的貧困人口給予基本保障。
瞄準“造血”做“乘法”，增強倍增效應
要讓脫貧腳步走得更穩，必須解決單純依靠“輸血”的做法，強化“造血”功能，激發內生動力，做好“乘法”，放大扶貧效益的倍增效應。一要大力推進金融扶貧。扶貧小額信貸不到位是脫貧攻堅的突出短板。要瞄準建檔立卡貧困戶，適度放寬條件，優化程序，確保“貸得到”；支持貧困戶使用小額信貸，自我發展種養、加工和其他脫貧項目，確保“用得好”；探索采取戶貸企用、分貸統還等模式，建立健全扶貧小額信貸貼息和風險補償金機制，確保“還得上”；強化責任落實，真正讓貧困戶有持續穩定的收入，確保 “穩脫貧”。二要強化基礎設施扶貧。基礎設施是脫貧攻堅的基本民生保障。要重視貧困地區吃水難、行路難、用電照明難等突出問題，繼續實施農村道路暢通工程，加大貧困地區縣鄉公路建設支持力度，提高貧困村道路硬化率；推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，加快貧困地區電力基礎設施改造升級，加強貧困地區信息基礎設施建設。實施貧困村提升工程，著力解決貧困村基層組織弱化、集體經濟薄弱、基礎設施滯后等問題。三要激發貧困群眾內生動力。脫貧攻堅，貧困群眾既是對象，更是主體。要充分激發貧困群眾改變貧困面貌的信心、決心和干勁，牢固樹立主體意識和勤勞脫貧光榮理念，推動移風易俗，樹立文明新風，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。進一步提高技能培訓的針對性和有效性，幫助貧困群眾實現“一技在手、全家脫貧”。進一步選準幫扶項目，擴大貧困群眾在扶貧項目各個環節的參與程度，帶動貧困群眾就業增收。
瞄準“瓶頸”做“除法”，提高脫貧效率
做除法的意義在于 “倍減”與效率。脫貧攻堅是一場持久戰，必須杜絕拔苗助長的短期行為，實行標本兼治，建立健全脫貧攻堅長效機制，從而突破發展“瓶頸”，提高脫貧攻堅的制度效率。一要建立防范返貧機制。建立完善返貧預警機制，依托扶貧開發信息系統，定期對脫貧戶進行家庭收入狀況、返貧潛在因素和后續幫扶措施比對分析，實現返貧信息自動預警。打造阻斷返貧的“防火墻”，重點做好“一增一減一提高”，即通過產業扶貧、就業扶貧，擴大群眾增收空間；通過健康脫貧、教育保障等措施，減少群眾開支總量；通過宣傳引導，提高貧困群眾內生動力。健全長效投入的“保險杠”，出臺防范返貧實現穩定脫貧的意見，把脫貧戶“扶上馬”再送一程，進一步提高脫貧質量。二要建立需求導向機制。市縣鄉村各層級制定個性化、菜單式、可操作的脫貧方案，做到“五個一”，即每個貧困家庭至少有一個增收致富項目、至少有一人參加職業技能培訓、至少有一人實現轉移就業、至少有一人享受農村低保、至少有一名對口幫扶人員。三要建立精準幫扶機制。在扶貧責任、權力、資金、任務“四到縣”的基礎上，精準確定扶貧對象，落實建檔立卡，實施動態管理，保證幫扶有數、進退有據、應扶盡扶；推動幫扶措施精準，能量化的嚴格量化，能細化的堅決細化；推動資金使用精準，捆綁使用資金，實行項目化管理，把好鋼用在刀刃上；推動責任落實精準，派駐駐村幫扶工作隊，推動駐村干部真正駐扎在村、下沉到戶，不脫貧不撤離，引導群眾自力更生、勤勞致富。四要建立責任落實機制。重點把好兩個環節，即：落實各級黨政主要負責人的責任，要求基層干部對貧困情況心中有數、心中有底，堅決防止“數字脫貧”“被脫貧”行為；嚴格落實目標考核，按照“一事一主體、一主體一責任人”的原則，規劃到村、落實到人，做到時間表、路線圖、任務書清清楚楚、明明白白，做到“問事必問人、問人必問責”。五要建立督查考核機制。健全督查巡查和暗訪制度，發揮倒逼作用，層層傳導壓力，推動“脫貧攻堅十大工程”全面落地見效；突出問題導向，對脫貧攻堅成效考核和第三方監測評估問題突出的市、縣進行巡查，全面抓好整改、全力抓好攻堅。嚴格考核評估，科學調整指標，優化考核方式，嚴格兌現獎懲，進一步發揮考核“指揮棒”作用。
（作者單位：安徽省扶貧辦）
本文原載于《安徽日報》（理論版）2017-05-05
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