我們需要用全新的眼光來看待中國的城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)的低成本、由政府強制推進的“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略必須得到調(diào)整和糾正
市場之手，在不斷地博弈：市場的力量推動人口往北上廣這樣的一線城市聚集，因為那里有更高的薪水、更多的職業(yè)選擇；而政府之手，卻要將人口、產(chǎn)業(yè)、功能這些寶貴的城市資源向外疏解，因為太多的要素聚集導致了“大城市病”纏身，空氣污染、交通擁堵、人口膨脹，似乎每個人都苦不堪言……在市場之手和政府之手的輪番博弈之下，城鎮(zhèn)化的車輪滾滾向前。
實際上，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要依賴于“一個中心、三個基本點”，即以政績考核體制為中心，環(huán)繞著戶籍制度、土地制度以及行政化的城鎮(zhèn)等級制度。政績考核體制是一個指揮棒，指揮著人口、土地、資金等關鍵要素資源的流向。我在《另一只眼看中國城鎮(zhèn)化》一書中，認為這“一個中心、三個基本點”是打開中國城鎮(zhèn)化“黑箱”的鑰匙，它們相互作用，構建了現(xiàn)有的城市格局和經(jīng)濟發(fā)展模式，也種下了城市問題的種種因果。
以北京為例，近年來，北京幾乎每年都要制定疏解人口的目標和任務：豐臺區(qū)提出了落實“以房管人、以證管人、以業(yè)控人”的工作措施，綜合運用人口調(diào)控措施，確保2020年常住人口總量比2014年下降15%；石景山區(qū)在2016年，通過關停22個非法幼兒園，清理139處地下空間，拆除672處群租房等措施，常住人口實現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降，比年初減少1.7萬人，控制在63.5萬人以內(nèi)......如果不是考核這把“尚方寶劍”高懸頭頂，各區(qū)縣也難有動力如此大刀闊斧地拆違打非，一夜之間，那些存在數(shù)年之久的違章建筑就被夷為平地。
然而，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，城鎮(zhèn)化進程中總會出現(xiàn)各種不同的問題，2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次跨入50%的大關。在許多人看來，這或許意味著大好前程；在城市研究者看來，中國的經(jīng)濟和社會也步入了風險警戒期。例如地方債務高企，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”叢生，房地產(chǎn)“一業(yè)獨大”，導致了產(chǎn)業(yè)空心化……中國的城市也表現(xiàn)出兩種極端的形態(tài)，一邊是城市膨脹、百病叢生，比如北京；一邊是人口外流、產(chǎn)業(yè)塌陷，比如東北。
實際上，這些問題的存在，也標志著中國的經(jīng)濟社會步入了后土地經(jīng)濟時代，原有的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式都難以為繼，需要構建新的評價模型，從空間、經(jīng)濟和社會三個層面來系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)化的進程，而不同發(fā)展階段的城市，更要尋求差異化的因地制宜的發(fā)展模式，所以那種“一刀切”的城市政策，可以休矣。
為此，我們需要用全新的眼光來看待中國的城鎮(zhèn)化。大項目對地方政府而言，意味著什么？人口，對城市而言是紅利還是負擔？超級大盤會帶來什么樣的超級問題？決定城鎮(zhèn)化品質(zhì)的是什么？所有的這些問題，都與城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模密切相關。
那么，一個理想的城市，應該是怎樣的呢？如果把城市分成不同的要素板塊——商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、大學園區(qū)、公園綠地、廣場、交通樞紐……結合國內(nèi)外的正反案例，以更加人性化的視角來解讀這些城市要素。哪些建設是成功的？哪些是誤入歧途？哪些是行政之手干預的？哪些是自下而上自由生長的？……孰可為、孰不可為，一目了然。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展從來都不是一個政府乃至個人就能主觀決定的，它是一個漸進的歷史過程。從其演進過程來看，一定有人口、產(chǎn)業(yè)、資源、知識的集中和變遷，這是一個系統(tǒng)的工程，缺一不可。這意味著，傳統(tǒng)的低成本、由政府強制推進的“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略必須得到調(diào)整和糾正，然而由于上一個階段城市問題和矛盾的累計，未來中國將進入一個高成本城鎮(zhèn)化時代。■
作者為和君云水泉資產(chǎn)管理公司合伙人，著有《另一只眼看中國城鎮(zhèn)化》一書。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)
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