鄉(xiāng)村振興的大幕已開戶，產(chǎn)業(yè)興旺又是鄉(xiāng)村振興之本。處于城市與農(nóng)村“結(jié)合部”、鄉(xiāng)村振興“樞紐”的城郊，農(nóng)業(yè)面臨空間繼續(xù)縮減、資源約束趨緊、安全環(huán)保壓力加大、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量較低、農(nóng)民增收后勁不足、農(nóng)村自我發(fā)展能力弱等老問題與新挑戰(zhàn)，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡、不充分尤為重要更為急迫。在廣泛調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，本文把發(fā)展現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，作為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對(duì)加快提高通川區(qū)城郊農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提出一些對(duì)策建議。
一、通川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的主要問題
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
一是生產(chǎn)條件差。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)營(yíng)制度下，丘陵山地起伏、耕地細(xì)碎化程度高是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要特征。全區(qū)耕地面積40.91萬(wàn)畝，但地塊面積僅0.37畝，農(nóng)民人均耕地1.53畝，但戶均土地達(dá)15塊，“簸箕田、雞窩地”，農(nóng)民只能“東奔西跑”，加之水、溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施差，機(jī)械化作業(yè)、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸受限，農(nóng)民濃郁的戀土情節(jié)，不愿種地又不想丟地，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。到2017年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率僅26.2%，比全省全國(guó)分別低8.7、11個(gè)百分點(diǎn)。尤其北部山區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多，水利設(shè)施嚴(yán)重不足，抵御自然災(zāi)害能力弱，基本是“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能拓展不足，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合不夠。
二是產(chǎn)業(yè)化水平低。新型經(jīng)營(yíng)主體培育滯后，社會(huì)化服務(wù)體系不完善，最大制約是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有機(jī)銜接，使得普通農(nóng)戶在種養(yǎng)技術(shù)推廣、病害防治、對(duì)接市場(chǎng)等方面面臨許多問題，一家一戶“零耕碎種”想做做不了、做不好、做起來(lái)更不合算的事越來(lái)越多，尤其老、小、殘、幼人群面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中體力、精力要求較高時(shí)往往無(wú)能為力，導(dǎo)致現(xiàn)代要素引入難、標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)難、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高、優(yōu)勢(shì)不明顯，糧油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重低，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖面不足，農(nóng)業(yè)良繁體系建設(shè)滯后，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加等方面遇到很大困難。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地與食品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷脫節(jié)，不同程度存在跟風(fēng)種植養(yǎng)殖習(xí)慣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，大路貨、資源性傳統(tǒng)產(chǎn)品多，土特農(nóng)產(chǎn)品沒有深入挖掘、做精做優(yōu)，無(wú)品無(wú)牌或有優(yōu)品無(wú)名牌，銷售僅靠路邊擺攤設(shè)點(diǎn)、小商小販?zhǔn)召?gòu)或農(nóng)民“提藍(lán)小賣”，品牌培育模式和手段單一，農(nóng)戶遠(yuǎn)離市場(chǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，菜賤傷農(nóng)、果品滯銷現(xiàn)象并存，生豬價(jià)格周期更難以預(yù)測(cè)。
三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。一方面家庭聯(lián)產(chǎn)承包尤其農(nóng)業(yè)稅取消后，曾經(jīng)的村辦企業(yè)大面積虧損關(guān)閉，村集體資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，致使集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)面臨“無(wú)錢辦事”的難題，“空殼化”現(xiàn)象尤為突出，經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部組織動(dòng)員、教育引導(dǎo)群眾難度大，很大程度上影響了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。另一方面，擁有大量集體積累資金和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與資源的部分城郊村、城中村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，由于人口流動(dòng)增強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的構(gòu)成日趨復(fù)雜，加之管理監(jiān)督滯后，導(dǎo)致集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明，集體資產(chǎn)又面臨流失或被侵占等風(fēng)險(xiǎn)。
(二)農(nóng)村發(fā)展短板明顯
一是勞動(dòng)力短缺。雖然強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策層出不窮，但資源環(huán)境雙重約束、價(jià)格成本雙重?cái)D壓、自然市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)種養(yǎng)模式效益低，種地一年不如打工一月，50后只能種地、60后被迫種地，70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不談種地問題凸顯。加之，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的“虹吸效應(yīng)”使得城郊可用耕地逐年減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降，大量青年才俊向非農(nóng)領(lǐng)域流失，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工安居樂業(yè)，甚至整個(gè)家庭都搬離農(nóng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化難題。始建于明朝、鼎盛時(shí)擁有140多人的金石鎮(zhèn)柳潭村9社，就曾因只剩下2位老人而被外界熟知。
二是農(nóng)業(yè)技術(shù)缺失。在農(nóng)業(yè)發(fā)展由小農(nóng)生產(chǎn)逐步過(guò)渡到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、功能多樣化深入，對(duì)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式要求更高。而基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，保障條件相對(duì)較差，工作環(huán)境更為艱苦，新的人才進(jìn)不來(lái)、留不住，農(nóng)技人員年齡老化、能力參差不齊，擅長(zhǎng)市場(chǎng)拓展、加工營(yíng)銷和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等人才尚顯不足，適應(yīng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的復(fù)合型人才更顯稀缺，加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))臨時(shí)抽調(diào)(抽用)人員多、次數(shù)多，導(dǎo)致農(nóng)技推廣服務(wù)效能不高、作用發(fā)揮有限。特別是堅(jiān)守農(nóng)業(yè)人員年齡老化、文化堪憂，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只能沉醉在老“農(nóng)”自家圈子里、老典型老套路，靠經(jīng)驗(yàn)、憑感覺的傳統(tǒng)耕作遇到先進(jìn)技術(shù)或市場(chǎng)變幻，老經(jīng)驗(yàn)就嫁接不上新科技，老把式更難以操控新設(shè)備，老思維難以適應(yīng)大市場(chǎng)，新品種推廣難、新技術(shù)應(yīng)用難。
三是農(nóng)業(yè)投入不足。以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民頂多缺幾袋化肥、缺個(gè)噴霧器。以信息、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)械、規(guī)?；奶厣F(xiàn)代種養(yǎng)，動(dòng)不動(dòng)好幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)多利潤(rùn)低，加之涉農(nóng)企業(yè)用地難、缺乏抵押物，傳統(tǒng)銀行成本高、流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，新型經(jīng)營(yíng)主體、項(xiàng)目業(yè)主在適度規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)時(shí)，不同程度地遭遇選址難、銀行授信難、資金鏈緊張、涉農(nóng)保險(xiǎn)不全面等困擾，制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)產(chǎn)品安全形勢(shì)嚴(yán)峻
一是產(chǎn)品質(zhì)量安全備受關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品安全無(wú)小事，從種植養(yǎng)殖到物流運(yùn)輸、加工銷售，過(guò)程環(huán)節(jié)復(fù)雜、主體眾多，尤其是農(nóng)產(chǎn)品追溯難、去向查證難、違法成本低，加之農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量弱、監(jiān)管手段軟，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；y以掌控，跨區(qū)域流動(dòng)產(chǎn)品安全難以監(jiān)管。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀。產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載力不匹配，依靠資源消耗和超施濫用化肥、農(nóng)藥、添加劑，單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開發(fā)和土地、水源質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的口感與品質(zhì)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境遭到破壞成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。過(guò)去農(nóng)民既種地又養(yǎng)豬，一家一戶挖一個(gè)坑，豬糞尿直排坑內(nèi)，“水泡糞”發(fā)酵后做農(nóng)家肥，農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，基本上不會(huì)造成環(huán)境污染。隨著專業(yè)化分工，傳統(tǒng)散養(yǎng)戶逐步退出，集約、專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展加快，現(xiàn)在種地的不養(yǎng)豬、養(yǎng)豬的不種地，加之畜禽糞污腐熟占用場(chǎng)地大、時(shí)間長(zhǎng)，田間施用有機(jī)肥成本高，受人力、資金等限制使得種養(yǎng)形不成供給關(guān)系(即養(yǎng)殖所棄變不成種植所用、種植所棄又變不成養(yǎng)殖所用)，為圖“撇脫”方便，露天焚燒秸稈、養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿亂排和農(nóng)膜殘片等廢棄物隨處丟棄，“自掃門前雪”造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、農(nóng)村面源污染。
三是居民升級(jí)消費(fèi)要求更高。一方面是面對(duì)消費(fèi)升級(jí)的客觀趨勢(shì)，以及互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)大變革局勢(shì)，人們的食物觀逐漸從“吃得飽”向“吃得好”、“吃得放心”、“吃得愉悅”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要滿足人們對(duì)綠色、健康、放心農(nóng)產(chǎn)品的需要，還要拓展農(nóng)業(yè)多種功能、滿足人們對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求；另一方面卻是“農(nóng)藥殘余”“激素催長(zhǎng)”“衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)”，總成為人們的心頭之痛，原有的發(fā)展方式難以為繼，拼資源拼環(huán)境消耗的老路已行不通，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟待提質(zhì)增效。
按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，堅(jiān)持種植與養(yǎng)殖協(xié)調(diào)、生產(chǎn)與生態(tài)并重、質(zhì)量和效益齊抓，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，這對(duì)于資源總量少、環(huán)境容量小的通川城郊型農(nóng)業(yè)意義重大。
二、加快提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議
(一)在“優(yōu)”字上下功夫，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)效
一是調(diào)優(yōu)調(diào)精種植業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼戰(zhàn)略。把握市場(chǎng)需求與資源稟賦，立足種養(yǎng)互動(dòng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以玉米為重點(diǎn)加大“糧改飼”實(shí)施力度，加快種植業(yè)換檔升級(jí)發(fā)展，形成環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶、北部山區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局。在環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶，以高端果蔬精深加工和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與功能，做強(qiáng)以魏興為核心的食品加工聚集區(qū)，鞏固提升草莓、食用菌、花卉苗木、蔬菜水果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快由點(diǎn)狀散狀向帶狀塊狀集聚，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，發(fā)展特色循環(huán)種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在北部山區(qū)，搞好品種熟期搭配，因地制宜錯(cuò)季生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施工廠化農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)菌蔬果基地；實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力提升工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧(油)綠色高產(chǎn)高效示范片，打造糧經(jīng)復(fù)合核心示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民從單一糧食種植向糧經(jīng)復(fù)合轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民由中低端一般性產(chǎn)品的過(guò)度生產(chǎn)，向高端特殊性產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)渡，增加無(wú)公害、綠色、有機(jī)和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾日益高端化的消費(fèi)需求。
二是加快特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。實(shí)施退郊進(jìn)溝上山戰(zhàn)略。按照“穩(wěn)豬禽、興牛羊”的思路，優(yōu)化生豬品種品質(zhì)，大力發(fā)展草食牲畜，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖；關(guān)停、取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(大戶)，引導(dǎo)業(yè)主向產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、資源條件有優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載有空間、布局選址更容易的宜養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移搬遷，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化(大戶)改造，推廣應(yīng)用自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備。按照1畝地3～5個(gè)豬養(yǎng)殖單位的比例協(xié)調(diào)種養(yǎng)布局，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)(大戶)流轉(zhuǎn)周邊土地種植葡萄、蔬菜、林木等種養(yǎng)一體化的就近就地消納循環(huán)，或與種植大戶簽訂糞污消納協(xié)議的轉(zhuǎn)運(yùn)異地循環(huán)，或通過(guò)有條件的養(yǎng)殖企業(yè)、第三方提供有償服務(wù)，促進(jìn)更大輻射范圍內(nèi)的循環(huán)利用、變廢為寶，推廣畜—沼—糧(果或菜或牧草)、山地養(yǎng)雞、果園養(yǎng)羊、稻田養(yǎng)鴨和種草養(yǎng)畜、秸稈過(guò)腹還田等可持續(xù)發(fā)展模式，從單向式資源利用農(nóng)業(yè)向著循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)相互依存、減少?gòu)U棄物產(chǎn)量、降低處理成本，實(shí)現(xiàn)收入多元化、風(fēng)險(xiǎn)分散化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多贏目的。以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)適銷對(duì)路、高附加值、低消耗低排放的名特優(yōu)新品種，拓展池塘健康養(yǎng)殖、水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖、稻(藕)漁綜合種養(yǎng)，申報(bào)農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范、巴河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目，加快發(fā)展增值漁業(yè)和休閑漁業(yè)，提升水產(chǎn)量質(zhì)、推進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。從消費(fèi)端倒逼生產(chǎn)端，健全產(chǎn)品準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、有序退出等體系，推行“生產(chǎn)設(shè)施化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、質(zhì)量可追溯”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，適度擴(kuò)大保豐大米、聚家獼猴桃、江陵蘆笙、鐵山黃羊、蜀宣花牛、黃龍飛雞等特色種養(yǎng)面，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)“三品一標(biāo)”、原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品基地，推動(dòng)七星椒、鮮毛肚、牛奶草莓等地方特色美食提檔升級(jí)，提升“達(dá)州農(nóng)產(chǎn)品加工”區(qū)域品牌知名度、美譽(yù)度，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和知名商標(biāo)打造優(yōu)質(zhì)品牌，注重產(chǎn)品包裝形象設(shè)計(jì)、規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，組織新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)展會(huì)、闖市場(chǎng)、尋商機(jī)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品線上知名品牌，走精品、優(yōu)質(zhì)、品牌化的發(fā)展路子，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)果蔬、現(xiàn)代畜牧、特色水產(chǎn)等通川農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)和影響力，實(shí)現(xiàn)從“吃飯農(nóng)業(yè)”到品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)效益增加農(nóng)民收入，加速提振農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
(二)在“補(bǔ)”字上下功夫，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)
一是強(qiáng)化科技支撐。采取政府補(bǔ)貼、有償服務(wù)等方式，對(duì)接大專院(職)校、涉農(nóng)科研院(所)，以解決行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性重大問題為導(dǎo)向，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推用”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟農(nóng)技入股創(chuàng)業(yè)機(jī)制，提速藍(lán)莓科技產(chǎn)業(yè)園、苗源科技創(chuàng)業(yè)園、達(dá)州臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步向中高端延伸，協(xié)作推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)農(nóng)民技(夜)校等資源資金整合，利用好各類平臺(tái)，多渠道、多形式加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技人員離崗機(jī)制，推行科技特派員、專家大院等服務(wù)模式，完善“專家+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加大生態(tài)循環(huán)、優(yōu)良品種引進(jìn)、高效安全生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的示范推廣覆蓋面，緊跟農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)解決當(dāng)季易(多)發(fā)病蟲災(zāi)害問題，加速科學(xué)技術(shù)、特別是高新技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)滲透，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在增產(chǎn)提質(zhì)、節(jié)本增效和保護(hù)生態(tài)的作用，依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是激發(fā)雙創(chuàng)活力。城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連接城鄉(xiāng)、融入二三產(chǎn)業(yè)，具有率先承接城市要素下鄉(xiāng)，推進(jìn)城市新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與農(nóng)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)換的先天優(yōu)勢(shì)。以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，借助脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興契機(jī)，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)有志青年、院校畢業(yè)生、農(nóng)技人員、復(fù)退軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。通過(guò)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦專合社和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的新理念新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把產(chǎn)業(yè)鏈建在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”上，加快發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代信息服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，變農(nóng)村資源為創(chuàng)富資本、變鄉(xiāng)村為創(chuàng)業(yè)樂園、變農(nóng)民為合作股東，推動(dòng)傳統(tǒng)“老農(nóng)民”向新時(shí)代下的“新農(nóng)民”轉(zhuǎn)型。
三是加大招商引資。圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好項(xiàng)目策劃包裝、宣傳推介，回引在外成功人士、返鄉(xiāng)企業(yè)家進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，引進(jìn)培育一批整體實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、行業(yè)排位靠前的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，撬動(dòng)更多工商資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，把重點(diǎn)放在產(chǎn)前產(chǎn)后領(lǐng)域，吸引上、下游新型經(jīng)營(yíng)主體集群互動(dòng)，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，加快“名特優(yōu)新”產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，指導(dǎo)引進(jìn)業(yè)主與當(dāng)?shù)乩习傩战⒗骀湕l，讓農(nóng)民深度參與社會(huì)分工分業(yè)、分享增值增效收益，做強(qiáng)老百姓自己的產(chǎn)業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力致富奔康。
(三)在“融”字上下功夫，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈
一是推進(jìn)農(nóng)工對(duì)接。依托農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、秦巴冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、秦巴智慧物流產(chǎn)業(yè)園、復(fù)興農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，圍繞主城區(qū)百萬(wàn)城市消費(fèi)群體，以產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)為主線，在原產(chǎn)地支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建分選、清洗、包裝、儲(chǔ)藏、烘干等商品化處理設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、直供直銷等多形式產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)走向超市、甚至餐桌，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)、產(chǎn)后損失嚴(yán)重、品質(zhì)品相下降、集中上市價(jià)低等問題，減少儲(chǔ)存不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品腐敗變質(zhì)。其中重點(diǎn)是支持環(huán)鳳脆李、秦巴藍(lán)莓、江陵蘆薈等特色農(nóng)產(chǎn)品由初粗加工向精深加工延伸，探索開發(fā)旅游商品，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品、廢棄物的綜合利用水平，增加對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求，擴(kuò)大種養(yǎng)基地和訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模。
二是促進(jìn)農(nóng)旅融合。緊扣“巴人故里、錦繡通川”整體形象，加快鄉(xiāng)村的路、電、水、氣等公共設(shè)施改善，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)快速向農(nóng)村延伸，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家園、采農(nóng)家菜、摘農(nóng)家果、干農(nóng)家活”為主題，以牡丹文化節(jié)、新村梨花節(jié)、北外脆李采摘節(jié)、磐石草莓采摘節(jié)等節(jié)會(huì)為載體，加大休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)力度，培育一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全，集自然景觀、觀光旅游、休閑垂釣、度假養(yǎng)生于一體的農(nóng)業(yè)主題公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、田園綜合體、特色鄉(xiāng)村酒店。在環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶，加快巴國(guó)水鄉(xiāng)(雙魚湖雙河口水庫(kù))、巴人農(nóng)耕(盤石都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)4A風(fēng)景區(qū))、巴人植物園(提升打造蒲家食用菌產(chǎn)業(yè)園和秦巴植物博覽園及藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園為省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū))、巴醫(yī)園(復(fù)興中藥產(chǎn)業(yè)園)等一批有規(guī)模、上檔次市民下鄉(xiāng)踏青、都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)的近郊休閑旅游體系；在巴達(dá)高速經(jīng)濟(jì)帶，打造巴人狩獵場(chǎng)(金石野生動(dòng)物園)、巴人探險(xiǎn)谷(龍灘鹽井河谷)、巴人野生天際游泳池(青寧云門天寨農(nóng)旅綜合開發(fā))、巴人農(nóng)耕場(chǎng)(金石梯田與青寧空中草原)、巴漁碼頭(江陵)等休閑康養(yǎng)帶、鄉(xiāng)村旅游勝地，推動(dòng)農(nóng)旅(文)融合由“景點(diǎn)”近郊游向“全域”旅游轉(zhuǎn)變，在不斷適應(yīng)城市人走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣、科普教育等需求升級(jí)的同時(shí)，重新聚集農(nóng)村人氣和資源要素，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓更多農(nóng)戶分享發(fā)展“假日經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的紅利，以“一三互動(dòng)”“以旅助農(nóng)”成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的突破點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的支撐點(diǎn)。
三是加快電商發(fā)展。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，通過(guò)政策扶持、技術(shù)支持和龍頭企業(yè)帶動(dòng)等系列措施，對(duì)接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格質(zhì)量把控，統(tǒng)一規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體開展產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化；開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)鴻溝、信息孤島，加快實(shí)體農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)化、在線化改造，建立工廠化、立體化的高科技農(nóng)業(yè)和訂制農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)耕種作業(yè)精準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品向著更加精細(xì)、自動(dòng)化和綠色、高效方向發(fā)展；將“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品納入網(wǎng)上追溯，以視頻直播、圖文直播、邀請(qǐng)消費(fèi)者參觀體驗(yàn)等方式，讓農(nóng)產(chǎn)品安全“摸得著”、“看得見”，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)眾籌和個(gè)人、集團(tuán)定制等互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷；以秦巴電商谷、川東北電商快遞分撥中心為載體，推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，借助本地電商平臺(tái)和知名三方平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、管理、服務(wù)方式的智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成線上農(nóng)業(yè)和線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、供應(yīng)鏈?zhǔn)柰ār(jià)值鏈提升，以農(nóng)村電商激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)勁動(dòng)能。
(四)在“綠”字上下功夫，保駕護(hù)航農(nóng)業(yè)安全
一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全、源頭嚴(yán)防。以就地就近用于農(nóng)村能源和有機(jī)肥為主要使用方向，大力推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)PPP、第三方集體處理等模式，支持建設(shè)區(qū)域性沼液配送服務(wù)中心，開展沼液儲(chǔ)送、原料供應(yīng)、管網(wǎng)管護(hù)等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，建立健全病死畜禽、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等廢棄物收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葻o(wú)害化處理、綜合利用深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，化害為利、變廢為寶，改善土壤肥力、增加土壤有機(jī)質(zhì)，回收利用農(nóng)藥廢棄包裝、農(nóng)膜殘膜，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)雙贏。
二是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、過(guò)程嚴(yán)管。加大技術(shù)指導(dǎo)和宣傳教育力度，加快完善農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化有機(jī)肥(微生物菌肥)替代化肥、化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害和飼料、獸藥質(zhì)量安全規(guī)范管理，成片建立蜜蜂授粉、稻鴨共作、稻漁共棲和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)，示范推廣節(jié)能環(huán)保、秸稈還田、生物農(nóng)藥、精準(zhǔn)施藥、測(cè)土配方施肥、土地輪(歇)作、水肥一體化等技術(shù)，推行糧食的綠色種植、養(yǎng)殖環(huán)境的生態(tài)無(wú)公害、加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生無(wú)添加，推進(jìn)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向由增產(chǎn)向提質(zhì)加速轉(zhuǎn)型。
三是依法監(jiān)管社會(huì)共治、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體三個(gè)層次職責(zé)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體入駐省級(jí)追溯平臺(tái)；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地、屠宰、引種申報(bào)檢疫及四不一處理等制度，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督力度，強(qiáng)化農(nóng)資打假及農(nóng)產(chǎn)品抗生素、禁用化合物和農(nóng)(獸藥)殘留專項(xiàng)整治；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期、漁業(yè)禁捕期等規(guī)定；加強(qiáng)與公安、食藥等部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)同工作機(jī)制，用法律法規(guī)為市場(chǎng)主體劃定行為邊界，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
(五)在“改”字上下功夫，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
一是強(qiáng)化支持保護(hù)。堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)激勵(lì)、支持、補(bǔ)貼政策制度；綜合采用政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、擔(dān)保貼息、一事一議(以獎(jiǎng)代補(bǔ))等方式，以交通水利為支撐完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，抓好渠系配套、通社入戶路建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)機(jī)播機(jī)收、疫病防治等生產(chǎn)服務(wù)給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、社會(huì)化服務(wù)支撐、“與互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的新型經(jīng)營(yíng)主體；探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資、貸款產(chǎn)品和擔(dān)保服務(wù)方式，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平，解決好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴、保險(xiǎn)少等問題，改善生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)條件，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)技融合，加快糧油作物全程機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快彌合城鄉(xiāng)發(fā)展短板。
二是深化農(nóng)村改革。探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，引導(dǎo)村(社區(qū))和農(nóng)戶將土地、山林、房屋、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)生活資料向種養(yǎng)大戶、專合組織、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，在盤活農(nóng)村閑置資源、完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流動(dòng)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加財(cái)產(chǎn)性收入。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息、監(jiān)管運(yùn)行平臺(tái)，推廣該區(qū)東岳鎮(zhèn)玉鐘村土地互換并地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持農(nóng)戶在村組內(nèi)自愿互換并地、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)村地塊細(xì)碎化和土地撂荒、農(nóng)技推廣難等問題。
三是培育經(jīng)營(yíng)主體。建立新型職業(yè)農(nóng)民遴選、培育機(jī)制，扶持提高生產(chǎn)技能，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)“戶轉(zhuǎn)場(chǎng)、散升規(guī)、場(chǎng)入社”進(jìn)程。健全家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社服務(wù)、管理、監(jiān)督制度，定期清理“空殼”主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶合作與聯(lián)合，組建農(nóng)民合作社，完善專合組織功能，扶持發(fā)展服務(wù)型合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)，解決單家獨(dú)戶缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、缺市場(chǎng)的問題，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，鼓勵(lì)用資金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、交售產(chǎn)品等入社(股)，通過(guò)合作制、股份制、訂單合同、風(fēng)險(xiǎn)防控等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制或組織化方式，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體在組織、帶動(dòng)小農(nóng)戶增收方面的引領(lǐng)作用，規(guī)避產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘜?duì)小農(nóng)戶的擠出問題；鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方式，將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類主體、資源有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)共建共享、集群集聚和挖掘潛能，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，破解農(nóng)民小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)盲目性、分散化的困局和解決生產(chǎn)同質(zhì)化、誰(shuí)來(lái)種地(養(yǎng)豬)等難題。
（作者單位：達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局）
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