鄉(xiāng)村振興的大幕已開戶，產業(yè)興旺又是鄉(xiāng)村振興之本。處于城市與農村“結合部”、鄉(xiāng)村振興“樞紐”的城郊，農業(yè)面臨空間繼續(xù)縮減、資源約束趨緊、安全環(huán)保壓力加大、農業(yè)供給質量較低、農民增收后勁不足、農村自我發(fā)展能力弱等老問題與新挑戰(zhàn)，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡、不充分尤為重要更為急迫。在廣泛調研、深入思考的基礎上，本文把發(fā)展現代城郊型農業(yè)和特色高效農業(yè)，作為堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，對加快提高通川區(qū)城郊農業(yè)質量效益和競爭力提出一些對策建議。
一、通川農業(yè)供給側結構性改革存在的主要問題
(一)現代農業(yè)基礎薄弱
一是生產條件差。在家庭聯產承包基本經營制度下，丘陵山地起伏、耕地細碎化程度高是當前農業(yè)發(fā)展的一個主要特征。全區(qū)耕地面積40.91萬畝，但地塊面積僅0.37畝，農民人均耕地1.53畝，但戶均土地達15塊，“簸箕田、雞窩地”，農民只能“東奔西跑”，加之水、溝、渠、路等基礎設施差，機械化作業(yè)、轉移、運輸受限，農民濃郁的戀土情節(jié)，不愿種地又不想丟地，制約著農業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。到2017年，全區(qū)土地流轉率僅26.2%，比全省全國分別低8.7、11個百分點。尤其北部山區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村基礎建設欠賬多，水利設施嚴重不足，抵御自然災害能力弱，基本是“靠天吃飯”，農業(yè)的就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑等功能拓展不足，農村一二三產融合不夠。
二是產業(yè)化水平低。新型經營主體培育滯后，社會化服務體系不完善，最大制約是小農戶與現代農業(yè)發(fā)展缺乏有機銜接，使得普通農戶在種養(yǎng)技術推廣、病害防治、對接市場等方面面臨許多問題，一家一戶“零耕碎種”想做做不了、做不好、做起來更不合算的事越來越多，尤其老、小、殘、幼人群面對農業(yè)生產中體力、精力要求較高時往往無能為力，導致現代要素引入難、標準化落實難、勞動生產率低，區(qū)域重點發(fā)展的主導產業(yè)集中度不高、優(yōu)勢不明顯，糧油適度規(guī)模經營比重低，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖面不足，農業(yè)良繁體系建設滯后，在農產品質量提高、生產效益增加等方面遇到很大困難。同時，農產品原產地與食品加工、市場營銷脫節(jié)，不同程度存在跟風種植養(yǎng)殖習慣和農業(yè)產業(yè)同質化現象，大路貨、資源性傳統產品多，土特農產品沒有深入挖掘、做精做優(yōu)，無品無牌或有優(yōu)品無名牌，銷售僅靠路邊擺攤設點、小商小販收購或農民“提藍小賣”，品牌培育模式和手段單一，農戶遠離市場、抗風險能力低，菜賤傷農、果品滯銷現象并存，生豬價格周期更難以預測。
三是集體經濟薄弱。一方面家庭聯產承包尤其農業(yè)稅取消后，曾經的村辦企業(yè)大面積虧損關閉，村集體資產閑置浪費，致使集體經濟長期以來面臨“無錢辦事”的難題，“空殼化”現象尤為突出，經濟薄弱村村干部組織動員、教育引導群眾難度大，很大程度上影響了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。另一方面，擁有大量集體積累資金和經營性資產與資源的部分城郊村、城中村、經濟發(fā)達村，由于人口流動增強、集體經濟組織成員的構成日趨復雜，加之管理監(jiān)督滯后，導致集體資產產權歸屬不清、權責不明，集體資產又面臨流失或被侵占等風險。
(二)農村發(fā)展短板明顯
一是勞動力短缺。雖然強農富農惠農政策層出不窮，但資源環(huán)境雙重約束、價格成本雙重擠壓、自然市場雙重風險，傳統種養(yǎng)模式效益低，種地一年不如打工一月，50后只能種地、60后被迫種地，70后不愿種地、80后不會種地、90后不談種地問題凸顯。加之，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的“虹吸效應”使得城郊可用耕地逐年減少，農業(yè)產值份額下降，大量青年才俊向非農領域流失，通過進城務工安居樂業(yè)，甚至整個家庭都搬離農村，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化難題。始建于明朝、鼎盛時擁有140多人的金石鎮(zhèn)柳潭村9社，就曾因只剩下2位老人而被外界熟知。
二是農業(yè)技術缺失。在農業(yè)發(fā)展由小農生產逐步過渡到規(guī)模經營的過程中，隨著現代農業(yè)生產標準化、功能多樣化深入，對新品種、新技術、新設備的推廣應用、服務內容、服務方式要求更高。而基層農技推廣機構建設滯后，保障條件相對較差，工作環(huán)境更為艱苦，新的人才進不來、留不住，農技人員年齡老化、能力參差不齊，擅長市場拓展、加工營銷和互聯網應用等人才尚顯不足，適應農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)的復合型人才更顯稀缺，加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))臨時抽調(抽用)人員多、次數多，導致農技推廣服務效能不高、作用發(fā)揮有限。特別是堅守農業(yè)人員年齡老化、文化堪憂，農業(yè)生產經營只能沉醉在老“農”自家圈子里、老典型老套路，靠經驗、憑感覺的傳統耕作遇到先進技術或市場變幻，老經驗就嫁接不上新科技，老把式更難以操控新設備，老思維難以適應大市場，新品種推廣難、新技術應用難。
三是農業(yè)投入不足。以前傳統農業(yè)，農民頂多缺幾袋化肥、缺個噴霧器。以信息、網絡、機械、規(guī)模化的特色現代種養(yǎng)，動不動好幾十萬、幾百萬，回報周期長、風險多利潤低，加之涉農企業(yè)用地難、缺乏抵押物，傳統銀行成本高、流程復雜、手續(xù)繁瑣，新型經營主體、項目業(yè)主在適度規(guī)模、集約化經營時，不同程度地遭遇選址難、銀行授信難、資金鏈緊張、涉農保險不全面等困擾，制約了結構調整、產業(yè)升級和現代農業(yè)發(fā)展。
(三)產品安全形勢嚴峻
一是產品質量安全備受關注。農產品安全無小事，從種植養(yǎng)殖到物流運輸、加工銷售，過程環(huán)節(jié)復雜、主體眾多，尤其是農產品追溯難、去向查證難、違法成本低，加之農業(yè)執(zhí)法力量弱、監(jiān)管手段軟，標準化、規(guī)模化難以掌控，跨區(qū)域流動產品安全難以監(jiān)管。
二是農業(yè)生產環(huán)境不容樂觀。產業(yè)布局與資源環(huán)境承載力不匹配，依靠資源消耗和超施濫用化肥、農藥、添加劑，單純追求產量增長，導致農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)和土地、水源質量下降，嚴重影響農產品的口感與品質，農村生產生活環(huán)境遭到破壞成為社會關注的焦點。過去農民既種地又養(yǎng)豬，一家一戶挖一個坑，豬糞尿直排坑內，“水泡糞”發(fā)酵后做農家肥，農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)，基本上不會造成環(huán)境污染。隨著專業(yè)化分工，傳統散養(yǎng)戶逐步退出，集約、專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展加快，現在種地的不養(yǎng)豬、養(yǎng)豬的不種地，加之畜禽糞污腐熟占用場地大、時間長，田間施用有機肥成本高，受人力、資金等限制使得種養(yǎng)形不成供給關系(即養(yǎng)殖所棄變不成種植所用、種植所棄又變不成養(yǎng)殖所用)，為圖“撇脫”方便，露天焚燒秸稈、養(yǎng)殖場糞尿亂排和農膜殘片等廢棄物隨處丟棄，“自掃門前雪”造成嚴重的資源浪費、農村面源污染。
三是居民升級消費要求更高。一方面是面對消費升級的客觀趨勢，以及互聯網、共享經濟帶來的農業(yè)大變革局勢，人們的食物觀逐漸從“吃得飽”向“吃得好”、“吃得放心”、“吃得愉悅”轉變，現代農業(yè)不僅要滿足人們對綠色、健康、放心農產品的需要，還要拓展農業(yè)多種功能、滿足人們對農業(yè)觀光休閑等服務性需求；另一方面卻是“農藥殘余”“激素催長”“衛(wèi)生不達標”，總成為人們的心頭之痛，原有的發(fā)展方式難以為繼，拼資源拼環(huán)境消耗的老路已行不通，現代農業(yè)亟待提質增效。
按照生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，堅持種植與養(yǎng)殖協調、生產與生態(tài)并重、質量和效益齊抓，加快農業(yè)轉型升級綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，這對于資源總量少、環(huán)境容量小的通川城郊型農業(yè)意義重大。
二、加快提高農業(yè)質量效益和競爭力的對策建議
(一)在“優(yōu)”字上下功夫，提升農業(yè)供給質效
一是調優(yōu)調精種植業(yè)結構。實施穩(wěn)糧優(yōu)經擴飼戰(zhàn)略。把握市場需求與資源稟賦，立足種養(yǎng)互動優(yōu)化結構，以玉米為重點加大“糧改飼”實施力度，加快種植業(yè)換檔升級發(fā)展，形成環(huán)城經濟帶、北部山區(qū)優(yōu)勢互補的農業(yè)區(qū)劃布局。在環(huán)城經濟帶，以高端果蔬精深加工和農村“雙創(chuàng)”為重點，挖掘農業(yè)內涵與功能，做強以魏興為核心的食品加工聚集區(qū)，鞏固提升草莓、食用菌、花卉苗木、蔬菜水果等優(yōu)勢特色產業(yè)，加快由點狀散狀向帶狀塊狀集聚，促進“三產”融合發(fā)展，發(fā)展特色循環(huán)種養(yǎng)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。在北部山區(qū)，搞好品種熟期搭配，因地制宜錯季生產，建設現代設施工廠化農業(yè)、標準化生產菌蔬果基地；實施糧食綜合生產能力提升工程，建設優(yōu)質糧(油)綠色高產高效示范片，打造糧經復合核心示范區(qū)，引導農民從單一糧食種植向糧經復合轉變，引導農民由中低端一般性產品的過度生產，向高端特殊性產品的生產過渡，增加無公害、綠色、有機和特色農產品供給，滿足人民群眾日益高端化的消費需求。
二是加快特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。實施退郊進溝上山戰(zhàn)略。按照“穩(wěn)豬禽、興牛羊”的思路，優(yōu)化生豬品種品質，大力發(fā)展草食牲畜，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖；關停、取締禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(大戶)，引導業(yè)主向產業(yè)發(fā)展有基礎、資源條件有優(yōu)勢、環(huán)境承載有空間、布局選址更容易的宜養(yǎng)區(qū)轉移搬遷，加快畜禽養(yǎng)殖場標準化(大戶)改造，推廣應用自動化設施設備。按照1畝地3～5個豬養(yǎng)殖單位的比例協調種養(yǎng)布局，鼓勵養(yǎng)殖場(大戶)流轉周邊土地種植葡萄、蔬菜、林木等種養(yǎng)一體化的就近就地消納循環(huán)，或與種植大戶簽訂糞污消納協議的轉運異地循環(huán)，或通過有條件的養(yǎng)殖企業(yè)、第三方提供有償服務，促進更大輻射范圍內的循環(huán)利用、變廢為寶，推廣畜—沼—糧(果或菜或牧草)、山地養(yǎng)雞、果園養(yǎng)羊、稻田養(yǎng)鴨和種草養(yǎng)畜、秸稈過腹還田等可持續(xù)發(fā)展模式，從單向式資源利用農業(yè)向著循環(huán)農業(yè)轉變，實現農業(yè)不同產業(yè)相互依存、減少廢棄物產量、降低處理成本，實現收入多元化、風險分散化和農村生態(tài)環(huán)境保護等多贏目的。以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結構調整，引進適銷對路、高附加值、低消耗低排放的名特優(yōu)新品種，拓展池塘健康養(yǎng)殖、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、稻(藕)漁綜合種養(yǎng)，申報農業(yè)部健康養(yǎng)殖示范、巴河省級濕地自然保護區(qū)等項目，加快發(fā)展增值漁業(yè)和休閑漁業(yè)，提升水產量質、推進漁業(yè)提質增效。
三是推進農業(yè)品牌化建設。實施質量興農、品牌強農戰(zhàn)略。從消費端倒逼生產端，健全產品準入、監(jiān)督管理、有序退出等體系，推行“生產設施化、技術標準化、經營集約化、質量可追溯”的生產經營方式，適度擴大保豐大米、聚家獼猴桃、江陵蘆笙、鐵山黃羊、蜀宣花牛、黃龍飛雞等特色種養(yǎng)面，引導新型經營主體建設“三品一標”、原產地保護產品基地，推動七星椒、鮮毛肚、牛奶草莓等地方特色美食提檔升級，提升“達州農產品加工”區(qū)域品牌知名度、美譽度，依托新型經營主體和知名商標打造優(yōu)質品牌，注重產品包裝形象設計、規(guī)范產品包裝標識，組織新型經營主體進展會、闖市場、尋商機，打造特色農產品線上知名品牌，走精品、優(yōu)質、品牌化的發(fā)展路子，擴大優(yōu)質糧油、生態(tài)果蔬、現代畜牧、特色水產等通川農產品的美譽和影響力，實現從“吃飯農業(yè)”到品牌農業(yè)轉變，提升農業(yè)效益增加農民收入，加速提振農業(yè)農村經濟。
(二)在“補”字上下功夫，夯實產業(yè)轉型基礎
一是強化科技支撐。采取政府補貼、有償服務等方式，對接大專院(職)校、涉農科研院(所)，以解決行業(yè)、產業(yè)和區(qū)域性重大問題為導向，構建“產學研推用”產業(yè)聯盟農技入股創(chuàng)業(yè)機制，提速藍莓科技產業(yè)園、苗源科技創(chuàng)業(yè)園、達州臺灣現代農業(yè)科技研發(fā)中心建設，促進農業(yè)產業(yè)鏈逐步向中高端延伸，協作推進技術集成創(chuàng)新與成果轉化；加強農民技(夜)校等資源資金整合，利用好各類平臺，多渠道、多形式加強農民職業(yè)教育和技術培訓，強化基層農技推廣隊伍建設，創(chuàng)新農技人員離崗機制，推行科技特派員、專家大院等服務模式，完善“專家+科技示范戶+輻射帶動戶”農技推廣服務體系，加大生態(tài)循環(huán)、優(yōu)良品種引進、高效安全生產技術和農業(yè)機械化的示范推廣覆蓋面，緊跟農時、重點解決當季易(多)發(fā)病蟲災害問題，加速科學技術、特別是高新技術全面向農業(yè)滲透，充分發(fā)揮農業(yè)科技在增產提質、節(jié)本增效和保護生態(tài)的作用，依靠科技引領推進農業(yè)轉型升級。
二是激發(fā)雙創(chuàng)活力。城郊現代農業(yè)連接城鄉(xiāng)、融入二三產業(yè)，具有率先承接城市要素下鄉(xiāng)，推進城市新技術、新業(yè)態(tài)與農業(yè)對接轉換的先天優(yōu)勢。以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，借助脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興契機，發(fā)揮城市輻射帶動作用，引導城鄉(xiāng)有志青年、院校畢業(yè)生、農技人員、復退軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，加快構建新型職業(yè)農民隊伍。通過創(chuàng)辦家庭農場、領辦專合社和經營企業(yè)，將現代農業(yè)急需的新理念新技術引入農業(yè)農村，把產業(yè)鏈建在循環(huán)經濟和“互聯網+”上，加快發(fā)展特色種養(yǎng)、農產品加工、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和現代信息服務、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，變農村資源為創(chuàng)富資本、變鄉(xiāng)村為創(chuàng)業(yè)樂園、變農民為合作股東，推動傳統“老農民”向新時代下的“新農民”轉型。
三是加大招商引資。圍繞促進產業(yè)發(fā)展，做好項目策劃包裝、宣傳推介，回引在外成功人士、返鄉(xiāng)企業(yè)家進入農業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，引進培育一批整體實力強、市場占有率高、行業(yè)排位靠前的重點龍頭企業(yè)，撬動更多工商資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設，把重點放在產前產后領域，吸引上、下游新型經營主體集群互動，形成涵蓋全產業(yè)鏈的生產經營體系，加快“名特優(yōu)新”產業(yè)基地規(guī)模化、集約化、標準化建設，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，在推動傳統農業(yè)加速向現代農業(yè)轉型升級的同時，指導引進業(yè)主與當地老百姓建立利益鏈條，讓農民深度參與社會分工分業(yè)、分享增值增效收益，做強老百姓自己的產業(yè)、激發(fā)內生動力，吸納更多農村剩余勞動力致富奔康。
(三)在“融”字上下功夫，拓展產業(yè)鏈價值鏈
一是推進農工對接。依托農產品加工集中區(qū)、秦巴冷鏈物流產業(yè)園、秦巴智慧物流產業(yè)園、復興農產品批發(fā)市場，圍繞主城區(qū)百萬城市消費群體，以產品為單元、產業(yè)為主線，在原產地支持新型經營主體建設或與農村集體經濟組織共建分選、清洗、包裝、儲藏、烘干等商品化處理設施，推動農超對接、直供直銷等多形式產銷銜接，實現從農貿市場走向超市、甚至餐桌，解決農產品產銷脫節(jié)、產后損失嚴重、品質品相下降、集中上市價低等問題，減少儲存不當導致農產品腐敗變質。其中重點是支持環(huán)鳳脆李、秦巴藍莓、江陵蘆薈等特色農產品由初粗加工向精深加工延伸，探索開發(fā)旅游商品，提升農產品精深加工和副產品、廢棄物的綜合利用水平，增加對優(yōu)質農副產品原料的需求，擴大種養(yǎng)基地和訂單農業(yè)規(guī)模。
二是促進農旅融合。緊扣“巴人故里、錦繡通川”整體形象，加快鄉(xiāng)村的路、電、水、氣等公共設施改善，促進城市基礎設施和公共服務快速向農村延伸，以“吃農家飯、住農家園、采農家菜、摘農家果、干農家活”為主題，以牡丹文化節(jié)、新村梨花節(jié)、北外脆李采摘節(jié)、磐石草莓采摘節(jié)等節(jié)會為載體，加大休閑農業(yè)資源開發(fā)力度，培育一批設施先進、功能齊全，集自然景觀、觀光旅游、休閑垂釣、度假養(yǎng)生于一體的農業(yè)主題公園、現代農業(yè)示范園、田園綜合體、特色鄉(xiāng)村酒店。在環(huán)城經濟帶，加快巴國水鄉(xiāng)(雙魚湖雙河口水庫)、巴人農耕(盤石都市農業(yè)體驗區(qū)4A風景區(qū))、巴人植物園(提升打造蒲家食用菌產業(yè)園和秦巴植物博覽園及藍莓產業(yè)園為省級農業(yè)綜合示范園區(qū))、巴醫(yī)園(復興中藥產業(yè)園)等一批有規(guī)模、上檔次市民下鄉(xiāng)踏青、都市農業(yè)體驗的近郊休閑旅游體系；在巴達高速經濟帶，打造巴人狩獵場(金石野生動物園)、巴人探險谷(龍灘鹽井河谷)、巴人野生天際游泳池(青寧云門天寨農旅綜合開發(fā))、巴人農耕場(金石梯田與青寧空中草原)、巴漁碼頭(江陵)等休閑康養(yǎng)帶、鄉(xiāng)村旅游勝地，推動農旅(文)融合由“景點”近郊游向“全域”旅游轉變，在不斷適應城市人走進自然、認識農業(yè)、體驗農趣、科普教育等需求升級的同時，重新聚集農村人氣和資源要素，將農業(yè)農村生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，讓更多農戶分享發(fā)展“假日經濟”帶來的紅利，以“一三互動”“以旅助農”成為農民增收、農業(yè)增效、農村繁榮的突破點和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的支撐點。
三是加快電商發(fā)展。搶抓“互聯網+”和農業(yè)供給側結構性改革機遇，通過政策扶持、技術支持和龍頭企業(yè)帶動等系列措施，對接國家標準、嚴格質量把控，統一規(guī)范生產技術，引導新型經營主體開展產品質量安全認證，提高農產品生產的標準化；開展農民手機應用技能培訓，推進信息進村入戶工程，消除城鄉(xiāng)之間的數據鴻溝、信息孤島，加快實體農業(yè)的數據化、在線化改造，建立工廠化、立體化的高科技農業(yè)和訂制農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)，實現耕種作業(yè)精準化、基礎設施智能化和產業(yè)發(fā)展現代化，推動主導產業(yè)或特色產品向著更加精細、自動化和綠色、高效方向發(fā)展；將“三品一標”認證的農產品納入網上追溯，以視頻直播、圖文直播、邀請消費者參觀體驗等方式，讓農產品安全“摸得著”、“看得見”，加快發(fā)展農業(yè)眾籌和個人、集團定制等互聯網營銷；以秦巴電商谷、川東北電商快遞分撥中心為載體，推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，借助本地電商平臺和知名三方平臺，促進農業(yè)生產、經營、消費、管理、服務方式的智慧化轉型升級，形成線上農業(yè)和線下農業(yè)融合發(fā)展格局，實現產業(yè)鏈重構、供應鏈疏通、價值鏈提升，以農村電商激發(fā)農業(yè)轉型升級強勁動能。
(四)在“綠”字上下功夫，保駕護航農業(yè)安全
一是強化生態(tài)環(huán)境安全、源頭嚴防。以就地就近用于農村能源和有機肥為主要使用方向，大力推行農業(yè)項目通過PPP、第三方集體處理等模式，支持建設區(qū)域性沼液配送服務中心，開展沼液儲送、原料供應、管網管護等專業(yè)化、社會化服務，建立健全病死畜禽、畜禽糞污、農作物秸稈等廢棄物收集、存儲、運輸等無害化處理、綜合利用深加工的全產業(yè)鏈，化害為利、變廢為寶，改善土壤肥力、增加土壤有機質，回收利用農藥廢棄包裝、農膜殘膜，優(yōu)化農產品產地環(huán)境，實現綠色生產與生態(tài)環(huán)境協調雙贏。
二是推行農業(yè)綠色生產、過程嚴管。加大技術指導和宣傳教育力度，加快完善農業(yè)投入品、農產品質量安全等領域的相關標準和行業(yè)規(guī)范，強化有機肥(微生物菌肥)替代化肥、化肥減量提效、農藥減量控害和飼料、獸藥質量安全規(guī)范管理，成片建立蜜蜂授粉、稻鴨共作、稻漁共棲和病蟲害統防統治與綠色防控融合示范區(qū)，示范推廣節(jié)能環(huán)保、秸稈還田、生物農藥、精準施藥、測土配方施肥、土地輪(歇)作、水肥一體化等技術，推行糧食的綠色種植、養(yǎng)殖環(huán)境的生態(tài)無公害、加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生無添加，推進農業(yè)導向由增產向提質加速轉型。
三是依法監(jiān)管社會共治、風險嚴控。落實“四個最嚴”要求，強化農產品質量監(jiān)管屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體三個層次職責，完善農產品質量安全追溯體系，組織龍頭企業(yè)、農民合作社和“三品一標”規(guī)模生產主體入駐省級追溯平臺；嚴格執(zhí)行產地、屠宰、引種申報檢疫及四不一處理等制度，加大農業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督力度，強化農資打假及農產品抗生素、禁用化合物和農(獸藥)殘留專項整治；加強農業(yè)投入品質量監(jiān)管和農產品生產經營過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農藥安全間隔期、獸藥休藥期、漁業(yè)禁捕期等規(guī)定；加強與公安、食藥等部門協調配合，構建行政執(zhí)法與刑事司法銜接協同工作機制，用法律法規(guī)為市場主體劃定行為邊界，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。
(五)在“改”字上下功夫，激發(fā)農村發(fā)展活力
一是強化支持保護。堅持重中之重戰(zhàn)略地位，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，建立涉農資金整合長效機制，健全農業(yè)農村財政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制，完善以市場為導向和農業(yè)激勵、支持、補貼政策制度；綜合采用政府購買服務、定向委托、擔保貼息、一事一議(以獎代補)等方式，以交通水利為支撐完善農村基礎設施，抓好渠系配套、通社入戶路建設，推進高標準農田建設，對機播機收、疫病防治等生產服務給予補助，重點支持綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和率先實施標準化生產、品牌化營銷、社會化服務支撐、“與互聯網+”緊密結合、一二三產業(yè)融合的新型經營主體；探索推進農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，鼓勵金融機構創(chuàng)新融資、貸款產品和擔保服務方式，提升金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平，解決好發(fā)展現代農業(yè)貸款難、融資貴、保險少等問題，改善生產儲運條件，提升農業(yè)裝備水平，促進農機農技融合，加快糧油作物全程機械化，增強農業(yè)綜合生產能力和抗風險能力，加快彌合城鄉(xiāng)發(fā)展短板。
二是深化農村改革。探索農村承包土地“三權分置”多種實現形式，推動農村集體產權制度改革向縱深發(fā)展，健全農村集體“三資”管理監(jiān)管和集體經濟發(fā)展制度，引導村(社區(qū))和農戶將土地、山林、房屋、農業(yè)基礎設施等生產生活資料向種養(yǎng)大戶、專合組織、龍頭企業(yè)流轉，推廣資源變資產、資金變股金、農民變股民，在盤活農村閑置資源、完善集體資產股份權能和促進農村產權要素流動、發(fā)展壯大村級集體經濟的同時，落實農民財產權、增加財產性收入。建立農村土地流轉信息、監(jiān)管運行平臺，推廣該區(qū)東岳鎮(zhèn)玉鐘村土地互換并地試點經驗，支持農戶在村組內自愿互換并地、聯戶經營，加快發(fā)展土地流轉型、土地入股型等多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，解決農村地塊細碎化和土地撂荒、農技推廣難等問題。
三是培育經營主體。建立新型職業(yè)農民遴選、培育機制，扶持提高生產技能，擴大經營規(guī)模、轉變生產方式，加快推進“戶轉場、散升規(guī)、場入社”進程。健全家庭農場、農民合作社服務、管理、監(jiān)督制度，定期清理“空殼”主體，鼓勵和引導農戶合作與聯合，組建農民合作社，完善專合組織功能，扶持發(fā)展服務型合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協會和農民經紀人隊伍，通過土地托管、代耕代種、統防統治等社會化服務，解決單家獨戶缺勞力、缺技術、缺資金、缺市場的問題，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵龍頭企業(yè)構建產業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，鼓勵用資金、土地經營權、交售產品等入社(股)，通過合作制、股份制、訂單合同、風險防控等利益聯結機制或組織化方式，增強新型經營主體在組織、帶動小農戶增收方面的引領作用，規(guī)避產業(yè)規(guī)模化對小農戶的擠出問題；鼓勵新型經營主體組建產業(yè)協會或產業(yè)化聯合體，通過股份合作、產業(yè)化經營等方式，將農民合作社、家庭農場等各類主體、資源有機整合，實現共建共享、集群集聚和挖掘潛能，加快發(fā)展標準化、集約化生產，破解農民小規(guī)模兼業(yè)經營盲目性、分散化的困局和解決生產同質化、誰來種地(養(yǎng)豬)等難題。
（作者單位：達州市通川區(qū)農業(yè)局）
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