摘要：對(duì)于人多地少的東亞國(guó)家而言，在日益開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下如何強(qiáng)農(nóng)，是一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，日本農(nóng)業(yè)面臨國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，困難重重，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已成為迫切需要。為擺脫這種不利局面，日本政府近年來(lái)不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃，將提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力作為提高本國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心指向，并積極進(jìn)行農(nóng)政改革。構(gòu)建“進(jìn)取的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)”和“農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)出口強(qiáng)化戰(zhàn)略”的提出，《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本綱要》的再次修訂，以及《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》等文件的接連出臺(tái)，體現(xiàn)了日本在提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的決心與政策措施的體系化。而強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)協(xié)改革等農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施意味著日本在提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力方面已經(jīng)邁出了革新性的步伐。日本提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力的思路主要體現(xiàn)在降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與功能價(jià)值，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和著眼開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)四個(gè)方面。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高有著重要的啟示意義。
關(guān)鍵詞：小農(nóng) 競(jìng)爭(zhēng)力 日本農(nóng)業(yè) 農(nóng)政改革
一、引言
農(nóng)業(yè)是衣食之源，是人民賴以生存、國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。盡管隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重日益下降，但由于農(nóng)業(yè)的特殊性和戰(zhàn)略性，其在國(guó)家發(fā)展中的地位仍至關(guān)重要。不久前結(jié)束的中共十九大就明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提高以小農(nóng)戶為主的中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，具有特別重要的意義。世界各國(guó)均致力于對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，各國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，迫使農(nóng)業(yè)必須越來(lái)越多地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在多邊或雙邊貿(mào)易規(guī)則的重重約束下，完全依賴支持和保護(hù)政策發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間已十分有限。能否確立本國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)合理的發(fā)展規(guī)劃與政策保障著力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將關(guān)乎這一產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的“生死存亡”。
一個(gè)不可回避的問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性使得農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上依賴于國(guó)內(nèi)自然資源稟賦，這也是各國(guó)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須要面臨的客觀條件。歐美地區(qū)自然資源條件優(yōu)越，人少地多，其大農(nóng)場(chǎng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，并非所有國(guó)家都具有同樣的資源稟賦。不同于歐美，人多地少、以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的東亞地區(qū)想要提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，資源稟賦的劣勢(shì)決不意味著要放棄對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的追求，也不意味著無(wú)路可尋。恰恰相反，對(duì)于人多地少的國(guó)家，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不僅更加緊迫，同時(shí)也要另辟蹊徑。日本作為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，同時(shí)也是世界上對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)程度最高的國(guó)家之一，在相對(duì)不利的資源稟賦條件下，結(jié)合國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，近年來(lái)始終竭力提升本國(guó)小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力，并勾勒出一幅“進(jìn)取的農(nóng)業(yè)”宏偉藍(lán)圖。為提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃，并積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策改革，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的新格局。與日本相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模更加細(xì)小，小農(nóng)戶數(shù)量更加龐大，在開(kāi)放的市場(chǎng)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展所承受的壓力更大，所面臨的問(wèn)題也更多。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高小農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。日本近年來(lái)提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)政策指向與相關(guān)措施能夠反映其克服小農(nóng)局限、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的思路，這會(huì)給面臨相似問(wèn)題的中國(guó)提供啟示。本文將基于對(duì)日本農(nóng)業(yè)政策演變脈絡(luò)及最新變化的整理分析，力圖準(zhǔn)確把握其政策出臺(tái)的背景與目標(biāo)、問(wèn)題指向與措施特征，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。
二、日本農(nóng)業(yè)新政策制定的背景
小農(nóng)經(jīng)營(yíng)是日本農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)的典型特征。在20世紀(jì)戰(zhàn)后百?gòu)U待興、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)則尚不完善的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，日本通過(guò)對(duì)內(nèi)實(shí)行強(qiáng)有力的支持政策、對(duì)外實(shí)施高關(guān)稅的保護(hù)政策實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入的快速提高。盡管很多學(xué)者常以“阻礙了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高”為由對(duì)日本高度保護(hù)的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行批判，但在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景下，保護(hù)小農(nóng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)收入的提高或許比提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更為緊迫。不過(guò)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，尤其是隨著WTO貿(mào)易規(guī)則的形成和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品不斷涌入國(guó)內(nèi)，日本農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性日益暴露，小農(nóng)戶在參與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)表現(xiàn)出了明顯劣勢(shì)；其長(zhǎng)期實(shí)施的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策遭遇了巨大挑戰(zhàn)，繼續(xù)通過(guò)保護(hù)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策思路難以為繼。這迫使日本不得不認(rèn)真考慮農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，而將政策指向轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)變得愈發(fā)必要。由于意識(shí)到本國(guó)小農(nóng)戶在同歐美大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的不足，日本力求通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、六次產(chǎn)業(yè)化等方式與歐美農(nóng)業(yè)形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，并以此為核心制定農(nóng)業(yè)新政策?？傮w來(lái)看，日本近年來(lái)制定指向提升競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)新政策，大體面臨著三方面的背景：
（一）農(nóng)業(yè)衰退凸顯了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題
在過(guò)去二三十年里，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇了較為嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)收入、食物自給率全面下降。1984年，日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出曾接近12萬(wàn)億日元，但自此以后，稻米、蔬菜、水果和以牛肉、豬肉、雞肉為代表的畜產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值都有較大幅度下滑。到2014年，日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出只有不到8.4萬(wàn)億日元，較30年前下降了30%左右，而稻米產(chǎn)值更是降低了60%以上。與此同時(shí)，2014年，日本農(nóng)業(yè)收入僅為2.8萬(wàn)億日元，較20多年前下降了40%以上。同農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)收入下降相對(duì)應(yīng)，日本食物的能量自給率從1989年的49%下降至2015年的39%，下降幅度達(dá)到10個(gè)百分點(diǎn)。除了日本嚴(yán)格保護(hù)的稻米基本完全自給外，其他農(nóng)產(chǎn)品的能量自給率都相對(duì)較低。
在產(chǎn)值、收入和食物自給率三個(gè)方面的全面衰退反映了日本農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展的巨大困境，凸顯出農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。
（二）市場(chǎng)開(kāi)放增強(qiáng)了對(duì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要
日本經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易具有很強(qiáng)的依賴，所以，日本政府十分積極地參與雙邊或多邊貿(mào)易談判。而在貿(mào)易談判過(guò)程中，農(nóng)業(yè)是難以回避的重要領(lǐng)域。盡管日本在早期通過(guò)各種保護(hù)手段避免了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尤其是稻米受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，但是，在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，日本基于對(duì)本國(guó)整體貿(mào)易格局的考量，常常不得不在農(nóng)業(yè)談判中妥協(xié)。比如，在TPP談判過(guò)程中，有日本國(guó)內(nèi)學(xué)者指出，加入TPP會(huì)造成日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增多，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)萎縮；廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降；農(nóng)業(yè)收入減少，農(nóng)民營(yíng)農(nóng)意愿下降，這對(duì)于勞動(dòng)力本來(lái)就缺乏的日本農(nóng)業(yè)沖擊很大（清水徹朗，2016）。盡管如此，日本最終還是在很多農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅上做了讓步，選擇加入了TPP。
市場(chǎng)開(kāi)放程度的提高會(huì)加劇國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品同國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，為了減少本國(guó)農(nóng)業(yè)受到的沖擊，著力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯得十分有必要。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件約束增加了提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫性
提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須要以本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀條件為基礎(chǔ)，而日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在很大的約束，這無(wú)疑增加了該國(guó)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫性。首先，人多地少的資源稟賦是日本提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的剛性約束。日本88%的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)著2公頃以下的土地，其中68%的農(nóng)戶規(guī)模更是不足1公頃，這與歐美大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相比都相差甚遠(yuǎn)（周應(yīng)恒等，2015）。小規(guī)模農(nóng)戶與能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化的歐美農(nóng)場(chǎng)相比，在生產(chǎn)成本方面可謂存在天然劣勢(shì)，在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，高成本往往意味著競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。而且，盡管耕地資源已經(jīng)極度稀缺，但日本國(guó)內(nèi)耕地面積仍在逐年下降，2015年降至450萬(wàn)公頃左右，相比于歷史最高值減少了159萬(wàn)公頃，降幅超過(guò)26%。
其次，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的雙重約束。早在20世紀(jì)60年代，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量就開(kāi)始減少，截至2015年，日本農(nóng)戶總量為215.5萬(wàn)戶，較1990年減少了44%，年均下降2.2%。其中，銷售農(nóng)戶數(shù)量由1990年的297.1萬(wàn)戶減少到2015年的132.9萬(wàn)戶，下降幅度超過(guò)55%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化也日益嚴(yán)重。2015年，日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的平均年齡達(dá)到66.4歲，較2005年又增加了3歲。其中，銷售農(nóng)戶中的農(nóng)業(yè)從業(yè)者有56%以上超過(guò)64歲，超過(guò)70歲的接近40%。不僅如此，日本農(nóng)村家庭兼業(yè)化也十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中的占比越來(lái)越小（葉興慶等，2017）。
再者，日本還出現(xiàn)了農(nóng)地大面積拋荒的問(wèn)題，并且愈發(fā)嚴(yán)重。2015年，日本拋荒的耕地面積達(dá)到42.3萬(wàn)公頃，占耕地總面積的比重接近10%，盡管近年來(lái)拋荒率增速放緩，但相比于1990年，拋荒面積幾乎翻了一番。大量土地撂荒造成土地利用率不斷下降。2015年，日本耕地利用率為91.8%，相比于1990年下降了10個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)日本農(nóng)村振興局的調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足且高齡化以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷是造成土地拋荒的主要原因，這導(dǎo)致日本農(nóng)業(yè)陷入了一種惡性循環(huán)（王應(yīng)貴，2015）。
三、日本提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策規(guī)劃和設(shè)計(jì)
日本要提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須基于本國(guó)基本農(nóng)情，即數(shù)量眾多的小農(nóng)戶依然是日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基石。在此前提下，日本想要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，其關(guān)鍵在于提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，日本政府從2013年開(kāi)始不斷以提高競(jìng)爭(zhēng)力為指向?qū)r(nóng)業(yè)進(jìn)行全新定位，同時(shí)積極進(jìn)行農(nóng)政規(guī)劃（見(jiàn)表1），繪制了日本農(nóng)業(yè)未來(lái)十幾年發(fā)展的藍(lán)圖，試圖通過(guò)執(zhí)行“一攬子”農(nóng)業(yè)新政提高本國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力?！稗r(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造本部”“進(jìn)取的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)推進(jìn)本部”和“進(jìn)取的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)運(yùn)行本部”等專門機(jī)構(gòu)的相繼成立，《日本復(fù)興戰(zhàn)略》《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》《實(shí)現(xiàn)“進(jìn)取的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)”最新政策綱要》等規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本綱要》五年一度的再次修訂，以及2016年和2017年直接指向農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》和《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法》的分別發(fā)布，表明日本正在提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)劃方面步步推進(jìn)。而這些農(nóng)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)政策到底與提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著怎樣的關(guān)系，尤其是如何能夠彌補(bǔ)小農(nóng)的劣勢(shì)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，以下將重點(diǎn)說(shuō)明。
（一）“活力創(chuàng)造計(jì)劃”的目標(biāo)和政策設(shè)計(jì)
2013年底推出的《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》提出了日本農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)（見(jiàn)表2），其中一個(gè)主要目標(biāo)是到2020年和2030年分別實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億和5萬(wàn)億日元的農(nóng)林水產(chǎn)品出口。同時(shí)，日本為本國(guó)農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展設(shè)定了10萬(wàn)億日元的市場(chǎng)規(guī)模目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)開(kāi)放條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值萎縮問(wèn)題。另外，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)一直是日本應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺和老齡化等農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，因此，培育骨干經(jīng)營(yíng)主體也是一個(gè)主要目標(biāo)。
觀察上述目標(biāo)，由日本對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)品出口和六次產(chǎn)業(yè)化的重視和期待，可見(jiàn)其想將本國(guó)小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)業(yè)附加價(jià)值相連接的設(shè)想。一方面，日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在國(guó)際貿(mào)易中被動(dòng)開(kāi)放，無(wú)論其農(nóng)戶規(guī)模如何擴(kuò)張，即使實(shí)現(xiàn)了本國(guó)制定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模目標(biāo)，仍無(wú)法與歐美大農(nóng)場(chǎng)相提并論，難以通過(guò)生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)以量取勝，更何況日本推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程依然困難重重。但日本卻充分利用本國(guó)小農(nóng)人力資本水平高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量好等特長(zhǎng)，努力打造和提升本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是食品的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，這極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，可以實(shí)現(xiàn)高價(jià)銷售。而隨著世界各國(guó)居民收入水平的提高，對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)更加旺盛，所以，這一舉措既緩解了農(nóng)業(yè)遭受的國(guó)際市場(chǎng)壓力，同時(shí)也能建立本國(guó)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，日本農(nóng)林水產(chǎn)品出口額超過(guò)7500億日元，在不斷創(chuàng)歷史新高的同時(shí)有望提前實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億日元的目標(biāo)。另一方面，六次產(chǎn)業(yè)化是對(duì)農(nóng)業(yè)附加價(jià)值的充分挖掘，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村第一第二第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。日本小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的多樣性為六次產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。從農(nóng)業(yè)多功能性的角度講，人多地少資源稟賦下的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)甚至可以將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，這可以成為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。以提高農(nóng)業(yè)附加價(jià)值作為提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力的路徑，是對(duì)不利條件的規(guī)避，也是對(duì)小農(nóng)特征的挖掘。
培育骨干經(jīng)營(yíng)主體的目標(biāo)體現(xiàn)了日本想在促進(jìn)小農(nóng)升級(jí)方面做出努力，同時(shí)也是在為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)接班人，這有助于為提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力夯實(shí)基礎(chǔ)。日本在培育骨干經(jīng)營(yíng)主體方面的主要政策包括：①促進(jìn)土地向骨干經(jīng)營(yíng)主體集中。通過(guò)在縣級(jí)（相當(dāng)于中國(guó)的省級(jí)）成立農(nóng)地中介管理機(jī)構(gòu)，利用政府的信用條件，把需要流轉(zhuǎn)的分散農(nóng)地從農(nóng)戶手中集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)整理后連片以低廉價(jià)格租賃給新型骨干經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)地中介管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于降低土地交易成本、防止地租過(guò)高起到了重要作用。②降低大米生產(chǎn)成本。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，進(jìn)而降低大米生產(chǎn)成本。③推進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者年輕化。鼓勵(lì)城市和第二第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力返農(nóng)以及青年學(xué)生務(wù)農(nóng)。政府對(duì)45歲以下具有營(yíng)農(nóng)意向的人員，開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)并給予政策支持，對(duì)實(shí)際新就農(nóng)者不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與經(jīng)營(yíng)條件方面，而且在生活保障方面給予高額補(bǔ)貼。不僅如此，日本還注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法人化，這也是日本近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重要方向。提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力不等于固守小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張和農(nóng)民人力資本增加等舉措也是提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分?？梢哉f(shuō)，“活力創(chuàng)造計(jì)劃”所提出的目標(biāo)直面日本農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，并結(jié)合本國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的特征，指明了提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方向。為實(shí)現(xiàn)“活力創(chuàng)造計(jì)劃”提出的遠(yuǎn)大目標(biāo)，兩大類配套的農(nóng)業(yè)政策逐漸形成，一類是產(chǎn)業(yè)政策，一類是地區(qū)政策。前者主要有三大政策支柱，分別是擴(kuò)展食品需求的邊界、構(gòu)建連接食品供需的價(jià)值鏈和強(qiáng)化本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；后者的政策支柱則是發(fā)揮和保持農(nóng)業(yè)的多功能性。這四大政策支柱共同構(gòu)成提高日本農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的支撐。
（二）構(gòu)建“進(jìn)取的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)”的設(shè)想和政策集合
日本農(nóng)林水產(chǎn)省2014年發(fā)布的《實(shí)現(xiàn)“進(jìn)取的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)”最新政策綱要》概括了日本構(gòu)建“進(jìn)取的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)”的設(shè)想和相應(yīng)政策（見(jiàn)表3），這些政策與《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》的四大政策支柱相一致，同時(shí)也進(jìn)一步具體化。
在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求方面，一是注重向國(guó)外推廣日本食品和食品文化，其FBI戰(zhàn)略就是一種全面的海外推廣戰(zhàn)略；二是增強(qiáng)國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)食品的認(rèn)可，日本將這部分任務(wù)的重心放于學(xué)校；三是注重消費(fèi)者食品需求變化以及確保食品安全，這兩點(diǎn)重在把握食品消費(fèi)的發(fā)展方向以及贏得消費(fèi)者的信賴。不難看出，其政策思路依然聚焦于產(chǎn)品的品質(zhì)。在提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值方面，六次產(chǎn)業(yè)化依然是最重要的政策，與此同時(shí)，日本還強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)并且在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化和呈現(xiàn)，以及不斷研發(fā)和采用新技術(shù)。如果僅從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品功能看，對(duì)于同質(zhì)性很強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品而言，隨著倉(cāng)儲(chǔ)、物流技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)藏和長(zhǎng)距離運(yùn)輸變得更加容易，跨境可貿(mào)易性越來(lái)越高，這使得農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于土地資源稟賦，而小農(nóng)經(jīng)營(yíng)難有優(yōu)勢(shì)。日本采用了兩種政策方式彌補(bǔ)其在資源稟賦上的劣勢(shì)：一種是生產(chǎn)出不同質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是注重提高品質(zhì)、打造品牌，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度，產(chǎn)生信任溢價(jià)。比如，日本在畜產(chǎn)品生產(chǎn)上的戰(zhàn)略就是允許飼料進(jìn)口，用價(jià)格低廉的飼料在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高品質(zhì)且高價(jià)的畜產(chǎn)品。另一種是拓展農(nóng)業(yè)的功能，通過(guò)六次產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造出同質(zhì)性低、空間上難以移動(dòng)的“產(chǎn)品”，這些產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力更依賴于文化、地域特征和民族特色，由此小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的多樣化、差異化特征得以發(fā)揮。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)化方面，值得關(guān)注的是日本對(duì)農(nóng)協(xié)改革的推動(dòng)。作為農(nóng)民合作的載體，日本農(nóng)協(xié)有效地提高了小農(nóng)戶的組織化程度，它既是日本農(nóng)民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)者，組織農(nóng)民與大市場(chǎng)形成對(duì)接的支撐平臺(tái)，也是日本農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村福祉的提供者，還是日本農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者（周應(yīng)恒、胡凌嘯，2016a）。但農(nóng)協(xié)也長(zhǎng)期因“保護(hù)小農(nóng)”和官僚化、壟斷化、阻礙競(jìng)爭(zhēng)等積弊而“缺乏競(jìng)爭(zhēng)力”被詬病，因此，自2014年起，日本對(duì)農(nóng)協(xié)展開(kāi)了強(qiáng)有力的改革，最終于2015年出臺(tái)了新的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并于2016年4月開(kāi)始全面執(zhí)行。新的農(nóng)協(xié)法案要求階段性地使日本農(nóng)協(xié)全國(guó)中央會(huì)從特別法人向一般法人轉(zhuǎn)化，都道府縣農(nóng)協(xié)中央會(huì)從特別法人向農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)化；農(nóng)協(xié)中央經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要改制為股份制企業(yè)；促進(jìn)綜合農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)型為專業(yè)農(nóng)協(xié)，給予基層農(nóng)協(xié)更大的自主性（神田健策，2016）。這些舉措的目的都是削弱農(nóng)協(xié)組織的行政力量，排除壟斷提高其競(jìng)爭(zhēng)力，雖有政治需要，也在很大程度上反映了日本政府在解決本國(guó)小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力不足問(wèn)題上的決心。
（三）《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本綱要》的再次修訂及政策主張
1961年，日本制定了《農(nóng)業(yè)基本法》。這是日本出臺(tái)具有宏觀指導(dǎo)意義農(nóng)業(yè)法律的開(kāi)始，它為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供了最基本的法律依據(jù)。彼時(shí)，《農(nóng)業(yè)基本法》的制定是為了提高農(nóng)民收入和生活水準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的工資水平基本均衡，各類農(nóng)業(yè)政策也紛紛指向這一目標(biāo)（速水佑次郎、神門善久，2003）。與此同時(shí)，日本政府也提出了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)想，即建立以自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造自立農(nóng)業(yè)?！掇r(nóng)業(yè)基本法》實(shí)施近40年后，雖然收入均衡的目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)，但是，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與自立農(nóng)業(yè)的設(shè)想之間卻相距甚遠(yuǎn)。鑒于此，日本國(guó)會(huì)于1999年廢止了《農(nóng)業(yè)基本法》，取而代之的是《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》（簡(jiǎn)稱《新基本法》）?！缎禄痉ā穼?duì)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了重新規(guī)劃，設(shè)立了農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的四個(gè)基本目標(biāo)：保障食品的安全供給、發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和振興農(nóng)村。同時(shí)，還將制定《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本綱要》納入《新基本法》的內(nèi)容中。2000年，日本頒布了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本綱要》（簡(jiǎn)稱《基本綱要》），確立了日本食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持和保護(hù)政策的基本方針和措施，全面對(duì)接《新基本法》的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)?！痘揪V要》在促進(jìn)女性和高齡勞動(dòng)力參與農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)業(yè)人才、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的活動(dòng)、保護(hù)耕地等方面都制定了較為詳細(xì)的方案。《基本綱要》每5年修訂一次。2005年修訂的《基本綱要》提出要打造具有高附加價(jià)值的農(nóng)業(yè)，促進(jìn)高品質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的出口，與此同時(shí)更加重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。2010年，日本再次修訂了《基本綱要》，提出要重振食品行業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村地域繁榮，開(kāi)始實(shí)施生產(chǎn)者戶別收入補(bǔ)貼、六次產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)協(xié)同振興農(nóng)村等支持政策。
2015年3月，《基本綱要》迎來(lái)了又一次修訂。修訂后的《基本綱要》提出要力爭(zhēng)打造“強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)”，而強(qiáng)大農(nóng)業(yè)的特質(zhì)之一就是具有競(jìng)爭(zhēng)力。《基本綱要》調(diào)整了之前的食品自給率目標(biāo)：將2025年食品的能量自給率定為45%，較2010年設(shè)置的目標(biāo)降低了5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，鑒于日本畜牧業(yè)飼料自給率有不斷下降的趨勢(shì)，《基本綱要》還對(duì)飼料自給率設(shè)定了目標(biāo)，并將2025年的目標(biāo)定為40%，相較于2013年基準(zhǔn)年要提高14個(gè)百分點(diǎn)。為了食品自給率目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，《基本綱要》對(duì)耕地面積和耕地利用率做出了規(guī)定，要求2025年耕地面積不少于440萬(wàn)公頃，而且耕地利用率要達(dá)到101%?！痘揪V要》還首次提出了“食品自給力”（或食品的潛在生產(chǎn)能力）這項(xiàng)指標(biāo)，借以引出提高食品自給力的政策。
為了能夠基于現(xiàn)有以小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)條件實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)”目標(biāo)，修訂后的《基本綱要》主要制定了四個(gè)方面的政策：第一大類是確保食物穩(wěn)定供應(yīng)政策。一方面，要消除出口障礙，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口，推進(jìn)食品企業(yè)的全球化發(fā)展；另一方面，還是要不遺余力地發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。第二大類是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策。不僅要通過(guò)農(nóng)業(yè)政策支持認(rèn)定農(nóng)業(yè)者、集落營(yíng)農(nóng)等主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)法人的發(fā)展和涉農(nóng)人才的培育，還要繼續(xù)通過(guò)農(nóng)地中介管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)土地向他們集中，避免土地拋荒問(wèn)題惡化，而這些多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或者是對(duì)小農(nóng)的改造升級(jí)，或者是利用小農(nóng)合作實(shí)現(xiàn)組織化經(jīng)營(yíng)，都有助于小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。第三大類是振興農(nóng)村政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力也是一個(gè)系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)農(nóng)村發(fā)展的支撐，通過(guò)振興農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。第四大類是重整與改革農(nóng)業(yè)團(tuán)體政策。強(qiáng)調(diào)了農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)委員會(huì)改革方案的實(shí)施。總體而言，最新修訂的《基本綱要》延續(xù)了前期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)政策的闡述更加具體，打造“強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)”的設(shè)想和政策設(shè)計(jì)使得提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在日本農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性進(jìn)一步提升。
（四）《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》的全面實(shí)施及政策規(guī)劃
經(jīng)過(guò)幾年的規(guī)劃和發(fā)展，2016年11月29日，日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造本部確定并頒布了《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》，明確了指向競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。該計(jì)劃試圖通過(guò)提高農(nóng)業(yè)者收入，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)者可以自由開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，解決難以通過(guò)農(nóng)業(yè)者自身努力而解決的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。該計(jì)劃共包含13個(gè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)人才培育、食品出口、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。雖然不能說(shuō)這一計(jì)劃只是針對(duì)小農(nóng)戶，但它依然符合提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。表4展示了該計(jì)劃的部分主要項(xiàng)目和內(nèi)容：在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和改善流通加工體系方面，再次提到要利用對(duì)農(nóng)協(xié)的改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此，農(nóng)協(xié)改革將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，降低成本對(duì)于小農(nóng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)尤其重要；在培育農(nóng)業(yè)人才方面，提出要充分利用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才以及國(guó)外農(nóng)業(yè)人才，這有助于解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題；在出口戰(zhàn)略方面，2016年5月，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造本部提出了《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)出口強(qiáng)化戰(zhàn)略》，要將1萬(wàn)億日元的出口目標(biāo)提前至2019年實(shí)現(xiàn)，而《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》延續(xù)了該戰(zhàn)略的目標(biāo)和措施；在農(nóng)村就業(yè)方面，更加注重農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的作用，把農(nóng)村民宿、民食等都作為重要的發(fā)展方向。
除了表4中的5個(gè)項(xiàng)目以外，還有另外8個(gè)項(xiàng)目，包括：將原料原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度推廣到所有加工食品；考慮引入代扣會(huì)費(fèi)（check-off）制度，以加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售；在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上發(fā)展收入保險(xiǎn)制度；繼續(xù)實(shí)施土地改良政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外四項(xiàng)均和畜牧業(yè)相關(guān)，涉及飼料大米生產(chǎn)的推進(jìn)、肉牛和奶牛基礎(chǔ)設(shè)施的提高、配方飼料價(jià)格的穩(wěn)定和牛奶及乳制品生產(chǎn)流通的改善。
2017年5月19日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)并頒布了《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法》，并于8月1日開(kāi)始施行。該法律將提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)劃法制化，進(jìn)一步增強(qiáng)了提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩大政策方向：提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和保障農(nóng)產(chǎn)品流通更加合理，對(duì)應(yīng)于《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》的前兩個(gè)項(xiàng)目。而有關(guān)《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》其他項(xiàng)目的法制化工作也在積極進(jìn)行中。
四、日本提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策啟示
整個(gè)東亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)都面臨著相似的資源稟賦和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，加之國(guó)內(nèi)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，要提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并非易事，這更加需要政府細(xì)致的規(guī)劃和政策的支持保護(hù)。日本農(nóng)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)，日本政府已經(jīng)意識(shí)到提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要正視的客觀要求，因此才會(huì)不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并積極推進(jìn)農(nóng)政改革以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。本文認(rèn)為，日本圍繞提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，其思路主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)重要的方面：
（一）降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率
日本政府意識(shí)到本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和流通成本居高不下是阻礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要原因，因此在《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》中將這兩個(gè)項(xiàng)目放在了首要位置，并專門通過(guò)《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法》制定相應(yīng)政策，農(nóng)協(xié)改革和農(nóng)產(chǎn)品流通新形態(tài)（如直銷店）的出現(xiàn)都是日本農(nóng)業(yè)“降成本”政策的直接體現(xiàn)。農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)中的地位舉足輕重，日本政府敢于對(duì)農(nóng)協(xié)改革下定決心并強(qiáng)制推行，從中可以看出當(dāng)局對(duì)目前因過(guò)度保護(hù)小農(nóng)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺失的嚴(yán)重不滿。農(nóng)協(xié)改革對(duì)日本農(nóng)業(yè)整個(gè)框架都是一種重大的沖擊，這項(xiàng)改革能否順利推行下去，能推行到什么程度，還都是未知數(shù)。為農(nóng)民提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料，同時(shí)減少流通環(huán)節(jié)的數(shù)量，是提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
（二）提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與功能價(jià)值
這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是拓展農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵，不僅包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，還包括農(nóng)產(chǎn)品加工品。日本計(jì)劃以產(chǎn)業(yè)鏈的形式將整個(gè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、銷售串聯(lián)在一起，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，尤其重視提高產(chǎn)品品質(zhì)。在擴(kuò)張農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以取得突破的約束下，提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力可能十分困難，但提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值是一條可行之路。其二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化。把農(nóng)業(yè)功能從單一提供食物，拓展到文化傳承、環(huán)境保護(hù)、休閑觀光等多個(gè)方面。農(nóng)村是國(guó)家農(nóng)耕文明的載體，有眾多可以挖掘的潛力。日本對(duì)六次產(chǎn)業(yè)化有著詳盡的規(guī)劃，這是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持和保護(hù)，同時(shí)也有利于本國(guó)農(nóng)耕文化的傳承，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件
經(jīng)營(yíng)者和土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的兩個(gè)要素，也是日本強(qiáng)化本國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的兩個(gè)關(guān)鍵。日本在培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上呈現(xiàn)出多樣化的特征：在農(nóng)戶層面，著重培育骨干農(nóng)民，實(shí)行認(rèn)定農(nóng)業(yè)者等政策，財(cái)政補(bǔ)貼也向骨干農(nóng)民傾斜；重視培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，尤其是組織經(jīng)營(yíng)體，以保障農(nóng)業(yè)部門中從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)和管理能力；推進(jìn)農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)體法人化，這是日本強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的重要方向；放松對(duì)企業(yè)租賃農(nóng)地的管制，逐漸允許企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。不僅如此，日本政府也開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才以及國(guó)外人才在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用。另一方面，由于土地資源有限，日本十分重視農(nóng)地整理和改良，長(zhǎng)期堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在該方面的投入和支持力度都是巨大的。同時(shí)，日本通過(guò)政府力量，成立農(nóng)地中介管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)地集中和改造，確保高質(zhì)量農(nóng)地以低廉的價(jià)格流向新型經(jīng)營(yíng)骨干，以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！霸鞆?qiáng)人，修良田，降風(fēng)險(xiǎn)”，這些都為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）著眼開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)
在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)上，日本政府正在努力推廣具有高附加價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，塑造“日本品牌”，試圖打造兩類品牌產(chǎn)品：一類是日本優(yōu)質(zhì)的農(nóng)林水產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品以及相關(guān)加工品，另一類則是日本的“食文化型”產(chǎn)品。為此，日本接連成立了專門機(jī)構(gòu)和組織，在世界范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推廣。日本政府意圖增強(qiáng)世界對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的出口額。此舉并非以量取勝，而是追求以質(zhì)取勝。日本在出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、集散、物流等各個(gè)方面都在進(jìn)行優(yōu)化，并且在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下簡(jiǎn)化出口程序，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品快速出口。借助國(guó)家力量開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，也是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。
不難看出，日本指向競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，呈現(xiàn)出“內(nèi)外兼修、系統(tǒng)集成”的特征：一方面，重點(diǎn)解決國(guó)內(nèi)阻礙競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要矛盾，加強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)自身的“修煉”，積極利用六次產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)附加價(jià)值以規(guī)避小農(nóng)給本國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)的局限；另一方面，在國(guó)際市場(chǎng)上著力打造國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品品牌，從本國(guó)的“小農(nóng)現(xiàn)實(shí)”出發(fā)，力爭(zhēng)以質(zhì)取勝，而非以量取勝，輸出本國(guó)優(yōu)質(zhì)和精致的農(nóng)產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，拓展國(guó)際市場(chǎng)。為此，日本農(nóng)業(yè)政策也在不斷優(yōu)化改革。農(nóng)業(yè)政策支持是任何一個(gè)國(guó)家提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都不可或缺的因素，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上取決于政府的支持（鐘甫寧，2003），即便是美國(guó)、加拿大、澳大利亞等具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，每年給予農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持總量仍呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)（周應(yīng)恒、胡凌嘯，2016b）。對(duì)于以小農(nóng)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)政策支持在提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面更是不可或缺。
五、提高中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議
中國(guó)是東亞農(nóng)耕文明和小農(nóng)經(jīng)營(yíng)最典型的代表。近年來(lái)，不斷提高的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本形成的“地板”和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成的“天花板”問(wèn)題以及由此誘發(fā)的“三量齊增”等問(wèn)題日趨尖銳，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力可謂與日俱增。相比于日本，中國(guó)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的難度更大。這不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題本身的復(fù)雜多樣性上，更是因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題還不僅僅源于農(nóng)業(yè)本身，同時(shí)也牽扯到農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，“三農(nóng)”的聯(lián)動(dòng)性讓問(wèn)題更加復(fù)雜。中共十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決這一系列問(wèn)題提供了根本遵循，明確要求促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，而如何提升小農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。日本近年來(lái)在提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的政策思路和農(nóng)政改革，能夠?yàn)橹袊?guó)進(jìn)入新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在以下幾個(gè)方面提供借鑒：
（一）要轉(zhuǎn)變提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的理念。
農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，更是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要從農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的視角出發(fā)，把農(nóng)業(yè)看作一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條（周應(yīng)恒等，2012），促進(jìn)三產(chǎn)融合，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，尤其重視農(nóng)業(yè)文化、休閑等功能的發(fā)揮，讓小農(nóng)戶分享增值收益。加快推進(jìn)食品加工等農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)消費(fèi)者的新需求，最終達(dá)到提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。
（二）要培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
首先，要在人才培養(yǎng)上有所突破，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)和支持，努力提高他們的人力資本積累，培養(yǎng)新農(nóng)人。其次，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一方面，要加強(qiáng)小農(nóng)戶間的聯(lián)合，形成有效的農(nóng)業(yè)合作組織。目前這類組織在中國(guó)仍較缺乏，無(wú)法滿足提升小農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力的需要。另一方面，要發(fā)展適應(yīng)國(guó)情的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，主要是家庭農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)要重視那些依托于社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織形式。
（三）要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
結(jié)合培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以降低人力成本提高對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的不利影響；加強(qiáng)農(nóng)地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展耕地保護(hù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造更好的條件，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，創(chuàng)新流通方式，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，以降低流通成本。
（四）要積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，推廣中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品。
中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，卻并不是出口強(qiáng)國(guó)。盡管農(nóng)產(chǎn)品出口總量很大，但出口規(guī)模與產(chǎn)出規(guī)模相比仍然較小，而且出口農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)與國(guó)際同類產(chǎn)品相比普遍偏低。因此，應(yīng)該積極推動(dòng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，注重海外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的推介，同時(shí)要重視產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)，盡早確立中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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