摘要：近年來,在黨和政府對(duì)三農(nóng)問題的持續(xù)關(guān)注及惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)下,越來越多的惠農(nóng)資金開始流向農(nóng)村。令人遺憾的是,在惠農(nóng)政策落實(shí)過程中,某些村干部作為國(guó)家政策落實(shí)的協(xié)助者,卻利用職務(wù)之便挪用、侵占集體財(cái)產(chǎn)、假公濟(jì)私。隨著村干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件的增多和涉嫌經(jīng)濟(jì)問題的突出,造成了干群關(guān)系日益緊張,不僅破壞了國(guó)家法律和惠農(nóng)政策在農(nóng)村的落實(shí),更容易引發(fā)群眾上訪,稍有不慎,極易引起群體性越級(jí)上訪。如何處理答復(fù)群眾反映村干部經(jīng)濟(jì)犯罪信訪已成為基層黨委政府亟需解決的棘手問題。
一、經(jīng)濟(jì)犯罪的概念
經(jīng)濟(jì)犯罪(Economic Crimes)一詞最早是由英國(guó)學(xué)者希爾提出的。希爾1872年在英國(guó)倫敦舉行的預(yù)防和抗制犯罪的國(guó)際會(huì)議上,以“犯罪的資本家”為題,首次提出了“經(jīng)濟(jì)犯罪”一詞。
迄今為止,學(xué)術(shù)界對(duì)“經(jīng)濟(jì)犯罪”一詞并沒有確切的定義。目前,“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域說”、“經(jīng)濟(jì)關(guān)系說”、“主觀圖利目的說”、“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和客體混合說”是四大主流觀點(diǎn)。“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域說”認(rèn)為所謂經(jīng)濟(jì)犯罪,就是經(jīng)濟(jì)方面的犯罪或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的犯罪;“經(jīng)濟(jì)關(guān)系說”則認(rèn)為侵犯社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的犯罪就是經(jīng)濟(jì)犯罪;“主觀圖利目的說”又認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪是一種故意犯罪,而且是具有圖利的特定目的的犯罪;“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和客體混合說”認(rèn)為破壞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的犯罪就是經(jīng)濟(jì)犯罪。
綜合上述觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)犯罪主要包括兩大類,一類是我國(guó)刑法分則第三章規(guī)定的破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪;另一類是我國(guó)刑法分則第五章規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)罪,除此之外,我國(guó)刑法分則其他章規(guī)定的某些侵害社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的犯罪,如制造、販賣假藥罪、販毒罪、賄賂罪,也屬于經(jīng)濟(jì)犯罪的范疇。
二、村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的主要類型和特點(diǎn)
在惠農(nóng)政策的落實(shí)和政府的巨大投入下,村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大,農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化。但在財(cái)務(wù)管理不健全、村務(wù)缺乏透明、“一言堂”特權(quán)思想等諸多因素影響下,村級(jí)財(cái)務(wù)收支和管理暴露出諸多問題。這些問題滋生腐敗、關(guān)乎民生,嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
(一)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的主要類型
1.職務(wù)侵占。村干部在管理或直接經(jīng)手資金、財(cái)務(wù)過程中,利用自己職務(wù)上形成的便利條件,采用資金不入賬、私設(shè)小金庫(kù)、白條開支、巧立名目違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等方式,將本單位財(cái)物非法占為己有,數(shù)額較大的行為。隨著中央“打虎拍蠅”反腐力度的加大,村民法律意識(shí)的增強(qiáng),越來越多的信訪舉報(bào)件涉及村干部職務(wù)侵占問題。如2015年11月我市紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)查處某黨支部書記陳某職務(wù)侵占案,經(jīng)查,陳某在擔(dān)任村支部書記期間,村級(jí)賬目管理混亂、嚴(yán)重缺失,經(jīng)查證,陳某利用職務(wù)之便,通過村綠化項(xiàng)目虛列開支,侵占集體資金達(dá)17000元。陳某的行為符合職務(wù)侵占的構(gòu)成要件,按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定,我市紀(jì)委給予陳某開除黨籍處分,并收繳其違法所得歸還其村集體。
2.貪污集體財(cái)產(chǎn)。村干部利用自己職務(wù)上的便利,在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)國(guó)家政策時(shí),利用侵吞、竊取、騙取或者以其他手段,非法占有集體財(cái)物。村干部侵吞惠農(nóng)資金事件的發(fā)生,造成了人民對(duì)政府的信任危機(jī)。某些村干部在面臨誘惑時(shí)把持不住,從而走上違法的道路。如2016年4月我市紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)查處某管區(qū)書記韓某貪污糧食補(bǔ)貼款案,經(jīng)查,韓某在擔(dān)任某管區(qū)書記期間,抓住小麥直補(bǔ)款發(fā)放程序的漏洞,通過虛報(bào)地畝數(shù),套取國(guó)家小麥直補(bǔ)款65250元,成為侵吞糧食補(bǔ)助款的“碩鼠”。韓某的行為既侵犯了國(guó)家公職人員的職務(wù)廉潔性又侵犯了公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán),干擾了國(guó)家的正常管理秩序,涉案數(shù)額巨大。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定,我市紀(jì)委給予韓某開除黨籍處分,并將其涉嫌犯罪問題移交司法機(jī)關(guān)。
3.以權(quán)謀私、違規(guī)辦事。村干部作為政府和群眾聯(lián)系的紐帶,在國(guó)家有關(guān)政策的上傳下達(dá)中起到關(guān)鍵作用。基于這種便利,某些村干部以權(quán)謀私、暗箱操作、串通作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、層層截留、吃拿卡要,致使國(guó)家政策在基層落實(shí)時(shí)嚴(yán)重變味。諸如低保辦理和扶貧資金的發(fā)放問題,某些村支書將百姓的“救命錢”看成眼里的“唐僧肉”,將罪惡之手伸向這筆救濟(jì)款,克扣私分或優(yōu)親厚友、貪污挪用。如2016年6月,我市紀(jì)委接到群眾舉報(bào)某村黨支部書記宋某違規(guī)為親朋好友辦理低保的線索,經(jīng)查,宋某利用職務(wù)之便,分別為各自不符合享受農(nóng)村低保政策的直系親屬辦理了農(nóng)村低保,其行為已違反《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》相關(guān)規(guī)定,我市紀(jì)委根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零七條規(guī)定,給予宋某嚴(yán)重警告處分,并收繳其違法違紀(jì)所得。
(二)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的主要特點(diǎn)
1.主體特殊、定性困難。村干部是村民自選的區(qū)別于一般國(guó)家公職人員體制外的非在編的邊緣化干部。基于此,在某些涉及經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪主體認(rèn)定上較為困難。如在貪污罪和侵占罪的定性上,筆者認(rèn)為關(guān)鍵點(diǎn)在于確定國(guó)家發(fā)放給個(gè)人的補(bǔ)助款的性質(zhì),確定是否屬于公共財(cái)物。若是公共財(cái)物,應(yīng)該定貪污罪。
2.社會(huì)影響大,危害嚴(yán)重。村干部雖小,卻因直接關(guān)涉群眾的切身利益而更為全體村民所關(guān)注,一旦村干部涉嫌經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪,直接影響著基層群眾對(duì)我們黨和政府的信任,造成干群關(guān)系緊張,易引發(fā)群眾上訪,工作方法或方式稍有不慎,更易引發(fā)群體訪或越級(jí)訪。
3.作案手段多樣,隱蔽性較強(qiáng)。近幾年,村干部違法違紀(jì)的作案手段經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到多樣的轉(zhuǎn)變。由之前的單獨(dú)隱蔽作案到現(xiàn)在相互勾結(jié)、合伙作案;方式也由簡(jiǎn)單的收入不入賬、直接侵吞轉(zhuǎn)為虛列開支、虛報(bào)冒領(lǐng);甚至設(shè)賬外賬,公款私存。作案手段的多樣性和看似隱蔽的明目張膽給取證帶來了難度。
三、村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的原因分析
(一)村干部自身文化素質(zhì)不高,法律意識(shí)淡薄
村干部自身文化素質(zhì)不高,法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的主觀因素。在被我市紀(jì)委查辦的村干部中,80%以上是長(zhǎng)達(dá)15年以上的老支書,其特權(quán)思想嚴(yán)重已令人咋舌。這些人往往以為本村做出貢獻(xiàn)為由,居功自傲;或借宗族勢(shì)力“拳頭當(dāng)權(quán)”,恃強(qiáng)欺弱,在村里橫行霸道,肆意侵犯村民人身權(quán)利;儼然把自己當(dāng)成村里的“土皇帝”。
(二)村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全,落實(shí)不力
財(cái)務(wù)管理不健全給犯罪分子以可乘之機(jī)。從近幾年我市紀(jì)委查辦案件的情況看,發(fā)案的這些村基本都是村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支,代行會(huì)計(jì)室出納之職,自己經(jīng)手,自己審批,嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律;原始票據(jù)不規(guī)范、白條入賬或坐收坐支,造成賬實(shí)嚴(yán)重不符。在農(nóng)村實(shí)際工作中,記賬人員并非會(huì)計(jì)專業(yè)出身,缺乏相關(guān)的金融知識(shí),無正規(guī)發(fā)票來源途徑或?yàn)樘颖荛_票稅收故意不開取正規(guī)發(fā)票。或新老班子交接手續(xù)不完備,造成原有票據(jù)丟失和資料不全的情形。
(三)監(jiān)管部門監(jiān)管乏力是導(dǎo)致犯罪的重要因素
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)有對(duì)各村財(cái)務(wù)的監(jiān)督、管理責(zé)任,受地理位置或人員匱乏等條件限制,村集體賬目整理工作基本依靠村黨支部書記和村委會(huì)主任“一支筆”。經(jīng)管站對(duì)村賬目并未真正認(rèn)真核查,帳目丟失也無人過問,使得村務(wù)公開基本流于形式。
四、村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防和打擊
近年來,村一級(jí)黨組織作為我們黨最基本的組成部分,已然成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”,“老虎易打,蒼蠅難拍”已經(jīng)讓政府陷入信任危機(jī)。村干部作為政府和群眾聯(lián)系的紐帶,其一言一行關(guān)乎政府形象。經(jīng)濟(jì)犯罪重在預(yù)防,應(yīng)當(dāng)樹立于預(yù)防為主的方針。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的大環(huán)境下,如何有效預(yù)防村干部經(jīng)濟(jì)犯罪已成為亟需解決的重點(diǎn)問題。
(一)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防
1.加大村干部培訓(xùn)力度,增強(qiáng)村干部法制觀念。目前,村干部呈現(xiàn)年齡偏大、學(xué)歷偏低等現(xiàn)狀,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)推薦一批思想覺悟高、政治立場(chǎng)堅(jiān)定的優(yōu)秀大學(xué)生村官到村任職,充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍;其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要把好選舉關(guān),堅(jiān)決遏制“家族村官”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要不定期、不定點(diǎn)的對(duì)村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),以加強(qiáng)村干部的政治素質(zhì)。對(duì)群眾反映的“問題支書”要嚴(yán)格管理,不能置若罔聞。在加強(qiáng)法制宣傳教育的同時(shí)更應(yīng)當(dāng)以反面教材為例,起到一定威懾力,達(dá)到警鐘長(zhǎng)鳴的效果。如我市紀(jì)委曾在2015年12月組織多名村黨支部書記到廉政教育基地參觀,接受廉政警示教育。
2.建立公開、透明的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度。權(quán)力的過度集中容易引發(fā)腐敗,而陽光是最好的防腐劑。首先要實(shí)行村財(cái)務(wù)的“分權(quán)制”,即建立財(cái)務(wù)審批、記賬和保管相分離的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度,及時(shí)有效向群眾公開,接受群眾監(jiān)督;其次是要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織黨員代表、群眾代表組成村民理財(cái)小組,定期召開村民代表大會(huì)匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況,促使財(cái)務(wù)陽光化。同時(shí)做好村干部的離任審計(jì),爭(zhēng)取將經(jīng)濟(jì)犯罪降到最低。
3.設(shè)置暢通有效的信訪舉報(bào)渠道。設(shè)置暢通有效的信訪舉報(bào)渠道,提倡并鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào),反映真實(shí)情況。對(duì)于群眾提交的舉報(bào)信訪件,信訪工作人員在做好保密的同時(shí),積極有效的轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進(jìn)行受理登記。對(duì)于不屬于范圍內(nèi)舉報(bào)的相關(guān)問題要真誠(chéng)耐心的向舉報(bào)人解釋,以免引起不必要的誤會(huì)。同時(shí)要提醒舉報(bào)人,不要同時(shí)向多個(gè)部門多頭舉報(bào)同一事件,告知上訪人不重復(fù)上訪,不去公眾網(wǎng)絡(luò)“海量”亂發(fā)帖子,否則可能導(dǎo)致泄密,給被舉報(bào)人創(chuàng)造隱匿和毀滅證據(jù)的機(jī)會(huì),加大查處難度。
(二)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊
要建立健全經(jīng)偵、檢察、紀(jì)檢、審計(jì)等各部門合作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加大查辦力度,秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,形成打擊合力,依法加大對(duì)違法村干部的打擊力度,狠狠打擊群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、影響深、危害大的經(jīng)濟(jì)犯罪問題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制與社會(huì)2017年02期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
