為確保新時(shí)期動(dòng)物疫病防控“有人干事、有錢干事”和“干好事、不出事”，本文在分析當(dāng)前達(dá)州市通川區(qū)動(dòng)物疫病防控工作中存在突出問題和疫情隱患的同時(shí)，提出相應(yīng)對(duì)策與建議。
1 基本情況
該區(qū)位于四川東北部，是達(dá)州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，畜禽及產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售地位凸顯，培育出“川漢子”、“百年燈影”牛肉系列和“逹俊”牌鐵山黃羊、“朝陽”牌無公害豬肉等弛名品牌，擁有畜禽交易市場(chǎng)12個(gè)、畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)25個(gè)(其中復(fù)興農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)入選全國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)示范市場(chǎng)、蒲家畜牧交易市場(chǎng)被確定為“全國農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)”，市區(qū)共建、以區(qū)為主的達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)被確認(rèn)為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”)，鑫源食品有限公司屬A級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、承擔(dān)著達(dá)州主城區(qū)與周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的豬肉供給保障任務(wù)，市政府定點(diǎn)的復(fù)興家禽交易屠宰市場(chǎng)、年宰殺家禽1000萬只(交易活禽700萬只)以上。
該區(qū)動(dòng)物疫病防控工作成效顯著，多年來保持了“清凈無疫”的良好態(tài)勢(shì)，從未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，是四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)縣，是全國“燈影牛肉”產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和達(dá)州 “菜籃子”工程核心區(qū)。
2 存在問題
2.1 形勢(shì)嚴(yán)峻
2.1.1 該區(qū)位于達(dá)州中心城區(qū)，畜禽產(chǎn)品需求量大，畜禽產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)日益頻繁。在運(yùn)輸、屠宰、加工、貯藏和交易等環(huán)節(jié)，會(huì)造成動(dòng)物交叉感染，并加大外來動(dòng)物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全，動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。
2.1.2 個(gè)別業(yè)主法制觀念淡漠，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)消毒滅源、強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性防疫與檢疫監(jiān)管等工作抵觸，宰殺、販賣病死畜禽時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到重大動(dòng)物疫病整體防控效果，給重大動(dòng)物疫病的發(fā)生留下隱患。
2.1.3 當(dāng)前動(dòng)物疫病種類多，病原變異速度加快、免疫帶毒，頻繁出現(xiàn)新老動(dòng)物疫病的暴發(fā)與蔓延。隨著“豬周期”帶來的行業(yè)洗牌和環(huán)保督查促成的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，畜禽散戶逐步退出、畜禽養(yǎng)殖密度增大，同一場(chǎng)(點(diǎn))多種病原并存，混合感染、隱性感染、繼發(fā)感染嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的復(fù)雜性和防控任務(wù)的艱巨性，尤其是近年來塞內(nèi)卡病毒病、小反芻獸疫、H7N9亞型禽流感疫情的發(fā)生，使得跨區(qū)域調(diào)運(yùn)活畜禽再次受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。
2.2 經(jīng)費(fèi)不足
2.2.1 北部9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的劃入，使得業(yè)務(wù)費(fèi)用大幅上升，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)僅夠解決診斷試劑、生物耗材，缺乏采樣等工作經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡補(bǔ)償，執(zhí)行的仍是10多年前標(biāo)準(zhǔn)(豬、羊最高補(bǔ)償480元/頭只，牛、禽無補(bǔ)償)；經(jīng)費(fèi)審簽程序還十分繁瑣，免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)劃撥到位時(shí)間滯后。加之，隨著動(dòng)物防疫政策中強(qiáng)制免疫目錄的調(diào)整，豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病即將退出國家強(qiáng)制免疫，地方支出會(huì)增加、負(fù)擔(dān)將更重。
2.2.2 新劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)(牧)站的標(biāo)準(zhǔn)化改造不到位，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，缺乏保溫箱、離心機(jī)等必備儀器設(shè)備，畜禽疫(菌)苗等防疫物資存放不便。
2.2.3 小農(nóng)觀念仍未轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)動(dòng)物防疫重視不夠，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)難以解決免疫所需耗材和免疫應(yīng)激搶救所需的費(fèi)用；在出現(xiàn)畜禽應(yīng)激反應(yīng)治療時(shí)，搶救藥費(fèi)由基層獸醫(yī)自貼，嚴(yán)重挫傷積極性。
2.3 人才缺乏
2.3.1 一是每年春、秋兩季集中免疫時(shí)正值農(nóng)忙季節(jié)，一些強(qiáng)制免疫病種需加強(qiáng)免疫才能達(dá)到理想效果，村級(jí)動(dòng)物防疫員天天走田埂、進(jìn)農(nóng)家，白天忙牲畜、晚上忙家禽，不僅工作強(qiáng)度大、防疫效率低、耗時(shí)長，而且免疫畜禽發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)或死亡的頻率加大，還面臨感染人畜共患病、受到意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)。在此條件下，受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)對(duì)獸醫(yī)這一職業(yè)充滿著輕視和偏見，特別是國家取消畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費(fèi)后，相對(duì)微薄的收入待遇(每村每年1700元)，難以刺激到村級(jí)動(dòng)物防疫員的神經(jīng)，導(dǎo)致他們工作時(shí)消極應(yīng)對(duì)得過且過，消毒滅源走過場(chǎng)、強(qiáng)制免疫不到位，不愿也不想直面群眾矛盾，重大動(dòng)物疫病綜合防控效果差；部分還是村組干部兼職，存在素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精等問題和只重視診療、不重視預(yù)防保健等現(xiàn)象，個(gè)別村甚至出現(xiàn)了有畜無人防、有病無人治、對(duì)依法處理病死畜禽失去有效監(jiān)督，若有“疫情”無人報(bào)的現(xiàn)象，無法應(yīng)對(duì)變化無常的動(dòng)物疫情局面。
2.3.2 保障條件相對(duì)較差，工作環(huán)境更為艱苦，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人才招不來留不住、補(bǔ)充新鮮血液困難，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)仍以“老把式”當(dāng)家或或?qū)儆诟鷰煂W(xué)藝為主，在被確認(rèn)的官方獸醫(yī)中相當(dāng)一部分人員知識(shí)老化，靠有限的經(jīng)驗(yàn)與常識(shí)工作，遇到復(fù)雜病例或出現(xiàn)重大疫情時(shí)力不從心。尤其在全面暫停征收檢疫費(fèi)、基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站合并為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)牧站后，各級(jí)政府、部門過多抽調(diào)(借用)人員，安排到政務(wù)中心坐班或從事與自身職能不符的場(chǎng)鎮(zhèn)文明衛(wèi)生等臨時(shí)性、突擊性政府政務(wù)工作，造成在崗獸醫(yī)人員“行政化”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致動(dòng)物防檢疫職能嚴(yán)重缺位。
2.3.3 一方面，動(dòng)物疫病預(yù)防與控制、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置和疫病診斷與治療、采樣與流行病學(xué)調(diào)查、病原學(xué)與血清學(xué)檢測(cè)、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與分析預(yù)警、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、獸醫(yī)新技術(shù)培訓(xùn)推廣等，都與獸醫(yī)工作密切相關(guān)，需要從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、臨床經(jīng)驗(yàn)的積累與時(shí)間沉淀。另一方面，農(nóng)業(yè)部門工作任務(wù)重、條件差、待遇低，特別是區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)升職晉級(jí)空間小、“天花板”效應(yīng)明顯，一些“老黃牛”長期原地踏步、看不到進(jìn)步的希望，一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高的專業(yè)技術(shù)人員只能“排隊(duì)”等待職稱晉升機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為，隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員流動(dòng)頻繁，現(xiàn)有在編在崗獸醫(yī)專家綜合素質(zhì)低，有編缺人、人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。加之，政府隨意安置人員，新補(bǔ)充力量“非專業(yè)性”明顯，特別是退伍安置人員沒有經(jīng)過正規(guī)學(xué)歷教育和較為系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的理解能力有限，難以勝任規(guī)范化、信息化、法制化的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制和動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管執(zhí)法辦案等工作，導(dǎo)致其服務(wù)能力既跟不上形勢(shì)需要，又解決不了實(shí)際問題。
3 對(duì)策建議
3.1 完善應(yīng)急機(jī)制
3.1.1 應(yīng)急準(zhǔn)備。繼續(xù)完善應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，適時(shí)舉辦應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備、送運(yùn)能力。
3.1.2 監(jiān)測(cè)疫情。增設(shè)流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)，持續(xù)監(jiān)測(cè)畜禽養(yǎng)殖、免疫、流通、屠宰環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況，重點(diǎn)關(guān)注畜禽異常發(fā)病死亡等情況，做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行性病學(xué)調(diào)查和預(yù)警預(yù)報(bào)，并結(jié)合特定動(dòng)物疫病的血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)結(jié)果，準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài)、評(píng)估疫病防控效果，優(yōu)化防治路線、科學(xué)指導(dǎo)防控。
3.1.3 監(jiān)檢促防。以“智慧動(dòng)檢”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管痕跡化管理，提高信息化監(jiān)管能力和規(guī)范執(zhí)法辦案能力，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫出證，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)指定通道、收購販運(yùn)登記備案等制度，健全家禽定點(diǎn)屠宰、“殺白”上市管理體系，開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與病死畜禽無害化處理與運(yùn)營，有效控制、高效管理從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。
3.2 增大財(cái)物支撐
3.2.1 加大經(jīng)費(fèi)保障。建立檢疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化強(qiáng)制免疫、完善強(qiáng)制撲殺等補(bǔ)助政策，將動(dòng)物疫病預(yù)防控制、疫情監(jiān)測(cè)、免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)償和重大動(dòng)物疫病撲殺、病死動(dòng)物無害化處理等費(fèi)用，納入財(cái)政預(yù)算足額安排、據(jù)實(shí)報(bào)銷。
3.2.2 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道，新建基礎(chǔ)設(shè)施，裝備疫(菌)苗冷藏、檢測(cè)檢驗(yàn)、交通工具、技術(shù)服務(wù)設(shè)備，進(jìn)一步改善工作條件，使基層獸醫(yī)從業(yè)人員切實(shí)履行好強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫、疫情報(bào)告、監(jiān)督病死畜禽無害化處理和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督等職責(zé)職能。
3.2.3 豐富監(jiān)管手段。建設(shè)動(dòng)物疫病防控信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化智能化管理，加快畜禽養(yǎng)殖信息化建設(shè)步伐，使動(dòng)物防疫工作“橫向全覆蓋、縱向到畜禽”，實(shí)現(xiàn)“有病不成災(zāi)、有疫不流行”的總體目標(biāo)。
3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
3.3.1 穩(wěn)定隊(duì)伍。一是繼續(xù)落實(shí)一村一個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員的臨時(shí)聘用機(jī)制、村聘村管機(jī)制、村級(jí)疫情觀測(cè)員機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按物價(jià)指數(shù)，適當(dāng)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額到位補(bǔ)貼，建立工傷保險(xiǎn)機(jī)制，明確考核導(dǎo)向，用實(shí)績(jī)說話、實(shí)現(xiàn)實(shí)干實(shí)惠，提高其服務(wù)意識(shí)與效率。二是以加強(qiáng)行風(fēng)政建設(shè)、強(qiáng)化獸醫(yī)工作為保障，規(guī)范外單位借用人員制度，建立獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長期工作在基層的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)給予補(bǔ)貼，提高中、高級(jí)職稱聘用比例，化解職稱評(píng)聘矛盾，讓獸醫(yī)從業(yè)人員立足主責(zé)主業(yè)、切實(shí)履職盡責(zé)，把精力匯集到發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)保駕護(hù)航的主軌道，把心思投入到畜牧業(yè)健康發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，在專業(yè)崗位上發(fā)揮出更大的作用。
3.3.2 激發(fā)活力。一是以政府購買服務(wù)、委托服務(wù)等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大專院(職)校、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、畜牧龍頭企業(yè)和獸藥經(jīng)營企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織，重點(diǎn)做好強(qiáng)制免疫、免疫檔案管理、協(xié)助動(dòng)物檢疫、病死動(dòng)物無害化處理等獸醫(yī)公益性服務(wù)和免疫畜禽應(yīng)激反應(yīng)補(bǔ)償、養(yǎng)殖保險(xiǎn)等贏利性服務(wù)。二是對(duì)空缺崗位及時(shí)公開招聘具有大專及以上文化程度的社會(huì)人員或全日制畢業(yè)生，或以“千名碩博進(jìn)達(dá)州”方式引進(jìn)特殊人才，或調(diào)劑、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)充基層一線，解決區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)牧站力量薄弱問題。
3.3.3 提升素質(zhì)。一是以關(guān)心基層獸醫(yī)從業(yè)人員思想政治進(jìn)步為重點(diǎn)，在選派優(yōu)秀年青技術(shù)人員參加動(dòng)物防疫職業(yè)技能比賽、獸醫(yī)職業(yè)與道德學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出考察、推薦表彰等方面予以傾斜，對(duì)業(yè)績(jī)突出、有特殊貢獻(xiàn)的獸醫(yī)從業(yè)人員優(yōu)先推薦為市區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模，通過標(biāo)兵評(píng)比、媒體宣傳、組織關(guān)心，在營造全社會(huì)關(guān)注獸醫(yī)、理解獸醫(yī)、支持獸醫(yī)良好氛圍的同時(shí)，提升獸醫(yī)工作幸福指數(shù)，激勵(lì)引導(dǎo)他們立足崗位、鉆研業(yè)務(wù)，塑造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墨F醫(yī)隊(duì)伍。二是對(duì)接大專院(職)校、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或政府職能部門，采取學(xué)歷提升、骨干進(jìn)修、人員輪訓(xùn)等方式，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等信息技術(shù)手段，為基層獸醫(yī)從業(yè)人員提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)，加大在崗獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)的更新力度，提升獸醫(yī)工作技術(shù)支撐、依法行政和突發(fā)疫病應(yīng)急處理等專業(yè)技能，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全作出更多更大的貢獻(xiàn)。
（作者單位：達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局、達(dá)州市通川區(qū)委農(nóng)工委）
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