求木之長者,必固其根本；欲流之遠者,必浚其泉源。
鄉(xiāng)村振興是遼寧決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)全面振興的支撐和基礎(chǔ)。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,我省加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,打造遼寧振興發(fā)展新動能。
然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府,沒有財權(quán)就不會有壓力,更不會有動力,這也是省委、省政府決定要調(diào)整完善鄉(xiāng)財縣管政策的初衷。
縣鄉(xiāng)政府和村級組織如何貫徹落實省委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見的總體部署?縣鄉(xiāng)財政管理體制現(xiàn)狀如何?如何改革才能調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟積極性?
把自身定位在民主法治建設(shè)第一線、推進和保障振興發(fā)展第一線的新一屆省人大常委會把目光緊緊盯在這些問題上。省委書記,省人大常委會主任、黨組書記陳求發(fā)高度重視我省縣鄉(xiāng)財政體制改革工作,在2018年全國兩會期間,就省人大常委會開展此項工作的調(diào)研進行部署,并在省人大常委會第三次主任會議上聽取了調(diào)研方案的匯報,同時對調(diào)研工作提出明確要求。從3月底到4月中旬,省人大常委會對全省縣鄉(xiāng)財政管理體制改革進行了專題調(diào)研。
緊緊圍繞全省工作大局履職,省人大常委會組成七個調(diào)研組,分赴14市,深入到41個縣(市)、418個鄉(xiāng)鎮(zhèn),聽匯報、座談、實地調(diào)研；聚焦推進縣鄉(xiāng)財政體制改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域、重點任務(wù),調(diào)研組察實情、訪民意；直面問題,找準改革發(fā)展的難點、堵點、痛點,調(diào)研組以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)生動力和活力為目標,提出了建設(shè)性的意見建議,切實發(fā)揮了人大在加快推進振興發(fā)展進程中的重要作用。這次調(diào)研,是省人大歷史上規(guī)模最大、覆蓋最廣的一次調(diào)研,是針對問題的調(diào)查研究,也是對工作落實的實地檢查；是對基層實際的深入研究,也是對中央決策和省委要求的傳達解讀。調(diào)研成果豐碩,將進一步在省委決策和人大依法履職中充分運用,開花結(jié)果。
圍繞中心以履職實效助力改革
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署。遼寧老工業(yè)基地的全面振興,既是工業(yè)、城市的振興,更是農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的全面振興。省人大常委會堅持“圍繞中心、突出重點、增強實效”的工作思路,科學制定方案,深入基層,開展調(diào)查研究,以履職實效助力改革。
懷揣著對我省鄉(xiāng)村振興的責任和義務(wù),調(diào)研組采取實地走訪縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政所、行政村、工業(yè)園區(qū)、屬地企業(yè)、農(nóng)村合作社,召開座談會,多種方式相結(jié)合展開調(diào)研。為了在有限時間內(nèi)了解更多信息,調(diào)研組與被走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人同行,在車上辦公,面對面征求意見和建議；未能走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過座談和提交匯報材料等方式反映了真實的聲音。
全覆蓋、求實效、真數(shù)據(jù)、嚴要求……為了提升履職效果,調(diào)研組根據(jù)各自實際,創(chuàng)新舉措。有的調(diào)研組深入縣(市)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行座談,每次座談都邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所所長、部分村黨支部書記或村委會主任,進行面對面交流,很多縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門的同志和工作人員不參加座談,從而鼓勵座談同志說真話、講實情,以便拿到真實的第一手材料；有的調(diào)研組在出發(fā)前對調(diào)研地域所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全覆蓋書面了解摸底；有的調(diào)研組在原有工作內(nèi)容上增加了對村屯經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研；有的調(diào)研組針對發(fā)現(xiàn)的問題,在與當?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責人座談時,當面交流改革成果好的地方的經(jīng)驗,并提出存在的問題和整改建議,有力地促進了當?shù)卣七M縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣鄉(xiāng)財政體制改革工作。
在調(diào)研中,調(diào)研組詳細了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、財政收支狀況、財政管理改革進程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體安排等,傾聽了一線最真實的期待,凝聚了改革的共識。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn),貫徹落實省委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見,我省各地均先后出臺了具體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,并結(jié)合實際,進行了具體安排；縣鄉(xiāng)干部總體上贊同這次縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,認為:“分灶吃飯”可以最大限度調(diào)動基層干部增收節(jié)支的積極性,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為財源建設(shè)主體的內(nèi)生動力,有效解決長期以來“鄉(xiāng)財縣管”體制下多數(shù)人“吃大鍋飯”的問題,可以為助力脫貧攻堅、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興奠定良好的制度基礎(chǔ)。
問題導(dǎo)向廣泛聽取基層聲音
原來的財政管理體制是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”,縣級財政“包打天下”,對解決當時部分地區(qū)工資保障問題起到了積極作用,但同時也助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等靠要”思想,鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展主動性不高。縣鄉(xiāng)財政管理體制改革后,原來的吃縣財政“大鍋飯”體制不復(fù)存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨立財政主體開始“分灶吃飯”。在劃分收入、界定支出、核定基數(shù)基礎(chǔ)上,收入增量最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,從2018年起,3年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的財力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),3年后再視情況制定繼續(xù)激勵的政策。同時,縣級財政要建立健全科學、量化的轉(zhuǎn)移支付管理制度,規(guī)范縣、鄉(xiāng)財政之間的分配關(guān)系,堅持區(qū)域均衡發(fā)展原則,重點向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
縣鄉(xiāng)“分灶吃飯”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何增加財源?偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何留得住人才?資源匱乏和生態(tài)修復(fù)、水源保護地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何保障剛性支出?
省人大常委會調(diào)研組始終堅持問題導(dǎo)向,廣泛聽取基層聲音,了解基層對改革的認識。
“大河有水小河滿,小河沒水大河干”,縣鄉(xiāng)財政就是大河與小河的關(guān)系。隨著收入下移、支出上移的持續(xù)推進,縣本級財政收支平衡壓力加大如何解決?對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵政策能否持續(xù)?調(diào)研中,調(diào)研組與各縣(市)的負責人面對面交流,開誠布公探討。
由于自然條件和發(fā)展狀況不同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中實際獲得的紅利自然也有差異。“富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么辦?”“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么看?”調(diào)研組直面問題,不回避,不遮掩,將問題直接拋給參加座談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人也不繞圈子,直接用數(shù)據(jù)說話。
“省委明確提出,要進一步調(diào)整完善好財政政策,該保的要保住,該放的要放到位,切實改變過去由縣級財政包打天下的局面,真正把鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性激發(fā)出來、調(diào)動起來,放大政策效應(yīng)、釋放改革紅利。”
在交流探討中,調(diào)研組打消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疑慮,征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣鄉(xiāng)財政體制改革的建議和意見,詢問待解決和需要幫助的難題。
精準發(fā)力助推縣域經(jīng)濟發(fā)展
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,省人大常委會各調(diào)研組精準發(fā)力,提出有針對性的意見和建議,促進我省縣域經(jīng)濟和縣鄉(xiāng)財力持續(xù)穩(wěn)定增長,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和縣域經(jīng)濟發(fā)展。 如何合理界定事權(quán)和支出責任?有的調(diào)研組建議,對民生事項按財力劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán),超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財力承擔的范圍由縣級財力進行保障。
針對充分調(diào)動縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性,有的調(diào)研組建議,要加大對財政體制改革文件的宣傳力度,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部都理解掌握文件精神,并且給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃“定心丸”,兌現(xiàn)激勵政策,激發(fā)內(nèi)生動力。有的調(diào)研組建議,做大縣域經(jīng)濟,特別是鄉(xiāng)村企業(yè),擴大主體收入財源；深化財政體制改革,研究激勵縣鄉(xiāng)保存量、擴增量的積極性。有的調(diào)研組建議,要正向激勵、負向激勵并用,徹底改變“等靠要”思想,進一步細化“飛地”招商引資激勵政策,適當提高村干部待遇,出臺激勵村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策；明確負向激勵措施,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅有發(fā)展經(jīng)濟的動力,還要有不斷努力發(fā)展的壓力。
如何不斷壯大村級集體經(jīng)濟、增強“造血”功能?有的調(diào)研組建議,充分利用土地確權(quán)成果,加快集體資產(chǎn)管理和使用的規(guī)范化、法治化。有的調(diào)研組建議,堅持特色化、差異化發(fā)展之路,充分發(fā)揮村集體和龍頭企業(yè)的雙帶動作用,不斷做長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。
如何完善配套政策?有的調(diào)研組建議,完善土地保障政策,將依法收回的閑置土地由村依法處置；優(yōu)化環(huán)保、金融政策環(huán)境,采取“一事一議”“綠色通道”等方式,突出因業(yè)施策、因地制宜。有的調(diào)研組建議,建立健全生態(tài)補償長效機制,對主體功能區(qū)實行差別化績效考核。
人才是改革的關(guān)鍵性因素。有的調(diào)研組建議,省市要盡快出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部激勵管理機制。有的調(diào)研組建議,針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)觀念滯后的狀況,通過集中培訓,提高認識,現(xiàn)場觀摩,交流經(jīng)驗,堅定改革信心,拓寬發(fā)展思路；研究下得去、留得住的大學生和實用人才激勵政策,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展人才難題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：遼寧日報
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