求木之長者,必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源。
鄉(xiāng)村振興是遼寧決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面振興的支撐和基礎(chǔ)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,我省加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,打造遼寧振興發(fā)展新動(dòng)能。
然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府,沒有財(cái)權(quán)就不會(huì)有壓力,更不會(huì)有動(dòng)力,這也是省委、省政府決定要調(diào)整完善鄉(xiāng)財(cái)縣管政策的初衷。
縣鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織如何貫徹落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見的總體部署?縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制現(xiàn)狀如何?如何改革才能調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性?
把自身定位在民主法治建設(shè)第一線、推進(jìn)和保障振興發(fā)展第一線的新一屆省人大常委會(huì)把目光緊緊盯在這些問題上。省委書記,省人大常委會(huì)主任、黨組書記陳求發(fā)高度重視我省縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革工作,在2018年全國兩會(huì)期間,就省人大常委會(huì)開展此項(xiàng)工作的調(diào)研進(jìn)行部署,并在省人大常委會(huì)第三次主任會(huì)議上聽取了調(diào)研方案的匯報(bào),同時(shí)對(duì)調(diào)研工作提出明確要求。從3月底到4月中旬,省人大常委會(huì)對(duì)全省縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革進(jìn)行了專題調(diào)研。
緊緊圍繞全省工作大局履職,省人大常委會(huì)組成七個(gè)調(diào)研組,分赴14市,深入到41個(gè)縣(市)、418個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),聽匯報(bào)、座談、實(shí)地調(diào)研；聚焦推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù),調(diào)研組察實(shí)情、訪民意；直面問題,找準(zhǔn)改革發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn),調(diào)研組以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和活力為目標(biāo),提出了建設(shè)性的意見建議,切實(shí)發(fā)揮了人大在加快推進(jìn)振興發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。這次調(diào)研,是省人大歷史上規(guī)模最大、覆蓋最廣的一次調(diào)研,是針對(duì)問題的調(diào)查研究,也是對(duì)工作落實(shí)的實(shí)地檢查；是對(duì)基層實(shí)際的深入研究,也是對(duì)中央決策和省委要求的傳達(dá)解讀。調(diào)研成果豐碩,將進(jìn)一步在省委決策和人大依法履職中充分運(yùn)用,開花結(jié)果。
圍繞中心以履職實(shí)效助力改革
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署。遼寧老工業(yè)基地的全面振興,既是工業(yè)、城市的振興,更是農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的全面振興。省人大常委會(huì)堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效”的工作思路,科學(xué)制定方案,深入基層,開展調(diào)查研究,以履職實(shí)效助力改革。
懷揣著對(duì)我省鄉(xiāng)村振興的責(zé)任和義務(wù),調(diào)研組采取實(shí)地走訪縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政所、行政村、工業(yè)園區(qū)、屬地企業(yè)、農(nóng)村合作社,召開座談會(huì),多種方式相結(jié)合展開調(diào)研。為了在有限時(shí)間內(nèi)了解更多信息,調(diào)研組與被走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人同行,在車上辦公,面對(duì)面征求意見和建議；未能走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過座談和提交匯報(bào)材料等方式反映了真實(shí)的聲音。
全覆蓋、求實(shí)效、真數(shù)據(jù)、嚴(yán)要求……為了提升履職效果,調(diào)研組根據(jù)各自實(shí)際,創(chuàng)新舉措。有的調(diào)研組深入縣(市)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行座談,每次座談都邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財(cái)政所所長、部分村黨支部書記或村委會(huì)主任,進(jìn)行面對(duì)面交流,很多縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門的同志和工作人員不參加座談,從而鼓勵(lì)座談同志說真話、講實(shí)情,以便拿到真實(shí)的第一手材料；有的調(diào)研組在出發(fā)前對(duì)調(diào)研地域所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋書面了解摸底；有的調(diào)研組在原有工作內(nèi)容上增加了對(duì)村屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研；有的調(diào)研組針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,在與當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談時(shí),當(dāng)面交流改革成果好的地方的經(jīng)驗(yàn),并提出存在的問題和整改建議,有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣七M(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革工作。
在調(diào)研中,調(diào)研組詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、財(cái)政收支狀況、財(cái)政管理改革進(jìn)程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體安排等,傾聽了一線最真實(shí)的期待,凝聚了改革的共識(shí)。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn),貫徹落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見,我省各地均先后出臺(tái)了具體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,并結(jié)合實(shí)際,進(jìn)行了具體安排；縣鄉(xiāng)干部總體上贊同這次縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,認(rèn)為:“分灶吃飯”可以最大限度調(diào)動(dòng)基層干部增收節(jié)支的積極性,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為財(cái)源建設(shè)主體的內(nèi)生動(dòng)力,有效解決長期以來“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制下多數(shù)人“吃大鍋飯”的問題,可以為助力脫貧攻堅(jiān)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定良好的制度基礎(chǔ)。
問題導(dǎo)向廣泛聽取基層聲音
原來的財(cái)政管理體制是“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”,縣級(jí)財(cái)政“包打天下”,對(duì)解決當(dāng)時(shí)部分地區(qū)工資保障問題起到了積極作用,但同時(shí)也助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等靠要”思想,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)性不高。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革后,原來的吃縣財(cái)政“大鍋飯”體制不復(fù)存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨(dú)立財(cái)政主體開始“分灶吃飯”。在劃分收入、界定支出、核定基數(shù)基礎(chǔ)上,收入增量最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,從2018年起,3年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),3年后再視情況制定繼續(xù)激勵(lì)的政策。同時(shí),縣級(jí)財(cái)政要建立健全科學(xué)、量化的轉(zhuǎn)移支付管理制度,規(guī)范縣、鄉(xiāng)財(cái)政之間的分配關(guān)系,堅(jiān)持區(qū)域均衡發(fā)展原則,重點(diǎn)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
縣鄉(xiāng)“分灶吃飯”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何增加財(cái)源?偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何留得住人才?資源匱乏和生態(tài)修復(fù)、水源保護(hù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何保障剛性支出?
省人大常委會(huì)調(diào)研組始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,廣泛聽取基層聲音,了解基層對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。
“大河有水小河滿,小河沒水大河干”,縣鄉(xiāng)財(cái)政就是大河與小河的關(guān)系。隨著收入下移、支出上移的持續(xù)推進(jìn),縣本級(jí)財(cái)政收支平衡壓力加大如何解決?對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵(lì)政策能否持續(xù)?調(diào)研中,調(diào)研組與各縣(市)的負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流,開誠布公探討。
由于自然條件和發(fā)展?fàn)顩r不同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中實(shí)際獲得的紅利自然也有差異。“富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么辦?”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么看?”調(diào)研組直面問題,不回避,不遮掩,將問題直接拋給參加座談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人也不繞圈子,直接用數(shù)據(jù)說話。
“省委明確提出,要進(jìn)一步調(diào)整完善好財(cái)政政策,該保的要保住,該放的要放到位,切實(shí)改變過去由縣級(jí)財(cái)政包打天下的局面,真正把鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性激發(fā)出來、調(diào)動(dòng)起來,放大政策效應(yīng)、釋放改革紅利。”
在交流探討中,調(diào)研組打消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疑慮,征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的建議和意見,詢問待解決和需要幫助的難題。
精準(zhǔn)發(fā)力助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,省人大常委會(huì)各調(diào)研組精準(zhǔn)發(fā)力,提出有針對(duì)性的意見和建議,促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)和縣鄉(xiāng)財(cái)力持續(xù)穩(wěn)定增長,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 如何合理界定事權(quán)和支出責(zé)任?有的調(diào)研組建議,對(duì)民生事項(xiàng)按財(cái)力劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán),超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)力承擔(dān)的范圍由縣級(jí)財(cái)力進(jìn)行保障。
針對(duì)充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性,有的調(diào)研組建議,要加大對(duì)財(cái)政體制改革文件的宣傳力度,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部都理解掌握文件精神,并且給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃“定心丸”,兌現(xiàn)激勵(lì)政策,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。有的調(diào)研組建議,做大縣域經(jīng)濟(jì),特別是鄉(xiāng)村企業(yè),擴(kuò)大主體收入財(cái)源；深化財(cái)政體制改革,研究激勵(lì)縣鄉(xiāng)保存量、擴(kuò)增量的積極性。有的調(diào)研組建議,要正向激勵(lì)、負(fù)向激勵(lì)并用,徹底改變“等靠要”思想,進(jìn)一步細(xì)化“飛地”招商引資激勵(lì)政策,適當(dāng)提高村干部待遇,出臺(tái)激勵(lì)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策；明確負(fù)向激勵(lì)措施,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,還要有不斷努力發(fā)展的壓力。
如何不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)“造血”功能?有的調(diào)研組建議,充分利用土地確權(quán)成果,加快集體資產(chǎn)管理和使用的規(guī)范化、法治化。有的調(diào)研組建議,堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展之路,充分發(fā)揮村集體和龍頭企業(yè)的雙帶動(dòng)作用,不斷做長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。
如何完善配套政策?有的調(diào)研組建議,完善土地保障政策,將依法收回的閑置土地由村依法處置；優(yōu)化環(huán)保、金融政策環(huán)境,采取“一事一議”“綠色通道”等方式,突出因業(yè)施策、因地制宜。有的調(diào)研組建議,建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制,對(duì)主體功能區(qū)實(shí)行差別化績效考核。
人才是改革的關(guān)鍵性因素。有的調(diào)研組建議,省市要盡快出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部激勵(lì)管理機(jī)制。有的調(diào)研組建議,針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)觀念滯后的狀況,通過集中培訓(xùn),提高認(rèn)識(shí),現(xiàn)場(chǎng)觀摩,交流經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定改革信心,拓寬發(fā)展思路；研究下得去、留得住的大學(xué)生和實(shí)用人才激勵(lì)政策,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展人才難題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：遼寧日?qǐng)?bào)
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