—— 以貴州省塘約村等三個(gè)行政村調(diào)查為例
摘要：農(nóng)村社區(qū)凝聚力指標(biāo)體系一定程度上可以反映鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。這一指標(biāo)體系涵蓋社區(qū)組織認(rèn)可參與度、社區(qū)公共服務(wù)滿意支持度、社區(qū)成員互助和諧度、社區(qū)道德規(guī)范遵從認(rèn)可度、社區(qū)歸屬自豪責(zé)任感5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和50個(gè)變量。在對(duì)貴州省塘約村等三個(gè)行政村問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)凝聚力指標(biāo)體系的測(cè)評(píng)和比較研究中得出，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力建設(shè)，重建新型集體經(jīng)濟(jì)和共同體價(jià)值觀，形成共建、共治、共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)凝聚力；指標(biāo)體系；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村治理體系；組織力建設(shè)
本文系馬克思主義理論研究工程重大委托項(xiàng)目“新形勢(shì)下黨群關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015MZD061）階段性成果。
黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，吹響廣大鄉(xiāng)村走向振興的總號(hào)角。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是什么？影響鄉(xiāng)村振興的因素有哪些？本文引入農(nóng)村社區(qū)凝聚力這一概念，通過研究設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)凝聚力指標(biāo)體系，嘗試對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和提升農(nóng)村社區(qū)治理水平進(jìn)行定量研究并分析背后的影響因素。
一、農(nóng)村社區(qū)凝聚力及其指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
凝聚力原為物理學(xué)概念，“指物質(zhì)結(jié)構(gòu)中分子與分子、原子與原子之間黏合在一起的某種內(nèi)在力量。后引申為文化學(xué)、倫理學(xué)的概念，常指集體或某一社會(huì)共同體內(nèi)部各成員因共同的利益和價(jià)值目標(biāo)結(jié)為一有機(jī)整體的某種聚合力”①。引申之，所謂社區(qū)凝聚力，就是社區(qū)成員由于共同的利益和價(jià)值形成社區(qū)共同體的聚合力及在此基礎(chǔ)上的社區(qū)共同體狀態(tài)。為什么要提出社區(qū)凝聚力這一概念并通過這一視角研究鄉(xiāng)村社會(huì)？這主要基于以下兩個(gè)方面的考量。
第一，這是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障和持久動(dòng)力的需要。黨的十九大報(bào)告提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大之后，習(xí)近平首次在地方考察時(shí)指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣” ②。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，既要塑形，也要鑄魂，要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、提振農(nóng)民精氣神、煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。之所以嘗試引用農(nóng)村社區(qū)凝聚力這一概念，一方面，是因?yàn)樘嵘哿κ俏磥?lái)農(nóng)村走向振興的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。鄉(xiāng)村是否振興，要看農(nóng)民的精氣神旺不旺，看鄉(xiāng)風(fēng)好不好，看人心齊不齊。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，使農(nóng)村社區(qū)成員之間結(jié)成聯(lián)系緊密、守望相助的富有人情味的良好社會(huì)關(guān)系，形成以地緣或血緣為基礎(chǔ)的富有凝聚力的社會(huì)生活和價(jià)值共同體。而一個(gè)凝聚力差、軟弱渙散的農(nóng)村社區(qū)是無(wú)論如何都稱不上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的。另一方面，是因?yàn)樵鰪?qiáng)凝聚力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。鄉(xiāng)村振興這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮農(nóng)民這一主體的內(nèi)生動(dòng)力和積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章凝聚強(qiáng)大精神力量。缺少農(nóng)民這一主體的內(nèi)生動(dòng)力和共同努力，鄉(xiāng)村振興就缺失了根本動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)；只有凝聚億萬(wàn)農(nóng)民的精神力量，才能為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入持久動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)。開展農(nóng)村社區(qū)凝聚力研究，探索增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力實(shí)現(xiàn)路徑，是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好提供有力保障和持久動(dòng)力的需要，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。
第二，這是回應(yīng)和解決當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)突出問題的需要。當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)許多問題都可以歸結(jié)為一個(gè)“散”字。這主要體現(xiàn)在：一是組織渙散。一些地方農(nóng)村基層黨組織日漸懸浮于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)之上，軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重，弱化、虛化、邊緣化問題突出，組織動(dòng)員和服務(wù)能力弱化，組織權(quán)威降低，無(wú)法有效團(tuán)結(jié)凝聚廣大黨員和群眾。同時(shí)，黨員老齡化問題突出，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不力。更有甚者，少數(shù)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織受到宗族組織、黑惡勢(shì)力、宗教組織的侵蝕，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。二是經(jīng)濟(jì)渙散。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是制約當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)仍然發(fā)揮較大作用的村，只有“大約兩千個(gè)左右” ③。若是按照比例來(lái)算話，大約只占到農(nóng)村總數(shù)的3.3%。也就是說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮較大作用。集體經(jīng)濟(jì)薄弱使農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)缺少抓手并難以長(zhǎng)久為繼，農(nóng)民共同利益紐帶的缺失導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)共同體認(rèn)同的下降。三是人心渙散。市場(chǎng)化激發(fā)了農(nóng)民個(gè)體活力和積極性的同時(shí)，也帶來(lái)了人際關(guān)系功利化、人情社會(huì)商品化等問題，弱化了農(nóng)民對(duì)村莊的共同體意識(shí)，原子化、碎片化現(xiàn)象突出，農(nóng)村正越來(lái)越面臨信仰多元、信任缺失、合作退步等問題。
習(xí)近平指出：“農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，相對(duì)集中的生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)減少了，但這不是一盤散沙，各干各的，各顧各的。改革以后，更需要一種凝聚力，把大家、把千百戶農(nóng)民吸引到一起。”{4} 當(dāng)下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效避免農(nóng)村一盤散沙和軟弱渙散現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興和農(nóng)民全面發(fā)展，更加需要加強(qiáng)農(nóng)村凝聚力建設(shè)，凝聚各方力量，有力改變農(nóng)村組織渙散、經(jīng)濟(jì)渙散、人心渙散狀況，這迫切需要基于實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)凝聚力的研究。
農(nóng)村社區(qū)凝聚力如何體現(xiàn)、是否需要測(cè)評(píng)？2017年，貴州省塘約村吸引社會(huì)各界，筆者曾單獨(dú)或帶隊(duì)去調(diào)研3次，每一次都能夠體會(huì)到塘約村干部群眾奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)互助的精神面貌和對(duì)黨的基層組織和干部的寬容理解、認(rèn)可滿意的治理成效，觀察到塘約村從一個(gè)普通村莊不斷走向振興過程中體現(xiàn)出很強(qiáng)的凝聚力。而在其他一些村調(diào)研時(shí)，能夠明顯感受到不同村莊之間凝聚力的差距，這種直觀感知經(jīng)常與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷呐袛嘞嗥鹾稀５瑫r(shí)，畢竟缺乏強(qiáng)有力的說(shuō)服力。更何況，有時(shí)直觀感受未必反映客觀全貌。因此，這就需要對(duì)凝聚力進(jìn)行測(cè)評(píng)，通過研究并設(shè)計(jì)一套農(nóng)村社區(qū)凝聚力的指標(biāo)體系，進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、定量分析、比較研究。
目前，尚未查到學(xué)界對(duì)農(nóng)村社區(qū)凝聚力進(jìn)行定量分析的研究，相關(guān)定量研究主要集中于和諧社區(qū)和社會(huì)資本這兩個(gè)視角。對(duì)和諧社區(qū)的研究，比如，謝穎{5}主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平等角度構(gòu)建和諧社區(qū)指標(biāo)體系；楊濤等{6}以民政部規(guī)定的社區(qū)管理、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美等六個(gè)方面和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為框架形成測(cè)評(píng)體系，但相對(duì)更偏重客觀數(shù)據(jù)指標(biāo)和面上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)社區(qū)居民的主觀感知調(diào)查較為缺乏。對(duì)社區(qū)社會(huì)資本測(cè)評(píng)研究方面，比如，林聚任等{7}從社會(huì)風(fēng)氣觀、處世之道、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量；桂勇{8}從集體行動(dòng)、工作聯(lián)系等角度構(gòu)建社區(qū)社會(huì)資本測(cè)量體系等，不過對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)評(píng)大多側(cè)重于社區(qū)成員之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即“以個(gè)人為中心的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源”{9}，對(duì)社區(qū)集體性特征及整體性呈現(xiàn)相對(duì)較為缺乏。盡管研究視角有所不同，但這些指標(biāo)體系依然有重要借鑒意義。
課題組利用貴州省Q市黨校新一屆村支書和村主任培訓(xùn)班的契機(jī)，向164位村干部發(fā)放問卷，對(duì)農(nóng)村社區(qū)凝聚力強(qiáng)弱的影響因素展開調(diào)研。隨后，征求部分專家學(xué)者、縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部意見，經(jīng)過十余次的調(diào)整完善，形成農(nóng)村社區(qū)凝聚力指標(biāo)體系基本架構(gòu)和變量設(shè)計(jì)，包括對(duì)社區(qū)組織認(rèn)可參與度、對(duì)公共服務(wù)支持滿意度、社區(qū)成員間的互助和諧度、社區(qū)道德法規(guī)的遵從認(rèn)可度、社區(qū)歸屬自豪責(zé)任感為一級(jí)指標(biāo)和若干變量的指標(biāo)體系。根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)相應(yīng)的問卷調(diào)查表，分別到3個(gè)行政村隨機(jī)抽樣進(jìn)行一對(duì)一訪談式實(shí)踐校驗(yàn)，根據(jù)反饋意見，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系的相關(guān)變量及調(diào)查問卷，最終形成了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、50個(gè)變量的具有調(diào)研和測(cè)算可行性的農(nóng)村社區(qū)凝聚力指標(biāo)體系（見下表1）。
指標(biāo)設(shè)計(jì)總分100分，共5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)總分20分，下設(shè)10個(gè)變量。“對(duì)社區(qū)組織的認(rèn)可參與度”共設(shè)7個(gè)認(rèn)可度變量和3個(gè)參與度變量，著重考察農(nóng)村社區(qū)黨組織和村級(jí)自治組織等發(fā)揮作用的頻率、方式、效果。“對(duì)公共服務(wù)的支持滿意度”共設(shè)6項(xiàng)滿意度變量和4項(xiàng)支持度變量，著重考察公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，及其對(duì)社區(qū)凝聚力建設(shè)的作用和群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持度來(lái)考察社區(qū)的群眾基礎(chǔ)。“社區(qū)成員的互助和諧度”共設(shè)6項(xiàng)和諧度變量和4項(xiàng)互助度變量，了解社區(qū)成員之間的和諧互助狀況。“社區(qū)道德規(guī)范遵從認(rèn)可度”指標(biāo)設(shè)置了5個(gè)遵從度變量和5個(gè)認(rèn)可度變量，主要測(cè)評(píng)農(nóng)村社區(qū)村民的道德規(guī)范遵從情況和對(duì)村規(guī)民約的主觀需要度、知曉度和遵從度等。“社區(qū)歸屬感自豪感責(zé)任感”指標(biāo)設(shè)置了5個(gè)歸屬感變量、3個(gè)自豪感變量和2個(gè)責(zé)任感變量。根據(jù)指標(biāo)體系的變量設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)50題的調(diào)查問卷，每道題設(shè)置了5個(gè)選項(xiàng)，最高分是2分，根據(jù)選項(xiàng)情況具體確定每小題得分情況。正向變量選得越高，得分越高；反向變量選得越高，得分越低。
二、基于塘約村等農(nóng)村社區(qū)凝聚力的實(shí)證比較
貴州省塘約村被譽(yù)為“新時(shí)期的大寨”，引發(fā)學(xué)界高度關(guān)注，但基于問卷調(diào)查基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和比較研究成果還未見到，塘約村鄉(xiāng)村治理狀況和凝聚力水平到底如何？這不僅需要直接感知，更需要通過實(shí)地調(diào)查進(jìn)行測(cè)評(píng)，尤其是在比較研究中得出結(jié)論和啟示。課題組選擇了塘約村及與其臨近的D村、隔壁縣市的X村為考察對(duì)象。這三個(gè)村原生條件相似，具有一定的可比性：區(qū)位接近，人口規(guī)模大體相當(dāng)，耕地條件基本相同，但社區(qū)凝聚力呈現(xiàn)較大差距。課題組采取田野調(diào)查法和抽樣調(diào)查法，直接分散到每個(gè)村的各村民小組隨機(jī)抽樣100個(gè)農(nóng)戶，為防止一些農(nóng)民不會(huì)填寫問卷或隨意應(yīng)付填寫的情況，我們改變發(fā)放問卷受訪人填寫問卷再回收問卷的傳統(tǒng)模式，而是對(duì)受訪人進(jìn)行一對(duì)一訪談式問卷調(diào)查，以保證收集的情況更加真實(shí)有效。
（一）對(duì)三個(gè)典型村的實(shí)證調(diào)查分析
1.X村調(diào)查情況
X村位于貴州省Q縣，共有11個(gè)村民小組，共1038戶人，常住人口2735人，常年在省內(nèi)外務(wù)工人員1219余人。X村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，近年來(lái)引進(jìn)企業(yè)種植花卉、烤煙、膠瓜和芋頭等經(jīng)濟(jì)作物。村里目前還沒有專業(yè)合作社，也幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)。村里有文藝隊(duì)和花燈隊(duì)，參加過市里的比賽。最近幾年在上級(jí)幫扶下，完成了一些道路、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。由于缺乏經(jīng)濟(jì)合作組織，偶有農(nóng)業(yè)企業(yè)到村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，都是與農(nóng)戶直接聯(lián)系簽約的，因此價(jià)錢較其他有組織的農(nóng)村社區(qū)更低，在隔壁的村寨一畝水田年租金700元時(shí)，在X只有500元。
課題組在10個(gè)村民小組隨機(jī)走訪了100戶農(nóng)民，收回有效問卷98份，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)測(cè)算，該村的社區(qū)凝聚力的最終評(píng)估得分為66.52分。按照評(píng)估得分X村高于1.8分的項(xiàng)目共有6項(xiàng)，分別為村內(nèi)恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象（1.98分）、村內(nèi)偷盜搶劫現(xiàn)象（1.88分）、參加守夜（1.87分）、相互借用物品（1.85分）、土地違法的情況（1.85分）、村規(guī)民約遵守意愿（1.82分）。得分低于1分的項(xiàng)目共有8項(xiàng)，依次為集體經(jīng)濟(jì)（0.00分）、發(fā)展規(guī)劃（0.45分）、村民代表會(huì)議召開情況（0.51分）、文化娛樂活動(dòng)組織（0.57分）、村民小組會(huì)議召開情況（0.77分）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的作用（0.83分）、福利情況（0.90分）、自豪程度（0.98分）。結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談情況，可以看出，X村村民淳樸本分，村莊民風(fēng)較好，但鄰里關(guān)系不夠和諧，集體主義觀念比較淡漠。村民基本過著自給自足的生活，守著較好的自然條件，但仍然靠傳統(tǒng)家庭式的生產(chǎn)方式。村民對(duì)村干部的認(rèn)可度不高，表現(xiàn)在對(duì)他們分配稀缺資源的不信任、對(duì)其能力不足、缺乏發(fā)展思路等方面的不滿。總體而言，X村發(fā)展態(tài)勢(shì)整體欠佳，村民對(duì)村莊缺乏認(rèn)同感和自豪感，凝聚力水平較低。
2.D村調(diào)查情況
D村位于貴州省P縣（區(qū)），是一個(gè)歷史悠久的屯堡村寨，合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前是小鄉(xiāng)政府所在地。全村共有8個(gè)村民小組，有583戶2316人，常年外出務(wù)工人員436人，外來(lái)人口較多。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還種植山藥、辣椒、白菜、蘆筍等經(jīng)濟(jì)作物。近年來(lái)，在上級(jí)的支持和村兩委的努力下，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，組建了保潔工作隊(duì)，村里環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌較好。村里有蔬果種植協(xié)會(huì)、銀杏種植合作社等經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)總量150多萬(wàn)元，同時(shí)還有老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。
課題組在8個(gè)村民組中隨機(jī)走訪了100戶農(nóng)民，收回有效問卷99份，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)測(cè)算，該村凝聚力最終評(píng)估得分為70.77分。按照評(píng)估得分D村高于1.8分的項(xiàng)目共有7項(xiàng)，分別為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2.00分），村內(nèi)恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象（1.91分）、相互借用物品（1.86分）、就近入學(xué)滿意度（1.85分）、村支書主任認(rèn)識(shí)度（1.82分）、參加守夜（1.80分）、村民無(wú)償努力的意愿（1.80分）。低于1分的項(xiàng)目為5項(xiàng)，分別為村民小組會(huì)議召開情況（0.54分）、村民代表會(huì)議召開情況（0.61分）、村規(guī)民約的制定方法（0.78分）、發(fā)展規(guī)劃（0.79分）、村干部公平公正信任度（0.95分）。綜合調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談情況，可以看出，D村村民之間互助度比較強(qiáng)，自治組織和社會(huì)組織作用發(fā)揮較好，集體經(jīng)濟(jì)情況較好，但與此同時(shí)，外來(lái)人口多、社會(huì)治理難度大，村兩委存在“一言堂”的情況，不公平不公正的現(xiàn)象較為突出，群眾意見較大，對(duì)干部的信任存在不足，發(fā)展思路不太清晰，凝聚力建設(shè)存在較大問題。
3.塘約村調(diào)查情況
塘約村緊鄰D村，共有11個(gè)村民小組，921戶人，常住人口3392人，目前外務(wù)工人員僅50余人。塘約村在2014年以前還是國(guó)家二類貧困村，卻在2017年底被評(píng)為首批全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。在塘約村走訪時(shí)可以明顯感知村民團(tuán)結(jié)向上有很強(qiáng)的凝聚力，實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)如何？課題組在10個(gè)村民組隨機(jī)走訪了100戶農(nóng)民，收回有效問卷95份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，該村的社區(qū)凝聚力的最終評(píng)估得分為80.31分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩個(gè)村。按照評(píng)估得分塘約村高于1.8分的項(xiàng)目共有12項(xiàng)，為三個(gè)村最多，分別為青壯年外出務(wù)工人數(shù)（2.00分），集體經(jīng)濟(jì)（2.00分），村內(nèi)恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象（1.95分）、相互借用物品（1.91分）、村支書主任認(rèn)識(shí)度（1.87分）、村內(nèi)偷盜搶劫現(xiàn)象（1.87分）、參加守夜（1.87分）、村規(guī)民約知曉度（1.85分）、居住意愿（1.83分）、愿意無(wú)償投力改變生活環(huán)境（1.82分）、愿意投工投勞改變生產(chǎn)條件（1.82分）、村民無(wú)償努力的意愿（1.81分）。按照評(píng)估得分塘約村低于1分的項(xiàng)目?jī)H有2項(xiàng)，即發(fā)展規(guī)劃（0.97分）、村民代表會(huì)議召開情況（0.97分），得分低于1分項(xiàng)目數(shù)為三個(gè)村最少。
綜合調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談情況，筆者發(fā)現(xiàn)，塘約村凝聚力水平高，有幾個(gè)重要因素：一是走上了新型集體經(jīng)濟(jì)之路。全村成立了“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的“金土地”合作社，所有農(nóng)戶全部入股。合作社內(nèi)部組建了婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、紅白理事會(huì)以及勞務(wù)輸出公司、建筑公司、運(yùn)輸公司，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成了村集體、合作社、農(nóng)戶強(qiáng)弱聯(lián)合共同富裕的發(fā)展格局。二是村干部帶頭和黨員先鋒模范作用發(fā)揮明顯。把民主測(cè)評(píng)作為考核和激勵(lì)村干部和黨員的重要抓手，每年年底組織所有村兩委班子成員、村民小組長(zhǎng)和921戶村民分別對(duì)班子成員、村民小組長(zhǎng)等進(jìn)行綜合考評(píng)，結(jié)果作為干部評(píng)先選優(yōu)及績(jī)效考核的重要依據(jù)，對(duì)黨員實(shí)行積分制管理并形成獎(jiǎng)懲機(jī)制。在訪談中，村民對(duì)村干部表現(xiàn)出普遍的信任和支持。三是塘約村村民自治能力很強(qiáng)。村民小組會(huì)議召開頻繁，通過會(huì)議商定事宜、教育群眾、統(tǒng)一思想、民主協(xié)商，群眾心情舒暢，參與公共事務(wù)的積極性高，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)投工投勞率高。四是利用村規(guī)民約引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過駐村干部訪、群眾主動(dòng)提、召集代表議等形式廣泛收集群眾意見，經(jīng)過村民代表大會(huì)研究討論，一致通過后頒布了九條村規(guī)，俗稱“紅九條”，村民在自身認(rèn)可的民約規(guī)范中共建共治村莊，促進(jìn)和諧互助鄰里關(guān)系。五是發(fā)展預(yù)期好。塘約村青壯年返鄉(xiāng)工作比例高，到處都呈現(xiàn)出建設(shè)家園的繁榮景象，良好的發(fā)展勢(shì)頭也給老百姓注入了信心和動(dòng)力。當(dāng)然，也有少數(shù)村民有一些意見和怨言，主要是在發(fā)展的過程中過度追求“整村推進(jìn)”，對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶和照顧還不夠，個(gè)別群眾有被孤立感。少數(shù)村民還反映在發(fā)展的過程中還未能妥善解決公平用工的問題。課題組在與塘約村村兩委干部的訪談中提到這個(gè)問題，他們表示已經(jīng)關(guān)注，會(huì)更加關(guān)注和解決群眾具體困難和問題。
實(shí)踐證明，課題組在塘約村的直觀感受和通過問卷調(diào)查后的數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果是一致的，那就是塘約村展現(xiàn)出很強(qiáng)的凝聚力。課題組認(rèn)為，隨著塘約村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和村兩委對(duì)弱勢(shì)群眾幫扶力度的加大，更好地解決不平衡不充分發(fā)展的問題，其凝聚力還會(huì)有一定程度的提升。
（二）三個(gè)典型村莊凝聚力指標(biāo)比對(duì)情況
三個(gè)村凝聚力水平有差距，具體體現(xiàn)在哪些方面？可以通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)凝聚力指標(biāo)體系中的五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比分析。
1.對(duì)社區(qū)組織認(rèn)可參與度的對(duì)比分析
對(duì)凝聚力指標(biāo)體系中“對(duì)社區(qū)組織認(rèn)可參與度”的10項(xiàng)指標(biāo)（總分20分）分村進(jìn)行加總計(jì)算，所得結(jié)果如下：X村11.06分，D村12.14分，塘約村14.60分。
對(duì)三個(gè)村此項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分情況的比較分析（見圖1），發(fā)現(xiàn)：村支書村委會(huì)主任的認(rèn)識(shí)度、對(duì)干部辛苦程度的認(rèn)可度、群眾有困難求助意愿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)揮作用、村民代表大會(huì)召開情況、村民小組會(huì)議召開情況、對(duì)村干部公平公正度的認(rèn)可程度和集體資產(chǎn)安全度等8個(gè)變量，塘約村均最高。只有其他村干部的認(rèn)識(shí)度、投票選舉參與率兩個(gè)變量，D村最高。塘約村村兩委、村干部由于經(jīng)常下村組織開展村民小組會(huì)議和群眾會(huì)議，積極為群眾辦公益事業(yè)，組織群眾發(fā)展生產(chǎn)，獲得群眾更多的信任和認(rèn)可。
2.對(duì)公共服務(wù)滿意支持度的對(duì)比分析
對(duì)凝聚力指標(biāo)體系中“對(duì)公共服務(wù)支持滿意度”的10項(xiàng)指標(biāo)（總分20分）分村進(jìn)行加總計(jì)算，所得結(jié)果如下：X村14.64分，D村15.84分，塘約村16.67分（見圖2）。總體上看這些年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)和投入，農(nóng)村群眾對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度均比較高。但隨著人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，對(duì)教育、醫(yī)療等公共品供給提出了更高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，塘約村滿意度在這三個(gè)村中最高，這主要源于，在公共品建設(shè)過程中塘約村村民普遍進(jìn)行了投工投勞，同時(shí)村兩委跟進(jìn)了維護(hù)管理機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施得到有效保護(hù)。在這個(gè)過程中，原本就較好的集體意識(shí)在集體勞動(dòng)的實(shí)踐中更加強(qiáng)化，群眾的合作意識(shí)在共同應(yīng)對(duì)氣候、災(zāi)難、風(fēng)險(xiǎn)的互助過程中不斷加強(qiáng)。
3.社區(qū)成員間的互助和諧度的對(duì)比分析
在凝聚力指標(biāo)體系中對(duì)“社區(qū)成員間的互助和諧度”的10項(xiàng)指標(biāo)（總分20分）分村進(jìn)行加總計(jì)算，所得結(jié)果如下：X村14.63分，D村14.09分，塘約村16.22分。
對(duì)三個(gè)村此項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分情況的比較分析（見圖3），發(fā)現(xiàn)：三個(gè)村社區(qū)成員間的互助和諧度有一定的差距。D村群眾“打招呼”的比例最低，或許是集鎮(zhèn)社區(qū)外來(lái)人口較多的原因。塘約村“串門”比例較大，X村自然村寨中被孤立的人家略多。塘約村在快速推進(jìn)工作的同時(shí)，激化了一些內(nèi)部矛盾，但大多數(shù)矛盾都可以在村寨內(nèi)通過發(fā)展和再分配的方式解決。X村和D村青壯年外出務(wù)工人員非常多，而塘約村良好的發(fā)展勢(shì)頭和合作社的發(fā)展模式，吸納了絕大多數(shù)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。D村作為老的集鎮(zhèn)所在地喂養(yǎng)家禽比重小，并且外來(lái)人口多，社區(qū)居民的安全意識(shí)較單純的農(nóng)村社區(qū)要強(qiáng)。
4.社區(qū)道德規(guī)范遵從認(rèn)可度的對(duì)比分析
對(duì)凝聚力指標(biāo)體系中“社區(qū)道德規(guī)范遵從認(rèn)可度”的10項(xiàng)指標(biāo)（總分20分）分村進(jìn)行加總計(jì)算，所得結(jié)果如下：X村16.27分，D村14.58分，塘約村17.45分。
對(duì)三個(gè)村此項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分情況的比較分析（見圖4），發(fā)現(xiàn)：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平安建設(shè)的推進(jìn)，目前農(nóng)村社會(huì)治安總體較好，偷盜現(xiàn)象少了，老百姓都交口稱好。絕大多數(shù)老百姓都非常贊成用村規(guī)民約來(lái)約束大家的行為，但很多農(nóng)村基層黨組織和自治組織并沒有真正把村規(guī)民約作為社區(qū)治理的有效方法進(jìn)行訂立和施行。調(diào)查表明：沒有經(jīng)過村民廣泛討論同意并且一以貫之執(zhí)行的村規(guī)民約，群眾的遵從認(rèn)可度偏低。塘約村這一指標(biāo)得分之所以高，是因?yàn)槠浯逡?guī)民約的制定經(jīng)過村民和代表的廣泛討論和參與，具有深厚的民意基礎(chǔ)。
5.社區(qū)歸屬感自豪感責(zé)任感的對(duì)比分析
對(duì)凝聚力指標(biāo)體系中“社區(qū)歸屬感自豪感責(zé)任感”的10項(xiàng)指標(biāo)（總分20分）分村進(jìn)行加總計(jì)算，所得結(jié)果如下：X村9.9分，D村14.12分，塘約村15.37分。
對(duì)三個(gè)村此項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分情況的比較分析（見圖5），發(fā)現(xiàn)：公共基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、社區(qū)成員關(guān)系等都深切影響到社區(qū)群眾對(duì)居住地的居住意愿和對(duì)社區(qū)的信心和自豪感。塘約村得分最高，D村次之，X村得分最低且與其他村差距較大，直接反映出村民的社區(qū)自豪感和村莊凝聚力較弱。多數(shù)群眾對(duì)改善社區(qū)條件、建立良好關(guān)系、就近發(fā)展經(jīng)濟(jì)、豐富精神生活都抱有極大的熱情，大多也愿意做出無(wú)償努力，如何整合力量、加強(qiáng)引導(dǎo)、提升凝聚力，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要課題。
三、討論與思考
經(jīng)過對(duì)農(nóng)村社區(qū)凝聚力指標(biāo)的實(shí)證分析，可以比較清晰地發(fā)現(xiàn)不同農(nóng)村社區(qū)之間凝聚力水平存在較大差異，也能觀察其在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中面臨的問題和挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)著重從以下幾方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（一）重建新型集體經(jīng)濟(jì)與共同體價(jià)值觀
加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)尤其是集體經(jīng)濟(jì)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體價(jià)值觀的重塑。
近些年來(lái)，農(nóng)村社區(qū)取得巨大成就的同時(shí)呈現(xiàn)出“相對(duì)性衰落”，其重要原因在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化。集體經(jīng)濟(jì)的缺失使農(nóng)村基層組織缺少抓手和威信，難以凝聚人心。鄧小平講過，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革和發(fā)展，“第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路”{10}。在當(dāng)下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須下大氣力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走一條新型集體經(jīng)濟(jì)之路，用2018年中央“一號(hào)文件”的話說(shuō)，就是要“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。新型集體經(jīng)濟(jì)之“新”在于以下幾個(gè)方面：
一是明晰的產(chǎn)權(quán)界定。例如，塘約村通過土地和資產(chǎn)確權(quán)的形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)“七權(quán)同確”。在此基礎(chǔ)上，通過成立合作社方式逐步實(shí)現(xiàn)所有村民田地入股，按照每畝田700元、地500元、坡耕地350元進(jìn)行折價(jià)入股，每500元一股，進(jìn)行合股聯(lián)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”，并在確權(quán)的過程中明晰并壯大了集體資產(chǎn)。二是市場(chǎng)化分配方式。新型集體經(jīng)濟(jì)打破過去平均主義吃大鍋飯的分配方式，而是以市場(chǎng)化分配為主、兼顧公平，例如，塘約村合作社下轄的農(nóng)機(jī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)業(yè)種植進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，只要技術(shù)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，就可以進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。超過成本部分的收益，七成歸農(nóng)民個(gè)人，三成歸合作社（集體）用于擴(kuò)大生產(chǎn)和再分配，有效地激發(fā)了農(nóng)戶的積極性。三是專業(yè)化分工。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，必須采用符合市場(chǎng)要求的專業(yè)化分工，以應(yīng)對(duì)高度復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境，更好實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖以跳出小農(nóng)難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)的規(guī)律。塘約村合作社設(shè)立專門的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)和農(nóng)機(jī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)接市場(chǎng)、種植研究、產(chǎn)品規(guī)劃、實(shí)施生產(chǎn)等環(huán)節(jié)并進(jìn)行制度銜接。塘約村實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地、人力等生產(chǎn)要素的重組，壯大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)， 經(jīng)過幾年的發(fā)展，從2013年集體經(jīng)濟(jì)不足1萬(wàn)元，發(fā)展到2014年4萬(wàn)元，2015年80萬(wàn)元，2016年底突破200萬(wàn)元，這在一個(gè)自然資源匱乏、以山地農(nóng)業(yè)為主的西部偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)實(shí)屬不易，走出了一條以新型集體經(jīng)濟(jì)為支撐的鄉(xiāng)村振興之路，正不斷朝共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是維系村社共同體價(jià)值觀的重要基礎(chǔ)和紐帶。一般而言，強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)易導(dǎo)致強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，而當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)式微，村民共同的利益紐帶斷裂時(shí)，共同的價(jià)值認(rèn)同便會(huì)不斷弱化。近些年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的普遍式微導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)共同體價(jià)值觀不斷衰弱，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“道義經(jīng)濟(jì)”被“理性經(jīng)濟(jì)”“個(gè)人主義”替代。{11}X村有村民在受訪時(shí)表示的“沒有集體（經(jīng)濟(jì)），哪來(lái)的集體認(rèn)同”，說(shuō)的便是此理。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須重塑鄉(xiāng)村共同體價(jià)值觀和鄉(xiāng)村文明，而這與重建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)密不可分。塘約村的發(fā)展道路表明，新型集體經(jīng)濟(jì)對(duì)重塑鄉(xiāng)村共同體價(jià)值觀和鄉(xiāng)村文明起到了重要促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)有：
一是促進(jìn)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同感。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)價(jià)值認(rèn)同的一個(gè)重要原因在于，由于農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致大量青壯年勞動(dòng)力流失，“空心村”“空殼村”現(xiàn)象嚴(yán)重，人都沒有了，何談價(jià)值認(rèn)同？在2013年之前，塘約村村民外出務(wù)工現(xiàn)象極為普遍，外出務(wù)工人員占到村總?cè)丝诘娜种唬迩f認(rèn)同度并不高。但經(jīng)過這幾年的大力發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，吸引了大量外出務(wù)工人員返村就業(yè)，外出務(wù)工返村就業(yè)比例超過90%，增強(qiáng)了對(duì)村社共同體價(jià)值的認(rèn)同感。二是重新連接起社區(qū)成員的共同利益紐帶，增進(jìn)了社區(qū)成員對(duì)村社共同體價(jià)值的認(rèn)同。塘約村通過村社一體、合股聯(lián)營(yíng)，從2014年之前的分散經(jīng)營(yíng)，到2015年底70%的土地入股、30%的土地流轉(zhuǎn)，再到2016年底實(shí)現(xiàn)了所有農(nóng)戶的全部土地入股合作社，使得村民個(gè)體利益與村社共同體利益緊密連接。有受訪村民表示，“原來(lái)在外面務(wù)工是給老板打工，現(xiàn)在是自己給自己打工，心情都不一樣，能不好好干嘛”“合作社賺的多，自己就賺的多，反過來(lái)也一樣”。三是較小的貧富差距和較好的扶貧濟(jì)困促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。貧富差距過大和扶貧濟(jì)困的缺失容易導(dǎo)致不良鄉(xiāng)村風(fēng)氣。塘約村通過新型集體經(jīng)濟(jì)，在基于市場(chǎng)化分配方式的基礎(chǔ)上，有效兼顧公平，并通過合作社二次分配的方式縮小貧富差距。同時(shí)，注重通過合作社對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行照顧，使其感受村社共同體的關(guān)懷，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。四是團(tuán)隊(duì)合作增進(jìn)了社區(qū)成員的情感和互信。塘約村通過發(fā)揮團(tuán)隊(duì)和集體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工與團(tuán)隊(duì)協(xié)作相結(jié)合，如農(nóng)機(jī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過對(duì)人力資源要素的重組和優(yōu)化基礎(chǔ)上實(shí)行集體協(xié)作。
（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系
黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是立足于中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的共同基礎(chǔ)上進(jìn)行的社會(huì)治理創(chuàng)新。構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理新體系，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理和善治目標(biāo)，是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。
在鄉(xiāng)村治理中，自治、法治和德治這三種治理手段緊密聯(lián)系缺一不可。其中，自治是關(guān)鍵。推進(jìn)鄉(xiāng)村自治有著深厚的歷史邏輯，根植于中國(guó)上千年鄉(xiāng)村社會(huì)的自治傳統(tǒng)。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的特點(diǎn)是“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”{12}。實(shí)際上，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)逐步形成了以宗族自治為核心的一整套鄉(xiāng)村治理體系，與國(guó)家正式官僚體系共同構(gòu)成“雙規(guī)政治”。在宗族社區(qū)中，絕大多數(shù)的矛盾、糾紛或其他事務(wù)都可以得到解決，而無(wú)須找縣衙，極大地降低了治理成本使得傳統(tǒng)中國(guó)的小政府得以實(shí)現(xiàn)，并為國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定奠定了重要基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村自治有其深厚的理論邏輯，根植于人民當(dāng)家作主的政治理念。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一。推進(jìn)基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，是人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵內(nèi)容，也是人民當(dāng)家作主在鄉(xiāng)村社會(huì)的集中體現(xiàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村自治有著深厚的現(xiàn)實(shí)邏輯，根植于三十多年村民自治的實(shí)踐探索。改革開放以來(lái)特別是《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，村民自治的實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)展開，各地探索出許多有益經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不斷完善，人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。在塘約村，不僅村級(jí)自治搞得好，每個(gè)村民小組還成立了組委會(huì)，由選舉產(chǎn)生的村民代表和村民小組長(zhǎng)組成，發(fā)揮參與討論社區(qū)公共事務(wù)和民主決策的作用，有村民直言“恢復(fù)了過去二十多年小組會(huì)中斷的傳統(tǒng)”。村規(guī)民約的制定是充分討論并召開小組會(huì)、村民代表會(huì)等一致同意通過的。此外，塘約村在道路、水利、公共文化場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中進(jìn)行了大量的投工投勞，社區(qū)成員參與社會(huì)組織程度最高，真正實(shí)現(xiàn)了民事民議、民事民辦、民事民管。
法治是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的前提和底線。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須遵循法治原則、維護(hù)法治權(quán)威、增強(qiáng)法治意識(shí)，提高鄉(xiāng)村治理法治化程度。一是任何治理主體和治理方式都必須在法律框架內(nèi)活動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等都要在法律范圍內(nèi)開展建設(shè)和管理，村兩委干部和農(nóng)民的各項(xiàng)行為也必須遵守法律規(guī)定。二是應(yīng)積極通過法治手段推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)、人情社會(huì)特點(diǎn)，法治手段在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的運(yùn)用一直相對(duì)薄弱。例如，近些年來(lái)農(nóng)村涌現(xiàn)大量信訪難題，一些地方的解決辦法習(xí)慣于“花錢買平安”，導(dǎo)致“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”現(xiàn)象普遍存在，陷入越維越不穩(wěn)的維穩(wěn)怪圈。解決這一難題，必須積極探索運(yùn)用法治手段，引導(dǎo)農(nóng)民依法理性表達(dá)訴求，健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障機(jī)制，保護(hù)合法維權(quán)行為、依法制止違法鬧事行為，提升司法公信力。樹立法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，促進(jìn)良法善治。三是積極培育法治文化，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，形成自覺尊崇法治維護(hù)法治的濃厚氛圍。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治觀念、法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，形成法治文化，使學(xué)法守法用法內(nèi)化于心外化于行，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化提供深厚文化滋養(yǎng)。
德治是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要支撐。鄉(xiāng)賢治理和“無(wú)訟”追求深深根植于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(guó)，發(fā)揮了重大作用。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)基于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中較強(qiáng)道德規(guī)范和輿論約束的特點(diǎn)，為鄉(xiāng)村社會(huì)注入道德力量，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和精神面貌。一方面，充分培育和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。新鄉(xiāng)賢是在黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，在調(diào)解糾紛、化解矛盾、處置農(nóng)村一些棘手難題中可以發(fā)揮重要作用。例如，塘約村在土地確權(quán)的過程中，村黨支部邀請(qǐng)村里德高望重的寨老全程參與，這些寨老對(duì)村里三十多年“分田”的歷史比較清楚，通過一家一戶討論、丈量、確認(rèn)等13個(gè)程序，歷時(shí)8個(gè)月順利完成了“七權(quán)同確”，在此過程中的糾紛都得到了妥善處理，寨老在其中發(fā)揮了不可替代的重要作用。另一方面，發(fā)揮村規(guī)民約的道德約束作用。在廣泛民主基礎(chǔ)上村規(guī)民約的建構(gòu)，以及基于一定權(quán)威和秩序保障下村規(guī)民約的落實(shí)，村民的道德約束就易得到強(qiáng)化。而沒有一個(gè)村規(guī)民約的約束，即便傳統(tǒng)民風(fēng)較好，也難以在不斷深化的市場(chǎng)化進(jìn)程中始終保持村民較強(qiáng)的道德水平。這在X村體現(xiàn)就非常明顯，這個(gè)原本淳樸的傳統(tǒng)村落由于缺乏村規(guī)民約的規(guī)范保障，其民風(fēng)測(cè)評(píng)得分最低。而塘約村則剛好相反，正是有了廣泛討論一致同意基礎(chǔ)上的村規(guī)民約，以及在強(qiáng)有力基層黨組織的保障實(shí)施下，村風(fēng)民俗有明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民道德水平明顯提高，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度不斷提高。
立足鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，采取符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理方式，綜合運(yùn)用自治、法治、德治三種治理方式，以法治“定紛止?fàn)帯薄⒁缘轮巍按猴L(fēng)化雨”、以自治“消化矛盾”，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”結(jié)合的治理體系和共建共治共享的治理格局，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力建設(shè)
分析影響農(nóng)村社區(qū)凝聚力和鄉(xiāng)村振興水平因素的過程，也是不斷探尋更為深層和關(guān)鍵變量的過程。農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善管護(hù)誰(shuí)來(lái)承接？新型集體經(jīng)濟(jì)誰(shuí)去推動(dòng)發(fā)展？社區(qū)共同體價(jià)值觀的重塑誰(shuí)來(lái)完成？分散在農(nóng)村社區(qū)的各種力量和要素誰(shuí)去組織動(dòng)員整合？所有這些問題都共同指向了農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是直接決定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和凝聚力水平乃至鄉(xiāng)村振興狀況的最關(guān)鍵變量。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，能夠有效團(tuán)結(jié)凝聚群眾干事創(chuàng)業(yè)，社區(qū)凝聚力水平就高；反之，農(nóng)村社區(qū)黨組織軟弱渙散，無(wú)法團(tuán)結(jié)群眾，無(wú)力謀求發(fā)展，社區(qū)凝聚力水平就低。可以說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力組織保證，很大程度上決定鄉(xiāng)村振興的達(dá)標(biāo)程度和實(shí)現(xiàn)水平。
在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，組織力發(fā)揮關(guān)鍵作用。十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)一核多元的治理主體作用，即在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層自治組織、社會(huì)組織、村民及其代表等共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，特別是將農(nóng)村社區(qū)的黨員和群眾有效動(dòng)員和組織起來(lái)，在共建共治共享的過程中強(qiáng)化主體性作用和共同體意識(shí)。
如何建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力？一是增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力，關(guān)鍵要有一個(gè)好的帶頭人和有戰(zhàn)斗力的班子。例如，塘約村村支書就有力地凝聚起村兩委干部和黨員群眾，村兩委班子實(shí)現(xiàn)三級(jí)考評(píng)制度，班子成員每年考評(píng)滿分100分，日常工作考評(píng)占50%，村干部相互打分占20%，11個(gè)村民組小組長(zhǎng)打分占10%，剩下的所有農(nóng)戶打分占20%，且最終得分要向全村進(jìn)行公示，并與每個(gè)班子成員的補(bǔ)貼直接掛鉤，大大提高了塘約村村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。二是激發(fā)組織活力，激活黨員內(nèi)生動(dòng)力。村民小組除了有組委會(huì)，還成立了黨小組，貫徹執(zhí)行黨的方針政策，指導(dǎo)協(xié)助黨小組成員開展工作，并監(jiān)督組委會(huì)的工作，特別是在脫貧攻堅(jiān)中的低保評(píng)定、危房改造等過程中是否做到公平公正公開。同時(shí)，對(duì)黨員進(jìn)行積分制管理。每個(gè)黨員每年滿分120分，每個(gè)月10分，組委會(huì)管理黨員記分冊(cè)，每個(gè)月對(duì)黨員進(jìn)行打分并說(shuō)明分值理由，同時(shí)每個(gè)月所有黨員的分?jǐn)?shù)必須進(jìn)行公示，極大地增強(qiáng)了普通黨員的榮譽(yù)感，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)生動(dòng)力得到激發(fā)。三是提升組織號(hào)召力和凝聚力。塘約黨組織帶領(lǐng)黨員干部投身鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，最初合作社成立時(shí)由于缺乏資金，村兩委干部勇于擔(dān)當(dāng)，通過個(gè)人貸款、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的形式為合作社籌集資金用于村社發(fā)展并取得良好效益，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員組織下，從原來(lái)的分散單干到部分流轉(zhuǎn)、部分入股再到所有農(nóng)戶所有土地合股聯(lián)營(yíng)，塘約村黨組織的組織力和號(hào)召力在黨員群眾的支持下不斷增強(qiáng)，展現(xiàn)出很強(qiáng)的凝聚力和向心力。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建成凝聚力強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)共同體，從根本上來(lái)說(shuō)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)有力，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，凝聚鄉(xiāng)村多方合力，匯聚強(qiáng)大精神力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供根本保障和有力支撐。
作者簡(jiǎn)介：陶元浩，中共中央黨校黨建教研部講師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2018年第2期
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