原題：荷蘭鏈戰(zhàn)略行動計劃的基本特征、可取經(jīng)驗及對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化啟示
摘要：荷蘭農(nóng)業(yè)資源匱乏, 是一個典型的人多地少的國家。隨著農(nóng)業(yè)“鏈戰(zhàn)略行動計劃”的實施和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的運用, 荷蘭利用自身優(yōu)勢改變了農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀, 一躍成為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。本文分析了荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”的基本做法和可取經(jīng)驗, 發(fā)現(xiàn)在政策扶持、農(nóng)業(yè)保護、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展等方式的幫助下, 荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系逐漸成形。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化正處于調(diào)整期, 本文的研究對于促進中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有一定借鑒意義。
1、引言
荷蘭是歐洲農(nóng)產(chǎn)品出口大國, 其農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總量位居世界第二位。然而從自然資源上講, 荷蘭的農(nóng)業(yè)資源條件卻較差。首先, 荷蘭是世界著名的低洼國家, 約1/4的國土面積位于海平面之下, 僅1/3高于海平面1m以上, 所以荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展極易受到海水泛濫或海潮入侵的影響。其次, 受所處位置的緯度較高所限, 荷蘭全年的光照時間僅為1 484h, 年均氣溫8.5~10.5℃, 明顯低于世界平均水平, 對農(nóng)作物的生長影響較大。第三, 荷蘭的土地面積較少, 人口密度卻非常高, 用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地面積僅188萬hm, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴展空間十分有限 (李遠東, 2009) 。
雖然荷蘭的自然資源條件相對落后, 但是它卻充分利用了自身優(yōu)勢, 開辟了一條舉世矚目的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路, 尤其是花卉、莊稼、畜牧等產(chǎn)品的市場競爭力均處于世界領(lǐng)先地位 (倪景濤等, 2005) 。在荷蘭農(nóng)業(yè)崛起道路上, 政府推行的“鏈戰(zhàn)略行動計劃”起到了至關(guān)重要的作用 (趙文杰等, 2016) 。經(jīng)過多年的發(fā)展, 荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中所蘊含的科技含量遙遙領(lǐng)先于其他國家, 在改善農(nóng)業(yè)基礎設施和精細化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎上, 加強了對高附加值農(nóng)作物的集約化生產(chǎn), 建立起了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系 (劉麗偉, 2010) 。本文將以荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的“鏈戰(zhàn)略行動計劃”發(fā)展動態(tài)為切入點, 以期從其發(fā)展經(jīng)驗中探尋有利于中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的啟示。
現(xiàn)有文獻在探討荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗及其啟示時, 往往從整體發(fā)展趨勢的角度出發(fā)進行研究 (吳新生, 2011) , 而對荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”經(jīng)驗進行總結(jié)的文獻相對較少, 白明月 (2011) 在研究創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈時, 探討了其中“鏈戰(zhàn)略行動計劃”發(fā)揮的作用, 劉麗偉等 (2014) 則對這一問題進行了更進一步的分析。然而上述文獻并未準確結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出具有針對性的意見, 本文對現(xiàn)有文獻進行了補充, 為推動中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出謀劃策。
2、荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”的發(fā)展歷程、特征與做法
2.1 主要發(fā)展歷程
荷蘭由于土地匱乏、農(nóng)業(yè)資源不足, 國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品始終無法自給自足。從20世紀90年代開始, 荷蘭提出了著名的“鏈戰(zhàn)略行動計劃”, 并以此為契機, 開創(chuàng)了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)模式, 成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展強國。該政策的主要內(nèi)容是以政策扶持為出發(fā)點, 大力推進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式, 通過市場關(guān)系, 聚合科學技術(shù)、社會環(huán)境和人文發(fā)展, 將農(nóng)村的生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前、中、后期活動以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)休閑、度假以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等進行創(chuàng)新升級, 使得農(nóng)業(yè)的各個過程完整聯(lián)動, 并形成生態(tài)與人文互動的產(chǎn)業(yè)體系。
荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展非常注重產(chǎn)業(yè)鏈的整合和協(xié)作分工, 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上, 高度重視創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營, 并將其作為“鏈戰(zhàn)略行動計劃”的重要部分。荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理的模式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)的一種政策。2010年以后, 荷蘭政府又加強了政策扶持力度, 花費了4 500萬美元對產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的試點項目進行投資, 產(chǎn)業(yè)鏈—價值鏈的管理模式已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)管理者的必修課。在管理體制上, 將農(nóng)業(yè)與企業(yè)相關(guān)聯(lián)并成立專門的供應鏈管理研究機構(gòu), 關(guān)注并解決農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量、產(chǎn)品創(chuàng)新以及市場和物流等問題。荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”在國內(nèi)成功實踐并取得了很大的成功。農(nóng)業(yè)—企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的聯(lián)動合作是取得雙贏的關(guān)鍵因素。
實施“鏈戰(zhàn)略行動計劃”后, 十幾年的時間讓荷蘭成為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。雖然荷蘭的土地資源較為匱乏, 但其農(nóng)業(yè)很好地利用了比較優(yōu)勢, 用有限的土地發(fā)展高效的農(nóng)業(yè), 構(gòu)建了從生產(chǎn)資料到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn), 到農(nóng)產(chǎn)品收獲、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲存, 再到農(nóng)產(chǎn)品銷售各個環(huán)節(jié)的有效聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展, 建立了高效的一體化運轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)體系。
2.2 基本特征
荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心, 主要包括5個方面的基本特征。
2.2.1 專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)
在“鏈戰(zhàn)略行動計劃”的推動下, 荷蘭農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)呈現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢。荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式, 以農(nóng)戶為單位, 共有12萬個農(nóng)場。其中種植業(yè)占到將近一半, 平均規(guī)模50hm;剩下的一半為畜牧業(yè), 約占40hm;園林業(yè), 平均規(guī)模為2hm。家庭農(nóng)場以家庭勞動力為主, 必要時會雇傭臨時勞動力。農(nóng)場采用高度專業(yè)化的生產(chǎn)方式, 按照市場細分規(guī)律, 企業(yè)獲得了市場競爭力。同時, 荷蘭政府為了農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營, 對農(nóng)民進行補貼。荷蘭從事農(nóng)業(yè)的勞動者在過去減少了一半, 農(nóng)場的總數(shù)也減少了一半, 但平均規(guī)模卻擴大了1倍。規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了規(guī)模效益。
2.2.2 科技投入和產(chǎn)出水平較高
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中, 荷蘭“鏈戰(zhàn)略計劃行動”采用了先進的科學技術(shù)很好地避免了耕地不足的缺陷。例如, 溫室農(nóng)業(yè)有效地節(jié)省了耕地。對蔬果、花卉采用溫室栽培技術(shù), 溫室采用無土化栽培, 溫濕度、光照調(diào)控, 施肥和用水, 以及病蟲害防治等都是利用計算機技術(shù)控制, 得到了很高的產(chǎn)量。此外, 溫室養(yǎng)魚節(jié)省了水面資源。荷蘭農(nóng)業(yè)對于生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)設備進行了較高水平的投入, 例如, 擠奶設備, 工業(yè)化和機械化的蘑菇生產(chǎn)設備。在糧食的生產(chǎn)上, 荷蘭農(nóng)業(yè)在選種上非常注重優(yōu)良品種, 并采用現(xiàn)代化的栽培技術(shù), 獲得了糧食的高產(chǎn)量。在技術(shù)上的投資使得荷蘭農(nóng)業(yè)有了較高的產(chǎn)出, 用有限的土地資源創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。集約化和創(chuàng)新化的農(nóng)業(yè)在荷蘭實踐, 實現(xiàn)了用資本代替土地資源的產(chǎn)出效應。對農(nóng)業(yè)科技的大量投入為荷蘭農(nóng)業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟效益, 同時提升了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。
2.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)
當前, 世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭的核心在于產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。荷蘭政府以“鏈戰(zhàn)略行動計劃”為依托, 逐漸加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作和整合。荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將農(nóng)作物的種植、收獲、保鮮環(huán)節(jié)與農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸儲存環(huán)節(jié)以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售融為一體, 將生產(chǎn)、供給與銷售, 農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)有機地結(jié)合起來, 形成了利益共享和風險共擔的一體化。讓產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了緊密聯(lián)動, 促進了資源最大限度地利用。花卉產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是荷蘭產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的典型, 整個產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部緊密聯(lián)系, 各個環(huán)節(jié)上的主體相互聯(lián)動, 服務于整個產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng), 共享產(chǎn)業(yè)鏈的積聚外部效應。
2.2.4 社會化的服務體系和公司化的經(jīng)營
“鏈戰(zhàn)略行動計劃”強調(diào)對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化服務, 在這一政策背景下, 荷蘭農(nóng)業(yè)合作社應運而生。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社對荷蘭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷全過程進行服務, 將荷蘭的農(nóng)業(yè)當作一個有機整體, 對生產(chǎn)、加工和銷售提供社會化服務。在服務系統(tǒng)健全的激勵下, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化經(jīng)營逐漸發(fā)展起來。農(nóng)場的經(jīng)營者都是公司的法人, 以公司的形式進行獨立經(jīng)營并實現(xiàn)利潤最大化。實踐證明, 社會化的服務體系和公司化的經(jīng)營為荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的增長極點, 進一步提高了荷蘭農(nóng)民的收入水平。
2.2.5 外向型
荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)消費, 還出口到世界各國。在“鏈戰(zhàn)略行動計劃”政策支持下, 荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營覆蓋面廣, 且大部分產(chǎn)品在世界上具有較高知名度, 能夠遠銷到亞洲、美洲等國家。最具出口代表性的產(chǎn)業(yè)為花卉產(chǎn)業(yè), 其出口額位居世界首位, 年均出口額約為65億美元, 占世界貿(mào)易總額的60%。荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展程度高, 關(guān)聯(lián)性強, 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)完整、健康, 具有非常強的國際競爭力。由此可見, 荷蘭是農(nóng)產(chǎn)品進出口的外向型國家。
2.3 主要做法
荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”的成功實踐實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的良性互動, 通過融入科學技術(shù)和創(chuàng)新因素, 強化了產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合并提升了文化創(chuàng)意的作用, 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營水平得到了很大的提高。荷蘭創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式的具體做法如下。
2.3.1 著重發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)鏈, 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營水平
從荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”起步至今, 獲得了巨大的經(jīng)濟和社會效益, 農(nóng)業(yè)發(fā)展躍居世界第二, 成為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先國家。通過打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的聚合聯(lián)動。荷蘭的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式涵蓋了幾乎全部的出口農(nóng)產(chǎn)品, 包括花卉、馬鈴薯、蘑菇、肉類、蔬果和奶酪等。荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)鏈具有極高的聚合度和關(guān)聯(lián)性。因此, 荷蘭政府將花卉作為發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)體系進行發(fā)展。花卉產(chǎn)業(yè)鏈包含了花卉產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié):選種、育種、生產(chǎn)、收獲、加工、運輸和出售。同時, 荷蘭用先進的花卉裝備和精細化設施, 提高科技含量的產(chǎn)品附加值。將花卉產(chǎn)業(yè)與特色文化資源、市場消費、物流和人文以及科技創(chuàng)新有機結(jié)合, 并形成良性互動。
2.3.2 創(chuàng)新性技術(shù)產(chǎn)生價值增值
荷蘭的“鏈戰(zhàn)略行動計劃”投入了科技創(chuàng)新, 同時融入了文化、制度等非技術(shù)因素, 在各個環(huán)節(jié)上都增加了價值增值。在花卉產(chǎn)業(yè)鏈上, 幾乎每一個環(huán)節(jié)都投入了科技因素。在研發(fā)和育種上, 每一種花都設有專業(yè)的育種公司進行研發(fā);在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上, 荷蘭采用現(xiàn)代化溫室栽培技術(shù), 利用電腦控制, 對播種、栽種、收獲和包裝的各個環(huán)節(jié)都采用機械化作業(yè), 努力提高產(chǎn)量;在儲存和銷售環(huán)節(jié)上, 荷蘭花卉有專業(yè)的冷庫儲藏技術(shù);在運輸環(huán)節(jié)上, 荷蘭發(fā)達的航空物流為農(nóng)產(chǎn)品的運送提供了便捷的途徑。
2.3.3 將文化傳播融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”的文化藝術(shù)含量較高, 為農(nóng)產(chǎn)品增加了新的價值和市場空間, 提高了市場競爭力。荷蘭的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在引進科學技術(shù)的同時, 融入了文化的元素。例如, 荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營就是成功融合了荷蘭的花卉文化。郁金香文化在荷蘭可追溯到19世紀法國作家的小說《黑郁金香》, 因此, 荷蘭的郁金香文化舉世聞名。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)將郁金香文化的感召力創(chuàng)新地融入花卉的產(chǎn)業(yè)鏈中, 并取得了巨大的成功。
3、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀分析
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式, 它是指通過市場機制的運作, 將生產(chǎn)資料和生產(chǎn)對象與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的前、中、后期生產(chǎn)過程等有機結(jié)合起來, 最終形成產(chǎn)供銷一體化和農(nóng)工商一體化。這種縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念最初興起于發(fā)達國家, 依靠經(jīng)濟法律關(guān)系將農(nóng)業(yè)與工商業(yè)聯(lián)合起來, 隨后傳播至中國等發(fā)展中國家 (曹金臣, 2013) 。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐和理論最早起源于20世紀90年代初期山東省濰坊市政府所提出的關(guān)于新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略倡議。在總結(jié)和歸納濰坊經(jīng)驗的基礎之上, 中共中央、國務院于1993年聯(lián)合頒布了《關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》, 首次將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)推廣。
隨后, 中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進入快速成長階段, 2003—2010年的一系列黨中央文件從政策扶持、科技發(fā)展、財政撥款等方面加快推進了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2003年之后, 中國各式各樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織遍地開花, 截至2015年年底, 全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總計38.6萬個, 龍頭企業(yè)總數(shù)達15.72萬家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動下, 農(nóng)民的生活條件及家庭收入水平得到了極大的改善, 地方性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集已經(jīng)初具規(guī)模, 農(nóng)業(yè)商品化、市場化經(jīng)營水平得到顯著提升。
但同時, 中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中還有一些比較棘手的問題亟待解決, 尤其明顯的在于中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平相對較低, 與歐美等發(fā)達國家還存在較大差距。具體分為如下幾個方面:首先, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場發(fā)展過快, 利益分配機制未能完全跟上市場發(fā)展的步伐, 農(nóng)民增收效果不明顯。其次, 政府在宏觀上的農(nóng)業(yè)管理體制不夠完善, 導致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平相對較低。第三, 農(nóng)戶、企業(yè)、市場之間利益聯(lián)結(jié)機制不完善, 相當數(shù)量的企業(yè)與農(nóng)戶處于不穩(wěn)定、不規(guī)范的聯(lián)結(jié)狀態(tài)。所以, 為了進一步加快中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的發(fā)展進程, 需要充分借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗, 本文以荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的“鏈戰(zhàn)略行動計劃”為例, 進行深入剖析。
4、荷蘭農(nóng)業(yè)模式的可取經(jīng)驗
荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”的實施為荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和荷蘭農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設提供了思路, 并促進了荷蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展。荷蘭的“鏈戰(zhàn)略行動計劃”為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了可取的經(jīng)驗。
4.1 荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的3種模式
荷蘭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在著3種基本模式, 分別是市場—農(nóng)戶對接、合作社—農(nóng)戶對接和企業(yè)—農(nóng)戶對接。首先, 市場與農(nóng)戶的對接包括“拍賣市場”與農(nóng)戶對接, 即通過“拍賣市場”的作用實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供需均衡, 為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供渠道, 形成合理的市場價格, 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源的優(yōu)化配置。其次, 合作社與農(nóng)戶的對接有效地聯(lián)動了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié), 加強了農(nóng)戶和合作社之間的聯(lián)系, 促進農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營。第三, 企業(yè)與農(nóng)戶的直接對接, 可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的一體化經(jīng)營。這3種模式可有效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化經(jīng)營, 促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.2 在農(nóng)業(yè)一體化進程中的政府管理體制
荷蘭政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實施一體化管理, 實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全方位監(jiān)管, 對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售以及出口的一系列環(huán)節(jié)提供質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務, 實現(xiàn)完整的服務體系。此外, 荷蘭政府將“鏈戰(zhàn)略計劃行動”提升為國家重點戰(zhàn)略的高度, 成立了一系列研究機構(gòu), 如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力中心等, 這些機構(gòu)的設立為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充分的信息, 并積累了管理經(jīng)驗。政府管理體制的設置成為推動荷蘭創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導力量, 在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中為農(nóng)民提供了組織制度的保障。
4.3 在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)加大科技和文化因素投入
產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)中, 科技和文化的投入能有效增加產(chǎn)品的附加值, 產(chǎn)生巨大的產(chǎn)出效益, 同時提升市場競爭力。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進程中, 對科技的投入和對農(nóng)業(yè)教育的重視是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。對科技的投入表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前的選種技術(shù)、生產(chǎn)中的無土化栽培技術(shù)和生產(chǎn)后的儲存技術(shù)等, 這些技術(shù)避免了農(nóng)業(yè)的高風險和低收益的不足。在農(nóng)業(yè)教育方面, 已經(jīng)形成了完備的培訓系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng), 提高了農(nóng)民對知識的掌握能力, 同時提高了農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場地位。
5、啟示和建議
中國人多地少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式較為松散, 這些情況和早期的荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展條件頗為相似。而自20世紀90年代開始, 荷蘭政府通過政策扶持、農(nóng)業(yè)保護、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展等方式, 實現(xiàn)了荷蘭創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 其中最具代表性的指導性政策為“鏈戰(zhàn)略行動計劃”。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以“鏈戰(zhàn)略行動計劃”為依托, 大力發(fā)展創(chuàng)匯經(jīng)濟功能為主的創(chuàng)意農(nóng)業(yè), 其中主要是以園藝業(yè)和畜牧業(yè)為主的出口型農(nóng)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展, 荷蘭的人均農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯高居世界首位, 成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中的一顆璀璨明星。
本文以荷蘭政府實行的“鏈戰(zhàn)略行動計劃”為分析對象, 充分借鑒這一政策領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗, 為中國依靠市場之力加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提出如下政策建議。
5.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開科技的支撐, 科技創(chuàng)新是推進產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)化升級的主要動力
借鑒荷蘭的發(fā)展模式, 加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品改造, 整合科技資源, 加大力量對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵加工技術(shù)進行攻關(guān), 培育和引進一批優(yōu)良農(nóng)林牧漁新品種, 加快農(nóng)作物新品種的更新?lián)Q代和畜禽品種的改良步伐。加強科技創(chuàng)新和培訓推廣體系建設, 有組織、有計劃地對基層農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民進行培訓。對具有輻射面廣、帶動力大, 并能產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益和社會效益的成熟技術(shù)成果進行有組織、有計劃的示范推廣, 提高科技成果轉(zhuǎn)化率, 創(chuàng)出一批有較強競爭力的名牌產(chǎn)品。
5.2 幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)搞活經(jīng)營機制, 提高管理水平, 引進人才
由于涉農(nóng)龍頭企業(yè)起步較晚, 無論企業(yè)的經(jīng)營機制、管理水平, 還是科技開發(fā)能力, 與工業(yè)企業(yè)相比, 都有著不小的差距。建議有關(guān)部門牽頭成立扶持龍頭企業(yè)發(fā)展顧問團, 對骨干龍頭企業(yè)逐個把脈會診, 幫助制定切合實際的發(fā)展戰(zhàn)略, 加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。為農(nóng)業(yè)企業(yè)引進各種急需人才, 增強企業(yè)的市場競爭力。農(nóng)業(yè)企業(yè)應把培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊伍放到重要位置, 通過多種形式加快培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、會經(jīng)營、善管理、具有市場開拓能力的骨干力量, 以保證健康運行。
5.3 將文化因素融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中, 不斷增加產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的附加值
在中國的文化中, 農(nóng)業(yè)文化博大精深。因此中國農(nóng)業(yè)可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)的花卉文化, 不斷突破創(chuàng)新, 發(fā)揮文化的軟實力和感召力。
5.4 加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 促進產(chǎn)供銷和農(nóng)工商一體化發(fā)展
根據(jù)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀, 可不斷加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐, 大力發(fā)展集約化和專業(yè)化的農(nóng)場經(jīng)營模式, 改善松散化的經(jīng)營模式, 逐漸形成規(guī)模經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上, 加強企業(yè)對農(nóng)戶、合作社對農(nóng)戶和市場對農(nóng)戶的對接, 促進產(chǎn)供銷和農(nóng)工商一體化發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2017年11期
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