中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯晟泼芗m紛多元化解機制，對于保障群眾合法權益、促進社會公平正義具有重要意義。鄉鎮法庭多元化調解是以鎮（街道）調委會為主導、村（居、社區）調委會為基礎，專業性和行業性人民調解委員會為支脈，多元參與，多方使力，使大量的矛盾糾紛化解在訴前，平息在萌芽狀態，實現法律效果和社會效果有機統一。筆者在參加縣法院和縣黨校開展的“多元化解紛調研”課題研究活動中,通過學習理論和他人經驗，有所思考，進行探析，現提出己見，供同行參考.
一、多元化糾紛調解意義
多元化調解鄉鎮矛盾糾紛，是當事人在鄉鎮法庭的指導下，協商解決糾紛、結束訴訟、維護自己合法權益，使大量矛盾糾紛化解在訴前，平息在萌芽狀態，促進鄉鎮和諧、社會穩定，是一項具有中國特色的司法制度，承載著諸多的社會功能和價值。它既是現代法治基本精神的體現，又是我國傳統文化中互諒互讓、以和為貴思想的集中表達。利國利民利社會，為維穩工作起到“壓艙石”作用。建立和完善多元化糾紛解決機制是構建和諧社會的需要，有利于克服訴訟解決糾紛機制弊端，有助于確保當事人行使更為廣泛的程序選擇權，有助于社會團體和組織的發育成長，有助于民事糾紛得到更具針對性的類型化解決，有助于彰顯司法為民、便民、利民的更加豐富的內涵，符合中國傳統價值觀念，有利于從根本上化解糾紛，有利于社會關系的及時修復，有利于從源頭進行社會治理。其意義深遠而重要。
二、多元化糾紛調解目的
多元化調解鄉鎮矛盾糾紛，一是“銷庫存”，將鄉鎮法庭大量積壓的案件（包括被排除在法庭立案大門之外的案件）進行外化分流解決，盡快消化，銷去積案庫存；二是“降成本”，不僅要大幅降低國家投入于糾紛解決領域中的成本，使稀缺而寶貴的司法資源均衡分布于公力救濟與社會救濟領域，同時要采取切實有效的措施，降低當事人行使訴權、使用法院的時間成本、物質成本和機會成本，切實增強糾紛解決機制的感召力和凝聚力，方便于民；三是“去短板”，強化訴訟外的糾紛解決機制的功能和作用，使之與訴訟機制比肩而立，同頻共振，形成解決糾紛的管用、完整并具有內在有機關聯的制度體系，使之產生出糾紛解決的整體功能和規模效應，形成一個具有中國特色的多元化糾紛解決機制。
三、多元化糾紛調解要堅持黨政主導
完善矛盾糾紛多元化調解機制，是黨的十八屆四中、五中全會作出的重大決策部署，是保障群眾合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是創新社會治理、深化平安建設的重要內容，是暢通群眾訴求表達渠道、有效化解矛盾糾紛的有力抓手。多元化糾紛調解機制是一項重大的法治建設工程，涉及到司法、行政、社會等方方面面，實際上是一張巨大的糾紛解決之網，牽一發而動全身，織密織牢織細這張巨網，絕非單方面力量所能濟其功，也不是鄉鎮法庭一家所能承擔得了的，而必須在地方黨委的主導和領導下，在地方政府各部門的鼎力協助下，在法庭等司法部門積極推動和參與下，在社會各方力量的支持與配合下，才能完成這項艱難而有深遠意義的法治建設大業。只有在黨政主導下，才能有效構建多元化糾紛解決系統中的各項制度，并調動資源，設立機構，協調關系，配置人員，提供保障。只有在黨政主導之下，構建黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門充分發揮職能作用的矛盾糾紛多元化調解工作格局，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化調解機制，及時有效防范、化解、管控各類矛盾糾紛，著力解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，最大限度消除不穩定因素，促進社會安定有序，保障人民安居樂業。
四、充分發揮法庭作用，加強調解隊伍建設
鄉鎮法庭要充分發揮對非訴糾紛解決方式的全方位、立體式的保障作用，包括認可調解協議的法律效力，完善調解組織機制建設，規范調解員的行為，加強調解員調解糾紛的業務指導，提高調解員工作水平。發揮鄉鎮法庭作用，一是做好“訴調對接”工作。鄉鎮法庭在完善各類矛盾糾紛多元化調解時，應積極主動地開展“訴調對接”工作，主動與所在鄉鎮的司法所、人民調解委員會等單位聯系，積極開展調解協議的司法確認工作，推動和完善人民調解與司法調解相互銜接配合的大調解工作體系；二是加強調解隊伍建設。鄉鎮法庭要設立專職調解法官全程指導人民調解，提升調解質效。為提高鎮、村人民調解委員會及村組干部調處社會矛盾的能力，使之真正做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，能就地解決”，充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”的作用，對轄區內的人民調解員及部分村組干部開展《人民調解法》、《新民事訴訟法》、《民法》、《民事訴訟法》、《合同法》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養法》、《治安管理處罰法》、最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》等相關法律法規、司法解釋的講座培訓、業務指導，邀請他們旁聽案件審理，以多種形式對他們進行業務指導，提高其調解能力和水平。
實施多元化糾紛調解機制，是深化社會體制改革的應有之義，也是服務民生、促進和諧的有效途徑。鄉鎮法庭要在多元化糾紛調解中,加強引導，實施保障，促進構建整體網狀社會調解機制，實現矛盾糾紛各方滿意、社會滿意、群眾滿意的良好社會效果。
（作者單位：安徽省馬鞍山市和縣法院）
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