《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（2016年12月26日）指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入的來源主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、務(wù)工收入和財(cái)產(chǎn)性收入三部分。在前兩項(xiàng)收入增長潛力漸趨飽和的情況下，為促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面，要盤活農(nóng)村集體土地、山林、灘涂等資產(chǎn)資源，充分利用土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，拓寬增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過有效的政策和制度安排，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源變現(xiàn)能力，提升農(nóng)民收入中財(cái)產(chǎn)性收入占比。
渠道影響變現(xiàn)能力
我國農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性資源主要包括土地、房屋和宅基地、集體收益分配權(quán)三大類。在農(nóng)業(yè)稅取消之前，由于負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村許多土地?zé)o人耕種，甚至被長期拋荒；農(nóng)業(yè)稅取消后，由于務(wù)工收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入，加上對(duì)城鎮(zhèn)生活的逐漸適應(yīng)和認(rèn)可，回流農(nóng)村重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)民并未大量增加。種田補(bǔ)貼政策的推行使農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象明顯減少，外出農(nóng)民更多選擇出租土地，但由于出租對(duì)象多為本村種糧大戶，且由于不出租就面臨無收益的情況，所以土地租金一直較低。除了土地，農(nóng)村房屋和農(nóng)民宅基地也面臨變現(xiàn)難的問題。農(nóng)民攜家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工，找到安定住所后，農(nóng)村房屋就往往處于空置狀態(tài)。少數(shù)人選擇低價(jià)轉(zhuǎn)讓給本村居民，但隨著進(jìn)城農(nóng)民增多，農(nóng)村空置房屋大量增加，部分地區(qū)的農(nóng)村房屋和宅基地轉(zhuǎn)讓幾乎無人接盤。農(nóng)村集體收益分配權(quán)對(duì)于農(nóng)民的意義因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而大相徑庭。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，居民享有較多集體收益分配權(quán)，有利于快速增加財(cái)產(chǎn)性收入；而欠缺集體經(jīng)濟(jì)支撐的村莊，居民的集體收益分配權(quán)無法在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中發(fā)揮擔(dān)綱作用。
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并開始實(shí)施的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》規(guī)定，承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意。也就是說，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓對(duì)象必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，限制了集體外的承包主體進(jìn)入，選擇余地小，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員同質(zhì)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)狀況類似，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓難以獲得較高溢價(jià)。農(nóng)村房屋雖然大量空置，但農(nóng)村宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制、宅基地使用權(quán)的抵押和轉(zhuǎn)讓辦法還在探索試點(diǎn)，正式政策文件尚未出臺(tái)，農(nóng)村人口流出勢(shì)頭不減，農(nóng)村宅基地使用權(quán)變現(xiàn)困難重重。東部沿海地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、廠礦企業(yè)附近的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面對(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為活躍，便于利用集體土地、山林等資源開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)，獲得較好的集體收益；但中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于遠(yuǎn)離成規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而可能只擁有少量低水平的集體承包收益，如此，多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民集體收益分配權(quán)還不足以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的穩(wěn)定來源。
優(yōu)化宏觀環(huán)境
可變現(xiàn)性包括買方、賣方及促成交易的規(guī)則。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)賣方明確，買方雖然明確但范圍受限，交易的公平性和合理性不夠，形成“壓價(jià)”現(xiàn)象；農(nóng)村宅基地使用權(quán)賣方也很明確，但買方難以確定，交易規(guī)則尚未形成，呈現(xiàn)“待價(jià)而沽”局面；放眼全國，農(nóng)民集體收益差異大，集體收益分配權(quán)難以形成一致的交易規(guī)則，只能“隨行就市”。提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可變現(xiàn)性就要進(jìn)一步加大農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度，使農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革面向更廣泛的市場(chǎng)主體，擴(kuò)大買方市場(chǎng)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源市場(chǎng)議價(jià)能力，維護(hù)交易的公平性和合理性。提高農(nóng)村宅基地使用權(quán)的可變現(xiàn)性就要制定農(nóng)村宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，確立交易規(guī)則，試點(diǎn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)入城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，或允許城鎮(zhèn)資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行投資。提高農(nóng)民集體收益分配權(quán)可變現(xiàn)性的首要前提是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民可分配集體收益總量。
一是暢通農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源變現(xiàn)渠道。進(jìn)一步完善土地管理法律法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置改革，以激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源為目標(biāo)，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村房屋交易、農(nóng)村宅基地使用權(quán)出售、農(nóng)村集體收益分配權(quán)轉(zhuǎn)讓等農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源處分和參與主體范圍。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)改制，增加農(nóng)民集體收益分配。
二是提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源的可變現(xiàn)性。以落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證，為農(nóng)民承包地、房屋、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)性資源提供合法產(chǎn)權(quán)制度保障；以提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源議價(jià)能力為核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)資本和城鎮(zhèn)人力資源進(jìn)入農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性資源交易市場(chǎng)；以促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源變現(xiàn)為目標(biāo)，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易、登記、變更、抵押融資等配套辦法和實(shí)施細(xì)則。
三是提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源價(jià)值含量。加快新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、涉農(nóng)加工業(yè)和商貿(mào)文旅等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，催生農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源市場(chǎng)需求。
四是維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源變現(xiàn)權(quán)益。提高農(nóng)村社會(huì)治理科學(xué)化和民主化水平，確保農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)管理和決策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其收益。
作者系山東社科院宗教研究所副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)報(bào) 2018年06月20日
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