——以水稻科技示范為例
一、引言
公共農技推廣是支撐現代農業發展的關鍵力量，也是政府支持農業的重要政策工具。然而，無論是在發達國家還是在發展中國家，龐大的經費支出和日益緊張的財政支持一直都是公共農技推廣所面臨的挑戰。在此背景下，20世紀80年代后期，中國對公共農技推廣體系進行了商業化改革以彌補預算不足。商業化改革雖然在一定程度上克服了預算不足的限制，但也出現了一些不符合國家和農民期望的弊端，隨后中國公共農技推廣體系一直處于艱難的轉型之中。目前，關于農技推廣對農戶技術采納的影響，既有研究所得出的結論并不一致。原因是既有研究通常沒有考慮到農技推廣對農戶技術采納影響的內生性問題以及較少考慮技術的外溢性以及農技推廣對不同類型農戶的影響。
就中國而言，多元化的農技推廣體系已在不斷發育，但其中基層公共農技推廣體系在整個農業技術推廣體系中占據主導地位。本文從農戶的視角回答以下問題：①基層公共農技推廣是否促進了農戶的技術采納？②基層公共農技推廣是否存在溢出效應？③不同類型農戶從基層公共農技推廣中受益程度如何？對這些問題的回答不僅有助于正確認識現有基層公共農技推廣體系的推廣績效，而且對進一步改革基層公共農技推廣體系具有重要參考意義。對此，本文以水稻科技示范為例，采用可以克服農技推廣影響的傾向得分匹配法分析基層公共農技推廣對農戶技術采納的影響。
二、分析框架
科技示范是近年來（尤其是實施“科技入戶工程”以來）基層公共農技推廣工作的主要形式，其基本的工作機制是，首先在目標村遴選少數農戶作為科技示范戶，然后由農技員根據推廣任務和推廣計劃對這些示范戶進行技術指導，最終通過示范戶去影響和帶動更多的農戶。考慮到科技示范這種推廣方式的特點，分析基層公共農技推廣的影響需要區分直接效應、間接效應（即溢出效應）和分配效應。需要說明的是，基層公共農技推廣的影響是多方面的，如對農戶技術知識、技術采納和農業生產率的影響，本文主要關注其對農戶技術采納的影響。
1.基層公共農技推廣的直接效應。基層公共農技推廣的直接效應是指基層公共農技推廣對接受推廣服務的農戶（示范戶）的影響，其背后的理論依據來自于推廣彌補技術和管理缺口的作用。在農戶的實際生產實踐和最佳生產實踐之間存在“缺口”，基層公共農技推廣的作用就是通過向農戶傳遞信息和教育農戶來彌補這一“缺口”。因此，能夠得到基層公共農技推廣服務農戶的新技術采納率和技術水平理論上應該高于未得到基層公共農技推廣服務農戶的新技術采納率和技術水平。
2.基層公共農技推廣的溢出效應。基層公共農技推廣的溢出效應是指基層公共農技推廣對間接對象（示范村非示范戶）的影響，它是由農技推廣活動的組織形式以及農業技術擴散過程的性質決定的。現實中農戶之間的交流和接觸是廣泛的，這就意味著盡管示范村非示范戶沒有直接得到基層公共農技推廣服務，但由于他們與示范戶住在同一個村莊或者可能保持著某種社會關聯，因此也可能從推廣活動中受益。如果不考慮溢出效應，實證分析可能會低估基層公共農技推廣對農戶技術采納的影響。
3.基層公共農技推廣的分配效應。基層公共農技推廣的分配效應是指基層公共農技推廣收益在不同農戶之間的分配狀況。一方面，由于技術推廣和采納過程中的選擇性，不同農戶從基層公共農技推廣中直接獲益（成為直接推廣對象）和間接獲益（收獲技術溢出的好處）的概率是不同的；另一方面，由于技術特征和農戶自身條件之間匹配程度的差異，即使兩個農戶有相同的概率得到同樣的基層公共農技推廣服務，他們從中得到的實際收益也可能不等。對基層公共農技推廣的分配效應進行分析，可以更全面地評價基層公共農技推廣對農戶技術采納的影響。
三、實證結果及分析
（一）基層公共農技推廣的直接效應分析
本文采用核匹配（帶寬0.03）、核匹配（帶寬0.06）、最近鄰居匹配（1個鄰居）、最近鄰居匹配（5個鄰居）四種匹配方法估計估計基層公共農技推廣的直接效應。估計結果均表明：相對于非示范村農戶，基層公共農技推廣對示范戶采納測土配方施肥技術、秸稈還田技術和病蟲害綠色防治技術有顯著促進作用。示范戶采納測土配方施肥技術、秸稈還田技術和病蟲害綠色防治技術的可能性分別要比非示范村農戶高出25.8%～28.4%、12.1%～15.9%和15.6%～23.2%。
（二）基層公共農技推廣的溢出效應分析
為了估計基層公共農技推廣的溢出效應，本文對示范村非示范戶和非示范村農戶進行匹配分析；同時為了進行比較，還對示范戶和示范村非示范戶進行了匹配分析。估計結果顯示，相對于示范村非示范戶，基層公共農技推廣對示范戶采納病蟲害綠色防治技術有顯著促進作用，但對示范戶采納測土配方施肥技術和秸稈還田技術的影響不顯著。估計結果還表明，基層公共農技推廣對示范村非示范戶測土配方施肥技術和秸稈還田技術采納的平均處理效應均顯著，但對病蟲害綠色防治技術采納的平均處理效應不顯著。這表明，相對于非示范村農戶，基層公共農技推廣促進了示范村非示范戶測土配方施肥技術和秸稈還田技術的采納，但未促進其病蟲害綠色防治技術的采納。
（三）基層公共農技推廣的分配效應分析
為進一步分析基層公共農技推廣對不同類型農戶技術采納的影響，本文將農戶按經營規模大小劃分為小規模農戶（小于10畝）和大規模農戶（大于或等于10畝），以探尋基層公共農技推廣對不同經營規模農戶技術采納的影響。估計結果顯示，在基層公共農技推廣的直接效應中，基層公共農技推廣對小規模示范戶測土配方施肥技術和病蟲害綠色防治技術采納有顯著正向影響，但對大規模示范戶無顯著影響；基層公共農技推廣對小規模示范戶和大規模示范戶秸稈還田技術采納的影響均不顯著。綜合來看，小規模示范戶從基層公共農技推廣中受益更大。在基層公共農技推廣的溢出效應中，對于測土配方施肥技術和秸稈還田技術，基層公共農技推廣對示范村小規模非示范戶技術采納具有顯著正向影響，但對示范村大規模非示范戶技術采納無顯著正向影響。這表明，示范村小規模非示范戶從基層公共農技推廣中獲得了更多的農技推廣的外溢效應。
四、結論與啟示
本文利用11省份994戶水稻種植戶調查數據，在采用傾向得分匹配法克服農技推廣內生性問題的基礎上分析了基層公共農技推廣對農戶農業技術采納的影響。研究發現，基層公共農技推廣在一定程度上提升了農戶的技術采納水平，具有部分的溢出效應且不同經營規模的農戶受益程度不同。相對于非示范村農戶，基層公共農技推廣顯著提升了示范戶測土配方施肥、秸稈還田和病蟲害綠色防治技術的采納水平，也顯著提升了示范村非示范戶測土配方施肥和秸稈還田技術的采納水平，但并未顯著提升其病蟲害綠色防治技術的采納水平；經營規模細分后的估計結果顯示，基層公共農技推廣對小規模經營農戶技術采納有顯著的正向影響，對大規模經營農戶技術采納無顯著影響。
本文研究結論的啟示是：首先，基層公共農技推廣雖然可以提高示范戶的技術采納水平，但是，由于公共資源的限制，能夠成為示范戶的農戶畢竟有限，基層公共農技推廣應該更多地強調溢出效應而不是直接效應。其次，對于知識密集度高、擴散難度大的農業技術，一方面要提高基層農技員自身的知識技能水平，加強對示范戶的技術指導、培訓，切實提升示范戶的技術知識水平、自我發展能力和示范帶動能力；另一方面可考慮給予示范戶更大激勵以擴散技術知識與信息，并制定相應考核標準對示范戶的示范帶動效果進行考核。最后，小規模農戶從基層公共農技推廣中獲益程度更高，但是目前基層公共農技推廣服務傾向于服務大規模農戶，小規模農戶難以獲取基層公共農技推廣服務。在今后相當長的時期內，小規模農戶仍將是中國農業經營主體的主要組成部分，因此從基層公共農技推廣促進農業發展方式轉變來看，未來的政策選擇應當在注重推廣效率與公平之間有所平衡，基層公共農技推廣的服務對象應是全體農戶，在推廣對象選取過程中不應以經營規模為導向，對小規模農戶也要給予充分關注。
（作者單位：佟大建、應瑞瑤，南京農業大學經濟管理學院；黃武，南京農業大學人文與社會發展學院）
中國鄉村發現網轉自：中國農村觀察 2018.4
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