——以水稻科技示范為例
一、引言
公共農(nóng)技推廣是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，也是政府支持農(nóng)業(yè)的重要政策工具。然而，無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，龐大的經(jīng)費(fèi)支出和日益緊張的財(cái)政支持一直都是公共農(nóng)技推廣所面臨的挑戰(zhàn)。在此背景下，20世紀(jì)80年代后期，中國(guó)對(duì)公共農(nóng)技推廣體系進(jìn)行了商業(yè)化改革以彌補(bǔ)預(yù)算不足。商業(yè)化改革雖然在一定程度上克服了預(yù)算不足的限制，但也出現(xiàn)了一些不符合國(guó)家和農(nóng)民期望的弊端，隨后中國(guó)公共農(nóng)技推廣體系一直處于艱難的轉(zhuǎn)型之中。目前，關(guān)于農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)戶技術(shù)采納的影響，既有研究所得出的結(jié)論并不一致。原因是既有研究通常沒有考慮到農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)戶技術(shù)采納影響的內(nèi)生性問題以及較少考慮技術(shù)的外溢性以及農(nóng)技推廣對(duì)不同類型農(nóng)戶的影響。
就中國(guó)而言，多元化的農(nóng)技推廣體系已在不斷發(fā)育，但其中基層公共農(nóng)技推廣體系在整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。本文從農(nóng)戶的視角回答以下問題：①基層公共農(nóng)技推廣是否促進(jìn)了農(nóng)戶的技術(shù)采納？②基層公共農(nóng)技推廣是否存在溢出效應(yīng)？③不同類型農(nóng)戶從基層公共農(nóng)技推廣中受益程度如何？對(duì)這些問題的回答不僅有助于正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有基層公共農(nóng)技推廣體系的推廣績(jī)效，而且對(duì)進(jìn)一步改革基層公共農(nóng)技推廣體系具有重要參考意義。對(duì)此，本文以水稻科技示范為例，采用可以克服農(nóng)技推廣影響的傾向得分匹配法分析基層公共農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)戶技術(shù)采納的影響。
二、分析框架
科技示范是近年來（尤其是實(shí)施“科技入戶工程”以來）基層公共農(nóng)技推廣工作的主要形式，其基本的工作機(jī)制是，首先在目標(biāo)村遴選少數(shù)農(nóng)戶作為科技示范戶，然后由農(nóng)技員根據(jù)推廣任務(wù)和推廣計(jì)劃對(duì)這些示范戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，最終通過示范戶去影響和帶動(dòng)更多的農(nóng)戶。考慮到科技示范這種推廣方式的特點(diǎn)，分析基層公共農(nóng)技推廣的影響需要區(qū)分直接效應(yīng)、間接效應(yīng)（即溢出效應(yīng)）和分配效應(yīng)。需要說明的是，基層公共農(nóng)技推廣的影響是多方面的，如對(duì)農(nóng)戶技術(shù)知識(shí)、技術(shù)采納和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響，本文主要關(guān)注其對(duì)農(nóng)戶技術(shù)采納的影響。
1.基層公共農(nóng)技推廣的直接效應(yīng)。基層公共農(nóng)技推廣的直接效應(yīng)是指基層公共農(nóng)技推廣對(duì)接受推廣服務(wù)的農(nóng)戶（示范戶）的影響，其背后的理論依據(jù)來自于推廣彌補(bǔ)技術(shù)和管理缺口的作用。在農(nóng)戶的實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐和最佳生產(chǎn)實(shí)踐之間存在“缺口”，基層公共農(nóng)技推廣的作用就是通過向農(nóng)戶傳遞信息和教育農(nóng)戶來彌補(bǔ)這一“缺口”。因此，能夠得到基層公共農(nóng)技推廣服務(wù)農(nóng)戶的新技術(shù)采納率和技術(shù)水平理論上應(yīng)該高于未得到基層公共農(nóng)技推廣服務(wù)農(nóng)戶的新技術(shù)采納率和技術(shù)水平。
2.基層公共農(nóng)技推廣的溢出效應(yīng)。基層公共農(nóng)技推廣的溢出效應(yīng)是指基層公共農(nóng)技推廣對(duì)間接對(duì)象（示范村非示范戶）的影響，它是由農(nóng)技推廣活動(dòng)的組織形式以及農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散過程的性質(zhì)決定的。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶之間的交流和接觸是廣泛的，這就意味著盡管示范村非示范戶沒有直接得到基層公共農(nóng)技推廣服務(wù)，但由于他們與示范戶住在同一個(gè)村莊或者可能保持著某種社會(huì)關(guān)聯(lián)，因此也可能從推廣活動(dòng)中受益。如果不考慮溢出效應(yīng)，實(shí)證分析可能會(huì)低估基層公共農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)戶技術(shù)采納的影響。
3.基層公共農(nóng)技推廣的分配效應(yīng)。基層公共農(nóng)技推廣的分配效應(yīng)是指基層公共農(nóng)技推廣收益在不同農(nóng)戶之間的分配狀況。一方面，由于技術(shù)推廣和采納過程中的選擇性，不同農(nóng)戶從基層公共農(nóng)技推廣中直接獲益（成為直接推廣對(duì)象）和間接獲益（收獲技術(shù)溢出的好處）的概率是不同的；另一方面，由于技術(shù)特征和農(nóng)戶自身?xiàng)l件之間匹配程度的差異，即使兩個(gè)農(nóng)戶有相同的概率得到同樣的基層公共農(nóng)技推廣服務(wù)，他們從中得到的實(shí)際收益也可能不等。對(duì)基層公共農(nóng)技推廣的分配效應(yīng)進(jìn)行分析，可以更全面地評(píng)價(jià)基層公共農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)戶技術(shù)采納的影響。
三、實(shí)證結(jié)果及分析
（一）基層公共農(nóng)技推廣的直接效應(yīng)分析
本文采用核匹配（帶寬0.03）、核匹配（帶寬0.06）、最近鄰居匹配（1個(gè)鄰居）、最近鄰居匹配（5個(gè)鄰居）四種匹配方法估計(jì)估計(jì)基層公共農(nóng)技推廣的直接效應(yīng)。估計(jì)結(jié)果均表明：相對(duì)于非示范村農(nóng)戶，基層公共農(nóng)技推廣對(duì)示范戶采納測(cè)土配方施肥技術(shù)、秸稈還田技術(shù)和病蟲害綠色防治技術(shù)有顯著促進(jìn)作用。示范戶采納測(cè)土配方施肥技術(shù)、秸稈還田技術(shù)和病蟲害綠色防治技術(shù)的可能性分別要比非示范村農(nóng)戶高出25.8%～28.4%、12.1%～15.9%和15.6%～23.2%。
（二）基層公共農(nóng)技推廣的溢出效應(yīng)分析
為了估計(jì)基層公共農(nóng)技推廣的溢出效應(yīng)，本文對(duì)示范村非示范戶和非示范村農(nóng)戶進(jìn)行匹配分析；同時(shí)為了進(jìn)行比較，還對(duì)示范戶和示范村非示范戶進(jìn)行了匹配分析。估計(jì)結(jié)果顯示，相對(duì)于示范村非示范戶，基層公共農(nóng)技推廣對(duì)示范戶采納病蟲害綠色防治技術(shù)有顯著促進(jìn)作用，但對(duì)示范戶采納測(cè)土配方施肥技術(shù)和秸稈還田技術(shù)的影響不顯著。估計(jì)結(jié)果還表明，基層公共農(nóng)技推廣對(duì)示范村非示范戶測(cè)土配方施肥技術(shù)和秸稈還田技術(shù)采納的平均處理效應(yīng)均顯著，但對(duì)病蟲害綠色防治技術(shù)采納的平均處理效應(yīng)不顯著。這表明，相對(duì)于非示范村農(nóng)戶，基層公共農(nóng)技推廣促進(jìn)了示范村非示范戶測(cè)土配方施肥技術(shù)和秸稈還田技術(shù)的采納，但未促進(jìn)其病蟲害綠色防治技術(shù)的采納。
（三）基層公共農(nóng)技推廣的分配效應(yīng)分析
為進(jìn)一步分析基層公共農(nóng)技推廣對(duì)不同類型農(nóng)戶技術(shù)采納的影響，本文將農(nóng)戶按經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小劃分為小規(guī)模農(nóng)戶（小于10畝）和大規(guī)模農(nóng)戶（大于或等于10畝），以探尋基層公共農(nóng)技推廣對(duì)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶技術(shù)采納的影響。估計(jì)結(jié)果顯示，在基層公共農(nóng)技推廣的直接效應(yīng)中，基層公共農(nóng)技推廣對(duì)小規(guī)模示范戶測(cè)土配方施肥技術(shù)和病蟲害綠色防治技術(shù)采納有顯著正向影響，但對(duì)大規(guī)模示范戶無顯著影響；基層公共農(nóng)技推廣對(duì)小規(guī)模示范戶和大規(guī)模示范戶秸稈還田技術(shù)采納的影響均不顯著。綜合來看，小規(guī)模示范戶從基層公共農(nóng)技推廣中受益更大。在基層公共農(nóng)技推廣的溢出效應(yīng)中，對(duì)于測(cè)土配方施肥技術(shù)和秸稈還田技術(shù)，基層公共農(nóng)技推廣對(duì)示范村小規(guī)模非示范戶技術(shù)采納具有顯著正向影響，但對(duì)示范村大規(guī)模非示范戶技術(shù)采納無顯著正向影響。這表明，示范村小規(guī)模非示范戶從基層公共農(nóng)技推廣中獲得了更多的農(nóng)技推廣的外溢效應(yīng)。
四、結(jié)論與啟示
本文利用11省份994戶水稻種植戶調(diào)查數(shù)據(jù)，在采用傾向得分匹配法克服農(nóng)技推廣內(nèi)生性問題的基礎(chǔ)上分析了基層公共農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)采納的影響。研究發(fā)現(xiàn)，基層公共農(nóng)技推廣在一定程度上提升了農(nóng)戶的技術(shù)采納水平，具有部分的溢出效應(yīng)且不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶受益程度不同。相對(duì)于非示范村農(nóng)戶，基層公共農(nóng)技推廣顯著提升了示范戶測(cè)土配方施肥、秸稈還田和病蟲害綠色防治技術(shù)的采納水平，也顯著提升了示范村非示范戶測(cè)土配方施肥和秸稈還田技術(shù)的采納水平，但并未顯著提升其病蟲害綠色防治技術(shù)的采納水平；經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)分后的估計(jì)結(jié)果顯示，基層公共農(nóng)技推廣對(duì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶技術(shù)采納有顯著的正向影響，對(duì)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶技術(shù)采納無顯著影響。
本文研究結(jié)論的啟示是：首先，基層公共農(nóng)技推廣雖然可以提高示范戶的技術(shù)采納水平，但是，由于公共資源的限制，能夠成為示范戶的農(nóng)戶畢竟有限，基層公共農(nóng)技推廣應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)溢出效應(yīng)而不是直接效應(yīng)。其次，對(duì)于知識(shí)密集度高、擴(kuò)散難度大的農(nóng)業(yè)技術(shù)，一方面要提高基層農(nóng)技員自身的知識(shí)技能水平，加強(qiáng)對(duì)示范戶的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，切實(shí)提升示范戶的技術(shù)知識(shí)水平、自我發(fā)展能力和示范帶動(dòng)能力；另一方面可考慮給予示范戶更大激勵(lì)以擴(kuò)散技術(shù)知識(shí)與信息，并制定相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)示范戶的示范帶動(dòng)效果進(jìn)行考核。最后，小規(guī)模農(nóng)戶從基層公共農(nóng)技推廣中獲益程度更高，但是目前基層公共農(nóng)技推廣服務(wù)傾向于服務(wù)大規(guī)模農(nóng)戶，小規(guī)模農(nóng)戶難以獲取基層公共農(nóng)技推廣服務(wù)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模農(nóng)戶仍將是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要組成部分，因此從基層公共農(nóng)技推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來看，未來的政策選擇應(yīng)當(dāng)在注重推廣效率與公平之間有所平衡，基層公共農(nóng)技推廣的服務(wù)對(duì)象應(yīng)是全體農(nóng)戶，在推廣對(duì)象選取過程中不應(yīng)以經(jīng)營(yíng)規(guī)模為導(dǎo)向，對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶也要給予充分關(guān)注。
（作者單位：佟大建、應(yīng)瑞瑤，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；黃武，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村觀察 2018.4
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