黨的十九大報告再次明確了創新驅動發展的重要性，強調加快建設創新型國家是新時代發展的必然要求。建設國家創新體系，要貫徹新發展理念，把科技創新與金融創新相結合，并大力倡導創新文化，推動科技發展，動員全社會積極投身“大眾創新，全民創業”運動之中。
一、湖南建設科技金融服務體系的現狀
（一）湖南省科技型產業發展概況
“十三五”時期是湖南科技創新發展的快速期。全省上下認真貫徹落實創新驅動發展戰略,科技創新呈現量質齊升的良好局面，建設富饒美麗幸福新湖南取得重大進展。
課題組經過實地調查認為：湖南科技企業盡管取得較大成績，但與沿海省市相比，存在科技企業規模偏小且結構不優，特色產業、優勢產業仍有待培育和規劃引導；產業創新資金投入不足，企業融資比較困難；領軍人才、高端復合型人才缺乏；大部分產品處于價值鏈低端、附加值不高，甚至呈下降趨勢。
（二）湖南針對科技金融發展采取的措施
高新技術產業的發展、科技成果轉化及政策的實施離不開資金的支持。湖南省依托長株潭國家自主創新示范區、長江中游城市城市群建設為契機，先后發布了一系列支持性文件，引導金融機構加大對科技創新的支持力度。2009年 ,湖南省與國家發改委、財政部共同出資發起設立了信息、生物醫藥、新能源3只創業基金；建設了科技成果數據庫,開通了科技金融網,建成了湖南省產權交易所;長沙三個國家級高新區累計投入財政科技專項資金約 4 億元，設立科技成果轉化引導基金、科技支行風險補償、科技保險費補貼、貸款貼息等;與國家開發銀行等銀行開展科技與金融戰略合作,鼓勵銀行設立科技支行,為科技型中小微企業服務。從創業風險投資體系來看，湖南省己經形成了創業風險投資基金、天使投資項目在內的多層次創業風險投資體系。
從科技保險的設立來看，長沙高新區于2013年開始進行科技保險試點，科技保險的發展進一步完善了科技金融生態環境。湖南省知識產權局與長沙銀行簽署了專利權質押貸款銀政合作協議,推出了專門針對科技型中小企業的金融產品。
二、湖南科技金融發展問題及不足
（一）投融資主體雙方信息不對稱
目前，湖南省尚未形成規范高效的科技金融網絡平臺，這也是導致科技金融發展滯后的原因之一。金融機構對科技企業的產品前景缺乏了解，對科技企業知識產權不愿意質押融資，而科技企業對金融機構融資需求不熟悉，導致投融資雙方信息的不透明。因此，急需構建高效、透明、全面披露的科技金融信息共享平臺。湖南省會計師事務所、資產評估機構，融資擔保、法律、財務咨詢等專業中介機構不足，無法對科技項目進行有效全面綜合性評估，阻礙科技型投資項目的資金融通及實施。
（二）風險投資發展滯后
目前，湖南省風險投資發展緩慢，風險投資公司數量極少，存在明顯的＂外熱內冷＂現象，＂內冷＂是指湖南省本土的風險投資少，＂外熱＂則指湖南省外風險投資發展迅速?？梢姡龠M湖南省風險投資業的發展，有必要轉變政府的角色，在風險投資過程中，政府應該只是引導和支持，并出臺相關政策，如提供稅收優惠，引導基金投入等，而不是直接創辦風險投資機構。
（三）高新技術產業發展失衡
湖南高新技術產業雖然涉及全部十大高新技術領域，但過分集中于新技術改造傳統產業和新材料技術兩大領域，其増加值占總增加值65.8％。而涉及到戰略性新產業，如航空航天、新能源及節能、資源與環境等領域的規模比較小。各領域中，大企業不多，貢獻的利稅也有限。高新技術產業的資金來源渠道狹窄、資金使用效率較低，投資退出渠道不完善，中小型高新技術企業融資難問題仍然突出，使得科研成果的產品轉化率極低，湖南本地高校創造的許多科研成果只好拿到外省去實現產業化。
（四）科技金融機構貸款受限，缺乏完善的擔保機制
湖南科技企業的資本融資主要是靠金融機構貸款，而科技貸款與科技保險2011年才起步，目前科技貸款規模較小?？萍计髽I資金來源仍然是依靠企業自身的積累資金，來自資本市場的資金占比較低。長沙市2015年R&D投入經費412.7億元，來自于財政科技撥款的經費66.26億元，僅占16.05％，而2012年R&D投入經費287.68億元，來自于財政科技撥款的經費48.19億元，占16.75％。相較于2012年，2015年財政在科技方面撥款有所下降，整體而言，可以看出科研經費主要來源仍然受到了限制。
科技產業本身具有高風險性，而銀行承受風險能力不足，又受到貸款利率、抵押貸款方式等規定的制約，因此科技企業普遍存在資產抵押貸款難題。截止2015年低，湖南省只有63家融資性擔保公司與分公司，科技企業信用擔保體系有待提升。
三、完善湖南科技金融體系的具體措施
經過課題組成員的跟蹤調研，也經過與沿海省市的比較，我們認為，完善湖南科技金融服務體系，當前應該采取以下措施：
（一）搭建權威性科技金融綜合服務平臺
以湖南省政府及湖南省科技廳為引領，構建科技金融公共服務平臺，為科技企業提供融資政策咨詢、融資產品和服務宣傳、融資申請受理、融資問題答疑等綜合服務。加強對重慶兩江新區科技金融公共服務平臺、湖北科技金融公共服務平臺等國內同類平臺的學習借鑒，設立專業網站，為科技型中小企業免費發布投融資需求，設置動態資訊、科技金融政策、我要融資、投融資需求、科技信貸、科技保險、股權投資、資本市場等八項欄目，充實企業信用評級、天使投資機構、研究培訓服務、特別是科技金融產品等涉及科技金融各主體的信息資源，打造具有創新創業生態特色的科技金融支撐平臺。
（二）強化財政資金引導體系
湖南應在省產業投資基金下設立科技創新單項基金，引導社會資金參與科技型中小微企業創新創業和科技成果轉化，積極發揮財政資金杠桿作用；設立小微企業信貸風險補償基金，對金融機構為小微企業提供信用貸款及應收賬款、股權、知識產權等質押貸款，給予風險分擔支持；綜合運用股權投資、風險補償、績效獎勵等多種投入方式，吸引金融資本和社會資金向科技創新領域聚集。
湖南還應加大政策支持力度,建立政、銀、保共同參與的風險防范和分擔體系；建立科技保險獎補機制，引導保險公司開展科技保險產品和服務創新；在省級層面建立符合地方實際的支持采購創新產品及服務的采購力度，同時健全專項資金制度，加大對科技型中小微企業創新產品和服務的采購力度，從需求側促進創新產品規模化應用；開展天使投資和創業投資稅收試點, 開展科技成果轉化貸款風險補償，建立科技擔保風險補助和天使基金（種子基金）投資風險補償機制，加強對天使投資、創業投資的幫扶作用。
（三）創新科技金融服務模式
湖南應在長沙建設科技金融專營機構聚集區，使金融大數據服務公司、科技金融和產業金融專營服務機構、創業風險投資機構、高新技術股權轉讓交易中心 、股權投資等金融機構聚集其中，為科技型企業提供多層次、差異化、及時性的融資服務；加快推進銀行科技支行、科技保險分公司、科技小額貸款、科技創投公司等科技專營機構建設，增加科技金融供給主體； 鼓勵天使基金（種子基金）發展，加大對早中期、初創期科技型中小微企業的支持力度。設立科技擔保、科技小貸、科技融資租賃等專業化金融服務機構；構建天使投資和創業投資行業信用體系,營造誠信經營和理性投資氛圍。
（四）借助資本市場服務科技型企業
湖南應支持特殊股權結構類科技企業在境內資本市場上市,支持更多科技企業在境內外交易所直接上市。鼓勵、引導科技型中小企業登陸“新三板”, 通過掛牌融資、并購重組不斷做優做強；推動科技企業利用科技支行、中小企業集合債、企業債券、信托、商業貸款等債務融資工具拓寬融資渠道,健全完善對科技企業發債融資的信用增進與貼息補償機制；加強對符合條件的優秀科技企業上市培育、輔導,推進符合條件的科技企業在境內及境外證券交易所上市融資；推動科技企業利用科技支行、中小企業集合債、企業債券、信托、商業貸款等債務融資工具拓寬融資渠道,健全完善對科技企業發債融資的信用增進與貼息補償機制。
（五）豐富科技金融機構產品服務
湖南應支持保險機構探索新技術新產品“首購首用”風險補償機制，提供科技創新、產品研發、專利維權融資業務，積極完善科技保險體系；大力開展知識產權、股權、收益權等質押融資，解決小微科技企業的融資難題；鼓勵保險公司針對科技企業需求定制一攬子保險產品和風險保障方案，滿足科技型企業在新產品研發、試生產等不同發展時期的保險需求，加大對高新技術產業金融支持力度。
湖南還應探索開展科技信貸差異化監管試點,在科技信貸審批、激勵、約束、撥備、核銷等方面實施差異化考核；加強銀行業金融機構與創業投資、證券、保險、信托等機構合作, 創新交叉性金融產品；鼓勵符合條件的銀行業金融機構針對科技企業開展投貸結合、投保貸結合等一體化經營模式創新試點；探索適合創新創業發展特點的銀行業務體系、風險防控體系和監管體系。
（六）健全科技金融中介服務體系
湖南應不斷完善融資性信用擔保體系，引進國內外知名信用增進及擔保機構在湖南成立子公司，以進一步提升全省擔保機構的專業品質和服務能力；鼓勵全市各類擔保機構“強強聯合”，合作開展業務，建立健全科技擔保和再擔保體系，為科技企業通過債市融資提供有力保障；促進科技成果和知識產權評估、定價、流轉及監管等科技金融中介機構的發展；由湖南省科技局牽頭，支持建設一批科技項目評估專業機構、通過市場化運作，為市內科技型創業企業的項目實施前景以及相關投融資機構對項目和企業的成長預期提供科學、客觀和全面的第三方評估；鼓勵全市各類擔保機構“強強聯合”，合作開展業務，建立健全科技擔保和再擔保體系，為科技企業通過債市融資提供有力保障。
（本文系國家哲學社會科學基金一般項目“習近平和平文化思想研究”、長沙市哲學社會科學基金重大項目“長沙打造區域性金融服務中心研究”階段性成果。）
作者系湖南商學院文學與新聞傳播學院教授
中國鄉村發現網轉自：《研究與決策》2018年第3期 微信公眾號
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