黨的十九大報告再次明確了創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要性，強調加快建設創(chuàng)新型國家是新時代發(fā)展的必然要求。建設國家創(chuàng)新體系，要貫徹新發(fā)展理念，把科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結合，并大力倡導創(chuàng)新文化，推動科技發(fā)展，動員全社會積極投身“大眾創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)”運動之中。
一、湖南建設科技金融服務體系的現(xiàn)狀
（一）湖南省科技型產業(yè)發(fā)展概況
“十三五”時期是湖南科技創(chuàng)新發(fā)展的快速期。全省上下認真貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,科技創(chuàng)新呈現(xiàn)量質齊升的良好局面，建設富饒美麗幸福新湖南取得重大進展。
課題組經過實地調查認為：湖南科技企業(yè)盡管取得較大成績，但與沿海省市相比，存在科技企業(yè)規(guī)模偏小且結構不優(yōu)，特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)仍有待培育和規(guī)劃引導；產業(yè)創(chuàng)新資金投入不足，企業(yè)融資比較困難；領軍人才、高端復合型人才缺乏；大部分產品處于價值鏈低端、附加值不高，甚至呈下降趨勢。
（二）湖南針對科技金融發(fā)展采取的措施
高新技術產業(yè)的發(fā)展、科技成果轉化及政策的實施離不開資金的支持。湖南省依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長江中游城市城市群建設為契機，先后發(fā)布了一系列支持性文件，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新的支持力度。2009年 ,湖南省與國家發(fā)改委、財政部共同出資發(fā)起設立了信息、生物醫(yī)藥、新能源3只創(chuàng)業(yè)基金；建設了科技成果數(shù)據(jù)庫,開通了科技金融網,建成了湖南省產權交易所;長沙三個國家級高新區(qū)累計投入財政科技專項資金約 4 億元，設立科技成果轉化引導基金、科技支行風險補償、科技保險費補貼、貸款貼息等;與國家開發(fā)銀行等銀行開展科技與金融戰(zhàn)略合作,鼓勵銀行設立科技支行,為科技型中小微企業(yè)服務。從創(chuàng)業(yè)風險投資體系來看，湖南省己經形成了創(chuàng)業(yè)風險投資基金、天使投資項目在內的多層次創(chuàng)業(yè)風險投資體系。
從科技保險的設立來看，長沙高新區(qū)于2013年開始進行科技保險試點，科技保險的發(fā)展進一步完善了科技金融生態(tài)環(huán)境。湖南省知識產權局與長沙銀行簽署了專利權質押貸款銀政合作協(xié)議,推出了專門針對科技型中小企業(yè)的金融產品。
二、湖南科技金融發(fā)展問題及不足
（一）投融資主體雙方信息不對稱
目前，湖南省尚未形成規(guī)范高效的科技金融網絡平臺，這也是導致科技金融發(fā)展滯后的原因之一。金融機構對科技企業(yè)的產品前景缺乏了解，對科技企業(yè)知識產權不愿意質押融資，而科技企業(yè)對金融機構融資需求不熟悉，導致投融資雙方信息的不透明。因此，急需構建高效、透明、全面披露的科技金融信息共享平臺。湖南省會計師事務所、資產評估機構，融資擔保、法律、財務咨詢等專業(yè)中介機構不足，無法對科技項目進行有效全面綜合性評估，阻礙科技型投資項目的資金融通及實施。
（二）風險投資發(fā)展滯后
目前，湖南省風險投資發(fā)展緩慢，風險投資公司數(shù)量極少，存在明顯的＂外熱內冷＂現(xiàn)象，＂內冷＂是指湖南省本土的風險投資少，＂外熱＂則指湖南省外風險投資發(fā)展迅速。可見，要促進湖南省風險投資業(yè)的發(fā)展，有必要轉變政府的角色，在風險投資過程中，政府應該只是引導和支持，并出臺相關政策，如提供稅收優(yōu)惠，引導基金投入等，而不是直接創(chuàng)辦風險投資機構。
（三）高新技術產業(yè)發(fā)展失衡
湖南高新技術產業(yè)雖然涉及全部十大高新技術領域，但過分集中于新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和新材料技術兩大領域，其増加值占總增加值65.8％。而涉及到戰(zhàn)略性新產業(yè)，如航空航天、新能源及節(jié)能、資源與環(huán)境等領域的規(guī)模比較小。各領域中，大企業(yè)不多，貢獻的利稅也有限。高新技術產業(yè)的資金來源渠道狹窄、資金使用效率較低，投資退出渠道不完善，中小型高新技術企業(yè)融資難問題仍然突出，使得科研成果的產品轉化率極低，湖南本地高校創(chuàng)造的許多科研成果只好拿到外省去實現(xiàn)產業(yè)化。
（四）科技金融機構貸款受限，缺乏完善的擔保機制
湖南科技企業(yè)的資本融資主要是靠金融機構貸款，而科技貸款與科技保險2011年才起步，目前科技貸款規(guī)模較小。科技企業(yè)資金來源仍然是依靠企業(yè)自身的積累資金，來自資本市場的資金占比較低。長沙市2015年R&D投入經費412.7億元，來自于財政科技撥款的經費66.26億元，僅占16.05％，而2012年R&D投入經費287.68億元，來自于財政科技撥款的經費48.19億元，占16.75％。相較于2012年，2015年財政在科技方面撥款有所下降，整體而言，可以看出科研經費主要來源仍然受到了限制。
科技產業(yè)本身具有高風險性，而銀行承受風險能力不足，又受到貸款利率、抵押貸款方式等規(guī)定的制約，因此科技企業(yè)普遍存在資產抵押貸款難題。截止2015年低，湖南省只有63家融資性擔保公司與分公司，科技企業(yè)信用擔保體系有待提升。
三、完善湖南科技金融體系的具體措施
經過課題組成員的跟蹤調研，也經過與沿海省市的比較，我們認為，完善湖南科技金融服務體系，當前應該采取以下措施：
（一）搭建權威性科技金融綜合服務平臺
以湖南省政府及湖南省科技廳為引領，構建科技金融公共服務平臺，為科技企業(yè)提供融資政策咨詢、融資產品和服務宣傳、融資申請受理、融資問題答疑等綜合服務。加強對重慶兩江新區(qū)科技金融公共服務平臺、湖北科技金融公共服務平臺等國內同類平臺的學習借鑒，設立專業(yè)網站，為科技型中小企業(yè)免費發(fā)布投融資需求，設置動態(tài)資訊、科技金融政策、我要融資、投融資需求、科技信貸、科技保險、股權投資、資本市場等八項欄目，充實企業(yè)信用評級、天使投資機構、研究培訓服務、特別是科技金融產品等涉及科技金融各主體的信息資源，打造具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)特色的科技金融支撐平臺。
（二）強化財政資金引導體系
湖南應在省產業(yè)投資基金下設立科技創(chuàng)新單項基金，引導社會資金參與科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化，積極發(fā)揮財政資金杠桿作用；設立小微企業(yè)信貸風險補償基金，對金融機構為小微企業(yè)提供信用貸款及應收賬款、股權、知識產權等質押貸款，給予風險分擔支持；綜合運用股權投資、風險補償、績效獎勵等多種投入方式，吸引金融資本和社會資金向科技創(chuàng)新領域聚集。
湖南還應加大政策支持力度,建立政、銀、保共同參與的風險防范和分擔體系；建立科技保險獎補機制，引導保險公司開展科技保險產品和服務創(chuàng)新；在省級層面建立符合地方實際的支持采購創(chuàng)新產品及服務的采購力度，同時健全專項資金制度，加大對科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產品和服務的采購力度，從需求側促進創(chuàng)新產品規(guī)模化應用；開展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資稅收試點, 開展科技成果轉化貸款風險補償，建立科技擔保風險補助和天使基金（種子基金）投資風險補償機制，加強對天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的幫扶作用。
（三）創(chuàng)新科技金融服務模式
湖南應在長沙建設科技金融專營機構聚集區(qū)，使金融大數(shù)據(jù)服務公司、科技金融和產業(yè)金融專營服務機構、創(chuàng)業(yè)風險投資機構、高新技術股權轉讓交易中心 、股權投資等金融機構聚集其中，為科技型企業(yè)提供多層次、差異化、及時性的融資服務；加快推進銀行科技支行、科技保險分公司、科技小額貸款、科技創(chuàng)投公司等科技專營機構建設，增加科技金融供給主體； 鼓勵天使基金（種子基金）發(fā)展，加大對早中期、初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)的支持力度。設立科技擔保、科技小貸、科技融資租賃等專業(yè)化金融服務機構；構建天使投資和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系,營造誠信經營和理性投資氛圍。
（四）借助資本市場服務科技型企業(yè)
湖南應支持特殊股權結構類科技企業(yè)在境內資本市場上市,支持更多科技企業(yè)在境內外交易所直接上市。鼓勵、引導科技型中小企業(yè)登陸“新三板”, 通過掛牌融資、并購重組不斷做優(yōu)做強；推動科技企業(yè)利用科技支行、中小企業(yè)集合債、企業(yè)債券、信托、商業(yè)貸款等債務融資工具拓寬融資渠道,健全完善對科技企業(yè)發(fā)債融資的信用增進與貼息補償機制；加強對符合條件的優(yōu)秀科技企業(yè)上市培育、輔導,推進符合條件的科技企業(yè)在境內及境外證券交易所上市融資；推動科技企業(yè)利用科技支行、中小企業(yè)集合債、企業(yè)債券、信托、商業(yè)貸款等債務融資工具拓寬融資渠道,健全完善對科技企業(yè)發(fā)債融資的信用增進與貼息補償機制。
（五）豐富科技金融機構產品服務
湖南應支持保險機構探索新技術新產品“首購首用”風險補償機制，提供科技創(chuàng)新、產品研發(fā)、專利維權融資業(yè)務，積極完善科技保險體系；大力開展知識產權、股權、收益權等質押融資，解決小微科技企業(yè)的融資難題；鼓勵保險公司針對科技企業(yè)需求定制一攬子保險產品和風險保障方案，滿足科技型企業(yè)在新產品研發(fā)、試生產等不同發(fā)展時期的保險需求，加大對高新技術產業(yè)金融支持力度。
湖南還應探索開展科技信貸差異化監(jiān)管試點,在科技信貸審批、激勵、約束、撥備、核銷等方面實施差異化考核；加強銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險、信托等機構合作, 創(chuàng)新交叉性金融產品；鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構針對科技企業(yè)開展投貸結合、投保貸結合等一體化經營模式創(chuàng)新試點；探索適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展特點的銀行業(yè)務體系、風險防控體系和監(jiān)管體系。
（六）健全科技金融中介服務體系
湖南應不斷完善融資性信用擔保體系，引進國內外知名信用增進及擔保機構在湖南成立子公司，以進一步提升全省擔保機構的專業(yè)品質和服務能力；鼓勵全市各類擔保機構“強強聯(lián)合”，合作開展業(yè)務，建立健全科技擔保和再擔保體系，為科技企業(yè)通過債市融資提供有力保障；促進科技成果和知識產權評估、定價、流轉及監(jiān)管等科技金融中介機構的發(fā)展；由湖南省科技局牽頭，支持建設一批科技項目評估專業(yè)機構、通過市場化運作，為市內科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的項目實施前景以及相關投融資機構對項目和企業(yè)的成長預期提供科學、客觀和全面的第三方評估；鼓勵全市各類擔保機構“強強聯(lián)合”，合作開展業(yè)務，建立健全科技擔保和再擔保體系，為科技企業(yè)通過債市融資提供有力保障。
（本文系國家哲學社會科學基金一般項目“習近平和平文化思想研究”、長沙市哲學社會科學基金重大項目“長沙打造區(qū)域性金融服務中心研究”階段性成果。）
作者系湖南商學院文學與新聞傳播學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《研究與決策》2018年第3期 微信公眾號
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