摘要：新形勢下農村征地拆遷存在的問題是部分領導不夠重視，部分干部信心不足；補償方式單一，補償標準偏低；法律法規缺失，相關情況復雜。其對策是強化宣傳，真情服務；制定法律法規，堅持市場導向，提高補償標準，堅持以民為本；增加“留地安置”方式，完善社會保障體系；強化教育培訓，增加就業機會；實施扶助工程，加強社區建設，齊抓共管協調聯動；強化督導，區別對待。
關鍵詞：征地拆遷 農村 問題 對策
民本搬遷展和諧，優化環境促發展。征地拆遷工作關系經濟發展和社會穩定，如何落實科學發展觀，切實做好征地、拆遷工作，是當前一個亟待解決的課題。當大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發展意愿，從而導致了他們與征地拆遷機關的矛盾沖突，引發了一些不穩定因素，就如何確保被征地拆遷的農民失地不失利，失地不失業，失地不失居，失地不失醫，失地不失教。我們作了專題調研。
一、當前征地拆遷存在的問題
（一）部分領導不夠重視，部分干部信心不足
一是部分領導對征地拆遷工作不夠重視。個別工作組組領導沒有以上率下，身先士卒，沒有深入一線和廣大一線干部職工一起并肩作戰，對征地拆遷工作不管、不顧、不問，沒有認真研究政策，解決熱點難點問題，大多數項目受一兩個節點難點問題的影響，工作無法推進。二是部分干部職工對做好征地拆遷工作信心不足。由于征地拆遷工作任務繁重，個別工作隊員工作主動性不強，表現出了畏難情緒，不熟悉征地拆遷政策，對群眾提出的問題，解釋、解決能力不強。[1]
（二）補償方式單一，補償標準偏低
一是政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大。補償方式單一，被征地群眾的長遠生計難以保障。當前，征地補償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發放安置補助費，讓農民自謀職業。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時的生活問題，在一定程度上能保證征地工作的順利進行，卻難以解決他們的長遠生計。加上他們自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒有著落，終將成為社會不穩定因素。
二是補償標準偏低，被征地拆遷人的利益難以保障。首先，征地補償安置標準過低。目前，征地工作特別是城郊結合部的征地越來越難。一方面，農民對現行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協議難以順利達成。其次，農村房屋拆遷補償費過低。房屋補償價格與建房的成本相差較大，再加上農村房屋與城鎮房屋補償標準相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。再次，城市國有土地使用權的生產經營性企業拆遷補償費過低。部分經營性企業還隱藏著潛在的價值，有巨大的發展空間，而拆遷時忽略了這方面的補償，致使這些房屋拆遷難。[2]
（三）法律法規缺失，相關情況復雜
長期以來，農村房屋拆遷處于無法可依的狀態，由于沒有具體的法律法規，農民公平受償權利在法律上受到了不當的限制，不利于拆遷工作的開展。
一是歷史遺留問題較多，項目前期工作沒有扎實開展。項目前期工作沒有扎實開展。沒有得到有效及時解決。被征地村民集體產業用地規劃滯后，后期扶持資金沒有及時發放，拆遷回建土地落實不及時，規劃安置還是停留在紙面上。擬規劃建設區入駐項目，如果立項不夠及時，將導致項目征地拆遷無法開展征地預公告。
二是統籌協調不夠，矛盾糾紛得不到及時解決。群眾的思想需要轉變，這些都需要來做思想工作。集體與集體的、集體與個人的、個人與個人之間的山林土地糾紛大量存在，推諉扯皮時有發生，團結協作的氛圍不夠，矛盾糾紛得不到及時解決。.
三是部分用地手續得不到有效落實，部分群眾訴求比較高。新增建設用地報批問題落實不夠及時，如耕地占補、林地占用、規劃調整得不到及時落實，影響了項目建設用地。對于群眾合理的訴求、合法的利益，我們要予以充分的保障。
二、推進征地拆遷工作的建議
權衡拆遷利弊，認清政策歸心；積極配合政府，推進城市建設。必須認清形勢，統一思想，深化對征地拆遷重要意義的再認識；咬住目標，落實責任，確保按時完成征地拆遷任務嚴肅紀律，嚴格要求，采取強力措施打贏征地拆遷攻堅戰；注重工作方法，營造良好的征地拆遷環境。
（一）強化宣傳，真情服務
既要拆遷快速度，又要群眾滿意度；多一點真誠溝通，多一點公開透明，多一點真情服務；執行政策剛柔兼顧贏民心，服務群眾情義并重樹形象。政策暖心和諧拆遷景更新，春風化雨新建家園民歡心。
第一，要廣泛宣傳，營造氛圍。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和發放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關法律法規及政策，宣傳依法征地拆遷促進城市發展的意義，讓廣大人民群眾充分認識征地拆遷工作的意義，引導群眾服從國家建設需要，爭取群眾的廣泛支持；組織被征地拆遷范圍內的村組黨員和干部對有關安置補償法律政策進行學習和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質。一要做好政策宣傳，轉變發展思想。思想統不統一，宣傳是關鍵，宣傳部門要做好面上宣傳工作，司法部門要做好法律法規宣傳工作，征地拆遷工作組要做好點上宣傳工作。學會算長久賬，經濟賬，收入要保持穩定。二要方法靈活，耐心細致。要研究制定一些鼓勵政策，適當設置獎勵鼓勵早拆，先拆優先選安置地塊等政策。要發揚三顧茅廬精神，群眾不理解要反復溝通，多跑幾次，不能簡單粗暴，蠻橫無理，要相信我們的群眾。[3]
第二，真情服務，親情征拆，人民事業政府辦，政府辦事為人民。拆遷政策是根本，真誠服務是保障。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發展所作出的犧牲和貢獻，以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，做到親情征拆、和諧征拆。一要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠的服務爭取被征地拆遷群眾的理解支持，營造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補償安置工作。在政策允許的范圍內，本著實事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實際困難。三要處理好征地拆遷遺留問題。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。[4]
（二）制定法律法規，堅持市場導向，提高補償標準，堅持以民為本
協議從寬安置，征收從嚴認定。協議拆遷、陽光補償、依法征收、強制保障。公開提升公信，兜底保障權益。堅持公開公平公正，體現平等人性溫馨。依法征收敢于擔當，排除障礙強力推進。一是完善相關政策，制定法律法規，確保農房拆遷有法可依，保護被征地拆遷群眾的利益。為保護當事人合法權益，建議根據憲法的原則精神，加強對涉及農房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，為促使盡快制定一部關于集體土地上房屋拆遷補償安置法律，規范農房拆遷行為，提供成熟的經驗和做法。
二是堅持市場導向，提高征地拆遷補償標準。在征地拆遷中，政府要以市場為導向，以法律法規為依托，在充分搞好市場調查的情況下，出臺相關政策，適當調高征地拆遷補償標準，制定公正合理優惠的征地拆遷補償安置政策，千方百計落實好黨中央強調的“多予少取放活”的政策要求。
三是統一標準，嚴明紀律。一個聲音喊到底，一把尺子量到底，一套政策拆到底。要嚴格執行征地拆遷政策，要規范具體行政行為，做到征地規范化、拆遷合法化、補償標準化，以公開促公正，以公正保穩定，做到合情、合理、合法。不得遷就少數被拆遷人的無理要求，減少政策執行的隨意性，使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。確保征地拆遷公開、公平、公正。四是要保持征地拆遷工作的延續性，切實落實對被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。[5]
(三) 增加“留地安置”方式，完善社會保障體系
以人為本，以利惠民，依法保障。群眾利益至高無上，干部責任重于泰山。要采取多項措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂。從被征地拆遷群眾的長遠生計考慮，必須切實解決好他們的社會保障和就業問題，使他們“失地不失業，失地不失利”。
一是增加“留地安置”方式，引導被征地農民創辦經濟實體。目前執行的以貨幣方式進行征地安置方式，容易產生“分光吃光”的狀況，建議實行國有土地留地安置的方式，將批準土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經營、村民入股分紅等方式興辦集體企業或經濟實體，一方面解決部分農民就業問題，另一方面解決被征地農民的后顧之憂。二是完善社會保障體系，按照“政府引導，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農轉非人員辦理養老保險，最大限度地消除它們的后顧之憂，達到“老有所養”。三是做好特殊人群的保障工作。對被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動能力的等特殊群體，建立相應的社?；?，優先列入特困救濟對象;對收入過低、經濟困難的戶，實行干部聯系制度，幫助他們脫貧致富;對符合城鎮“低?！焙娃r村“低?！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應保盡保。四是建立征地農轉非人員醫療保險制度，切實解決他們因病致貧等無法承擔的風險，達到“病有所醫”。
（四）強化教育培訓，增加就業機會
一是強化教育培訓，提供就業信息。組織被征地拆遷群眾參加就業培訓，幫助他們建立全新的就業觀念，提高他們的文化素質和職業技能，增加他們的就業機會。首先抓培訓不留“死角”。根據不同年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓內容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農民參加就業培訓。其次抓就業不留“空白”。通過與各企業建立用工動態管理臺帳，詳細掌握企業的人員配置狀況和用人需求情況，及時為被征地農民提供就業信息。[6]
二是推進園區建設，增加就業機會。加大招商引資力度，拓寬就業渠道，增加被征地拆遷群眾的就業機會。努力引進一些真正有實力的企業，尤其是勞動密集型產業，為被征地拆遷群眾提供更多的就業機會。同時，做好已引進項目的后續服務工作。
（五）實施扶助工程，加強社區建設，齊抓共管協調聯動
拆遷補償安置，政策為先；真心熱心愛心，民心為重。地塊拆遷有期限，真情服務無止境。一是實施扶助工程，鼓勵農民創業。對被征地拆遷群眾自謀職業和自主創業的，比照城鎮下崗職工再就業的優惠政策，核發《失地農民再就業優惠證》，并可享受一定年限內的免征營業稅、所得稅、城市維護建設稅、教育附加等優惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業性收費。
二是加強社區建設，提高社區的服務質量。加強社區服務設施建設。結合各社區實際，完善社區服務的設施設備，不斷改善社區服務條件；實現服務隊伍的專業化。吸引優秀專業技術人員從事社區服務工作，定期加強專業知識和專業技能的培訓；提高管理水平和服務質量。為社區成員提供優質、快捷的服務，促使社區服務上檔次。
三是齊抓共管，協調聯動。 要抓好協調配合，各部門之間、部門和鄉鎮之間，鄉鎮和村之間，村和群眾之間，都要協調聯動，不要相互較勁；要工作重心前移，各工作組要到村部集中辦公，要推行一線工作法，工作在一線安排部署，在一線檢查落實，在一線發現問題，在一線研究解決問題；干部或干部家屬帶頭配合，征地拆遷過程涉及到干部或干部的親屬，干部或干部的親屬要做好正面工作，積極引導，樹立榜樣。[7]
（六）強化督導，區別對待
思想動員到位， 經濟補償到位， 依法辦事到位。依法拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷、廉潔拆遷。一是轉變作風，強化督查。 要轉變作風抓落實。參加征地拆遷工作的同志在征遷考試中要經受住考驗，鍛煉出才干，交出讓黨委政府滿意的答卷；要強化調度抓落實。各片區征地組要對各片區土地征收工作實行一周一調度、一月一通報，要不定期開現場會，集中力量及時解決工作中的節點難點問題；要嚴格督查抓落實。要對征地拆遷工作進行全過程督查，定期通報反饋工作落實情況和進展動態。 四要求組織部門要善于在征地拆遷一線發現一批、提拔一批、重用一批有能力、敢擔當、敢碰硬、善團結的干部。
二是依法拆遷，區別對待。以通情達理為榮，以胡攪蠻纏為恥；以合法補償為榮，以漫天要價為恥。 以真心換貼心，用誠信求相信。對帶頭搬遷的“困難戶、五保戶”等確有困難的被拆遷戶，要協調民政部門給予必要的救助扶助措施，不能讓老實人吃虧。要堅持政策攻心、以情感人，主動為搬遷戶聯系租房、過渡房，主動為困難戶申請最低生活保障。對瀕臨破產企業人員，要組織就業培訓，聯系解決就業問題；對少年兒童，要關心學習，協助聯系上學；對投機狡詐的被拆遷戶，絕不讓其多占半點利益；對那些蠻不講理，漫天要價的無理要求，故意阻撓征地拆遷的不良現象既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案。切實維護征地拆遷部門的權威性。[8]
參考文獻：
[1]對巴馬征地拆遷存在的問題及對策措施的調研［EB/OL］巴馬網2018年4月23日
[2]當前某縣征地拆遷中存在的問題及建議［EB/OL］豆丁網2016年4月7日
[3]基層干部要多點“三顧茅廬”精神［EB/OL］共產黨員網2013年7月15日
[4]淺談征地拆遷工作中問題與對策［EB/OL］百度文庫網2013年12月23日
[5]征地拆遷是一項政策性［EB/OL］百度文庫網2011年11月22日
[6]征地拆遷信息［EB/OL］豆丁網2014年7月14日
[7]中央要求領導干部加強約束直系親屬等喪事活動［EB/OL］人民網2013年12月19日
[8]中央決定:開展掃黑除惡專項斗爭［EB/OL］百度文庫2018年3月28日
作者簡介：
1、納玉明，男，巴馬縣農機局副局長
2、黃玉龍，男，巴馬縣民宗局副主任科員，河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部。
3、陳瑩峰，男，巴馬縣綜合執法局干部、執法員，河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部，講師職稱。
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