摘要:新形勢(shì)下農(nóng)村征地拆遷存在的問(wèn)題是部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,部分干部信心不足;補(bǔ)償方式單一,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低;法律法規(guī)缺失,相關(guān)情況復(fù)雜。其對(duì)策是強(qiáng)化宣傳,真情服務(wù);制定法律法規(guī),堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持以民為本;增加“留地安置”方式,完善社會(huì)保障體系;強(qiáng)化教育培訓(xùn),增加就業(yè)機(jī)會(huì);實(shí)施扶助工程,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),齊抓共管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);強(qiáng)化督導(dǎo),區(qū)別對(duì)待。
關(guān)鍵詞:征地拆遷 農(nóng)村 問(wèn)題 對(duì)策
民本搬遷展和諧,優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。征地拆遷工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)做好征地、拆遷工作,是當(dāng)前一個(gè)亟待解決的課題。當(dāng)大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時(shí),被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿,從而導(dǎo)致了他們與征地拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突,引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素,就如何確保被征地拆遷的農(nóng)民失地不失利,失地不失業(yè),失地不失居,失地不失醫(yī),失地不失教。我們作了專題調(diào)研。
一、當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題
(一)部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,部分干部信心不足
一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)征地拆遷工作不夠重視。個(gè)別工作組組領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有以上率下,身先士卒,沒(méi)有深入一線和廣大一線干部職工一起并肩作戰(zhàn),對(duì)征地拆遷工作不管、不顧、不問(wèn),沒(méi)有認(rèn)真研究政策,解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,大多數(shù)項(xiàng)目受一兩個(gè)節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的影響,工作無(wú)法推進(jìn)。二是部分干部職工對(duì)做好征地拆遷工作信心不足。由于征地拆遷工作任務(wù)繁重,個(gè)別工作隊(duì)員工作主動(dòng)性不強(qiáng),表現(xiàn)出了畏難情緒,不熟悉征地拆遷政策,對(duì)群眾提出的問(wèn)題,解釋、解決能力不強(qiáng)。[1]
(二)補(bǔ)償方式單一,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
一是政策本身制定不周全,征地拆遷的難度加大。補(bǔ)償方式單一,被征地群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以保障。當(dāng)前,征地補(bǔ)償安置的主要途徑是一次性貨幣安置,即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi),讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但實(shí)際上,貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時(shí)的生活問(wèn)題,在一定程度上能保證征地工作的順利進(jìn)行,卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。加上他們自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱,就會(huì)坐吃山空,長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有著落,終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,被征地拆遷人的利益難以保障。首先,征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。目前,征地工作特別是城郊結(jié)合部的征地越來(lái)越難。一方面,農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意,另一方面,地段較好的土地,農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求,使本來(lái)就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來(lái)越成為制約征地工作的瓶頸,使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。其次,農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低。房屋補(bǔ)償價(jià)格與建房的成本相差較大,再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大,在很大程度上增加了拆遷工作難度,挫傷了拆遷群眾的積極性。再次,城市國(guó)有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)拆遷補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低。部分經(jīng)營(yíng)性企業(yè)還隱藏著潛在的價(jià)值,有巨大的發(fā)展空間,而拆遷時(shí)忽略了這方面的補(bǔ)償,致使這些房屋拆遷難。[2]
(三)法律法規(guī)缺失,相關(guān)情況復(fù)雜
長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài),由于沒(méi)有具體的法律法規(guī),農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗疲焕诓疬w工作的開展。
一是歷史遺留問(wèn)題較多,項(xiàng)目前期工作沒(méi)有扎實(shí)開展。項(xiàng)目前期工作沒(méi)有扎實(shí)開展。沒(méi)有得到有效及時(shí)解決。被征地村民集體產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃滯后,后期扶持資金沒(méi)有及時(shí)發(fā)放,拆遷回建土地落實(shí)不及時(shí),規(guī)劃安置還是停留在紙面上。擬規(guī)劃建設(shè)區(qū)入駐項(xiàng)目,如果立項(xiàng)不夠及時(shí),將導(dǎo)致項(xiàng)目征地拆遷無(wú)法開展征地預(yù)公告。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,矛盾糾紛得不到及時(shí)解決。群眾的思想需要轉(zhuǎn)變,這些都需要來(lái)做思想工作。集體與集體的、集體與個(gè)人的、個(gè)人與個(gè)人之間的山林土地糾紛大量存在,推諉扯皮時(shí)有發(fā)生,團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍不夠,矛盾糾紛得不到及時(shí)解決。.
三是部分用地手續(xù)得不到有效落實(shí),部分群眾訴求比較高。新增建設(shè)用地報(bào)批問(wèn)題落實(shí)不夠及時(shí),如耕地占補(bǔ)、林地占用、規(guī)劃調(diào)整得不到及時(shí)落實(shí),影響了項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)于群眾合理的訴求、合法的利益,我們要予以充分的保障。
二、推進(jìn)征地拆遷工作的建議
權(quán)衡拆遷利弊,認(rèn)清政策歸心;積極配合政府,推進(jìn)城市建設(shè)。必須認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,深化對(duì)征地拆遷重要意義的再認(rèn)識(shí);咬住目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,確保按時(shí)完成征地拆遷任務(wù)嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格要求,采取強(qiáng)力措施打贏征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn);注重工作方法,營(yíng)造良好的征地拆遷環(huán)境。
(一)強(qiáng)化宣傳,真情服務(wù)
既要拆遷快速度,又要群眾滿意度;多一點(diǎn)真誠(chéng)溝通,多一點(diǎn)公開透明,多一點(diǎn)真情服務(wù);執(zhí)行政策剛?cè)峒骖欄A民心,服務(wù)群眾情義并重樹形象。政策暖心和諧拆遷景更新,春風(fēng)化雨新建家園民歡心。
第一,要廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策,宣傳依法征地拆遷促進(jìn)城市發(fā)展的意義,讓廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)征地拆遷工作的意義,引導(dǎo)群眾服從國(guó)家建設(shè)需要,爭(zhēng)取群眾的廣泛支持;組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對(duì)有關(guān)安置補(bǔ)償法律政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳,利用他們的輻射作用,提高被征地拆遷群眾的政策法律素質(zhì)。一要做好政策宣傳,轉(zhuǎn)變發(fā)展思想。思想統(tǒng)不統(tǒng)一,宣傳是關(guān)鍵,宣傳部門要做好面上宣傳工作,司法部門要做好法律法規(guī)宣傳工作,征地拆遷工作組要做好點(diǎn)上宣傳工作。學(xué)會(huì)算長(zhǎng)久賬,經(jīng)濟(jì)賬,收入要保持穩(wěn)定。二要方法靈活,耐心細(xì)致。要研究制定一些鼓勵(lì)政策,適當(dāng)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)早拆,先拆優(yōu)先選安置地塊等政策。要發(fā)揚(yáng)三顧茅廬精神,群眾不理解要反復(fù)溝通,多跑幾次,不能簡(jiǎn)單粗暴,蠻橫無(wú)理,要相信我們的群眾。[3]
第二,真情服務(wù),親情征拆,人民事業(yè)政府辦,政府辦事為人民。拆遷政策是根本,真誠(chéng)服務(wù)是保障。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn),以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),做到親情征拆、和諧征拆。一要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點(diǎn)工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準(zhǔn)、把群眾的疑惑解除,并努力以真誠(chéng)的服務(wù)爭(zhēng)取被征地拆遷群眾的理解支持,營(yíng)造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動(dòng)參與的良好局面。二要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補(bǔ)償安置工作。在政策允許的范圍內(nèi),本著實(shí)事求是的原則,把情況摸清,把政策吃透,把工作做到位,盡最大可能幫助困難家庭解決實(shí)際困難。三要處理好征地拆遷遺留問(wèn)題。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同情況,制定方案,并采取有力措施加以解決。[4]
(二)制定法律法規(guī),堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持以民為本
協(xié)議從寬安置,征收從嚴(yán)認(rèn)定。協(xié)議拆遷、陽(yáng)光補(bǔ)償、依法征收、強(qiáng)制保障。公開提升公信,兜底保障權(quán)益。堅(jiān)持公開公平公正,體現(xiàn)平等人性溫馨。依法征收敢于擔(dān)當(dāng),排除障礙強(qiáng)力推進(jìn)。一是完善相關(guān)政策,制定法律法規(guī),確保農(nóng)房拆遷有法可依,保護(hù)被征地拆遷群眾的利益。為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,建議根據(jù)憲法的原則精神,加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析和研究,為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律,規(guī)范農(nóng)房拆遷行為,提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。
二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地拆遷中,政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以法律法規(guī)為依托,在充分搞好市場(chǎng)調(diào)查的情況下,出臺(tái)相關(guān)政策,適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補(bǔ)償安置政策,千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求。
三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)明紀(jì)律。一個(gè)聲音喊到底,一把尺子量到底,一套政策拆到底。要嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策,要規(guī)范具體行政行為,做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化,以公開促公正,以公正保穩(wěn)定,做到合情、合理、合法。不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求,減少政策執(zhí)行的隨意性,使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。確保征地拆遷公開、公平、公正。四是要保持征地拆遷工作的延續(xù)性,切實(shí)落實(shí)對(duì)被征地拆遷群眾的承諾,勤政為民,真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。[5]
(三) 增加“留地安置”方式,完善社會(huì)保障體系
以人為本,以利惠民,依法保障。群眾利益至高無(wú)上,干部責(zé)任重于泰山。要采取多項(xiàng)措施,解決被征地拆遷群眾的后顧之憂。從被征地拆遷群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮,必須切實(shí)解決好他們的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題,使他們“失地不失業(yè),失地不失利”。
一是增加“留地安置”方式,引導(dǎo)被征地農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進(jìn)行征地安置方式,容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況,建議實(shí)行國(guó)有土地留地安置的方式,將批準(zhǔn)土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”,由村集體經(jīng)營(yíng)、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體,一方面解決部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題,另一方面解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。二是完善社會(huì)保障體系,按照“政府引導(dǎo),本人自愿”的參保原則,組織符合參保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),最大限度地消除它們的后顧之憂,達(dá)到“老有所養(yǎng)”。三是做好特殊人群的保障工作。對(duì)被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動(dòng)能力的等特殊群體,建立相應(yīng)的社保基金,優(yōu)先列入特困救濟(jì)對(duì)象;對(duì)收入過(guò)低、經(jīng)濟(jì)困難的戶,實(shí)行干部聯(lián)系制度,幫助他們脫貧致富;對(duì)符合城鎮(zhèn)“低保”和農(nóng)村“低保”的被征地拆遷群眾做到應(yīng)保盡保。四是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度,切實(shí)解決他們因病致貧等無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到“病有所醫(yī)”。
(四)強(qiáng)化教育培訓(xùn),增加就業(yè)機(jī)會(huì)
一是強(qiáng)化教育培訓(xùn),提供就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓(xùn),幫助他們建立全新的就業(yè)觀念,提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能,增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。首先抓培訓(xùn)不留“死角”。根據(jù)不同年齡階段和文化層次,有針對(duì)性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容,以靈活而短平快的形式,積極組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)。其次抓就業(yè)不留“空白”。通過(guò)與各企業(yè)建立用工動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳,詳細(xì)掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況,及時(shí)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息。[6]
二是推進(jìn)園區(qū)建設(shè),增加就業(yè)機(jī)會(huì)。加大招商引資力度,拓寬就業(yè)渠道,增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。努力引進(jìn)一些真正有實(shí)力的企業(yè),尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),為被征地拆遷群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí),做好已引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作。
(五)實(shí)施扶助工程,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),齊抓共管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
拆遷補(bǔ)償安置,政策為先;真心熱心愛(ài)心,民心為重。地塊拆遷有期限,真情服務(wù)無(wú)止境。一是實(shí)施扶助工程,鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的,比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策,核發(fā)《失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》,并可享受一定年限內(nèi)的免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠,免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。
二是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際,完善社區(qū)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備,不斷改善社區(qū)服務(wù)條件;實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員從事社區(qū)服務(wù)工作,定期加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn);提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù),促使社區(qū)服務(wù)上檔次。
三是齊抓共管,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 要抓好協(xié)調(diào)配合,各部門之間、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間,村和群眾之間,都要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),不要相互較勁;要工作重心前移,各工作組要到村部集中辦公,要推行一線工作法,工作在一線安排部署,在一線檢查落實(shí),在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,在一線研究解決問(wèn)題;干部或干部家屬帶頭配合,征地拆遷過(guò)程涉及到干部或干部的親屬,干部或干部的親屬要做好正面工作,積極引導(dǎo),樹立榜樣。[7]
(六)強(qiáng)化督導(dǎo),區(qū)別對(duì)待
思想動(dòng)員到位, 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)轿唬?nbsp;依法辦事到位。依法拆遷、和諧拆遷、陽(yáng)光拆遷、廉潔拆遷。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng),強(qiáng)化督查。 要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。參加征地拆遷工作的同志在征遷考試中要經(jīng)受住考驗(yàn),鍛煉出才干,交出讓黨委政府滿意的答卷;要強(qiáng)化調(diào)度抓落實(shí)。各片區(qū)征地組要對(duì)各片區(qū)土地征收工作實(shí)行一周一調(diào)度、一月一通報(bào),要不定期開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),集中力量及時(shí)解決工作中的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;要嚴(yán)格督查抓落實(shí)。要對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行全過(guò)程督查,定期通報(bào)反饋工作落實(shí)情況和進(jìn)展動(dòng)態(tài)。 四要求組織部門要善于在征地拆遷一線發(fā)現(xiàn)一批、提拔一批、重用一批有能力、敢擔(dān)當(dāng)、敢碰硬、善團(tuán)結(jié)的干部。
二是依法拆遷,區(qū)別對(duì)待。以通情達(dá)理為榮,以胡攪蠻纏為恥;以合法補(bǔ)償為榮,以漫天要價(jià)為恥。 以真心換貼心,用誠(chéng)信求相信。對(duì)帶頭搬遷的“困難戶、五保戶”等確有困難的被拆遷戶,要協(xié)調(diào)民政部門給予必要的救助扶助措施,不能讓老實(shí)人吃虧。要堅(jiān)持政策攻心、以情感人,主動(dòng)為搬遷戶聯(lián)系租房、過(guò)渡房,主動(dòng)為困難戶申請(qǐng)最低生活保障。對(duì)瀕臨破產(chǎn)企業(yè)人員,要組織就業(yè)培訓(xùn),聯(lián)系解決就業(yè)問(wèn)題;對(duì)少年兒童,要關(guān)心學(xué)習(xí),協(xié)助聯(lián)系上學(xué);對(duì)投機(jī)狡詐的被拆遷戶,絕不讓其多占半點(diǎn)利益;對(duì)那些蠻不講理,漫天要價(jià)的無(wú)理要求,故意阻撓征地拆遷的不良現(xiàn)象既堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢(shì)力違法犯罪,又堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案。切實(shí)維護(hù)征地拆遷部門的權(quán)威性。[8]
參考文獻(xiàn):
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[2]當(dāng)前某縣征地拆遷中存在的問(wèn)題及建議[EB/OL]豆丁網(wǎng)2016年4月7日
[3]基層干部要多點(diǎn)“三顧茅廬”精神[EB/OL]共產(chǎn)黨員網(wǎng)2013年7月15日
[4]淺談?wù)鞯夭疬w工作中問(wèn)題與對(duì)策[EB/OL]百度文庫(kù)網(wǎng)2013年12月23日
[5]征地拆遷是一項(xiàng)政策性[EB/OL]百度文庫(kù)網(wǎng)2011年11月22日
[6]征地拆遷信息[EB/OL]豆丁網(wǎng)2014年7月14日
[7]中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)約束直系親屬等喪事活動(dòng)[EB/OL]人民網(wǎng)2013年12月19日
[8]中央決定:開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)[EB/OL]百度文庫(kù)2018年3月28日
作者簡(jiǎn)介:
1、納玉明,男,巴馬縣農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)
2、黃玉龍,男,巴馬縣民宗局副主任科員,河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部。
3、陳瑩峰,男,巴馬縣綜合執(zhí)法局干部、執(zhí)法員,河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部,講師職稱。
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