山東半島西部地區(qū)農業(yè)農村的整體水平和基礎條件在全國是領先的，習近平總書記推崇的“三個模式”（諸城、濰坊、壽光模式）的源起地就是這里。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署以來，當?shù)攸h委政府按照鄉(xiāng)村振興“20字”方針，立足當?shù)貙嶋H、深入謀劃，不等不靠、主動作為，因地制宜采取一系列切實可行的措施，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好。但是，對照新時代新要求，該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題客觀存在，思想不夠解放、群眾參與度低，農業(yè)產業(yè)鏈條短、質量效益低，農業(yè)規(guī)模化、市場化、服務化、高端化、品牌化程度不夠高，農村住房同質化嚴重、空置率逐年提高，農村黨組織帶動能力不強等問題還比較突出，一定程度上制約了當?shù)剜l(xiāng)村振興進程。現(xiàn)在的關鍵是實現(xiàn)高點突破，在堅持以人民為中心，堅持底線、確保紅線的基礎上，大膽解放思想、更新觀念、突破思維，大力提升標桿標準、提速落實行動、強化擔當作為。按照習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要批示指示要求，立足實際，堅持改革創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和農業(yè)開放發(fā)展方向，科學規(guī)劃布局，盡快實現(xiàn)“產業(yè)強起來、改革活起來、農村美起來、農民富起來、人心聚起來”，率先打造鄉(xiāng)村振興新模式，為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供經驗和借鑒。
一、著力推進農村產業(yè)發(fā)展，確保找到一條好路子。
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。要堅持三產融合發(fā)展理念，加快推進農業(yè)“新六產”，堅持規(guī)模化、高端化、信息化的發(fā)展路徑，科學規(guī)劃農村產業(yè)發(fā)展，夯實夯牢產業(yè)發(fā)展基礎，為農村找到一條合理的發(fā)展路子。
一要堅持超前規(guī)劃、科學布局。按照突出“世界眼光、國內一流、本地特色”的定位，聘請國內外高端機構對我市鄉(xiāng)村產業(yè)布局進行戰(zhàn)略研究，找準錯位競爭的突破口，高水平編制鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持區(qū)域統(tǒng)籌、分類布局原則，合理布局一二三次產業(yè)，為農村居民提供更多就業(yè)崗位，吸納更多居民留在當?shù)亍０垂δ芎侠韯澐秩舾缮a區(qū)、生活區(qū)。對生產區(qū)，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的要求，科學劃分糧食、蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，抓好農業(yè)各類產能平衡，促進各類農業(yè)資源要素合理配置，打造糧經協(xié)調、多業(yè)協(xié)同、種養(yǎng)結合、功能復合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
二要推進規(guī)模化經營。圍繞當?shù)赜谢A、有特色、有潛力的產業(yè)，創(chuàng)建一批帶動能力強的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，在更高層次上推進農業(yè)規(guī)模化。進一步完善農業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策，支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動農戶參與產業(yè)化經營，組建涉及全產業(yè)鏈的產業(yè)聯(lián)盟，構建更為緊密的產業(yè)化聯(lián)合體。積極引進培育農業(yè)新型經營主體，推進適度規(guī)模集中經營，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，進一步節(jié)約人力和生產資料成本，將農村剩余勞動力從土地的束縛中解放出來，使其能夠自由進入農業(yè)園區(qū)以及二、三產業(yè)打工，增加工資性收入，徹底解決“誰來種地”的問題。
三要推動高端化發(fā)展。瞄準農業(yè)高質高品高端發(fā)展的前沿，充分發(fā)揮高端農業(yè)科技平臺作用，通過自主創(chuàng)新和成果轉化，推廣應用一批高產優(yōu)質的新品種、新技術、新模式，持續(xù)推進農業(yè)生產由粗放化向高端化轉變，開辟農業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的新路徑。堅持以市場需求為導向，積極探索農業(yè)與文化、旅游、會展、休閑、養(yǎng)老、養(yǎng)生和互聯(lián)網(wǎng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新模式，大力發(fā)展莊園式現(xiàn)代農業(yè)、園林式觀光農業(yè)、體驗式休閑農業(yè)，加快推進種養(yǎng)加、產加銷、游購娛一體化發(fā)展，開辟農民增收新空間。制定完善全市農業(yè)品牌發(fā)展計劃，進一步挖掘和整合農業(yè)優(yōu)勢資源，集中力量再打造一批在全國叫得響的優(yōu)勢農產品品牌，整體提升濰坊農產品的品牌影響力和市場競爭力。大力支持供銷、郵政、農機等系統(tǒng)打造高品質為農服務綜合平臺，鼓勵發(fā)展專業(yè)化服務組織，實現(xiàn)農業(yè)社會化服務產業(yè)化發(fā)展。
四要強化信息化支撐。綜合運用信息化、大數(shù)據(jù)，充分利用好東亞畜牧交易所、大蒜指數(shù)、中國生姜指數(shù)等基礎數(shù)據(jù)信息的作用，開發(fā)更多農產品指數(shù)，建立交叉、立體、融合的農業(yè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡中心，從農產品價格、規(guī)模、品種等各個方面提供更加精準的服務，對農產品運行態(tài)勢進行分析和預警預測，合理引導農民選擇種植品種，更好地穩(wěn)定農產品價格，保證種植戶及其他各環(huán)節(jié)利益，有效杜絕農產品滯銷、瓜果蔬菜賤賣甚至爛在地里的現(xiàn)象，以及“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”等農產品價格劇烈波動的情況。
二、深入推進農業(yè)農村改革開放，確保開出一個好方子。
要深入推進農村產權制度改革，著力擴大農業(yè)對外開放，切實增強農業(yè)農村發(fā)展的動力和活力。
一是深化農村集體資產改制。總結推廣昌樂、諸城和高密等地改革試點經驗，加快集體經營性資產股份合作制改革步伐，進一步理順村委會、村級集體經濟組織、專業(yè)合作社等方面的關系，真正建立起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農村集體產權制度。壯大農村產權流轉交易市場，建立完善農村產權交易中心功能，逐步將可交易的農村產權全部納入平臺交易，推動農村產權規(guī)范流轉，激活農村沉睡的資源資產。大力實施村集體經濟振興計劃，借鑒精準扶貧、精準脫貧的思路，實施好經濟薄弱村脫貧行動，建立村級集體增收長效機制，推動村級集體經濟持續(xù)增長。
二是著力擴大農業(yè)對外開放。積極推進農業(yè)開放發(fā)展，主動融入國家“一帶一路”建設，創(chuàng)設制定支持國（境）外資本資金參與鄉(xiāng)村振興的政策措施，進一步加大對國（境）外集團企業(yè)的招引力度，構建完善國際對接合作、引進試驗、復制推廣的開放機制。
三是大力發(fā)展農地經濟。加快農村土地制度改革，完善農業(yè)土地托管服務全覆蓋模式，規(guī)范土地承包權依法自愿有償轉讓試點，提高土地資源集中利用的規(guī)模化、機械化和品牌化。積極探索土地模擬流轉的有效辦法，通過熟化土地整體打包、包裝招商的方式，吸引更多資本參與土地流轉經營，有效盤活農村土地資源，實現(xiàn)土地集約化經營。創(chuàng)新農村集體經營性建設用地開發(fā)利用模式，抓好集體經營性建設用地入市試點，依法開展集體建設用地建設租賃住房試點，推動集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同責。
四是積極拓展城鄉(xiāng)要素雙向流動體系。加大財政金融資金對農業(yè)農村的傾斜力度，鼓勵引導國內外資金、工商資本下鄉(xiāng)，促進城市資本、先進技術、專業(yè)人才與農村豐富的特色資源和農村勞動力緊密結合，推動農業(yè)經營集約化、品牌化。同時，設立必要的“防火墻”，防止跑馬圈地、侵害農民利益。
三、扎實穩(wěn)妥推進農民集中居住，確保建成一個好村子。
按照經營城市的理念經營農村，打造以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，打造布局科學合理、生活環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、公共服務健全、相對集中居住的社會主義新型社區(qū)，增強對人口的吸引力，促進人口資源留住當?shù)亍?/p>
一要科學規(guī)劃農村集中居住區(qū)。按照“地域相近、有利生產、方便生活、便于服務、適度集中”的原則，充分考慮農村地域特點、自然稟賦、資源配置、歷史沿革和村民生活習慣等現(xiàn)狀，對現(xiàn)有村莊進行規(guī)劃布局。城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近村、各類園區(qū)中村，應發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚帶動作用，規(guī)劃建設城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)；區(qū)位相近、同質化嚴重、規(guī)模較小、分布零散的村，應以中心村或經濟強村為依托進行合并，規(guī)劃建設中心村聚集型或強村帶動型社區(qū)；鼓勵大企業(yè)與村融合發(fā)展，規(guī)劃建設村企共建型社區(qū)；對距離城區(qū)和鎮(zhèn)駐地較遠，居住分散、自然條件較差的村莊，要創(chuàng)造條件進行村莊合并，逐步實現(xiàn)聚集發(fā)展。對集中居住區(qū)的規(guī)模，初步設想鎮(zhèn)區(qū)在2萬人左右，其他區(qū)域在1萬人左右。
二要進一步完善基礎設施和公共服務。對規(guī)劃建設的集中居住區(qū)，要參照城市社區(qū)標準，統(tǒng)籌布局集中供水、供氣、供電、供熱、寬帶和垃圾、污水集中處理。對規(guī)劃不再保留的村莊或人口較少的“空心村”，原則上不再進行大的基礎設施投入。要著力推動政府基本公共服務下沉，凡是能夠下放到社區(qū)、社區(qū)能夠承接的都要全部下放到位，為居民提供多層次全方位的市場化服務。
三要加強農村環(huán)境整治。聚焦農村生活垃圾處理、生活污水治理，持續(xù)推進“七改”，補齊設施短板，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，開展重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護好傳統(tǒng)村落的水系文脈、田園特色，整體改善農村生態(tài)環(huán)境。
四要創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理體系。大力推廣村民自治經驗，進一步加強群眾性自治組織建設，不斷健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。在廣大基層干部中開展法律法規(guī)知識培訓，健全完善矛盾糾紛排查化解機制，完善公共法律服務和鄉(xiāng)村法律顧問制度，壯大農村專職調解員隊伍，推廣信訪公開聽證，真正將各項工作納入法治化軌道。加強農村精神文明建設，推進家風、村風、黨風教育，以好家風帶村風促黨風，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力。
四、千方百計增加農民收入，確保鼓起農民錢袋子。
廣大農民是鄉(xiāng)村振興的主體，要把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，千方百計增加農民收入，讓農民實實在在享受到鄉(xiāng)村振興的紅利。
一要大力發(fā)展集體合作經濟。推動“黨支部+合作社”模式持續(xù)深化、全面鋪開，立足各地主導產業(yè)和群眾種植養(yǎng)殖習慣，把當?shù)貙I(yè)大戶、黨員示范戶和農民群眾組織起來，支持產業(yè)帶頭人和各類專業(yè)技術人員領辦合作社，引導致富能人自發(fā)創(chuàng)辦合作社，形成以產業(yè)為依托、以合作社為載體、以農戶為基礎的黨組織領辦型、龍頭企業(yè)扶持型、致富能人創(chuàng)辦型等多類專業(yè)合作社，真正把黨的政治、組織、群眾優(yōu)勢與農村專業(yè)合作社的技術、市場、資金優(yōu)勢結合起來，加強黨支部、合作社與農戶之間的互動聯(lián)系，有效提升農民組織化程度，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
二要提升農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。把人力資源開發(fā)放在首要位置，加快建立與鄉(xiāng)村振興相適應的新型職業(yè)農民培養(yǎng)體系，提升高等教育、職業(yè)教育、農技推廣應用培訓水平，有計劃地組織好境外合作培訓，提升培訓層次，構建新型職業(yè)農民培養(yǎng)載體。研究出臺適合農村特點的創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)劃打造一批孵化基地、試驗基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電商平臺、創(chuàng)業(yè)合作社等新型農村創(chuàng)業(yè)平臺，推動大眾創(chuàng)業(yè)在農村開花結果。
三要努力增加農村居民財產性收入。堅持讓利于民，不與民爭利。進一步健全完善體制機制，不斷提高農產品保護價格和農業(yè)補貼標準，大力增加農村居民轉移性收入。探索推廣農民住房大產權改革試點，實行與城市建設用地和住房同權同證、同等入市，提升農村宅基地和房屋價值。深化農村土地制度改革，積極探索縮小城中村與農村土地征收補償差價辦法，落實承包地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。
四要完善社會保障體系。突出抓重點、補短板、強弱項，圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強農村社保體系建設，加快完善農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，讓他們感受到黨和政府的溫暖。統(tǒng)籌各項民生政策，進一步向農村傾斜，切實解決好農民群眾在就業(yè)、上學、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等方面存在的突出問題。扎實做好特殊群體的幫扶救助，特別是要圍繞聚焦“兩不愁三保障”的目標，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全市農村建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
五、切實加強農村黨組織建設，確保搭起一個好班子。
要進一步加強農村基層黨組織建設，切實發(fā)揮其在組織群眾、凝聚人心、帶領發(fā)展等方面的作用，夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎。
一要選好農村黨組織帶頭人。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期，村黨組織書記的選拔任用不能拘泥于一般形式，必須采取非常之策，選派選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀的村黨組織書記，真正把基層黨員和人民群眾的力量智慧凝聚起來，推動鄉(xiāng)村振興各項工作扎實推進。要學習借鑒選派“第一書記”和“農村社會主義教育活動”派駐工作組駐村工作等好的經驗做法，在抓好試點的基礎上，探索選派市、縣、鎮(zhèn)三級干部組成工作組派駐社（片）區(qū)和村，擔任黨組織書記的有效辦法，整體提升農村黨組織書記的層次水平。人員缺額部分，可征召懂農業(yè)愛農村愛農民的退休機關干部、企業(yè)干部、教師作為補充。切實抓好崗前培訓，讓他們明確任期內工作目標、任務舉措，真正摸透村情，因地制宜、因村施策，提出適合村莊發(fā)展的對策建議，選拔培養(yǎng)出農村黨組織優(yōu)秀帶頭人，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施穩(wěn)妥扎實推進。要突破年齡、地域、身份、資格、資歷等條條框框的限制，大力從本地農村致富能手、合作經濟組織和產業(yè)協(xié)會負責人、農村實用技術人才、復退軍人、大學村官中選拔培養(yǎng)后備人才。同時，采用引導鼓勵高素質能人返鄉(xiāng)、選調生到村任職等方式，強化農村黨組織書記力量，切實發(fā)揮好他們的智力優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、閱歷優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢、信息優(yōu)勢。
二要加強村班子和黨員隊伍建設。在調研座談過程中，有些村黨組織書記反映，現(xiàn)在農村發(fā)展黨員名額太少，一定程度上出現(xiàn)“后繼無人”現(xiàn)象。應科學調整黨員發(fā)展比例，更加注重向農村、向年輕人傾斜，進一步充實加強農村后備力量。注重從優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等群體中培養(yǎng)發(fā)展黨員充實班子，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入“新鮮血液”。堅持整頓軟弱渙散村黨組織，采取領導包靠、駐村干部（工作組）推動提升整頓轉化等切實管用的方式，確保整頓一批、鞏固一批、提升一批，形成村級黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)的長效機制。
三要加大教育培訓力度。深化村“兩委”干部政治學習制度，規(guī)范組織生活會、民主評議黨員等制度，深入開展廉政教育、從政道德及黨紀法紀教育活動，建立完善村級小微權力清單制度，加大對基層小微權力腐敗的懲處力度，打造一支守紀律、講規(guī)矩的高素質黨員干部隊伍。充分利用現(xiàn)有培訓機構，進一步加強對農村黨員隊伍的培訓，及時更新知識，不斷提高發(fā)展經濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、團結群眾的能力。
四要強化保障激勵措施。全面落實并逐步提高基層干部各項待遇，建立完善村干部工資待遇正常增長機制，確保工資待遇及時發(fā)放到位，落實村干部養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險待遇，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，真正消除他們的后顧之憂。提高派駐干部的生活補貼、意外傷害保險等待遇標準。創(chuàng)新機制體制，暢通職級晉升渠道，優(yōu)秀村支部書記可以參照職務職級試點做法晉升為1-4級主任科員，特別優(yōu)秀的，可晉升為三級調研員，也可以交流充實到鎮(zhèn)街、縣市區(qū)班子任職。
（作者單位：中共濰坊市委辦公室 改革辦）
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