實施鄉村振興戰略，是一篇大文章，也是一項系統工程，涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，必須立足市情、統籌謀劃、協調推進、全面發展。本研究在認真總結典型做法、梳理分析問題短板的基礎上，探索提出了實施鄉村振興戰略的遂寧路徑和政策建議。
一、實施成效和制約因素
2018年遂寧市在四川省率先啟動實施鄉村振興戰略“五位一體”建設試點，選擇不同發展類型的10個村先行先試，農村土地“三權分置”、集體產權制度改革等創新改革試點經驗在許多地區復制推廣。鄉村振興戰略實施以來，遂寧市農業增加值增速保持穩定，農村基礎設施建設穩步推進，農民增收致富增速良好。圍繞產業興旺，加快發展“10＋3”特色優勢產業，推動“一環兩區七帶”現代農業產業融合發展，大力構建國家級到縣級的農業園區梯次發展體系，統籌布局現代農業園區45個，建成國家科技農業示范園、國家現代農業示范區、國家農村一二三產業融合發展先導區各1個，創建省星級現代農業園區2個、市級現代農業園區6個，173公里農旅文產業融合大環線基本建成，農產品加工區和倉儲物流聚集區加快建設，以精品糧油、優質柑橘、綠色菌菜、道地藥材、特色畜禽、現代水產、高效林為主的七大特色產業帶正在形成。圍繞生態宜居，扎實開展農村人居環境整治，建立“六個一”常態化工作推進機制，統籌推進生活垃圾、污水、廁所“三大革命”和村莊清潔、畜禽糞污資源化利用等“五大行動”，農村生產生活條件顯著改善。圍繞鄉風文明，持續開展衛生鄉鎮、農村文明戶創建，發揮新鄉賢、文明戶、好兒媳好公婆典型帶動作用；實施文化惠民行動，幸福美麗新村文化院、鄉鎮文化站、村級文化活動室加快建立；大力開展移風易俗，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。圍繞治理有效，出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》，為完善農村社區治理與服務，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系提供重要遵循。圍繞生活富裕，大力實施促進農民增收行動、壯大農村集體經濟計劃和脫貧致富奔小康工程，建立多元化聯農帶農增收機制，持續增強農民群眾的幸福感和獲得感。強化改革創新，農業農村優先發展的方針得到初步顯現，為全市經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。
總體來看，遂寧實施鄉村振興戰略開局良好、取得階段性成效，但全市鄉村振興仍處于起步階段，距離鄉村全面振興目標和廣大群眾的期望仍有較大差距，進一步推動實施鄉村振興戰略，破除城鄉二元結構還面臨不少困難和問題。
一是要素投入保障機制有待健全。一方面投入總量相對不足，尤其是沒有設立鄉村產業發展引導基金，對主導產業的形成，缺乏財政資金的引導。另一方面資金使用有待優化，一些縣區和單位資金使用仍然存在“撒胡椒面”的情況，急需建立健全涉農資金整合機制，集中資金保障重點工作。
二是產業發展質量效益仍需提升。一方面特色主導產業不突出，農業生產結構不優，農產品供給仍以大路貨為主，優質綠色農產品占比較低。另一方面農產品加工業總體滯后，農業企業規模普遍較小，農產品加工轉化率低。再是個別地方發展定位不明確、“一村一景”“一村一業”“一村一品”的特色不夠鮮明、同質化問題突出。
三是城鄉發展不平衡仍是最大短板。城鄉基礎設施和公共服務差距明顯，水、電、氣、路、網等基礎設施建設歷史欠賬較多，許多地方農田水利設施建設不盡完備，機電提灌設施嚴重老化，高標準農田占比偏少，投入不足與重復建設并存，其中鄉村生活垃圾、污水處理設施是突出短板。教育、醫療、衛生、文體、社保等基本公共服務難以滿足群眾對美好生活的向往，其中基礎教育、醫療衛生服務質量和水平不高是突出問題。
四是農民參與鄉村振興動力不足。“等、靠、要”思想嚴重，缺乏相應的約束機制，一些農村基層黨組織發揮領導核心作用不夠，農民主動參與不夠，農村雜物亂堆放、垃圾亂拋灑等現象突出。鄉村本土實用技能人才缺乏，龍頭企業、農民合作社總體數量偏少、層次偏低、輻射帶動能力弱，特別是農村集體經濟發展滯后，鄉村產業發展缺乏帶頭人，新型經營主體與農民的利益聯結機制不夠緊密，輻射帶動農戶能力有待提升。
五是鄉村治理能力亟待加強。農村基層干部平均年齡普遍偏大，選派的第一書記和選調的大學生村官流動性較大、穩定性不夠。部分村民的自治意識、自我管理能力不強。一些地方娛樂活動單一、文化陣地建設滯后，鄉風文明建設中的精神鼓勵、物質激勵、制度策勵機制不夠健全和完善。
二、實施路徑和重點任務
鄉村振興是一篇大文章，也是一項長期的戰略任務，既不能急功近利，更不能好高騖遠。應統籌處理好當前與長遠、局部和全面、基礎和頂層的關系。要堅持以實干促振興，立足市情，整體部署，突出重點，分類推進。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，立足當前，著眼長遠，遂寧應重點實施鄉村振興“六大興農工程”。
(一)實施產業興農工程，建設產業融合的實力鄉村。產業興旺是鄉村振興的重點。按照高質量發展要求，以農業供給側結構性改革為主線，以“一環兩區七帶”建設為抓手，以現代農業園區為引領，大力發展“10＋3”特色優勢產業，打造以“產業精深、產出精品、經營精細、服務精準、裝備精良、景觀精美”為主要特征的丘區“精致農業”先行區、產業興旺“樣板區”，推動現代農業強市建設，努力建設產業興旺的實力鄉村。
1.實施特色產業集群發展行動。按照“適宜性、獨特性、市場性”的原則，綜合區位優勢、產業基礎、資源稟賦等因素，優化產業空間結構、推進全產業鏈集群發展。以安居三家大安、船山老池、蓬溪任隆三鳳、射洪沱牌瞿河金鶴青崗、大英蓬萊玉峰象山河邊為核心，推進糧食生產功能區、糧油綠色高產高效萬畝示范片建設，打造精品糧油產業帶。以射洪萬林瞿河沱牌、大英蓬萊卓筒井河邊、船山唐家桂花、安居白馬分水、蓬溪隆盛三鳳為核心，推進優質高效果品基地建設和低產低效果園改造，打造優質柑橘產業帶。以射洪洋溪沱牌、蓬溪紅江天福、大英回馬隆盛、船山唐家永興老池、安居區安居三家為核心，推進特色蔬菜、食用菌基地建設，打造綠色菌菜產業帶。以船山唐家老池、蓬溪任隆三鳳、大英隆盛象山金元為核心，推進白芷、瓜蔞、黃精等中藥材基地建設，打造道地藥材產業帶。以安居三家大安、船山老池桂花、蓬溪大石三鳳蓬南、射洪瞿河金華金鶴、大英蓬萊河邊為核心，發展無抗生豬、草食畜牧業，推進畜禽標準化養殖基地建設，打造特色畜禽產業帶。以船山永興河沙、安居玉豐三家、蓬溪吉祥紅江常樂、大英河邊天保卓筒井、射洪沱牌天仙為核心，集聚發展池塘健康養殖、稻漁綜合種養和水庫生態養殖，打造現代水產產業帶。以廣興天仙、吉星明月、隆盛通仙、永興保升、老池大安為核心，推進香桂、香椿、核桃、竹筍、花卉基地建設，打造高效林特色產業帶。
2.實施產業融合強農行動。打造農產品加工集聚區。開展農產品產地初加工示范基地建設，引導加工企業向優勢產區、產業園區集聚，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群，支持畜禽產品精深加工，做大糧油加工，提升中藥材加工，壯大果蔬飲料加工，積極開發營養健康的功能性食品，鼓勵發展主食加工業，打造經開區肉類罐頭加工集散地、舍得生態釀酒產業園。在優勢特色產業集聚區，重點建設分級、包裝、儲藏、保鮮、烘干、配送等設備設施，在省級農業園區扶持一批技術先進、附加值高的精深加工項目。建設烘干冷鏈物流體系。以高新區為中心，在優勢農產品產地、農業園區建設一批集農產品烘干冷藏、倉儲運輸、集散批發等功能于一體的批發市場、物流中心，打造川渝物流集散地。培育一批實力雄厚的冷鏈物流企業，形成覆蓋城鄉的冷鏈物流體系。推進產村相融。把產業布局與美麗鄉村建設同步規劃，建設以產興村、以村促產、產村相融、宜居宜業的美麗鄉村。加快農旅文融合大環線建設，推進“農業+”文化、科技、教育、旅游、康養等產業有機融合，發展創意農業、民宿服務、康養農業等體驗型農業，打造一批農業博覽園、主題公園、現代農莊、美麗休閑鄉村。統籌建設一批優勢特色專業村和農業產業強鎮，推進農產品產地初加工、休閑農業、農村電商等產業設施與鄉村公共服務設施配套建設。
3.實施現代農業園區創建行動。統籌謀劃建設。園區建設與國家“三區三園一體”創建結合，與“10+3”產業體系、七大特色產業帶培育統籌推進，構建以國家級產業園為龍頭、省級產業園為骨干、市縣級產業園為基礎的梯次推進體系，將園區打造成為農村改革的“試驗田”、農業技術的“推廣站”和精致農業的“樣板區”。打造精品園區。完善基礎設施建設，改造提升現有農業園區，圍繞全產業鏈，合理布局種養循環、加工物流、科技研發、綜合服務、休閑旅游等功能板塊。壯大園區主導產業，立足當地資源稟賦，因地因園綜合施策，突出差異化、錯位發展，健全聯農帶農機制，推進適度規模經營。推進“蓬溪國家現代農業示范區”“遂寧國家農業科技園區”建設，鼓勵發展現代林業園區，支持船山區創建國家級現代農業產業園、蓬溪縣食用菌、大英縣中藥材和安居區三家大米園區創建省級現代農業園區，打造產業集聚發展新高地。爭創特優區。以縣域為基本單位，爭創一批國家、省級特色農產品優勢區。支持遂寧紅薯、無抗豬、小龍蝦、柑橘、沙田柚、白芷、食用菌等打造中國和四川省特色農產品優勢區。
4.實施質量興農綠色發展行動。推行標準化生產。制定一批農業生產規范和地方標準，加快建立綠色農產品市場準入標準。按照綠色食品、有機食品標準和國際通行的農業操作規范，打造一批標準化生產（養殖）基地（場），促進農產品按標生產、按標上市、按標流通。推行綠色生產方式。推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術，支持專業化統防統治和高效施藥器械、低毒低殘留農藥及綠控產品推廣，減少化肥農藥使用，擴大節水農業規模。推行水產畜牧健康養殖方式，規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用、漁用抗菌藥物。發展生態循環農業。在種植業集中生產區、有機肥需求量大的蔬菜、水果基地配套建設養殖場，實行以種定養、以養促種；在規模養殖區域，配套建設沼氣工程、沼液運輸設施，打通畜禽糞污無害化還田通道。推廣“養殖+沼氣+種植”等循環發展模式，推動農牧對接、沼渣沼液綜合利用。建立病死畜禽無害化處理機制，以農用有機肥為主要利用方向，強化秸稈和畜禽糞污資源化利用，爭創國家農業綠色發展先行區。加強農產品質量安全監管。推進追溯體系建設，三年內實現“遂寧鮮”農產品區域公用品牌產品、特色品牌農產品和“三品一標”農產品質量安全可追溯。建立全程監管機制，健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出和質量追溯等5項制度，率先在“遂寧鮮”用標產品開展從田間到餐桌的全產業鏈監管試點。整合市縣兩級農業農村系統檢驗檢測資源，配備完善相關設施設備，提升農產品綜合檢測能力。開展“遂寧鮮”農產品出口示范基地創建，讓更多“遂”字號綠色農產品“走出去”。
5.實施農產品品牌建設行動。打造區域公用品牌。堅持“市場引導、政府推動、企業為主、社會參與”“基地認證、質量追溯、使用授權、動態進退”原則，強化“遂寧鮮”標識的使用管理，做亮“遂寧鮮”農產品區域公用品牌。打造特色農產品品牌。按照“一縣一特一品牌”“一片一品牌”思路，引導發展“高端、小眾”特色農業，打造地方農業名片，推進品牌共建共享。支持“遂寧紅薯”“彎哥魚米”等特色品牌打造，選擇資源豐富、特色明顯、影響較大、價值較高的農產品品牌進行重點扶持，每個縣區至少打造或跨縣區聯合打造1個知名特色農產品品牌，每個優勢產業集中打造1—2個主打品牌。打造農業企業品牌。引導支持同行業、同產品的企業兼并重組，組建大型企業集團，做大農業產業化龍頭企業，努力打造一批在全國乃至在國際上有優勢、有影響、有競爭力的農業企業品牌。加強對農產品地理標志商標、“老字號”品牌、知名農業商標品牌的重點保護，構建以“遂寧鮮”為龍頭、特色農產品品牌為支撐、農業企業品牌為主體的品牌體系。
6.實施新型經營主體培育提升行動。壯大龍頭企業。堅持“育龍頭”和“扶產業”相結合，每個產業重點扶持一批龍頭企業，帶動“10+3”產業集群化高效發展。建立龍頭企業梯次發展培育機制，鼓勵龍頭企業通過兼并重組等方式實行全產業鏈經營，支持通過債務融資、增資擴股、收購兼并、戰略重組等方式，打造一批大企業大集團。提升農民合作社。按照“規范一批、改造一批、提升一批”思路，規范提升一批示范性合作社，引導家庭農場加入合作社、合作社組建聯合社，讓三分之一以上的農戶加入合作社。做優家庭農場。鼓勵適度規模的種養大戶通過注冊登記，取得相應的市場主體資格。鼓勵大中專院校畢業生、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場，培養一批具有工匠精神的家庭農場主和新型職業農民。按照“六有、六化”要求，打造一批現代農業莊園，評選一批示范性家庭農場，帶動家庭農場規范發展。健全服務體系。大力發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合性農民合作社聯合社，構建以合作社聯合社和產業協會為載體的現代農業服務體系，將小農戶通過聯合與合作引入現代農業發展軌道。探索建立集農技指導、信用評價、土地流轉等于一體的綜合性公共服務組織，支持供銷、郵政等把服務網點延伸建設到產業基地。支持龍頭企業與農民合作社、家庭農場組建產業化聯合體，推廣生產托管、就業帶動、保底分紅、股份合作等合作方式，把小農戶帶入現代農業產業鏈、價值鏈，讓農民分享增值收益。深化農村集體產權制度改革，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，通過“強村引領、多村抱團”發展壯大集體經濟，增加農民財產性收入。
7.實施現代農業科技創新行動。夯實現代農業種業。加強適宜遂寧發展的新品種引進、培育、繁殖、示范與推廣，支持有實力的龍頭企業、專合社新建一批集約化、工廠化種苗中心、種畜禽繁育場、水產苗種場，開展“看禾選種”“看菜選種”等活動，促進農作物品種和畜禽水產品種升級換代。加快射洪國家雜交水稻制種基地、船山省級柑橘良繁育苗基地建設，新建一批種畜禽場和現代種業基地。突出農業裝備支撐。支持研發推廣適宜丘陵地貌特點的農機具，建設高新區現代農機產業園，打造先進新型農機裝備研發制造基地。發展“智慧農業”，推進“機器換人”“設施換地”，全域推進全程機械化示范創建，促進新型機械、信息技術、工程技術等在農業設施中的集成應用，大幅度提高收獲、植保和灌排機械化水平。推進農業科技創新。以園區、涉農企事業單位為重點，建設一批高層次創新創業平臺，創建一批現代農業科技展示推廣中心、成果轉化中心、示范基地和科技示范戶。實施農業科研杰出人才培養計劃，遴選培養一批高水平農業首席專家、鄉土技能人才。加強基層農業服務體系建設，理順鄉鎮農技推廣管理體制和工作機制，按照“三權歸縣、服務在鄉”的管理機制設置鄉鎮畜牧獸醫站，落實防疫人員特聘計劃，盡快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板。深化市校合作，組建農業科技服務團隊，開展現代農業高效生態技術、經營模式等研發和新品種試點示范，促進農業科技成果轉化運用。
8.實施開放強農行動。推進農業“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區的農業合作，依托綠色資源稟賦，大力發展創匯農業，打造全鏈條外向型農業產業體系。深化國家級出口食品農產品質量安全示范區建設，支持高新區建設中歐現代農業產業園，重點培育一批農產品出口企業，打造一批“遂寧鮮”出口產品標準化基地，提升菌菜、甘薯、柑橘、肉類罐頭等出口農產品生產能力。開展涉農招商引資。按照“立項一批、開工一批、建成一批、投產一批、儲備一批”思路，推進涉農招商引資和項目建設。舉辦高水準農業投資項目推介洽談對接活動，聚焦全產業鏈體系和產業鏈短板環節，瞄準龍頭企業和旗艦型企業招商。強化大項目招商，引進一批境內外競爭力強、輻射帶動效應大的產加銷和冷鏈物流項目落地生根，多渠道吸引大企業大項目進入“10+3”產業。加強產銷對接。支持農產品生產經營主體參與會展、展銷、節會等活動，搭建農產品展示展銷平臺。創新農產品產銷對接模式，大力發展農超、農校、農企對接和個性化定制配送等新型營銷模式，支持建立“遂寧鮮”農產品展示與交易平臺，建設線下體驗店、專賣店和社區便民銷售點，大力發展農村電商，促進生產、經營、消費無縫銜接，確保農產品產得出、賣得好。
(二)實施生態興農工程，建設生態宜居的美麗鄉村。生態宜居是鄉村振興的關鍵。按照宜居、宜游、宜業的要求，加強農村生態環境保護，分類推進村容村貌改善、基礎設施項目建設，推動生產生活生態融合，努力建設適應現代生活、體現鄉土風貌、山清水秀、天藍地綠的美麗鄉村。
1.實施人居環境質量提升行動。深入推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，徹底消除臟亂差、根治污泥濁水。推進農村生活垃圾治理。實施農村生活垃圾農戶分類、回收利用、設施提升、制度建設、長效管理五大行動，按照“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的模式，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制，建設一批垃圾分類示范村。實施農村存量垃圾治理工程，重點治理垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩，大力推進非正規垃圾堆放點整治工作，積極清理農村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防治城市垃圾等各類廢棄物下鄉。全面推進農村生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置設施和體系建設，健全農村環境保潔長效機制。建立完善廢舊物品回收網絡體系，探索建立“廢品換物”形式的“互聯網+回收”新模式。推進農村生活污水治理。大力實施“千村示范工程”，分類確定排放標準，分類選擇污水處理方式與工藝，優先在居民人口聚居度高、環境質量要求高的區域實施污水治理，優先安排在有15戶或50人以上的農村居民聚居點建設污水處理設施，逐步推進農村環境衛生綜合整治和保潔員隊伍全覆蓋。完善農村生活污水治理長效管理機制，將農村水環境治理納入河長制、湖長制、灣長制、園長制管理，落實問題、目標、任務、責任“四張清單”，大力開展美麗河湖建設，深入實施河湖庫塘清淤工程，建立健全輪疏機制，加快推進農村水利工程提檔升級改造。推進農村“廁所革命”。堅持以“用為本、監管并重”，推進農村公廁科學合理布局，積極建設生態公廁，完善農村公廁日常運維管理財政補助機制，推動農戶廁所改造升級。結合幸福美麗新村和扶貧新村建設，大力推廣使用裝配式環保農村公共廁所，推動新村聚居點公共廁所配套建設，重點加強“1+6”村級服務中心、學校、旅游公共場所的公共廁所配套建設。因地制宜、科學選擇改廁模式，堅持群眾“用得起、用得了”的原則，加快推進農村戶用廁所建設改造，基本普及農村戶用無害化衛生廁所。
2.系統推進農村生態保護和修復。統籌山水林田湖草系統治理，推動鄉村自然資本加快增值。嚴守耕地紅線，嚴格未利用地開墾，統籌推進高標準農田建設和耕地質量保護與提升工程。高質量實施大規模綠化全川行動，大力開展造林“秋冬季行動”，著力提高森林質量，提高全市森林覆蓋率。加強生物多樣性保護，大力推進水生態環境保護，建立“河長+警長+檢察長”“三長治河”責任體系，加強農村集中式飲用水源地保護，開展水土保持淸潔小流域建設，推進鄉村濕地、水庫建設保護。持續打好農業面源污染防治攻堅戰，在減量增效、變廢為寶上下功夫，把該降的降下來，該利用的用起來。深入開展農業面源污染治理、農用地土壤污染防治、畜禽養殖污染、水產養殖尾水治理等，消除農業環境安全隱患。推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控、節水灌溉等清潔生產技術，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控，實現農業化學投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，降低化肥農藥等農業投入品不合理過量使用形成的面源污染。
3.強化規劃引領和示范引導。建設美麗宜居新村，必須遵循村莊演進規律和城鎮化發展進程，既有歷史記憶，也有現代元素。堅持“宜建則建、宜改則改、宜保則保”思路，進一步優化村莊布點，分類明確集聚提升村、城郊融合村、特色保護村、搬遷撒并村建設規劃，正確處理新建、改造、撒并和保護的關系，實行統規聯建、統規自建，合理布局，推進多規融合在村落地實施，一張藍圖繪到底。實施美麗宜居鄉村示范創建工程，創建一批鄉村振興先進鄉鎮、打造一批美麗宜居示范村、特色村。深入推進清潔家園凈化、生態家園綠化、美麗家園靚化、宜居家園優化“四化行動”，推動實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。堅持“潔、齊、綠、美、景、韻”六美標準，建設一批美麗庭院。加強古村落、古民居、古樹名木保護利用，對具有傳統文化價值和地域特色、民族風情的傳統村落實施保護性修繕和科學利用，大力提升農村建筑風貌和田園環境品質，不斷挖掘鄉村建筑特色，加大風貌管控力度。
4.加快農村基礎設施提檔升級。把農村道路交通、農田水利、供水供電、通訊網絡、污水處理等基礎設施建設與美麗新村、試點村、特色小鎮、農業園區打造相銜接。高水平推進“四好農村路”建設，加快農業園區大環線建設，完善農村公共交通服務體系，打通鄉村斷頭路，推動客運“村村通”，做好通村組、入戶道路的加寬、硬化和美化，提升城鄉運輸服務一體化水平。高質量推進武引蓬船灌區、三仙湖水庫等“6+2”骨干水利工程建設，統籌實施渠系配套、小農水建設、“五小水利”工程和田間工程配套等項目，夯實農業農村用水保障，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系。大力開展土地整治、農田灌排渠系、機耕生產道路和耕地質量提升等工程建設，特別是要集中建設一批集中連片、旱澇保收、穩定高產、生態良好、設施完備、有利于機械耕作的高標準農田綠色示范區，鞏固和提高糧食生產能力。實施數字鄉村戰略，加強整體規劃設計，加快開發鄉村振興信息產品和服務，縮小城鄉數字差距。深入推進信息進村入戶工程，盡快實現行政村全覆蓋。加強鄉村通信網絡建設，實現光纖網絡、4G網絡全覆蓋。完善郵政農村快遞網絡。推進新一輪農村電網改造升級工程，加快城鄉電力均等化進程，持續增強供電能力。統籌建立農村公共設施管護機制，在基礎設施建設階段預留一定比例的管護經費，并形成制度性規定，確保基礎設施建好、用好。在村集體收入中，提留一定比例資金用于基礎設施的長期管護。將農村垃圾、環境保護、公共設施管護等崗位設置與促進失地農民、低保戶等特殊群體就業結合起來。
5.大力推進小城鎮建設。充分發揮小城鎮連接城鄉的節點和紐帶作用，增強小城鎮集聚、輻射功能，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的融合發展平臺。大力推進中心鎮培育、小城市培育試點和特色小鎮建設，打造農民創業就業的節點和平臺，推動繁榮農村經濟、轉化農業人口、優化城鄉結構、集約利用資源、補齊服務短板，依托國家級重點鎮和省級試點鎮，培育一批“小而美”的特色小鎮和田園綜合體。
(三)實施文化興農工程，建設鄉風文明的魅力鄉村。鄉風文明是鄉村振興的保障。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德和公共文化建設，倡導現代文明生活方式，不斷提高農村文明程度，讓農村更具內涵、更有魅力，努力建設風清氣正的文明鄉村。
1.培育農村新時代新風尚。深入推進農村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書香家庭、健康家庭建設。通過農民夜校、村民曬家規、曬家風等活動，推動社會主義核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化，把農民的道德、價值觀念及行為引導到適應時代需要的先進道德軌道上來。開展鄉風文明培育行動，深化文明村鎮創建活動，打造一批縣級以上文明村鎮。用好村規民約、鄉風評議等載體，推進移風易俗，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，形成“喜事小辦，喪事簡辦，其他事不辦”的良好風氣。推進農村誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。深化“最美遂寧人”主題宣傳實踐活動，廣泛開展最美鄰里、身邊好人、美德少年等選樹活動。積極開展家風建設活動和“好媳婦、好兒女、好公婆”等活動，堅持和弘揚愛國主義、集體主義、社會主義的價值導向。
2.加強農村公共文化建設。推進鄉鎮文化站、農村文化廣場、農家書屋、農民體育健身工程、廣播電視戶戶通等一系列惠民工程建設，以農民夜校、農村文化室建設為契機，探索建設村落歷史文化陳列館、鄉村非遺文化傳藝館。加強其他農村文化供給，定期舉辦農民書畫展、攝影展、文藝匯演、體育賽事以及農事節慶活動等，為農民群眾搭建展示自我的平臺。按照有標準、有內容、有人才的要求，加快構建農村現代公共文化服務體系，推進公共文化服務標準化、均等化、多樣化。實施基層優秀文化人才遞進培養計劃，推動建立閱讀推廣志愿者隊伍，積極籌辦農村各類文化論壇、非物質文化遺產展演展示活動等品牌節會，策劃開展一系列具有影響的農村文化研討交流活動。
3.實施文化產業發展行動。開發農村創意文化產品，充分挖掘鄉村文化創意元素，發展農村文化創意農產品，搞好農產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化、農業節慶活動等創意設計。挖掘特色優勢農產品的文化元素，提高產品包裝、專柜、專營店的創意設計水平，實現優質產品、優良形象和文化內涵的效益疊加。創新具有地域文化特色的農產品營銷模式，培育節慶會展策劃和農產品創意設計包裝企業，實現“互聯網+農業+文化”創意集合效應，拓寬特色農產品營銷渠道。強化鄉村休閑旅游業的創意設計和文化提煉、融入，依托民俗文化、民俗風情、特色工藝等，支持開展民居接待、歌舞表演、民俗活動。加快農村創意文化產業項目建設。以龍鳳古鎮二期、仁里古鎮、中華侏羅紀探秘文化旅游區、子昂故里文化旅游區、赤城湖中國書（畫）文化創意產業基地、大英浪漫地中海七星國際文化旅游區、安居黃峨詩書文化產業園建設為重點，加快推進重點文化產業特色項目建設。抓好卓筒井旅游度假區、大英縣文化產業園區、龍鳳新城等特色文化產業園區、基地建設，促進區域文化產業特色化、差異化發展。
4.傳承發展農村優秀傳統文化。實施農村優秀傳統文化保護振興工程，劃定鄉村建設的歷史文化保護線，加快農業農村文化遺產挖掘保護利用，推進非物質文化遺產和農耕文明傳承發展，復興民俗活動，提升民間技藝。加強非物質文化遺產項目生產型保護，重點推進卓筒井深鉆汲制技藝、徐氏泥彩塑、沱牌曲酒傳統釀造技藝等國家級非物質文化遺產項目的傳承利用。保護好優秀農耕文化遺產，發揮農耕文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風、培育產業中的重要作用。深入挖掘農耕文化、觀音民俗文化、綠色生態文化、詩酒文化、李時珍《本草綱目》等文化的精神內核。加快農村傳統優秀文化的推廣宣傳，開展名家傳戲—川劇及遂寧曲藝名家收徒傳藝工程、扶持川劇及地方戲曲劇種文獻資料數字化影像化保存、對優秀川劇及遂寧曲藝劇目演出進行補貼等項目，推動遂寧地方戲曲普及發展。
(四)實施和諧興農工程，建設治理有效的善治鄉村。治理有效是鄉村振興的基礎。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村治理體制，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，努力建設安定和諧的善治鄉村。
1.創新鄉村治理組織形式。切實加強基層黨組織對鄉村治理的全面領導，建立健全村民委員會和村經濟合作社為執行主體、村務監督委員會為制約機構、社會組織為補充力量的鄉村治理組織體系。培育有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，鼓勵發展鄉賢理事會、參事會、議事會等鄉賢組織，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才等回饋故里，推動項目回歸、人才回鄉、技術回援、文化反哺。充分發揮農民合作組織寓治理于服務的獨特作用，積極培育文體協會、環保協會、調解組織、志愿者隊伍、愛心基金會等社會組織。
2.全面提升鄉村治理能力。深化農村“最多跑一次”改革，加強信息化與鄉村治理深度融合，完善基層便民服務體系，行政村普遍建立網上服務站點，實現網上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦。推進農村基層檔案規范化建設。加快推進鄉村治理數字化轉型，深化“基層治理四平臺”建設，完善信息系統、屬地管理、全科網格、運行機制。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強鄉鎮政府服務能力建設，優化服務資源配置，支持鄉鎮政府依法行使職權，全面提升服務能力。健全財政投入經費保障制度，保證每個村都有基本運轉經費。發展壯大村級集體經濟，深化農村產權制度改革，鼓勵整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農業產業化龍頭企業、村企共建、強村引領、多村抱團等方式發展壯大集體經濟，夯實鄉村自我發展的經濟基礎。
3.推進鄉村治理“三治結合”。完善自治、法治、德治相結合的聯動體系，提升長效管控和服務能力，開展善治示范村創建活動，開展無案件、無訴訟、無信訪“三無”村建設。堅持自治為基，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，規范村民（代表）會議制度，大力推廣“楓橋經驗”，推進村級事務陽光公開經常化、制度化、規范化和村規民約法治化、規范化、特色化。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，注重通過法定程序把黨員選為村民委員會、村經濟合作社班子成員和村民代表。實施“頭雁招引”計劃，選優配強村級黨組織帶頭人，積極探索村黨組織書記崗位職業化。堅持法治為本，推進法治鄉村建設，將政府涉農各項工作納入法治化軌道，加強農村普法教育，完善公共法律服務中心、基層站點規范化建設，完善農村社會治安防控體系。健全農村法律服務體系，實現法律援助咨詢服務全覆蓋。堅持德治為先，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，加強道德講堂、德育基地等載體建設，弘揚真善美，傳播正能量，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，營造向上向善的好德氛圍。
4.推進鄉村治理機制創新。積極探索“黨建引領＋村規民約”鄉村治理模式。建立和完善黨代表、人大代表、政協委員聯系村民、支持鄉村治理機制。全面推行村民說事制度，建立健全村民說事、村務會商、民事村辦、村事民評的體制機制，形成多層次的基層民主協商格局。推廣農村小微權力清單制度，編制村級事務權力清單和負面清單。嚴格執行涉村工作事項清單制度。深入開展平安鄉村建設，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，依法加大對農村非法宗教活動打擊力度。推進農村“雪亮工程”建設，實現公共安全視頻監控農村全覆蓋，構建網上網下整體作戰新格局。
(五)實施共富興農工程，建設生活富裕的幸福鄉村。生活富裕是鄉村振興的根本。堅持人人盡責、人人享有，以保障和增進民生福祉為出發點和落腳點，抓重點、補短板、強弱項，促進農民收入持續穩定增長，努力建設生活富裕的幸福鄉村。
1.實施農民收入持續增長促進行動。大力發展精品農業、鄉村旅游、電商經濟、文創經濟、農產品精深加工等產業，實現鄉村經濟多元化，進一步完善新型經營主體與農民共舞、共進、共富的利益聯結機制，讓農民分享到更多產業發展利益。深入實施農民持股計劃，大力發展合作經濟，盤活農村資源、資產、資金和農戶土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權，探索建立統分結合雙層經營的有效實現形式，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加農民財產性收入。實施鄉村就業創業助農增收工程，在穩定農民工輸出規模和保護權益的前提下，加快建立健全城鄉勞動者平等就業制度，完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，完善農民工工資支付預防和保障機制。積極搭建創業園區、孵化基地、眾扶眾籌等支撐平臺，鼓勵發展創業和就地就近務工，引導返鄉農民工和農業企業到鄉村建基地、發展產業，穩定增加農民就業務工收入。
2.大力推進公共服務向農村傾斜。實施農村學前教育補短提升工程，改善基礎教育學校辦學條件，辦好必要的鄉村小規模學校，加快義務教育學校標準化建設，進一步提升農村基礎教育整體水平。開展健康鄉村建設，大力推進群眾體育工作，積極開展全民健身運動，不斷加快農村健身設施建設。加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，加快建立城鄉統一、重在農村的醫療衛生投入經費保障機制。推動醫養結合，發展康復事業和健康產業，完善養老服務設施布局，加強農村社區居家養老服務照料中心建設，滿足農村養老需要。推進村級“1+6”公共服務中心建設，推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制，完善農村基本公共服務標準。
3.高質量推進農村社會事業發展。加強城鄉社會保障體系建設，實施全民參保計劃，落實特困人員救助供養制度，實行應保盡保。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立健全城鄉居民基本養老金標準正常調整機制。推進被征地農民基本生活保障與基本養老保險制度銜接。完善社會救助制度，實現不同救助方式的有機銜接，提高群眾知曉率和受益率。加強和改善農村殘疾人服務，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。
4.實施低收入農戶全面小康計劃。把提高幫扶質量、促進全面發展放在首位，完善精準幫扶和減緩相對貧困機制，提升低收入農戶增收能力、自我發展能力和生活質量。加大對低收入農戶發展農業產業的直接扶持，積極發展來料加工業和鄉村旅游業，穩步推進光伏小康工程。深入實施異地搬遷工程。穩妥推進庫區移民工作。鼓勵低收入農戶創業創新，推動低收入中老年、殘疾人等非正規就業。廣泛推行能人帶動下的合作扶貧，推廣資產收益扶貧模式。擴大扶貧小額信貸規模，完善風險補償機制。實施健康扶貧、教育扶貧、科技扶貧、電商扶貧、旅游扶貧，確保低收入農戶享受行業扶貧政策。大力推行“資本聯投、生產聯營、經營聯動、效益聯贏、風險聯控”的“產聯式”模式和“村集體+合作社+貧困戶”的發展模式，讓分散的貧困戶分享規模經營收益和產業鏈的增值收益。用好用活貧困村產業發展扶持基金，支持貧困村利用集體資產和上級幫扶資金，采取聯建物業、聯辦產業園區、聯設農村集體經濟發展基金投資等“眾籌眾創”模式“抱團發展”增加集體經濟收入，確保到2020年全市323個貧困村全部摘帽，基本公共服務領域主要指標達到全市平均水平，與全國全省同步全面建成小康社會。
(六)實施改革興農工程，建設城鄉融合的活力鄉村。農村改革是鄉村振興的引擎。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加強頂層設計和改革落地，激活主體、要素、市場，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，努力建設城鄉融合的活力鄉村。
1.鞏固和完善農村基本經營制度。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，確保農村土地承包關系穩定并長久不變。全面完成土地承包經營權確權登記發證工作，實現承包地信息聯通共享。完善承包地“三權分置”制度。支持發展以村集體為主導的土地股份合作社，鼓勵以土地經營權、林權等入股，保障農戶共享增值收益。加快改造提升農民合作社，引導家庭農場加入合作社、合作社組建聯合社。發展多種形式適度規模經營，推廣委托流轉、土地托管、代耕代種、整村整組流轉、風險保障金等做法，規范流轉土地經營權登記管理。深化農業社會化服務試點，建立健全政府購買農業公益性服務機制。
2.深化農村土地制度改革。完善宅基地權益保障和取得方式，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館。探索農民和村級集體經濟組織以出租、合作等方式，盤活閑置農房、閑置宅基地發展鄉村旅游。探索形成同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。推進農村土地征收制度改革。強化土地利用規劃管控，推進村土地利用規劃編制和實施，優化農村各業各類用地空間布局。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。完善農業農村發展用地政策，保障農村一二三產業融合發展用地，完善設施農用地利用和管理。
3.深化農村集體產權制度改革。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，深化農村集體資產股份合作制改革，全面組建村集體經濟合作社，完善和活化集體資產股份權能，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產，保障農民財產權益。完善農村產權流轉交易市場體系和交易規則，推進交易信息平臺和產權登記備案平臺聯網一體化。積極推進農業水價綜合改革，基本實行農業用水總量控制和定額管理，提高農業用水效率。完善農民轉化體制機制，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
4.深化農業社會化服務體系改革。實施合作社規范提升行動和家庭農場培育計劃，大力發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合性農民合作社聯合社，構建以合作社聯合社和產業協會為載體的現代農業服務體系，將小農戶通過聯合與合作引入現代農業發展軌道。組建市、縣區農民合作社聯合社，鄉鎮設立農合聯農事服務中心，鼓勵農商行、保險服務站等入駐，綜合提供土地流轉、農業生產性服務和農產品營銷服務，幫助小農戶節本增效。加快構建集農資供應、莊稼醫生、技術指導等于一體、線上線下相結合的農資服務體系，健全集消費品零售、公共服務代理、相關服務代辦于一體的生活服務體系，建設農藥化肥包裝物回收、農村垃圾分類及資源化利用、有機肥和環保裝備制造相結合的鄉村環境服務體系。發揮市場機制作用，推動更多涉農公共服務事項以委托或購買方式由農合聯或其他主體承擔。
三、組織領導和要素保障
解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。實施鄉村振興戰略，必須落實“五級書記抓”的責任，創新優先發展的頂層設計，堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙，真正做到干部配備優先考慮、要素配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排，通過政策引導、激勵市場化資源合理地流向鄉村。
(一)加強黨對“三農”工作的全面領導。辦好農村的事情，關鍵在黨。要按照《中國共產黨農村工作條例》規定，完善黨委統一領導、政府負責、農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行市縣區共抓、縣區為主體、鎮村組織實施的工作機制。黨政“一把手”是第一責任人，各級書記抓鄉村振興，縣區委書記要當好鄉村振興的“一線總指揮”。各部門按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持，形成工作合力。切實加強各級農村工作部門建設，按照規定做好機構設置和人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能，發揮鄉村振興總牽頭總協調作用。組建遂寧市鄉村振興發展中心，作為統籌全市鄉村振興工作的組織實施機構。建立健全抓鎮促村機制，落實對縣區黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核制度，考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。
(二)強化鄉村振興人才支撐。鄉村振興，關鍵要靠人才。要將鄉村人才振興工作納入全市人才工作領導小組統一領導，組建市鄉村振興專家咨詢委員會，制定鄉村人才振興實施方案。一是注重本土人才培養。依托基層黨校、成教中心、職業院校等教育平臺，立足現有農村人才資源，開展系統培訓。實施農業科研杰出人才培養計劃，遴選培養一批高水平農業首席專家、鄉土技能人才。實施鄉村人才振興百村千戶示范工程，制定新型職業農民培育計劃，重點圍繞家庭農場主、合作社領辦人、農業職業經理人及有創業計劃的大學畢業生、退伍返鄉軍人等分類開展訂單式線上、線下培訓，壯大農村“土專家”“田秀才”等技術隊伍。二是注重專業人才培育。加強與農業科研院校合作，鼓勵開展農業人才定向委培，圍繞園區建設、農產品加工、烘干冷鏈物流等重點領域，聯合開展技術研究應用和專業人才培養。落實“崗編適度分離”新機制，盡快制定農技人員通過提供增值服務取得合理報酬的指導性文件，為基層農技人員能夠全身心投入農技推廣提供政策支持。三是注重服務人才引進。把引進農業產業發展相配套的高學歷人才納入人才工作考核體系。研究鼓勵本鄉本土大學畢業生返鄉創業、返鄉就業的財政支持辦法。制定公職人員回鄉到村任職實施辦法，細化落實各類專業技術人才返鄉創業、扎根基層、服務鄉村的扶持政策措施，將職稱評定、福利待遇與推動鄉村振興實績、服務基層貢獻掛鉤，確保人才引得來、留得住、有作為。以鄉情鄉愁為紐帶，組建鎮級鄉賢參事會，吸引企業家、專家學者等各類人才，推動項目回歸、人才回鄉、技術回報、文化反哺。
(三)強化資金投入和用地保障。鄉村振興，離不開真金白銀的投入。要切實落實農業農村優先發展要求，在政策制定上為鄉村發展松綁，在激活要素上為鄉村注入活力。一是優化財政投入機制。一方面要加快建立涉農資金整合長效機制，盡快形成全市涉農財政資金可整合目錄，切實落實“大專項+任務清單”管理方式，統籌整合、集中投入，打造鄉村振興示范樣板。另一方面要建立縣區多投入、市級多補助的激勵機制，提高土地出讓收入用于農業農村的比例，市、縣區財政分別設立農業產業發展引導基金，支持鄉村主導產業培育。二是完善鄉村振興用地政策。切實落實“農地十條”，完善“戶鄉掛鉤”改革，探索集體經營性建設用地使用權流轉辦法。出臺支持休閑農業和鄉村旅游發展的土地政策，允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設用地整合盤活；實施“點狀用地”政策，支持縣區政府通過盤活使用農村存量建設用地、簡化現代農業發展所需配套設施用地審批程序等方式，保障鄉村產業發展、公益性基礎設施建設用地需求。將宅基地復墾、耕地占補平衡新增建設用地指標優先滿足所在村公益性基礎設施建設需求，推動節約指標跨鄉鎮、跨市縣流轉，交易資金全部用于支持鄉村振興。制定全市統一的農業用水、用電、用氣優惠價格目錄，確保惠農政策宣傳落實到位。三是強化農村金融服務。健全鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金機制，擴大財政以獎代補和貸款貼息投入規模，引導和推動金融機構發展普惠金融，切實緩解“三農”領域的融資難題。完善農業保險政策，重點開發符合適度規模經營需求的多層次、高保障農業保險產品與服務。四是妥善引導工商資本下鄉。以現代農業園區、田園綜合體、特色小鎮為載體，以提升小農戶的市場化、組織化程度為目標，明確將帶動小農戶發展、農民增收作為工商企業進入鄉村的優先條件，將建立與農民緊密的利益聯結機制作為新型經營主體享受優惠扶持政策的前提，通過保底收入、股份分紅、利潤返還、品牌溢價收益等方式，推動建立農民持續增收的長效機制。
(本文系2019年遂寧市社科研究課題/課題負責任人楊茂君系四川省人大代表、遂寧市農業農村局高級經濟師）
(掃一掃，更多精彩內容！)
