摘要：智慧農村建設需要農產品物流供應智能化發展的支持, 當前我國農產品物流供應智能化發展過程中還存在政府重視程度不足、農村地區信息化基礎薄弱、專業人才缺乏等問題。為此, 我們應從提高政府重視程度、推動農村地區信息化基礎設施建設、加大信息技術人才引進和培養力度等方面著手, 將農產品物流供應智能化發展與農業增產、農民增收緊密結合。
2012年以來, 我國經濟發展面臨的短期保增長與長期調結構之間的矛盾日益突出, 為使我國經濟發展從依靠投資拉動、貨幣超發向以信息技術為代表的戰略性新興產業發展轉變, 政府提出了智慧城市的概念。此后, 國家相繼確定了一批智慧城市技術和標準試點城市, 我國智慧城市發展開始步入快車道。
一、智慧農村建設背景下農產品物流供應智能化發展何以必要
建設智慧農村離不開對“三農”特點的研究, 只有把握了農業的區域性、鮮活性, 農村的分散性、基礎薄弱性, 農民知識能力相對不足和市場敏感性較差等特點, 才能更好的從生產和流通兩個環節實現農產品物流供應的智能化奠定堅實的基礎。同時, 我們也應該看到, 農產品物流供應智能化作為智慧農村建設的重要基礎和有機組成部分, 在智慧農村建設背景下正面臨重要的發展機遇。
(一) 農產品物流供應智能化有利于大幅度提高農業生產水平
開展智慧農村建設, 農業生產、農村管理、農民生活的信息化是基礎, 而農產品物流供應的智能化又居于各項工作的首要位置。農村既是農民的生產載體, 同時也是生活載體。農產品物流供應智能化發展是促進農業生產、農民生活、農村改革的重要基礎[1]。具體來說, 主要體現在以下兩個方面:首先, 農產品物流供應智能化是實現農業現代化的重要手段。一方面農產品物流供應的智能化可以有效實現農產品生產過程的智能化控制;另一方面, 隨著農業生產信息化水平的提高和農產品電商的發展, 可以有效實現農產品的訂單式生產, 使消費者深度參與農產品生產和流通的全過程。其次, 農產品物流供應智能化是促進城鄉融合發展的重要手段。隨著農產品物流供應智能化發展起來的互聯網使城鄉居民居享有更加平等的教育、成長機會, 也使國家財政在城鄉基礎設施建設投入方面的資金更加均衡。
(二) 農產品物流供應智能化有助于變革農村地區治理結構
首先, 農產品物流供應智能化發展是建設農村開放社區的重要基礎。經濟基礎決定上層建筑, 農村地區生產的智能化是生活智能化的基礎。農村地區物流供應智能化帶動了農村地區互聯網基礎設施建設的發展, 而農村地區互聯網基礎設施的發展為建設農村開放社區, 使農民與市民在互聯網時代享有平等的發展機會提供了基本的硬件保障。
其次, 農產品物流供應智能化是推動農村精神文明建設的重要載體。農產品物流供應智能化促進了農業增產、農民增收, 為農村精神文明建設奠定了物質基礎;互聯網的發展, 可以使農村居民更加自由、高效的接觸外部世界, 為其開拓眼界、提高素質提供了條件;農村文明與城市文明及世界其他地區的文化、價值觀碰撞、融合, 有助于農村精神文明建設的與時俱進、推陳出新。
二、智慧農村建設背景下農產品物流供應智能化發展存在的問題
當前, 農產品物流供應智能化發展在我國尚屬于新生事物, 在發展過程中仍存在政府重視程度不足、農村地區信息化基礎薄弱、行業發展人才缺乏等諸多問題[2], 這些問題的存在不僅嚴重影響了農產品物流供應智能化發展進程, 也對智慧農村建設產生了諸多不利影響。
(一) 政府重視程度不足, 認識尚處于萌芽階段
政府對農產品物流供應智能化發展重視程度不足。我國農產品物流供應智能化發展過程中, 政府始終處于主導地位。尤其是在農產品物流供應智能化發展初期, 投入大、見效慢且存在較大風險, 更需要政府對行業發展給予足夠重視, 加大支持、引導力度。我國基層政府對農產品物流供應智能化發展重視程度不足, 主要原因包括以下方面:首先, 基層政府領導對農村地區互聯網、信息化發展的意識不足, 對農產品物流供應智能化發展的重視程度不夠。一方面由于受當前國家唯GDP數據的考核機制影響:城市在考核中占比較大, 大部分基層政府將施政重點放在城市, 農村始終處于被漠視的地位。另一方面智慧農村和農產品物流供應智能化在我國尚屬于新興事物, 各級政府對其理論內涵、實施重點、發展方向等尚處于摸索階段, 對于在農村大規模推廣還存在畏難情緒。其次, 智慧城市和智慧農村同步發展的背景下, 各級政府對農產品物流供應智能化的財政資金投入力度明顯不足。同時受制于我國現行的農村集體土地所有制度, 農產品生產、流通行業抵押物缺乏, 融資渠道單一, 市場主體對參與農產品物流供應智能化發展的積極性不高。
農村居民對智慧農村建設的認識尚處于萌芽階段。農民始終是農村的主人。因此, 農產品物流供應的智能化發展需要靠政府的主導, 更需要農村居民的積極參與。但目前由于農村居民對智慧農村建設和農產品物流供應智能化發展的認識尚處于萌芽階段, 極大阻礙了農產品物流供應的智能化發展, 究其原因, 主要包括以下幾方面:首先, 當前理論界對智慧農村建設和農產品物流供應智能化的理論內涵、實施重點、發展方向等研究不足, 缺少操作性強的理論成果, 且基層政府行政主管部門對相關理論宣傳推廣力度不夠, 大部分農村居民對農產品物流供應智能化知之甚少。其次, 智慧農村建設和農產品物流供應智能化尚處于起步階段, 與農業增產、農民增收之間尚未建立起緊密的聯系, 導致大部分農村居民對農產品物流供應智能化發展缺乏參與的積極性。
(二) 信息化基礎薄弱, 共享機制建設滯后
我國大部分農村地區信息化基礎薄弱, 農產品物流供應智能化水平較低。農村地區生產、生活的信息化水平, 是促進農產品物流供應智能化發展的重要基礎。而當前我國大部分農村地區信息化基礎較為薄弱, 主要原因在于:首先, 在2000年至2010年的世界聯網發展的黃金十年, 由于我國農村地區經濟發展水平相對落后, 對互聯網和信息技術需求相對不足, 國家對農村地區的互聯網基礎設施投入不足。截止2017年底, 我國農村地區光纖網絡尚未實現村村通。互聯網基礎設施建設滯后, 嚴重影響了農產品物流供應行業的智能化發展進程。其次, 由于互聯網在農村地區發展初期與農業生產關聯不大, 主要以上網娛樂為主, 大部分農村居民面對巨大生活壓力, 無暇顧及相關互聯網技術的學習, 導致我國大部分農村居民的信息技術意識和能力相對不足。加之我國多數農村地區尚未建立起完善的信息技術學習培訓機制, 導致農產品物流供應智能化在農村的發展困難重重。
農產品生產和流通組織經營分散, 缺乏信息與收益共享機制。上世紀七十年代末在我國農村地區開始推行的家庭聯產承包責任制, 在當時極大的解放了農村的生產力, 促進了農村居民生活水平的提高。但經過近四十年的發展, 一家一戶分散的農業生產模式對我國農產品物流供應的智能化發展構成了巨大的阻礙, 具體來說, 主要體現在以下兩個方面:首先, 當前我國農村的農業生產仍以一家一戶的分散生產為主, 主體眾多, 導致農業生產、流通協調難度大, 難以形成規模效應, 不利于信息化推廣[3]。其次, 農產品物流供應智能化發展缺乏信息與收益共享機制。當前, 國家和社會對農產品電商關注度較高, 但對農業生產的智能化建設重視程度不足。農業、農村、農民在農產品電商發展過程中獲益較少, 農產品生產與流通環節信息系統一體化建設進程緩慢。
(三) 專業人才儲備不足, 政府監管有效性不足
農產品物流供應智能化發展專業人才儲備不足。農產品物流供應智能化是農業生產與信息技術融合發展的結果, 需要大量既懂農業生產又懂信息技術的高素質復合型人才。但當前我國農村地區該類人才儲備不足, 難以滿足行業發展需求, 主要原因在于:首先, 智慧城市、智慧農村、農產品物流供應智能化在我國均屬于新興產業, 復合型產業人才的培養需要一個較為漫長的過程。同時, 受制于農村的教育培訓條件限制, 農產品物流供應智能化行業對發展所需人才的內部培養能力較弱, 人才匱乏現象尤為突出。其次, 由于我國城鄉之間收入存在較大差距, 優秀人才向城市流動, 農村地區吸引人才困難, 智慧農村建設和農產品物流供應智能化發展缺少優秀人才支撐。
政府對農產品生產和流通環節的智能化監管缺乏有效性。任何行業的發展都離不開政府相關職能部門的有效監管, 農產品物流供應智能化發展也不例外。但由于我國農村地區幅員遼闊、點多面廣, 單純靠基層政府自身的力量, 難以實現對農產品物流供應的監管全覆蓋。例如對于綠色蔬菜智能化生產, 當前要求符合一定農藥殘留標準的才可以使用綠色蔬菜特殊標識, 但當前政府只能對綠色蔬菜實行抽檢, 無法實現全面檢查。其次, 對于農產品物流供應智能化發展缺少相關的標準和技術規程。監管部門對于農產品生產和流通過程中存在的質量安全隱患缺少統一的評判標準。例如, 對于農產品冷鏈物流的具體標準和技術規程目前尚無全國統一的公認標準。
三、智慧農村建設背景下農產品物流供應智能化發展策略
如前所述, 當前我國農產品物流供應智能化發展過程中仍然存在政府支持、引導力度不足、農村居民參與積極性不高等問題。因此, 我們只有從發揮政府對促進農產品物流供應智能化發展過程的主導作用, 激發農村居民對行業發展的積極性入手, 逐步建立起政府、企業、農民之間的信息及利益共享機制, 才能促進農產品物流供應智能化產業的持續健康發展。
(一) 政府給予足夠重視, 激發農民互聯網意識
基層政府要對農產品物流供應智能化發展給予足夠重視。當前, 基層政府在促進智慧農村建設及農產品物流供應智能化發展方面起著舉足輕重的作用, 但由于部分基層政府對促進農產品物流供應的智能化發展重視程度不足, 一定程度上限制了行業的發展。因此基層政府在促進農產品物流供應的智能化發展方面應做到以下兩點:首先, 要在思想上對農產品物流供應的智能化發展給予足夠的重視, 要把智慧城市和智慧農村的建設工作放在同等重要的位置來抓。尤其是對農產品生產、流通環節的信息化和智能化, 更要放在眾多工作的突出位置。其次, 基層政府要切實加大對農產品物流供應智能化發展的經濟投入。一方面要加大政府財政預算支持力度, 另一方面要多渠道拓寬融資渠道, 吸引社會資本參與智慧農村建設。使智慧農村建設和農產品物流供應智能化發展逐步由政府主導向市場主導過度。
增強農村居民的互聯網意識。大部分農村地區由于地理位置較為偏僻, 傳統信息傳播途徑不暢, 多數農村居民對智慧農村與農產品物流供應智能化的理論、意義等都知之甚少。因此政府相關部門應從以下兩方面對農村居民做好宣傳引導工作:首先, 科學規劃、多方試點, 通過理論與實踐相結合的方式, 逐步完善智慧農村發展理論。提高農產品物流供應智能化發展的可操作性, 從實踐中總結出一條農產品物流供應智能化發展的道路, 并向農民進行宣傳。其次, 要注重將智慧農村建設、農產品物流供應的智能化與農業增產、農民增收結合起來, 提高農民對智慧農村建設意義的感性認識, 提升農民參與農產品物流供應智能化發展的積極性。
(二) 不斷提高信息化水平, 建立利益共享機制
不斷加大農村互聯網基礎設施投入力度, 提高農村地區信息化水平。首先, 基層政府應分步實施、有序推進, 不斷加大對農村互聯網基礎設施建設的投入力度, 為智慧農村發展奠定基礎。建設過程中可以嘗試引入社會資本, 通過采取建設—運營—移交的BOT模式或其他方式, 緩解政府財政資金投入不足的問題。其次, 多渠道引進和培養師資, 加強對農民的信息技術培訓。促進智慧農村建設和農產品物流供應的智能化發展, 不斷提高農村居民的信息技術水平是基礎。有條件的地方可以嘗試通過農民夜校等方式, 多渠道引進和培養師資, 持續加強對農村居民的信息技術培訓, 為農產品物流供應的智能化發展奠定堅實的群眾基礎。
努力建立農產品物流供應智能化發展的利益共享機制。首先, 從農產品生產環節來講, 要推進落實國家提出的農村土地流轉制度, 促進農業生產的規?；? 為實現農業生產的智能化奠定基礎。同時, 可以嘗試采取由政府引導、農民自發成立農業生產合作社的方式, 將一家一戶分散的農民個體組織起來。由農業生產合作社對農戶進行統一協調, 促進農業生產的智能化, 逐步實現規模效應和利益共享。其次, 充分發揮政府主導作用, 推動農產品生產流通環節信息系統一體化建設?？梢試L試從電商企業農產品電商銷售利潤中提取一定比例, 建立農產品電商基金, 定向用于支持農產品生產環節的信息化建設, 讓農民從農產品電商中獲取更多利益, 推動農產品生產流通環節信息系統一體化建設進程。
(三) 多方面吸引人才, 強化監管力度
推動農產品物流供應的智能化發展必須多方面引進和培養人才。首先, 要用事業留人、感情留人、待遇留人?；鶎诱嚓P行政主管部門要加強宣傳, 要讓有志于投身智慧農村建設的大學生知道, 農村是一片廣闊的天地, 大有作為。鼓勵有志于農村建設的大學生通過大學生村官等形式主動投身智慧農村建設。同時, 要為老家在農村的大學生返鄉創業創造條件, 在政策、技術、稅收方面對他們給予一定的幫扶。其次, 要建立農村自己的信息化人才培養機制, 利用農民夜校等形式, 采用“走出去”學、“請進來”講相結合的方式, 加強對青年農民群體的信息技術培訓, 拓寬人才基礎, 提高農民群體信息化水平。
強化對農產品物流供應智能化發展的監督。農產品物流供應的智能化發展是需要一個長期和艱苦的過程, 在這個發展過程中難免會出現一些這樣或那樣的問題。因此, 強化對農產品物流供應智能化發展過程的顯得尤為必要。首先, 政府相關職能部門要制定相關的法律法規, 完善與農產品物流供應智能化發展有關的標準和技術規程, 加快專業冷鏈物流建設等相關規程的制定進程。同時要建設一支高素質的監督檢查隊伍, 切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴。其次, 可以嘗試利用智能手機客戶端對違反相關農產品物流供應標準的行為進行有獎舉報, 不斷拓展監管范圍。
總之, 智慧農村建設與農產品物流供應的智能化發展在我國尚屬于新生事物。因此, 在行業的發展過程中難免會出現問題、遭遇挫折。但農產品生產和流通只要沿著智能化發展的方向一直走下去, 對我國的智慧農村建設必將起到巨大的推動作用。
中國鄉村發現網轉自：農業經濟2018年09期
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