摘要：在新的形勢下，政協(xié)民主監(jiān)督和中共黨內監(jiān)督需要深度結合，那么，這個“深度”體現(xiàn)在哪里？筆者認為，可以體現(xiàn)在三個方面：深刻理解，政協(xié)民主監(jiān)督與中共黨內監(jiān)督在新形勢下有著新的內涵；深入挖掘，政協(xié)民主監(jiān)督與中共黨內監(jiān)督在監(jiān)督內容上應尋求最大公約數；深化創(chuàng)新，政協(xié)民主監(jiān)督與中共黨內監(jiān)督在監(jiān)督形式上可相互借鑒。
關鍵詞：政協(xié)民主監(jiān)督; 中共黨內監(jiān)督; 深度結合
2016年10月，十八屆六中全會通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，5個月后的2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》。這兩個文件一前一后，時間間隔又是如此之短，其中深意不言自明：那就是中共黨內的自身監(jiān)督必須與外部監(jiān)督相結合，而政協(xié)的民主監(jiān)督作為外部監(jiān)督的重要組成部分，有其不可替代的作用。過去，政協(xié)的民主監(jiān)督與中共的黨內監(jiān)督一直在進行著有效的結合。但在新的形勢下，政協(xié)的民主監(jiān)督應該發(fā)揮更大的作用，這就要求它要更加主動地與中共黨內監(jiān)督進行深度結合。那么，這個“深度”體現(xiàn)在哪里？筆者認為可以從三個方面加以闡述。
一、深刻理解，政協(xié)民主監(jiān)督與中共黨內監(jiān)督在新形勢下有著新的內涵
1、政協(xié)民主監(jiān)督的內涵
2006年頒發(fā)的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督?！?017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，其中指出：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關聯(lián)，又有所區(qū)別。民主監(jiān)督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式?！眱上啾容^，2017年的表述更為準確、科學，內涵更為豐富、完善，它指出了人民政協(xié)民主監(jiān)督的前提、主體、依據、途徑、性質、重點、目的及定位等，為人民政協(xié)開展民主監(jiān)督奠定了基礎。
2、中共黨內監(jiān)督的內涵
中共黨內監(jiān)督是指中國共產黨自身的監(jiān)督，可分為廣義監(jiān)督和狹義監(jiān)督。廣義監(jiān)督是指黨委履行主體責任的監(jiān)督；狹義監(jiān)督是指紀委專責執(zhí)紀的監(jiān)督。黨內監(jiān)督既離不開狹義的專責監(jiān)督，也離不開廣義的全面監(jiān)督，二者相互依存、缺一不可，統(tǒng)一于黨內監(jiān)督全過程。十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，總結了黨內監(jiān)督的歷史經驗，對黨內監(jiān)督作出了頂層設計和制度安排，從制度機制上推進了黨內監(jiān)督制度化規(guī)范化程序化，體現(xiàn)了新形勢下黨內監(jiān)督的制度創(chuàng)新。
3、政協(xié)民主監(jiān)督與中共黨內監(jiān)督的關系
我們要在正確理解政協(xié)民主監(jiān)督和中共黨內監(jiān)督涵義的基礎上，把握二者的辯證關系。一是政協(xié)民主監(jiān)督和中共黨內監(jiān)督有相通的地方。如在指導思想上，都有相同的表述內容，即“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”；另外，它們的出發(fā)點是一致的，都是為了維護黨和人民的根本利益；它們的共同目的，都是為了促進黨的建設和政權建設，促進決策的科學化、民主化。
二是政協(xié)民主監(jiān)督中共與黨內監(jiān)督的定位是有區(qū)別的。黨內監(jiān)督是黨和國家各項監(jiān)督形式中最基本的、第一位的監(jiān)督，它的地位更加突出、更加重要；而政協(xié)民主監(jiān)督則是一種相對獨立的協(xié)商式監(jiān)督，是外部監(jiān)督的重要組成部分，是黨內監(jiān)督的有力補充。
三是政協(xié)民主監(jiān)督和中共黨內監(jiān)督要相互結合。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確指出：“黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合”。黨內監(jiān)督的優(yōu)勢在于監(jiān)督主體與監(jiān)督對象接近，有機會和條件更多地了解監(jiān)督對象的活動，監(jiān)督更具有直接性和針對性，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督工作的效率，降低監(jiān)督成本。但由于這種監(jiān)督主體與監(jiān)督對象利益相關密切，有時容易使監(jiān)督流于形式。相比之下，政協(xié)民主監(jiān)督屬于外部監(jiān)督，由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者不存在隸屬關系，通常有助于監(jiān)督的客觀性與公正性。因此，二者必須進行結合，在反腐形勢嚴峻的情況下，還要進行深度結合。這種深度結合主要體現(xiàn)在內容和形式兩個方面，這也是本文論述的重點。
四是政協(xié)民主監(jiān)督和中共黨內監(jiān)督是相互滲透、相互轉化的。有些政協(xié)民主監(jiān)督提出來的問題，往往會引起黨組織的重視，進而轉化為黨內監(jiān)督，以引起社會各界的關注；另一方面，有些黨內監(jiān)督提出的問題，也可交給政協(xié)去調查研究，提出解決辦法。
二、深入挖掘，政協(xié)民主監(jiān)督與中共黨內監(jiān)督在監(jiān)督內容上應尋求最大公約數
政協(xié)民主監(jiān)督的主要內容包括八個方面，中共黨內監(jiān)督的主要內容也有八個方面。雖然各自的表述不同，涵蓋的內容也不盡相同，但不同之中又有著一些相同的內容。如政協(xié)民主監(jiān)督主要內容之“（一）國家憲法法律和法規(guī)實施情況；（二）黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況”與黨內監(jiān)督的主要內容之“（一）遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（二）維護黨中央集中統(tǒng)一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況”；又如政協(xié)民主監(jiān)督主要內容之“（五）國家機關及其工作人員遵紀守法、加強作風建設、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉等情況”與黨內監(jiān)督的主要內容之“ (四)落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況”，這些內容都有交叉重合之處，即相同的“公約數”， 政協(xié)民主監(jiān)督與中共黨內監(jiān)督要深度結合，就要在監(jiān)督內容上尋求最大公約數。
然而需要指出的是，政協(xié)民主監(jiān)督與中共黨內監(jiān)督要在監(jiān)督內容上尋求最大公約數的目的，不是找岔子，而是求共識。由于建設有中國特色社會主義是一項前無古人的偉大事業(yè)，其艱巨性、復雜性和各種不確定因素難以預料，使黨和政府在工作中出現(xiàn)一些問題在所難免；也由于社會上所存在的利益沖突和道德沖突，使得黨和國家機關中的極少數人，滋生了消極腐敗；面對貪污腐敗、拆遷征地、通貨膨脹、分配不公、城鄉(xiāng)差距、公共服務、食品安全等熱點問題，在人民群眾中又產生了這樣或那樣的一些不滿。這些問題對于執(zhí)政黨的各級黨委和它所領導的各級政府來說，負有不容回避的責任。所以中國共產黨努力加強自身的監(jiān)督的同時，也應誠懇接受包括政協(xié)在內的各方民主監(jiān)督，以克服缺點，改進工作。但是，必須明確人民政協(xié)的民主監(jiān)督主要是通過提出批評建議和進行協(xié)商討論的方式進行，是以增進共識、加強團結為前提和基礎的，民主監(jiān)督不是渙散人心、削弱黨的領導，而是增強黨的領導；不是動搖建設有中國特色社會主義的信念，而是堅定這種信心。所以，在開展民主監(jiān)督的過程中，必須站在“講政治”的高度，切實注意這些問題：一是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分認識黨的路線方針政策的正確性，努力在理性認識上做到清楚明白，為正確履行民主監(jiān)督奠定思想理論基礎。二是運用辯證的觀點分析問題，分清主流和支流，正確看待形勢，用發(fā)展解決發(fā)展中的問題，將少數人的消極腐敗同大多數同志的勤政為民區(qū)別開來，將某些政策性失誤同黨的基本理論、基本路線的正確性區(qū)別開來，同舟共濟，共克時艱。三是積極做好委員所聯(lián)系的各界群眾的思想，反映社情民意，消除社會心理障礙，維護社會和諧穩(wěn)定。
例如為了探索政協(xié)民主監(jiān)督與紀委黨內監(jiān)督相結合的有效途徑，湖南省政協(xié)開展了政協(xié)委員走進省紀委活動。政協(xié)委員們通過“零距離”感受紀檢監(jiān)察機關“開門反腐”的工作情況，對黨的紀檢工作有了新的認識，對紀檢機關和紀檢干部的工作有了新的理解，對政協(xié)履職盡責的不斷創(chuàng)新有了新的啟示。
湖南省省委常委、省紀委書記傅奎認為，政協(xié)民主監(jiān)督對提高紀檢工作的透明度，拓展監(jiān)督工作渠道有著十分重要的作用。紀檢機關要建立定期情況通報、日常聯(lián)絡、協(xié)作協(xié)助、履職保護和整體聯(lián)動機制，實現(xiàn)紀檢機關與政協(xié)機關和政協(xié)委員交流的制度化、常態(tài)化。要樹立執(zhí)紀開放理念，增強主動接受監(jiān)督自覺，暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨風廉政建設中的重要作用。
隨后，郴州市紀委組織開展了“印象紀律·走進市紀委”系列活動，還有些其他一些省市縣也都開展了“政協(xié)委員走進紀委”活動，這些活動讓政協(xié)的“柔性監(jiān)督”和紀委的“剛性監(jiān)督”得到了較好的結合，讓政協(xié)和紀委有了更多的相互了解，達成了更多的共識。
三、深化創(chuàng)新，政協(xié)民主監(jiān)督與中共黨內監(jiān)督在監(jiān)督形式上可相互借鑒
人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督以及其他形式監(jiān)督。黨內監(jiān)督的主要形式有重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理和輿論監(jiān)督等，其中，巡視、民主生活會、談話和誡勉等，是近年來采用較多的方式。
我們認為，不論是政協(xié)的民主監(jiān)督，還是中共的黨內監(jiān)督，其監(jiān)督內容可以相對穩(wěn)定，而其監(jiān)督形式則可以靈活多樣，這就要求不斷創(chuàng)新。監(jiān)督形式創(chuàng)新有三個方面：一個是從來沒有人提出過、使用過的嶄新形式；二是在原來常用的監(jiān)督形式上進行改進；三是雖然存在這種形式，但自己從來沒用過，第一次進行嘗試；。
第一個方面的創(chuàng)新，如湖南政協(xié)云就是“互聯(lián)網+”的創(chuàng)新樣本，它為政協(xié)委員的高效履職提供了新的平臺，創(chuàng)造了更多的機會。正如郴州市政協(xié)研究室副主任尹旭東說的：“政協(xié)云滿足了更多的需求，關鍵是要發(fā)揮省市縣各級政協(xié)聯(lián)動的優(yōu)勢，真正把民意通過政協(xié)云反映上去。云是地上的水蒸氣蒸發(fā)上去的，那么我們的政協(xié)云也要有基層的元素，也要有群眾的聲音?！?/p>
第二個方面的創(chuàng)新，如嘉禾縣政協(xié)在委員提案的立案上，首次采用“四級聯(lián)審”制度，一件提案要經過政協(xié)委員活動組初審、提案委審查、政協(xié)主席會議審議、政協(xié)常委會審定四個程序，才能最后確定是否立案。在提案辦理方面，提案人對辦理單位的評價分為辦理態(tài)度和辦理效果兩個方面，“滿意程度”分為很滿意、滿意、基本滿意、不滿意四個檔次；同時，計劃引入第三方專家或機構對提案辦理情況進行滿意度調查評估。
第三個方面的創(chuàng)新，如嘉禾縣政協(xié)2017年就創(chuàng)新民主監(jiān)督工作機制方面，進行了有益嘗試。下面進行簡要介紹。首先，由縣政協(xié)制定《政協(xié)嘉禾縣委員會協(xié)商委派民主監(jiān)督小組工作辦法》，該辦法明確了民主監(jiān)督小組5個方面的職責、10個方面的工作任務以及監(jiān)督成果的運用等；再由縣委辦、政府辦和縣政協(xié)辦下發(fā)《關于印發(fā)<政協(xié)嘉禾縣委員會2017年協(xié)商委派民主監(jiān)督小組工作方案>的通知》，縣政協(xié)召開有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直單位一把手參加的動員大會，縣委副書記到會做了重要講話；接著就群眾關心的教育、交通運輸、環(huán)保、扶貧等熱點問題，向縣教育局、交通運輸局、環(huán)境保護局、扶貧辦協(xié)商委派民主監(jiān)督小組。縣政協(xié)主席、副主席分別負責聯(lián)系一個監(jiān)督小組，專委會主任分別任小組長，選聘委員及特約監(jiān)督員43名。目前，民主監(jiān)督小組已經進駐被監(jiān)督單位，其工作已進入實施階段（2017年6—10月）。
當然，內容和形式是不能分離的，形式的創(chuàng)新往往會帶來內容的豐富多彩。我們認為，中共黨內監(jiān)督的形式與政協(xié)的民主監(jiān)督形式一樣，可以不斷進行創(chuàng)新，還可以互相借鑒。如上面提到的協(xié)商委派民主監(jiān)督小組的做法，黨內監(jiān)督也可以考慮嘗試。紀委可以成立兼職紀檢監(jiān)督員庫，由身體健康、思想覺悟高的退休老黨員，各單位在職的思想品德好、業(yè)務能力強的骨干組成，紀委可根據需要從兼職紀檢員庫中抽調人員組成監(jiān)督小組，派駐需要監(jiān)督的重點單位開展工作。
總之，人民政協(xié)的民主監(jiān)督與中共黨內監(jiān)督的深度結合任重道遠，這需要廣大政協(xié)委員和中共黨員的共同努力，也需要其他外部監(jiān)督形式的大力支持。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校）
(掃一掃，更多精彩內容！)
