實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決新時代“三農”問題，要緊緊把握新時代農民群眾對美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，更加注重有關“三農”工作思想觀念和工作方式的轉變，增強“三農”工作的法治觀念和權利意識，從而更有效地推動鄉(xiāng)村振興，增強農民群眾的獲得感、安全感、幸福感。
一、在糧食安全上，既要重視數(shù)量安全，更要注重質量安全
糧食安全不只是數(shù)量安全，也包含質量安全。現(xiàn)在的食品安全問題令人關注。我國在解決了糧食供給不足的歷史性問題之后，現(xiàn)在必須把糧食的質量安全擺上首位，這是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，是落實質量興農的根本要求。筆者到一些地方考察調研生態(tài)有機農業(yè)時發(fā)現(xiàn)一個很奇特的現(xiàn)象，就是當?shù)剞r民生產的有機、安全、優(yōu)質的農產品如茶葉等，大都出口銷往歐美和日本等地。為什么不能讓國人自己消費更多的有機、安全、優(yōu)質的農產品？我們一些出口企業(yè)，也往往將更優(yōu)質、更安全的農產品出口國外，而在國內市場上銷售的則是相對質次的產品。我們應當提高健康消費意識和品位，讓國內消費者與國外消費者一樣，消費優(yōu)質、安全的農產品和食品。要以出口歐美和日本等國外農產品和食品質量檢測標準，來提高國內農產品質量和食品質量。確保國家糧食安全，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手里，一個很重要的方面就是要保障我國的種子安全。農業(yè)補貼政策要向生態(tài)有機農業(yè)傾斜，向提供安全、優(yōu)質產品的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)傾斜。保障食品質量安全，這是一個事關健康中國建設、事關民族偉大復興的重大戰(zhàn)略。我們必須把糧食的質量安全提上更加重要的戰(zhàn)略地位上來，大力實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，讓民族健康永續(xù)發(fā)展。要把農業(yè)作為一種開放的產業(yè)來對待，使那些懂農業(yè)、愛農村、愛農民的市民能夠順利進入農業(yè)農村就業(yè)、居住和生活，以新農人的新角色，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，提升農產品質量安全水平，應對農業(yè)人口老齡化，解決“誰來種地”的社會問題，推動鄉(xiāng)村振興。
二、在規(guī)模經營上，既要重視生產規(guī)模，更要注重服務規(guī)模
在農業(yè)規(guī)模經營上，長期以來我們把工作重點和注意力都放在擴大農業(yè)生產規(guī)模特別是土地數(shù)量的規(guī)模上，而明顯忽視農業(yè)社會化服務規(guī)模。日本、我國臺灣地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化經驗表明，只要讓農民自身組織起來，并實現(xiàn)農業(yè)社會化服務，小農經濟同樣可以實現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。我們要真正尊重農民意愿和經濟發(fā)展規(guī)律，保持歷史的耐心，切實克服片面將土地規(guī)模經營作為地方政績的發(fā)展導向，真正把農業(yè)社會化服務體系建立健全起來，大力發(fā)展農業(yè)的產前、產中、產后全過程的全方位服務，包括提供農資農機服務、播種收割服務、病蟲害防治服務、金融信貸服務、信息技術服務、農產品加工服務、農村電商服務等。據(jù)研究，美國1個農民種地，平均有8-12名人員服務。由此可見，發(fā)展農業(yè)社會化服務業(yè)，還將創(chuàng)造出大量的涉農就業(yè)機會。
三、在鄉(xiāng)村建設上，既要重視物質投入，更要注重制度建設
由于長期的歷史欠債，持續(xù)加大對農村的基礎設施和基本公共服務的物質投入是必需的。黨的十六大以來，我國實現(xiàn)了社會保障制度的農村全覆蓋，將全體農民納入了國家社會保障網絡之中。同時，也大力加強了農村基礎設施建設。現(xiàn)在的重點是要不斷縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，提高農民享有社會保障的水平，完善農村基礎設施建設。因此，要繼續(xù)加大對農村社會保障和基礎設施建設的財政資金投入，加大精準扶貧力度，提高農村民生支出占財政支出的比重。與此同時，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最為重要的是要加強制度建設，特別是要圍繞建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全面深化改革，加強制度建設，重點要著眼于實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的目標，盡快在促進城鄉(xiāng)人口雙向自由流動、城鄉(xiāng)土地住房金融等要素雙向自由流動、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化全覆蓋可接轉上，構建起全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體、公平開放的制度體系，真正實現(xiàn)國家法制的統(tǒng)一、國家制度的公平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、在政府與農民關系上，既要重視政府的主導作用，更要注重發(fā)揮農民的主體作用
新時代解決好“三農”問題，一個重大的課題就是要正確處理好政府與農民的關系，既要將政府的主導作用發(fā)揮好，更要將農民的主體作用發(fā)揮好。要將鄉(xiāng)村振興好，就要切實處理好政府與農民的關系，核心是要處理好政府與市場的關系、處理好政府與社會的關系，改變政府以行政思維和方式替代市場機制、取代社會功能的傾向。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應當在建立城鄉(xiāng)一體、公平正義的制度體系上發(fā)揮重要作用，在維護和發(fā)展農民基本權益、增進農民群眾的福祉上體現(xiàn)責任擔當。在法治中國建設中，要將政府全部工作納入法治的軌道，將農民基本權利納入法治保障。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，政府要有所為、有所不為，特別是要在提供公共產品上有所為，在干預農民群眾自主選擇上則要有所不為。發(fā)揮農民的主體作用，實質上就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要尊重和保障農民群眾當家作主的民主權利，就是要尊重農民的首創(chuàng)精神和追求自由幸福的權利。發(fā)揮農民的主體作用，必須進一步賦予農民更多的組織資源，讓廣大農民在黨的領導下和憲法法律的框架內組織起來，通過合法的組織力量，積極應對市場風險，增強話語權利，復興社會活力，維護自身權益。
五、在工作方式上，既要重視制定“三農”政策，更要注重加強“三農”立法
政策與法律都是我們開展工作的基本依據(jù)和有效方式，二者既相互聯(lián)系、互為補充，又有很大的區(qū)別。在全面依法治國的背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進一步樹立憲法權威，加強“三農”領域的立法工作，加快構建“三農”發(fā)展的法律體系，全面提高“三農”工作的法治化水平。在新時代，我們必須更加重視推動“三農”領域的立法工作，在法治的軌道上推動“三農”工作。這方面的任務還相當重、空間還非常大。特別是要圍繞振興鄉(xiāng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保護農民權利等方面加強立法工作，使農業(yè)成為開放的產業(yè)、農村成為開放的空間、農民成為開放的職業(yè)，以法治保障產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。只有全國城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一、平等、開放、公正，才能有效促進城鄉(xiāng)要素自由雙向流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的相得益彰、共同繁榮。我們必須轉變思想觀念和工作方式，牢固樹立法治意識，在高度重視“三農”政策制定的同時，更加注重全面加強“三農”領域立法的調研與統(tǒng)籌謀劃工作，推動完善“三農”立法，加強“三農”法治建設，實現(xiàn)“三農”工作從以政策指導為主向法治規(guī)范保障為主轉變。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歸結起來，最重要的就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立以維護和發(fā)展公民權利為核心的全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、公正的現(xiàn)代國家制度體系，改變長期以來不統(tǒng)一、不平等、不開放、不公正的城鄉(xiāng)關系，徹底打破城鄉(xiāng)之間的制度性壁壘，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。具體有三個重要方面：一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化和社會保障的自由接續(xù)轉移，人走到哪里，基本公共服務就跟到哪里；二是實現(xiàn)農業(yè)和農村集體產權的開放流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農民既可以進城當市民，市民也可以進村當農民；三是實現(xiàn)人民當家作主，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，加強社會主義民主的法治建設，切實尊重和保障人權，著力改變公民權利發(fā)展不平衡不充分的滯后局面，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
作者單位：北京市農村經濟研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《農村經營管理》2018年12期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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