中美相互之間是重要的農產品貿易伙伴，美國在中美農產品貿易中一直處于順差地位。但中美經貿摩擦如同雙刃劍，對我們帶來的影響同樣不可小覷。準確把握當前的中美貿易摩擦對我國農業帶來的風險，如何應對并有效化解這些風險，值得社會各界關注。
主要風險
進口稅提升導致原料成本上行。對美國農產品加征進口關稅影響較大當屬大豆和棉花。此次摩擦導致美國大豆進口價格在2018年7月后上漲約800元/噸，供需缺口短期內只能依靠南美大豆彌補，可能引發南美大豆價格跟漲。豆粕、豆油等大豆加工制品價格隨之上漲，豆粕在肉禽飼料中占50%-70%，如果豆粕價格上漲10%，生豬和白雞養殖成本將分別增加0.11元/斤、0.09元/斤，進而提升肉禽食品零售價格。
削弱我國農產品出口競爭力。美國對我國農產品加征關稅，將直接提高我國對美農產品出口價格，會進一步壓縮在美農產品進口中的份額，甚至可能被擠出美國市場。2017年我國對美農產品出口金額為77.32億美元，其中水產品占比最大，總計55.4萬噸，價值32.2億美元，占對美出口農產品總額的41.6%。另一方面，美國農產品進口征稅也降低了相關加工產品的競爭力，其中對棉紡織業的影響需要引起注意，對棉花加征關稅直接提高用棉成本，通過產業鏈價格傳導影響最終紡織產品的價格，削弱我國棉紡織產品的出口競爭力。
加劇農業生產資料價格上漲。近年來農資價格上漲已成為農業經營者的一大困擾，每年漲幅在10%-30%之間。中國作為反擊對美農資進口加征關稅，將導致農資價格“輸入性”上漲。加征關稅25%的產品涉及氮肥、氯化鉀、硫酸鉀等，加征20%的包括有機肥料、殺菌劑，加征5%的包括有機無機復混肥、未經化學處理的有機肥以及其他礦物鉀肥及化學鉀肥等。另外，美國征稅清單包含國產農機裝備，不利于我國農機裝備制造業轉型升級。
農民收入增長有逆向催化跡象。隨著經濟發展階段轉型，農民收入增長速度放緩，中美經貿摩擦涵蓋農業和制造業，對農業和非農收入都可能產生沖擊。工資性收入已成為我國農村居民收入的主要來源，2017年農村居民人均工資性收入5498元，占比為40.9%。工資性收入的獲得與在制造業就業關系密切，美國對華貿易爭端直指中國制造業。一旦制造業遇冷或逐漸從勞動密集型產業脫離，農村居民外出就業不暢必然影響其工資性收入。
阻滯我國進口的農產品離港。位于巴西圣保羅東海岸的桑托斯港是南美最大港口，是巴西大豆通往全球的樞紐，過去該港口為巴西國有，但目前被美國邦吉、陶氏等跨國企業占據。第二大港巴拉那瓜港的糧食泊位有一半為私人所有，其中一條直通鐵路線被邦吉所掌控，使用年限長達23年。中美經貿摩擦后，南美大豆是補充美豆缺口的最重要來源，對于美國大糧商的國內外物流布局，需要引起足夠重視，以免從巴西采購的大豆不能及時運回國內。
主要建議
積極開拓其他替代目標市場。面對貿易摩擦升級帶來的出口不確定性，我國應該堅持穩內需、調結構、提質量、持續擴大開放。一方面，與其他重要貿易伙伴國共同維護自由貿易原則和多邊貿易體制，堅決抵制美國單方面升級的貿易摩擦；另一方面，堅持擴大開放的政策，擴大與歐洲、東南亞各國的經濟合作，開拓“一帶一路”沿線國家的貿易合作，擴大商品出口范圍，調整出口市場結構。
通過綜合施策妥善應對短期沖擊。我們一方面要加快推廣應用低蛋白日糧飼料技術，通過添加氨基酸，降低豆粕等蛋白原料添加比例；另一方面利用其他雜粕替代飼料中的蛋白原料，支持國內飼料科研機構和大型企業，研發出適用不同畜禽品種、不同成長階段的替代豆粕配方飼料，充分利用棉籽餅粕、菜籽餅粕、花生餅粕、葵花餅粕、胡麻餅、芝麻粕和玉米蛋白粉等材料，減緩豆粕不足帶來的影響。
多措并舉優化國內農資農機行業產能。一方面推進化肥農藥使用量零增長、負增長行動，大力推廣測土配方施肥、有機肥替代、病蟲專業化統防統治與綠色防控融合等技術，提高化肥、農藥利用效率，從終端減少農資需求絕對量。另一方面，大力扶持國內農機裝備制造業，加強重大技術裝備保費補貼力度，加快推進農業機械裝備制造轉型升級。
保持促進農民增收的戰略定力。應對美國挑起貿易戰的行為，關鍵是不受對方干擾，避免犯顛覆性錯誤。緊緊圍繞全面建成小康社會的近期目標，做好十九大確定的“兩步走”戰略安排。一方面要積極引導國內種養品種結構調整，便利國內流通銷售，擴大國內消費規模，把對美出口受限的影響降到最低。另一方面，對于原來以美國為主要出口市場的水產品和果蔬，盡快減免稅費，通過結構性減稅，降低這些產品產業的流通成本。
大力推進國內企業“走出去”。充分發揮我國農業技術優勢，積極推進與俄羅斯等潛力國家開展技術合作、貿易合作和投資合作。實施中長期布局，有序推動大型企業赴“一帶一路”重點國家進行糧棉油等戰略性農業資源開發，鼓勵投資港口、倉儲、物流、加工等農業產業鏈關鍵環節，提高境外農業資源的掌控能力。
作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所
中國鄉村發現網轉自：重農評 微信公眾號（原創）
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