一邊是許多農(nóng)民外出務(wù)工進入城鎮(zhèn)，大量農(nóng)房閑置，一邊是許多市民希望重返田園，體味“采菊東籬下”的恬靜生活，兩種現(xiàn)實需求與宅基地“三權(quán)”分置政策相結(jié)合，孵化出“共享農(nóng)房”的新理念。
“共享農(nóng)房”的出現(xiàn)，激活了“沉睡”的資源，推動農(nóng)村空閑房屋開發(fā)利用，又帶動城市居民下鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為城鄉(xiāng)融合、振興鄉(xiāng)村提供了新思路。然而，農(nóng)房共享過程中如何讓農(nóng)民持續(xù)受益，也是許多農(nóng)民朋友關(guān)心的問題。今年的中央一號文件提出，要穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，豐富試點內(nèi)容，抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。今年兩會上，記者就此專訪了部分代表委員，聽聽他們怎么說。
你聽說過“共享農(nóng)房”嗎？
自從共享單車紅極一時后，共享汽車、共享充電寶、共享辦公等如雨后春筍般涌現(xiàn)。如今，共享經(jīng)濟的風(fēng)潮又刮到了農(nóng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，借力企業(yè)平臺的專業(yè)運營，大量的閑置農(nóng)房從“沉睡”中蘇醒過來，成為連通城鄉(xiāng)的橋梁，為農(nóng)民帶來經(jīng)濟紅利，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)了新的生機。
“共享農(nóng)房”的探索只是我國正在進行的農(nóng)村宅基地改革的一個縮影。2019年中央一號文件圍繞農(nóng)村宅基地制度改革提出了一系列具有較強針對性、前瞻性的硬任務(wù)：穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計……改革如何順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化，怎樣滿足農(nóng)民群眾現(xiàn)實的利益訴求，如何服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的長遠目標？今年兩會期間，“共享農(nóng)房”成為代表委員關(guān)注的“熱詞”之一。
基層創(chuàng)造：尊重農(nóng)民意愿
湖南省長沙縣開慧鎮(zhèn)錫福村村民彭正祥怎么也沒想到自己家臟兮兮、鬧哄哄的豬舍可以帶來這么大的收益。2016年，彭正祥投入11萬元將閑置房和廢棄豬舍打造成精美的客房，與企業(yè)合作開展民宿服務(wù)，不到兩個月的時間便掙了兩萬多元。“過去我10間房里有7間閑著，現(xiàn)在想想真是太浪費了。”
改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口遷往城市，大量農(nóng)房、宅基地因此閑置。與此同時，由于資源緊張，也有部分農(nóng)民在本村無房可住、無地可建。
“我們村建設(shè)用地緊張，申請宅基地遲遲批不下來，這下終于不用在外面租房了。”今年1月，浙江省義烏市廿三里街道里兆村村民吳建東順利中標福田街道西張村的1.5間（54平方米）宅基地，說起此事他難掩喜悅之情。
“按照國家現(xiàn)行的土地制度，村民建房的宅基地只能在本村申請安置，除了易地扶貧搬遷等特殊情形外沒有跨村安置的途徑。這就導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地利用的供需錯配，一邊是一些村莊土地資源閑置浪費，另一邊是一些村民因為村內(nèi)無地建房，只能在外租房。”全國人大代表、浙江省工商聯(lián)副主席陳愛蓮說。
陳愛蓮認為，義烏進行的農(nóng)村宅基地競拍既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，也順應(yīng)了農(nóng)民的需求。“由于需求客觀存在，但沒有合法渠道，農(nóng)村宅基地使用權(quán)‘地下交易’的現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了不少民間糾紛。”除此之外，更深層次的矛盾是，農(nóng)村宅基地如果一直“沉睡”，“農(nóng)村與城市在人力、物力上難以實現(xiàn)雙向流動，阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，也阻礙了農(nóng)民獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益。”
全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明給出這樣一組數(shù)字：全國農(nóng)村集體建設(shè)用地總量在19萬平方公里左右，其中超過70%的是宅基地。改革開放40年來，2.8億農(nóng)民工進城，宅基地出現(xiàn)了大量閑置。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村目前有3000多萬畝宅基地是閑置的，這已經(jīng)超出了城市已有住宅用地面積的總和，“大量農(nóng)房和宅基地被閑置，為什么不能夠有效地利用起來？”
農(nóng)房能否發(fā)揮更多的價值？農(nóng)民也有自己的想法。義烏市農(nóng)商行曾經(jīng)做過一份問卷調(diào)查，結(jié)果顯示80%的農(nóng)戶希望農(nóng)房能用于抵押貸款，三成農(nóng)戶有農(nóng)房抵押需求。
“推進宅基地改革，很多人擔(dān)心農(nóng)民利益受損。但關(guān)鍵問題是，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，包括抵押、出租和轉(zhuǎn)讓，到底是保護還是傷害農(nóng)民利益，要由農(nóng)民說了算，如同習(xí)近平總書記在小崗村座談會上說的，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。”蔡繼明說。
價值發(fā)現(xiàn)：激發(fā)鄉(xiāng)村活力
在星空下睡去，在鳥鳴中醒來，漫步田埂、采花摘果，坐蔭芳林、閑話品茗……這是生活在現(xiàn)代都市的人們向往的田園生活，也是“共享農(nóng)房”喚醒鄉(xiāng)村后重新著色的美妙圖景。
如今，錫福村有21戶農(nóng)戶加入“共享農(nóng)房”平臺，不但閑置農(nóng)房變身成詩意民宿，隨著人氣越來越旺，生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也迅速發(fā)展起來。
近年來，農(nóng)家樂、民宿、居家養(yǎng)老……農(nóng)村閑置房的創(chuàng)新盤活模式層出不窮，也顯現(xiàn)出巨大的生命力。全國政協(xié)委員、江蘇連云港市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長徐大勇認為，盤活農(nóng)村閑置房資源是一個城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的過程。城市人可以在農(nóng)村尋找鄉(xiāng)愁記憶，享受閑暇時光，而農(nóng)民不只是得到一份收益，資本、觀念、人才、技術(shù)、公共服務(wù)的輸入還將從更深的層次改變農(nóng)村的發(fā)展方向。
“在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的大背景下，通過深化農(nóng)村宅基地制度改革，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶來機遇。”全國政協(xié)委員、貴州省副省長王世杰說，貴州作為易地扶貧搬遷大省，數(shù)量占全國的十分之一多。農(nóng)民從分散的、不適宜居住的地區(qū)整體遷入城鎮(zhèn)安居，不但改善了居住條件，而且原有的宅基地復(fù)墾后可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民享受了收益，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)也得以規(guī)模化發(fā)展。
在海南，共享農(nóng)莊還帶火了熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。全國政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼田表村黨支部書記羊風(fēng)極談起共享農(nóng)莊滔滔不絕：“過去海南雖然游客很多，但都是住在海邊。現(xiàn)在有了共享農(nóng)莊，越來越多的游客住到了鄉(xiāng)村，村民不但租金有收益、就業(yè)有出路，還通過認養(yǎng)、認購等形式解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。”
千百年來，土地承載著農(nóng)民的夢想，今天又被賦予了更多的價值功能。“同時我們要看到，農(nóng)村宅基地改革的制度紅利尚未充分發(fā)揮，還有很長的一段路要走。”全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華認為，未來應(yīng)通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，高效利用土地資源，為農(nóng)村騰出更多的集體用地，既可以用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟，比如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，也可以用于改善農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平，比如修建養(yǎng)老院、文化場所等，推動城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，從而真正實現(xiàn)“三農(nóng)”強、富、美。
分享紅利：堅持底線思維
農(nóng)房共享了，利益共享了嗎？在錫福村，企業(yè)與村集體、村民三方在合作發(fā)展民宿的利潤分配上達成一致：村民占比60%，村集體占比10%，企業(yè)占比30%。村民占大頭，這是錫福村在改革之初就確定的原則，也是決定“共享農(nóng)房”能否走得更遠的關(guān)鍵。
2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》明確規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線。
“目前農(nóng)村宅基地制度改革已經(jīng)進入‘深水區(qū)’。這四條底線就是確定改革方向的錨點。”劉木華說，“除此之外，我們還應(yīng)該注意農(nóng)地的收益也要留在農(nóng)村、用于農(nóng)村。”
“實際上，我們在試點過程中確實發(fā)現(xiàn)了一些問題，有的措施、做法侵害了農(nóng)民的利益。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席夏濤告訴記者，“試點就是個蹚路的過程，應(yīng)該看到我們還有很多基礎(chǔ)性的、立法性的工作需要跟進。”
今年兩會，民進中央提交了《關(guān)于推進我國土地制度改革的提案》，建議修改《土地管理法修正案（草案）》，嚴格根據(jù)公共利益需要限定征地范圍，防止侵害農(nóng)民權(quán)益；同時對于城市建設(shè)中的非公益性用地，建議在符合規(guī)劃的前提下允許農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，使廣大農(nóng)民平等地分享工業(yè)化和城市化帶來的土地增值。即使是出于公共利益的需要征收農(nóng)村集體的土地，也要對失地農(nóng)民給予合理補償。
“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。”一方面要堵住侵害農(nóng)民利益的口子，另一方面也要放開賦予權(quán)利的閘門。蔡繼明認為，現(xiàn)行《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》并沒有賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保職能，要全面推行農(nóng)房（包括宅基地）抵押、擔(dān)保，必須修改相關(guān)內(nèi)容，使農(nóng)村集體宅基地與城市國有宅基地具有同等的用益物權(quán)。
土地改革牽一發(fā)而動全身，非一朝一夕之功。目前，我國農(nóng)村土地制度改革三項試點工作已經(jīng)再次延期至2019年底，但從今年的中央一號文件可以看出，內(nèi)容正在逐漸細化：“調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)。”“扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。”我們可以期待，宅基地“三權(quán)”分置的探索將在保障農(nóng)民利益的前提下更加深入、更加靈活。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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