鄉村田園景觀可以定義為農業、地理、自然、文化、審美和價值共同組成的場所。鄉村田園景區則可以理解為依托田園景觀, 經過旅游開發, 實現旅游與鄉土文化相互融合, 旅游向傳統農村地區延伸的新模式、新業態。中國的鄉村旅游萌芽于20世紀70年代早期, 如北京四季青、上海崇明島等。伴隨著改革開放, 中國經濟開始快速發展, 人民生活水平迅速提高、城市化進程不斷加快, 20世紀90年代前后鄉村旅游開始在國內各大城市興起。不過, 相比于發達國家, 中國仍處于初級發展階段, 面臨著諸多亟待解決的發展問題。因此, 當前如何全面梳理并深入剖析發達國家鄉村田園景區開發的經驗, 是推進中國鄉村旅游提質增效升級的重要方向之一。
早在19世紀80年代, 英國的鄉村田園旅游就開始萌芽, 并在歐洲地區迅速得到了推廣。到20世紀60年代, 鄉村旅游景區已經可以與主題公園相媲美, 農場景區更是成為了英國最受歡迎的景區之一。為此, 本文全面、系統地分析了英國鄉村田園景區的開發背景、發展歷程, 認真總結了發展經驗, 并在此基礎上, 凝練出可資中國鄉村旅游發展參考、借鑒的啟示。
一、英國鄉村田園景區開發背景
城市化是鄉村田園景區開發的前提條件, 英國在工業革命爆發后, 農村人口開始大量涌入城市, 1850年, 英國城市人口比重首次超過50%, 1905年, 英國城市人口比重已經高達79%。迅速的工業化與城市化進程使人民生活水平不斷提高, 消費能力增強, 為鄉村田園旅游提供了物質基礎。與此同時, 城市人口的快速增長使得公園綠地等城市休閑活動空間不足。不僅如此, 快速的城市化導致人們的生活節奏加快、生活壓力加大, 很多城市居民產生了回歸自然、感受田園風光、體驗鄉村慢生活的愿望。
各具特色的田園風光是鄉村田園景區的基礎, 而深厚的歷史文化底蘊則是鄉村旅游的靈魂。鄉村田園旅游則是展現田園風光、傳承歷史文化的重要載體。英國是一個典型的島國, 各地區地形各異、風光頗具特色。從北部的蘇格蘭高地到西部的威爾士山地, 從農場到莊園、從花園到城堡再到村舍, 各地區自然景觀、民族風俗差異明顯、特色鮮明。英國歷史非常悠久, 人文景觀相當豐富。
二、英國鄉村田園景區開發歷程
20世紀60年代的鄉村田園景區就已經成為了英國城市居民休閑度假、舒緩壓力、體驗鄉村生活的重要場所。20世紀70年代以后, 英國將農村政策的重點聚焦在如何緩解大眾日益增長的休閑娛樂活動需求與鄉村自然景色保護之間的矛盾, 開始重視并加大對鄉村田園景觀的保護力度。20世紀80年代, 英國也開始重視鄉村人文景觀的維護與修繕工作。此后, 英國的鄉村旅游進一步走向成熟、走向規范。
依據田園景觀類型, 英國的田園景觀主要分為農場式、莊園式以及花園、城堡、公園式。本文將分別闡述3類田園景觀的開發歷程。
1.農場式。農場是英國鄉村田園景區中的典型景觀。伴隨著農業和綠色旅游業的興起, 英國的城鄉一體化發展速度加快, 農場觀光旅游開始流行。英國農場觀光旅游主要以馬場、農場狩獵、農場生活體驗等形式為主, 這類項目非常注重體驗性與特色化。在英國的農場保留著無數原始風貌的城堡和村落, 每年吸引著大量的國內外游客前來旅游觀光, 為英國農業旅游帶來不菲的收入。
2.莊園式。英國鄉村莊園景觀在18、19世紀比較流行, 當時舊地主和新興工業家都在享受他們的財富, 比較熱衷旅游和休閑活動, 極大地促進了當時鄉村旅游經濟的發展。自此, 很多地區莊園式田園景區紛紛建立, 莊園內環境優美, 有一種神秘、浪漫的氣息。很多富裕家庭開始組織到鄉村莊園進行度假, 并逐漸普遍化。
3.花園、城堡、公園式。英國鄉村田園景區開發過程中比較注重自然景觀、高品質旅游、農事體驗或多元休閑體驗, 興建了大量觀光設備, 開辟觀光農園, 并在農園內設置花圃、城堡以及動物廣場等, 利用個性化的服務理念以及特色的設施設備等, 吸引了大量游客。目前, 主要的發展模式有園藝造景、森林公園、市民農園以及公園城堡等。
三、英國鄉村田園景區開發的成功經驗
(一) 政府引導與政策扶持
英國的鄉村旅游最初大多是自發性的, 往往缺乏統一的規劃與管理, 低水平競爭與重復建設大量存在。為此, 英國政府從戰略高度對鄉村田園景區進行科學合理的規劃, 完善基礎設施, 并對重點發展的項目通過稅收、補貼等方式給予扶持, 不僅為鄉村田園景區的開發指明了方向, 還為鄉村田園景區的可持續發展提供了重要的驅動力。例如, 20世紀90年代, 英國針對農村環境惡化成立了食品、環境農村事務部, 英格蘭環境署等, 政府環保機構制定相應的管理政策, 并在財政方面向鄉村建設方面傾斜, 通過基礎設備、教育培訓等提高居民環境生態意識。
(二) 法律法規提供保障
良好的法律環境是英國鄉村田園景區發展的重要保障。在鄉村田園景區發展過程中, 英國圍繞游客服務、旅游設備、接待設施、運營環境等方面制定了一系列法律法規。如英國鄉村田園景區管理法規中明確指出, 田園景區必須建立衛生流動廁所和干凈的飲用水設施。在田園景區的建立和經營中必須嚴格考核每個農戶, 保證田園景區設計和構建合格發展。各級政府紛紛頒布與本地區相適應的鄉村田園景區開發的法律法規, 相關部門給予嚴格的監督和管控, 利用相關的法律法規為鄉村景區建設提供一個良好的法律環境, 為鄉村經濟的發展提供了有力保障。
(三) 行業協會發揮協調作用
英國非常重視加強鄉村旅游行業自律和服務組織建設, 積極培育發展鄉村旅游行業協會。部分鄉村旅游行業協會在相關政策的范圍內制定行業規范、質量標準等, 以推進行業監督、規范行業發展、達到行業自律, 為實現鄉村旅游的可持續發展有所作為。一般而言, 行業協會發揮著關鍵的紐帶作用, 一方面要執行政府制訂的規劃、發展策略;另一方面, 部分行業協會還通過制定規范, 保護鄉村旅游資源的鄉村性與本土化。例如, 2003年, 依托東南英格蘭發展協會的資金, 英國成立了東南鄉村旅游集團, 該集團不僅肩負著旅游開發的重任, 還行使著行業協會的部分職能。
在英國, 政府提供的良好制度環境、行業協會的協調紐帶機制在鄉村田園景區發展過程中相互補充、不斷完善, 在鄉村田園景區可持續發展中發揮著不可或缺的作用。
(四) 注重歷史文化傳承
歷史文化底蘊是鄉村田園景區開發的靈魂所在, 鄉村田園旅游則是傳承歷史文化的重要載體。英國具有深厚的歷史文化底蘊, 文物古跡、古老的民俗傳統等遍布鄉村。在鄉村田園景區開發過程中, 英國歷來重視對古跡的保護與修繕。例如, 在歷史古跡的維修過程中, 為了避免建筑物缺失真實性, 一般按照復原的標準進行修復, 盡量保留歷史原貌。經過修繕的歷史古跡向公眾開放, 供人們緬懷古人、追憶歷史, 這些鄉村人文景觀對鄉村旅游業的發展有極大地促進作用。
(五) 努力推進多元化、特色化發展模式
最初的鄉村田園景區往往依靠單一的模式發展, 但隨著時代發展, 多元化、立體化的發展模式開始備受城市居民喜愛。對于城市居民而言, 鄉村旅游的目的就是身心放松, 多數人往往追求內容的豐富性以及體驗的差異性。因此, 英國的鄉村田園景區開始呈現集觀光、娛樂、休閑于一體的多元化發展模式, 且不同地區往往依托當地的資源、地理、人文方面的特色, 充分發揮當地的自然生態優勢, 挖掘當地的歷史人文、鄉土風光內涵, 推出各種鮮明多樣的特色鄉村旅游模式, 最大限度地滿足城市居民日益提升的旅游消費需求。
四、中國鄉村田園景區開發布局現狀
(一) 主管部門管理“缺位”現象嚴重
鄉村旅游是優化鄉村產業結構, 縮小城鄉收入差距、促進農村就業、實現農村一二三產業融合和促進城鄉文化交流的重要“抓手”。然而, 在實際工作中, 部分地區主管部門對此認識不到位、重視程度不夠、行動力不足, 使得一些地區雖擁有得天獨厚的資源優勢, 卻難以有效發揮。具體體現在:一是對鄉村旅游產業缺乏整體規劃。由于缺乏規劃、指導, 部分田園景區缺乏市場意識, 對項目的可行性研究不深入、不透徹, 處于盲目開發投資的狀態, 最終導致低質化、同質化、惡性競爭等現象層出不窮。二是宣傳推廣力度不足。部分省份, 如貴州、云南等省份的民族聚居區域, 不僅擁有優美的自然風光, 還擁有獨具特色的民族風情, 但由于地方主管部門塑造特色品牌的意識不足, 宣傳不到位, 導致這些地區鄉村旅游資源開發受阻。三是扶持力度不夠。鄉村田園景區開發初期往往需要大量資金支持, 且需要公共服務、道路交通等基礎設施作為配套, 單單依靠普通開發者的力量顯然是不夠的。
(二) 規模偏小, 管理欠規范
中國鄉村田園景區發展起步較晚, 一直到改革開放以后才得到快速發展。中國的鄉村田園景區屬于自發式, 旅游主題不夠明確, 主要經營方式以個人或者小群體為主;市場盈利以短期盈利為主。這些鄉村田園景區從投資和經營主體方面來看仍然處于初級發展階段, 雖然形成了一定的規模, 但與發達國家相比仍有明顯差距。
目前, 中國鄉村田園景區開發、經營仍存在諸多不規范之處。一些地區的項目手續不齊全、不規范, 沒有專家論證, 缺乏可行性報告, 缺少環境評估報告等。還有一些項目并未納入旅游部門進行統一管理, 處于自發的、盲目的發展, 從而容易形成同質化競爭、惡性競爭等阻礙長遠發展和地區發展的發展模式。此外, 部分地區的開發項目缺少定期評估與末位淘汰制度, 管理上人才儲備不足、培訓缺位、標準化程度和服務意識不夠。
(三) 特色化、品牌化程度偏低, 文化內涵欠缺
特色化與體驗的差異性是鄉村田園景區生存之本, 品牌化是鄉村田園景區可持續發展的必由之路, 文化內涵則是鄉村田園景區的靈魂所在。與英國相比, 中國在鄉村旅游的特色化層面重視程度仍有待提升;而品牌化與英國相比差距更大, 各地區田園景區開發中仍然是照貓畫虎, 缺乏創新性思維和市場開拓意識, 品牌化程度明顯偏低;此外, 部分地區在開發過程中, 對文化內涵的凸顯不夠, 沒能把握住歷史人文景觀對游客的吸引力。當前, 中國的鄉村田園景區開發仍處于初級階段, 產品創新不足, 而且開發者也并未在服務質量層面加以重視, 品牌推廣層面加大投入, 缺乏基本的全局觀念與長遠意識。
(四) 供給模式與旅游產品呈現單一化
當前鄉村旅游的消費需求已經呈現多樣化趨勢, 然而中國鄉村田園景區仍然以單一的農戶供給模式為主, 而且旅游產品的層次感、立體感明顯不足。一是供給模式的單一化, 在鄉村田園景區當中, 農戶往往既當管理者又當服務者, 或者是“全家齊上陣”, 管理意識不足、服務意識不高, 嚴重制約著鄉村旅游的提質升級。二是產品呈現單一化, 當前的鄉村田園景區以滿足游客物質需求為主, 對于精神需求少有涉及, 尤其是當前“親子游”非常普遍, 但鄉村田園景區在兒童智力開發、親子互動層面仍有明顯欠缺。此外, 尤為需要指出的是, 政府針對各個鄉村田園景區之間的協調或組織力度明顯不足, 相關協會、合作社等非政府組織發展極為緩慢, 不僅是當前單一化發展的重要誘因, 而且在一定程度上制約著鄉村旅游業的發展。
五、英國鄉村田園景區開發的啟示
(一) 政府的引導與扶持至關重要
在英國田園景區開發過程中, 政府引導與扶持發揮著關鍵性的作用。因此, 中國也應提高對鄉村田園景區開發的重視程度, 為鄉村旅游、農村一二三產業融合發展奠定基礎。首先, 要加大財政扶持力度, 如用于鄉村旅游景點的公共交通、公共服務等基礎設施建設。還要對景區開發者給予財政補貼和貸款優惠政策, 積極鼓勵鄉村田園景區建設和開發。其次, 各地區要成立鄉村旅游協調組織, 切實加強對鄉村旅游工作的重視, 尤其是與鄉村旅游高度相關的農業、衛生、工商、環保等部門要根據政府制訂的規劃方案、確保工作進度, 保質保量完成各項任務, 推進鄉村旅游又好又快發展。第三, 完善人才培養政策, 普及環保知識和旅游教育, 實施鄉村旅游從業人員持證上崗制度, 未達標者不得上崗, 以提高服務質量。還可以嘗試設立鄉村旅游發展資金用于鄉村旅游的規劃編制、宣傳推廣以及支持行業協會等非政府組織。
(二) 法律法規是實現規范發展的重要保障
英國鄉村田園景區的開發離不開法律法規的保障作用。目前, 國內鄉村田園景區開發涉及面較廣, 僅依靠政策引導和市場調節很難解決實際問題, 完善的法律法規體系是鄉村田園景區建設必不可少的。因此, 中國也應制定鄉村田園景區發展的法律法規, 力爭為鄉村田園景區建設提供一個有利于其發展的法律環境。同時, 建立統籌協調的管理服務機制, 建立健全相關標準體系, 使中國鄉村田園景區建設向規范化、標準化以及流程化方面發展;嚴格控制行業質量標準, 在鄉村田園景區建設場所實施服務質量等級評定制度, 加強對鄉村田園景區構建的監管和控制, 促進中國鄉村田園景區建設質量的提高。
(三) 多元化、特色化是實現快速發展的驅動力
從單一模式到多元化、立體化發展是英國鄉村田園景區實現提質升級的重要步驟, 而注重特色化體驗的差異性則是鄉村田園景區長盛不衰的生存之本。因此, 在中國的鄉村旅游發展過程中, 不僅要發展多種模式的經營方式, 還要注重發展的特色化與品牌化。作為有著悠久中華文化的文明古國, 中國各地區差異明顯、特色鮮明, 可以著重主打鄉村旅游的民族牌、復古牌、生態牌等。
(四) 保護生態與文化是可持續發展的必由之路
從英國的發展經驗來看, 優美的自然環境與悠久的歷史文化是發展鄉村旅游的基礎條件。因此, 在今后中國發展鄉村旅游過程中, 既要充分利用當地生態、文化等資源, 又要充分重視當地生態資源和歷史景觀的保護, 防止破壞性開發, 實現生態資源、文化資源的可持續利用。一方面, 可考慮著力推進鄉村地區的綠色旅游、低碳旅游模式, 凸顯鄉村旅游的生態性;另一方面, 應著力建設富有鄉土性、傳承文化脈絡的鄉村旅游模式, 以凸顯鄉村旅游的文化性。
中國鄉村發現網轉自：農民科技培訓2018年第10-11期
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