據(jù)媒體近日報道，近些年村級選舉更加規(guī)范，但仍存在不同程度的賄選：有的村民用選票換了“一桶油、一袋面”， 有的候選人以錢鋪路甚至花費(fèi)幾十萬元，還有的為拉票提前將村集體資產(chǎn)“許諾”他人。
鄉(xiāng)村賄選，其實是一個發(fā)展問題：村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地方，就越容易發(fā)生鄉(xiāng)村賄選；而村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地方，別說賄選了，有時都沒人愿意參選。這其實不難理解，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，它的經(jīng)濟(jì)體量甚至大于一些貧困縣。在一些人的眼中，此類村莊村“兩委”的一些關(guān)鍵位置，儼然就是“唐僧肉”。如果我們把視線拉長抬高，站在時空的角度去審視鄉(xiāng)村賄選，就會發(fā)現(xiàn)：“唐僧肉”畢竟只是少數(shù)，而且要想吃到“唐僧肉”是要沖破層層防護(hù)的，所以事實上，鄉(xiāng)村賄選并不是每個時段、每個地區(qū)都普遍存在。
鄉(xiāng)村賄選雖不是一個普遍現(xiàn)象，但一旦發(fā)生，它的危害是不容小覷的。首先，鄉(xiāng)村賄選會損害群眾利益。賄選人在賄選過程中花出去的每一分錢，都會變本加厲地?fù)苹貋怼Ｑ蛎鲈谘蛏砩希辉诶习傩丈砩蠐棋X，他們又能去哪里撈呢？其次，鄉(xiāng)村賄選會拉大貧富差距。鄉(xiāng)村賄選也會向普通群眾“送好處”，但更多的是向村民小組或特定姓氏的領(lǐng)頭人“送好處”。比如把村集體資產(chǎn)“許諾”他人，這里的他人，就不是一般人，而是領(lǐng)頭人。最后，鄉(xiāng)村賄選會導(dǎo)致惡性競爭。好的風(fēng)氣能讓人變好，壞的風(fēng)氣能讓人變壞。鄉(xiāng)村賄選，一旦形成風(fēng)氣，就會導(dǎo)致候選人爭相賄選、惡性競爭，并最終導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，從而腐蝕基層治理的根本。
其實站在新聞的角度去審視鄉(xiāng)村賄選，很難說它是一個新聞，因為它真的一點(diǎn)都不“新”，算得上是基層治理領(lǐng)域的一個“老毛病”。治理老毛病，關(guān)鍵是要找到病根。鄉(xiāng)村賄選的病根，長得多、扎得深，不但有主根，而且根中有根。
工作機(jī)制存在失范無序的問題。一些候選人之所以要通過賄選的方式獲取基層權(quán)力，是因為基層權(quán)力任性而為的空間比較大。一些小微權(quán)力的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟等，往往缺乏明確的規(guī)范和清晰的秩序，這導(dǎo)致基層治理領(lǐng)域容易出現(xiàn)人治大于法治的現(xiàn)象。說到底，這其實是一個基層治理現(xiàn)代化的問題，正因為基層治理現(xiàn)代化程度不夠高，所以給了“蒼蠅式”腐敗一定的生存空間；又正因為能夠通過人為操作損公肥私，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)村賄選屢禁不止。
群眾監(jiān)督存在有名無實的問題。候選人有沒有賄選，群眾的眼睛自然是雪亮的，但群眾看到了不一定會說出來。也就是說，雖然有群眾監(jiān)督這么一個說法，但這個說法常常有名無實。原因主要在于：其一，賄選的危害比較隱蔽，還存在滯后性，群眾對這些危害認(rèn)識不清，部分群眾沒有監(jiān)督意識；其二，賄選人多有大家族或是黑社會背景，部分群眾不敢有監(jiān)督意識；其三，群眾監(jiān)督渠道不暢，部分群眾不知道如何監(jiān)督。
上級監(jiān)管存在有心無力的問題。上級監(jiān)管是把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的一個有效抓手，但在具體操作環(huán)節(jié)，對待惠農(nóng)項目和資金，上級職能部門普遍存在重下?lián)堋⑤p監(jiān)管的問題。究其原因，主要有兩點(diǎn)：其一，作為權(quán)力末梢的小微權(quán)力，點(diǎn)多面廣，而上級部門人手有限、事情也多，要想實現(xiàn)全方位、全流程監(jiān)管，確實有點(diǎn)有心無力；其二，涉農(nóng)資金參與部門較多，容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，監(jiān)管工作有時難以落到實處。
問責(zé)懲戒存在懲多戒少的問題。在基層調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，就鄉(xiāng)村賄選而言，“懲”的案例雖然很多，但“戒”的效果卻不是很明顯，懲前毖后的作用并沒有得到有效發(fā)揮。究其原因，其一是被處理的鄉(xiāng)村賄選不少，但沒被發(fā)現(xiàn)、沒被處理的鄉(xiāng)村賄選也不少，導(dǎo)致一些人存在較大的僥幸心理；其二是一些人雖然被處理，但處理過程比較簡單，處理了明的問題、疏忽了暗的問題，結(jié)果有時候是問責(zé)的損失小于賄選的所得，導(dǎo)致懲戒作用沒有得到有效發(fā)揮。
整治鄉(xiāng)村賄選，斬草更要除根。對于賄選行為，要采取零容忍的態(tài)度，露頭就打，以強(qiáng)力打擊的高壓態(tài)勢，阻斷其滋生蔓延之路。除此之外，也要長遠(yuǎn)謀劃，通過機(jī)制與環(huán)境的不斷發(fā)展，持續(xù)蓄力，以抽絲剝繭的方式除其根本。具體說來，清除失范無序問題，要走基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展之路；清除監(jiān)管失效問題，需要在機(jī)制上打通“腸梗阻”，需要在方法上有所升級；清除懲戒不力問題，要適當(dāng)延長并細(xì)化量刑過程，甚至要推動相關(guān)法制改革。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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