摘要：日本的農(nóng)地規(guī)模化制度主要包括放松土地占有限制、解除農(nóng)地租賃限制、允許公司法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策、培養(yǎng)安定高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體等。這些制度產(chǎn)生了一些積極的效果，如戶均土地面積增加、農(nóng)戶家庭收入增加、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制良好、規(guī)模化經(jīng)營體增加等。但也有不達(dá)預(yù)期之處，如設(shè)定的農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模沒有達(dá)到、農(nóng)戶兼業(yè)化嚴(yán)重、農(nóng)民老齡化突出等。鑒于此，我國應(yīng)借鑒日本農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)驗(yàn)，采取促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等措施。
二戰(zhàn)以后,日本實(shí)行“耕者有其田”的小自耕農(nóng)制度,激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率顯著提高,年增長(zhǎng)速度在4%以上,超過了當(dāng)時(shí)大多數(shù)國家的這一數(shù)據(jù)。然而,由于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展,尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的外流和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國際化,分散經(jīng)營的超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的弊端漸顯,影響到日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。因此,從20世紀(jì)60年代初,日本就開始進(jìn)行各項(xiàng)土地制度改革,以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
一、日本農(nóng)地規(guī)模化的制度
1. 放松土地占有的限制,培育自立經(jīng)營農(nóng)戶
20世紀(jì)50年代后半期,日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化日新月異,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大批向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民的收入差距逐步拉大。為了平衡農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展,尤其是減小農(nóng)民和市民的收入差距,日本對(duì)農(nóng)業(yè)政策做了重大調(diào)整。1961年,日本通過了《農(nóng)業(yè)基本法》,第一次提出了擴(kuò)大農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模、使農(nóng)民與市民的收入均等、培養(yǎng)自立經(jīng)營農(nóng)戶的任務(wù)與目標(biāo)。其設(shè)想的主要途徑就是,通過適當(dāng)?shù)拇胧┦挂徊糠洲r(nóng)戶離開農(nóng)業(yè),把他們的土地釋放出來,以各種方式向資源稟賦較高的農(nóng)戶流動(dòng),促成這些農(nóng)戶的農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營,從而提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率和家庭總收入,使其成為不遜于從事第二、三產(chǎn)業(yè)的自立經(jīng)營農(nóng)戶。因而,1952年《農(nóng)地法》中規(guī)定的農(nóng)戶擁有的最高土地面積3公頃的限制就必須被打破。1962年,這一要求被付諸實(shí)施,《農(nóng)地法》被重新修訂,農(nóng)戶為了耕作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的可以擁有更大規(guī)模的土地。同時(shí),為了便于農(nóng)地的流動(dòng)和集中,新的《農(nóng)地法》還設(shè)立了農(nóng)地信托制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度。1970年,為了從根本上脫離農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的羈絆,《農(nóng)地法》被再次修訂,其中的農(nóng)戶保有土地規(guī)模的上限被徹底廢除。[1]
2. 解除農(nóng)地租賃限制,促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)與集中
1961年頒布施行的《農(nóng)業(yè)基本法》促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模集中的主要辦法是土地買賣。此法實(shí)行了將近10年,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的土地惜售心理很重,于是日本轉(zhuǎn)而提倡土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,也即農(nóng)地租賃,此一政策調(diào)整體現(xiàn)在1969年制定、1970年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》中。然而,根據(jù)《農(nóng)地法》的規(guī)定,農(nóng)地租賃并不自由且很不自由,主要是對(duì)土地租出方的限制。首先,土地一經(jīng)租出,出租方不能隨意解除合同(除非對(duì)方有賴租、欠租等現(xiàn)象發(fā)生),并且合同到期后如果租入方不同意,土地是不能回歸所有人的,租入方仍得繼續(xù)經(jīng)營。其次,土地出租的地租被限制在一個(gè)較低的水平,不能超越此規(guī)定,以保護(hù)農(nóng)地耕作者的利益。這些限制使土地所有者不敢也不愿出租土地,嚴(yán)重阻礙了土地的流轉(zhuǎn)和集中。因此,1970年日本對(duì)《農(nóng)地法》以及《農(nóng)業(yè)基本法》同時(shí)進(jìn)行修訂,一是撤銷了地租的最高限制,租賃雙方在較大程度上可以自由約定;二是規(guī)定10年以上租期的合同到期后土地自動(dòng)回歸所有權(quán)人,10年以下的合同仍然受限。1975年《農(nóng)振法》進(jìn)一步修改,在政府指定的區(qū)域內(nèi),10年以下的土地租賃合同可以自由簽訂和解除。至1980年,《農(nóng)地利用增進(jìn)法》頒布施行。其中規(guī)定,市町村政府根據(jù)本區(qū)域的土地規(guī)劃所推動(dòng)的土地租賃合同即使期限在10年以下,到期之后土地也可復(fù)歸原主。至此,《農(nóng)地法》中關(guān)于土地租賃的限制被突破殆盡,租賃行為逐步活躍。[2]
3. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步自由化,形成多種新型經(jīng)營主體并存的局面
20世紀(jì)70年代以來,為了發(fā)展農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制被逐步放開,然而轉(zhuǎn)入土地者的身份藩籬仍然存在,也就是農(nóng)地制度只是從之前的“自作農(nóng)制度”過渡到了之后的“耕作農(nóng)制度”,只有親身從事農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人才能擁有土地,除此之外的其他個(gè)人和組織尤其是公司法人持有土地都被視為非法。這說明農(nóng)地流轉(zhuǎn)并沒有完全自由。這與政府通過更有活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)來推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的宗旨明顯不符。因此,進(jìn)入21世紀(jì)之后,日本推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步自由化的政策和法律。2001年,《農(nóng)地法》被再次修改,其中規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人可以實(shí)行股份公司的組織形式,并且其中的成員條件和出資條件也給與了適當(dāng)?shù)姆艑挕?003年,通過修訂《農(nóng)地法》和頒布新的法律《結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法》的形式首次放寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人以外的法人擁有土地、進(jìn)入農(nóng)業(yè)的限制。其中規(guī)定,在結(jié)構(gòu)改革特區(qū)之內(nèi),公司等其他法人可以以租賃的方式轉(zhuǎn)入撂荒類的土地(包括已經(jīng)撂荒和潛在撂荒的土地)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營。2005年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》修改之后也有類似的規(guī)定,即在市町村規(guī)劃的區(qū)域內(nèi),公司企業(yè)也可以租賃撂荒的土地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這些規(guī)定對(duì)公司法人來說雖然是一個(gè)突破但還非常有限,公司法人流轉(zhuǎn)土地的自由度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。于是,2009年日本再次大幅度修改了《農(nóng)地法》,以使農(nóng)地更加自由地流轉(zhuǎn),此時(shí)的《農(nóng)地法》明確,公司法人可以象農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人那樣租賃經(jīng)營任何種類的農(nóng)用性土地,而且租賃期限也被延長(zhǎng),之前規(guī)定不得超過20年,之后則可以達(dá)到50年。自此以后,農(nóng)業(yè)公司茁壯成長(zhǎng)。在公司法人發(fā)展的同時(shí),日本的集落營農(nóng)也逐漸成為農(nóng)業(yè)的“骨干組織”。早在1998年年底,日本頒布的《農(nóng)政改革大綱》就明確提出了要發(fā)展以村落為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體,因?yàn)橐粋€(gè)村落之內(nèi)的土地天然地易于集中和規(guī)模化。1999年制定的《食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》要求把集落營農(nóng)定位為基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2007年農(nóng)業(yè)安定經(jīng)營政策又把它作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要方式之一,直接享受國家的收入性補(bǔ)貼。集落營農(nóng)內(nèi)部的農(nóng)戶實(shí)行分工協(xié)作、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算、按約分配的原則,發(fā)揮了很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。
4. 實(shí)行土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策,發(fā)揮農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的積極作用
為了激勵(lì)普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地,對(duì)大面積、長(zhǎng)時(shí)期出租土地者給予較高的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼,對(duì)出售土地者則給予更高的離農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì),并對(duì)他們進(jìn)行免費(fèi)的再就業(yè)培訓(xùn)和長(zhǎng)期發(fā)放基本的生活補(bǔ)貼。對(duì)于土地轉(zhuǎn)入方而言,除了土地轉(zhuǎn)入補(bǔ)貼之外,日本政府給予大規(guī)模轉(zhuǎn)入土地者優(yōu)惠的金融政策,根據(jù)轉(zhuǎn)入的期限和面積實(shí)行分級(jí)優(yōu)惠。如,轉(zhuǎn)入期限長(zhǎng)的、面積大的給予無息貸款,期限相對(duì)較短、面積相對(duì)較小的則給予低息貸款。如果轉(zhuǎn)入方是核心經(jīng)營農(nóng)戶或者青年務(wù)農(nóng)人員等,則還可以獲得政府提供的各種專項(xiàng)發(fā)展基金,以助推他們進(jìn)行更大規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營。[3]日本政府每年發(fā)放的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼不同,補(bǔ)貼發(fā)放的具體辦法是,農(nóng)戶出租土地面積較小,在0.5公頃以下者,可以獲得30萬日元的補(bǔ)貼。土地出租面積在0.5公頃～2.0公頃者可以獲得50萬日元的補(bǔ)貼。土地出租面積較大者,在2公頃以上的,可以獲得70萬日元的財(cái)政補(bǔ)貼。規(guī)模經(jīng)營者每轉(zhuǎn)入1公頃的土地可以獲得20萬日元的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。為了讓高齡農(nóng)民及早退出農(nóng)地、農(nóng)業(yè),在20世紀(jì)70年代初,日本出臺(tái)了《農(nóng)民年金制度基金法案》,給予轉(zhuǎn)出土地(包括出租和出售)的老年農(nóng)民額外的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年金以及離農(nóng)補(bǔ)助金,以幫助他們安度晚年。農(nóng)地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)中間組織的媒介作用之下會(huì)更加通暢。所以,早在1962年日本就修改《農(nóng)協(xié)法》賦予農(nóng)協(xié)在特定條件下可以進(jìn)行土地信托的權(quán)利,70年代,又開始實(shí)施農(nóng)地保有合理化法人制度,各地成立公益性的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和利用事業(yè)發(fā)展的官方或半官方組織,它們隨時(shí)從農(nóng)戶手里租賃或者購買土地(主要是流入那些急于轉(zhuǎn)出卻找不到轉(zhuǎn)入方的土地),再在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候轉(zhuǎn)給有需求的農(nóng)戶。到了2013年,日本又出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)地中介管理事業(yè)法》,同時(shí)又對(duì)《農(nóng)促法》做了較大的修改,準(zhǔn)許各都道府縣成立政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)的農(nóng)地中介管理機(jī)構(gòu),這一機(jī)構(gòu)擁有“農(nóng)地銀行”的功能和作用,它向農(nóng)戶租賃土地,就好像農(nóng)戶把土地存入銀行。在存入了大量的土地之后,這一機(jī)構(gòu)再根據(jù)社會(huì)需求,對(duì)租賃的這些土地進(jìn)行治理、改造并配套先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施,隨后,再有選擇性地、優(yōu)先地流轉(zhuǎn)給具有前途的、符合國家政策意圖的規(guī)模經(jīng)營者。在這一過程中,出租土地的農(nóng)戶沒有選擇租入對(duì)象的權(quán)利,就好像銀行的儲(chǔ)戶那樣只管收取利息,至于這些存款貸給誰完全由銀行決定。政府對(duì)“農(nóng)地銀行”的投入很大,僅2014年預(yù)算的直接和間接經(jīng)費(fèi)就高達(dá)1560億日元。[4]
5. 順應(yīng)新的形勢(shì),培養(yǎng)較大規(guī)模、安定、高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體
隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化、核心農(nóng)戶的不斷減少等問題的不斷涌現(xiàn),日本政府又實(shí)行新的政策,20世紀(jì)80年代初通過相關(guān)法案指明了最近10年日本農(nóng)政的主要方向,即要大力培養(yǎng)以男性青壯年勞動(dòng)力為骨干的核心農(nóng)戶。1992年又提出了《新糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的基本方向》,要把培育每年投入的勞動(dòng)時(shí)間和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間均等、所得收入也和其他產(chǎn)業(yè)大致持平的安定、效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體作為基本目標(biāo)常抓不懈。為了貫徹落實(shí)這些基本政策和方針,1993年,日本通過多舉措并進(jìn)的途徑,即修改《農(nóng)地利用增進(jìn)法》、修改《農(nóng)地法》和新出臺(tái)《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》,開始全面實(shí)施認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度,具體也就是各地根據(jù)實(shí)際情況,圍繞培養(yǎng)安定的、高效的核心農(nóng)戶與組織經(jīng)營體這個(gè)總目標(biāo),由市町村負(fù)責(zé),對(duì)各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營者制定的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的經(jīng)營計(jì)劃進(jìn)行審核和鑒定,如果符合政府的預(yù)定標(biāo)準(zhǔn),就把他們批準(zhǔn)為認(rèn)定農(nóng)業(yè)者,他們就可享受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金扶持、土地流轉(zhuǎn)與集中的政府補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)收入的減稅和免稅等各方面的優(yōu)惠和幫助。2012年,日本制定《人與農(nóng)地計(jì)劃》,對(duì)安定、高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體繼續(xù)支持。首先,規(guī)模經(jīng)營面積超過4公頃的農(nóng)戶(北海道是10公頃)和一體化生產(chǎn)和經(jīng)營的集落營農(nóng),可以獲得每公頃2萬日元的財(cái)政補(bǔ)助。其次,給予認(rèn)定農(nóng)業(yè)者農(nóng)業(yè)安定經(jīng)營的相關(guān)補(bǔ)貼,包括生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等。此外,日本還出臺(tái)了“后繼者支持政策”,以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的接班人。其中規(guī)定,年齡在45歲以下意欲經(jīng)營農(nóng)業(yè)的公民,只要有一個(gè)詳細(xì)的、完善的經(jīng)營計(jì)劃(以通過相關(guān)專家的鑒定為準(zhǔn)),就可以在起始階段每年獲得150萬日元的政府補(bǔ)助,這一補(bǔ)助叫做“青年務(wù)農(nóng)補(bǔ)助金”,最長(zhǎng)補(bǔ)助期限7年,包括2年的培訓(xùn)期和5年的初步運(yùn)營期。
二、日本農(nóng)地規(guī)模化的效果
1. 積極成果
(1)農(nóng)戶數(shù)量銳減,戶均土地經(jīng)營面積增加
日本自從1961年通過《農(nóng)業(yè)基本法》,開始推行擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模和提高農(nóng)民收入的政策之后,農(nóng)戶總體數(shù)量迅速下降,農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模不斷提升,尤其是小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的數(shù)量下降最為明顯。相關(guān)資料顯示,1960～1995年,日本的農(nóng)戶數(shù)量由605.7萬戶急劇減少到265.1萬戶,減少幅度為340.6萬戶,平均每年減少農(nóng)戶約為10萬戶。這其中主要是小規(guī)模農(nóng)戶的減少。而大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶反而呈現(xiàn)增加之勢(shì)。比如,北海道之外的都府縣地區(qū)不足1公頃土地的農(nóng)戶的占比由1960年的72%左右下降到1995年的62%左右,而經(jīng)營面積超過2公頃的規(guī)模農(nóng)戶的占比則由1960年的4.1%快速提高到13.1%以上。在北海道地區(qū),土地經(jīng)營面積不足10公頃的農(nóng)戶比例從1960年的95%以上急劇下降到1995年的56%左右,而土地規(guī)模超過10公頃的農(nóng)戶比例則從1960年的4.5%左右大幅提升到1995年的43.1%以上。到2011年,日本農(nóng)戶數(shù)由265.1萬戶又緩慢下降到156.1萬戶,每年大致又減少7.3萬戶左右。這其中主要是兼業(yè)農(nóng)戶的減少,1995年兼業(yè)農(nóng)戶大致在220萬戶左右,到2011年,其數(shù)量就下降到112萬戶左右,下降了1/2左右。而1995～2011年專業(yè)農(nóng)戶基本穩(wěn)定,一直維持在44萬戶上下。所以,在此期間,農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,2011年日本全國戶均土地經(jīng)營面積達(dá)到2.6公頃以上,北海道地區(qū)的農(nóng)戶土地面積則達(dá)到20公頃以上。[5]到2017年日本農(nóng)戶數(shù)仍繼續(xù)下降,全國農(nóng)戶數(shù)已不足130萬戶,其中兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量又下降到82萬戶左右,戶均土地經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。[6]
(2)農(nóng)民收入增加,與市民收入持平
應(yīng)該說,日本在20世紀(jì)60年代初實(shí)行農(nóng)地制度改革的首要目標(biāo)是縮小農(nóng)民和市民的收入差距、平衡農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以防止貧富分化和促進(jìn)社會(huì)和諧繁榮。實(shí)行農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營也是目標(biāo)之一,但屬于次要目標(biāo),而且農(nóng)地規(guī)模化以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率在更大程度上是重要的手段和方法。1961年的《農(nóng)業(yè)基本法》的“宗旨”很清楚地闡釋了這樣一種關(guān)系:以縮小農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距為途徑,使農(nóng)民的收入大幅增加,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間收入的平衡。為此,日本政府以擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營為主要手段,并配合其他的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施比如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量的計(jì)劃與管理、農(nóng)地使用權(quán)的恰當(dāng)界定、貿(mào)易保護(hù)政策以及生產(chǎn)主體組織化等等,經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的不懈努力,在農(nóng)戶數(shù)量不斷減少、農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)下,基本上完成了預(yù)期的主要任務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到1970年,日本農(nóng)戶的家庭收入就有了較大的增長(zhǎng),與城市居民家庭的收入差距大大縮小。1970年日本農(nóng)戶的家庭收入已達(dá)33萬日元,比1960年的農(nóng)戶家庭收入增長(zhǎng)了25.1萬日元,與當(dāng)年城市居民家庭收入的35.8萬日元相比僅少了2.8萬日元。到了1980年,農(nóng)民家庭收入已高達(dá)127.3萬日元,而當(dāng)年城市居民的家庭收入只是111.1萬日元,農(nóng)民家庭收入已經(jīng)超過了市民家庭收入。到1988年,農(nóng)戶的家庭收入已經(jīng)增長(zhǎng)到174.3萬日元,比城市居民的家庭收入多11.3萬日元。自此以后(直至當(dāng)前),農(nóng)戶的家庭收入就保持在和城市居民家庭收入大體相當(dāng)?shù)乃缴?可能有些年份還要略高一些)。可以說,日本農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主要、首要目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。因此,有學(xué)者評(píng)價(jià)道,日本的農(nóng)地制度和農(nóng)業(yè)政策防止了農(nóng)戶收入與市民收入差距的拉大,保護(hù)了農(nóng)民的利益,使日本成功跨過了很多后發(fā)國家難以跨越的“中等收入陷阱”,也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。[7]
(3)規(guī)模化經(jīng)營體增加,經(jīng)營土地面積越來越大
規(guī)模化經(jīng)營體包括家庭經(jīng)營體中的種植大戶和組織經(jīng)營體。20世紀(jì)60年代以后,為配合農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的目標(biāo),日本開始重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營體,并努力從傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)營的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),應(yīng)該說也取得了較好的成效。如,到2010年,土地經(jīng)營面積在5公頃以上的農(nóng)戶的數(shù)量已經(jīng)占到總農(nóng)戶數(shù)的9%以上,10公頃以上的農(nóng)戶數(shù)量已經(jīng)占到總農(nóng)戶數(shù)的4%以上,而20公頃以上的農(nóng)戶數(shù)量占比已經(jīng)達(dá)到2%以上。從農(nóng)業(yè)法人的角度來看,其增長(zhǎng)勢(shì)頭也很迅猛。1990年的農(nóng)業(yè)法人數(shù)量還在2900多個(gè),到2013年,農(nóng)業(yè)法人的數(shù)量就將近1.5萬個(gè),是1990年的5倍之多。同時(shí),農(nóng)業(yè)法人所經(jīng)營的土地面積也在增加,1990年農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營的土地面積還僅占總的耕地面積的0.4%,到2013年,這一比例就大幅提高到6.7%,是1990年的16倍之多。從“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”的角度來看,其1995年的土地經(jīng)營面積僅為86萬公頃,僅占總的耕地面積的17.1%。到了2010年,其土地經(jīng)營面積就已經(jīng)達(dá)到了226萬公頃,占總的耕地面積的比率提高到了49.1%,是前者的將近3倍。再從公司法人這個(gè)最具新型特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的角度來看,自從2009年修改《農(nóng)地法》、實(shí)施“公司參與農(nóng)業(yè)自由化”原則以后,僅在7個(gè)月的時(shí)間里全國就有144家企業(yè)轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營,它們擁有的土地規(guī)模就達(dá)500公頃以上。再過1年之后,也就是在2011年,公司法人就直線上升到9000多家,1年增長(zhǎng)的速度為6100%多。從這之后到2014年,公司法人的數(shù)量還在不斷增加,大致每年要增加200個(gè)左右,它在日本的組織經(jīng)營體中的比重也逐漸提高,成為了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一支重要力量。根據(jù)日本《農(nóng)業(yè)構(gòu)造動(dòng)態(tài)調(diào)查》的數(shù)據(jù)可知,2014年日本的法人組織經(jīng)營體共有1.8萬多個(gè),僅公司法人的數(shù)量就有0.96萬個(gè),占總數(shù)的一半以上,而長(zhǎng)期以來一直在不斷發(fā)展的農(nóng)事組合法人也僅有0.49萬個(gè),僅占其50%左右。由于公司法人在資金、技術(shù)、管理等方面的巨大優(yōu)勢(shì),其轉(zhuǎn)入土地的規(guī)模也是巨大的,導(dǎo)致近一個(gè)時(shí)期日本農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營體的土地經(jīng)營規(guī)模有很大的上升。至2018年上半年,日本組織經(jīng)營體的平均土地規(guī)模就在25公頃左右,而其一般農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的土地規(guī)模卻一直維持在2.5公頃左右,僅是前者的1/10。另外,日本集落營農(nóng)的發(fā)展也很迅速,到當(dāng)前階段,日本的集落營農(nóng)數(shù)量已將近1.5萬個(gè),大致3～4個(gè)村落中就有一個(gè)建立了這一組織。其經(jīng)營土地面積也很可觀,有52%以上的集落營農(nóng)的土地經(jīng)營規(guī)模都在20公頃以上。[8]
(4)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制良好,流轉(zhuǎn)效果會(huì)逐步增強(qiáng)
自從20世紀(jì)60年代確立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化的政策以來,日本政府就始終堅(jiān)信土地流轉(zhuǎn)中介、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要作用。先是在1962年通過法律允許農(nóng)協(xié)開展土地信托事務(wù),初步賦予農(nóng)協(xié)的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的職能。隨后,在20世紀(jì)70年代,日本政府又繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作,設(shè)立了更加專業(yè)、服務(wù)功能更加齊全的農(nóng)地保有合理化法人來促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)事業(yè)的發(fā)展。到2013年,又在各地設(shè)立土地銀行便于農(nóng)戶隨時(shí)轉(zhuǎn)出土地、規(guī)模經(jīng)營者轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)農(nóng)地。形成了多種類型并存、各種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),全方位地服務(wù)于國家的農(nóng)地規(guī)模化事業(yè)。不僅如此,日本政府還把各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介辦做官方或者半官方機(jī)構(gòu),從人力、物力、財(cái)力等各方面都給予了極大的支持,使之能夠順暢、高速運(yùn)轉(zhuǎn)。日本政府建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的努力,取得了良好的效果。比如,1960年全國土地流轉(zhuǎn)總面積僅為5.9萬公頃,1970年上升到7.3萬公頃,1980年上升到7.9萬公頃,1990年又增長(zhǎng)到9.2萬公頃,1997年達(dá)到11.1萬公頃。[9]21世紀(jì)以來,土地流轉(zhuǎn)面積急劇上升,2011年就達(dá)到113萬公頃,2014年就達(dá)到120.9萬公頃,12015年僅通過土地銀行流轉(zhuǎn)的土地就高達(dá)14.2萬公頃,2017年這一數(shù)字又達(dá)到15萬公頃以上。[10]
可以說,隨著日本土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不斷完善,再加上老一代農(nóng)民退休而其子女不愿從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的需求減少等,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效果會(huì)越來越好(不排除加速增長(zhǎng)的可能)。
2. 不如預(yù)期之處
(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的土地規(guī)模沒有達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)
雖然日本經(jīng)過長(zhǎng)期的農(nóng)地制度改革和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整,農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的平均土地規(guī)模有所提高,甚至可能增長(zhǎng)了2～3倍,但1961年日本新政策的目標(biāo)是使農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)使自家的土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到其收入能和農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入持平的程度,也就是使這些農(nóng)戶成為自立經(jīng)營農(nóng)戶。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和高度,1970年農(nóng)戶的最低土地經(jīng)營規(guī)模應(yīng)為3.5公頃,1980年應(yīng)為5.5公頃,1990年應(yīng)為7.2公頃,1997年應(yīng)為8.6公頃,2010年應(yīng)為10公頃以上。而目前日本80%左右的農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模都在3公頃以下(之所以農(nóng)民家庭的收入能和城市居民家庭收入持平是由于政府的各種補(bǔ)貼起到了很大的作用),這與當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)差距較大。再根據(jù)1992年日本政府的農(nóng)業(yè)政策方向,在10年之后要培養(yǎng)出土地經(jīng)營規(guī)模在15公頃左右的“個(gè)別經(jīng)營體”15萬個(gè),以及涵蓋一到數(shù)個(gè)自然村莊的集落營農(nóng)2萬個(gè)以上,這些較大的規(guī)模農(nóng)業(yè)體應(yīng)該經(jīng)營全國耕地的80～90%,這一宏愿不要說在21世紀(jì)之初了,即使到目前也沒能實(shí)現(xiàn)。
(2)農(nóng)戶的兼業(yè)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重
日本農(nóng)地政策的初衷是讓一部分不愿種地且也欠缺農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè),把土地轉(zhuǎn)給有經(jīng)營能力的專業(yè)或骨干農(nóng)戶,從而促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模化、現(xiàn)代化。但是隨著日本第二、第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,它們也不斷擴(kuò)張,逐步滲入農(nóng)村地區(qū)。再加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化和其他農(nóng)業(yè)技術(shù)如育種技術(shù)、農(nóng)藥技術(shù)、化肥技術(shù)等方面的提高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間縮短、強(qiáng)度變小,使得農(nóng)戶兼業(yè)變得可行并很快盛行起來。日本著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者速水佑次郎等認(rèn)為,長(zhǎng)期以來,日本出現(xiàn)了世界其他地區(qū)比較少見的“二兼滯留”狀況,也就是以非農(nóng)業(yè)為主業(yè)兼營農(nóng)業(yè)的二兼農(nóng)戶滯留于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)資料可知,日本的專業(yè)農(nóng)戶與以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的一兼農(nóng)戶的比例長(zhǎng)期以來下降明顯,如從1960年的68%左右降低到目前的30%左右,二兼農(nóng)戶和土地經(jīng)營規(guī)模更小的自給農(nóng)戶的比重卻呈上升趨勢(shì),如從1960年的32%左右增長(zhǎng)到目前的70%左右。即使日本又實(shí)行引導(dǎo)新人進(jìn)入農(nóng)業(yè)的政策,但新務(wù)農(nóng)者多是自家本來就有土地的人,也即多數(shù)就是兼業(yè)農(nóng)戶,真正從非農(nóng)領(lǐng)域以全新的面貌進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)營者(籌措大量的土地、資金和技術(shù))只占一少部分。以2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)為例,自家在農(nóng)村本就有地有房的新務(wù)農(nóng)者占50%以上,真正的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者占10%左右,還有40%左右的新務(wù)農(nóng)者是各種農(nóng)業(yè)組織的聘用人員。至2017年,這一狀況并沒有太大的改觀。[11]可見,日本的新務(wù)農(nóng)者政策有固化農(nóng)業(yè)兼業(yè)之嫌。
3. 農(nóng)民老齡化和村莊凋敝問題突出
由于新一代的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不愿從事農(nóng)業(yè),大批地涌入二三產(chǎn)業(yè),新務(wù)農(nóng)者的年齡也偏大,所以,隨著時(shí)間的流逝,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的年齡越來越大,而且,在他們年高死亡之后,缺乏新生的力量補(bǔ)給,農(nóng)村人數(shù)大幅減少,土地撂荒現(xiàn)象加劇,農(nóng)村社會(huì)破敗凋敝問題日益突出。據(jù)有關(guān)調(diào)查可知,1995～2017年的20多年間,伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少,他們的平均年齡從不足60歲增長(zhǎng)到67歲以上,65歲以上的人員的比重占到65%左右,而50歲以下的相對(duì)年輕的人員的比重僅在10%左右。[12]由于農(nóng)村人口老化、人煙稀少,目前日本的很多村莊都變成了“限界村落”。這種村落的明顯特征是:一是一個(gè)村落中有一半以上的人口年齡在65歲以上;二是只有一個(gè)老人的家庭增多;三是村莊的公共性社會(huì)生活不能維持。其存續(xù)的時(shí)間一般不超過20年。[13]
三、日本農(nóng)地規(guī)模化的啟示
1. 實(shí)施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施
日本在實(shí)施農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的過程中,為了使農(nóng)地資源能集中、優(yōu)化配置,首先打破了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種限制。其實(shí),我國在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中也是有很多約束和限制的,它們?cè)诤艽蟪潭壬献璧K了我國的農(nóng)地規(guī)模化進(jìn)程。所以應(yīng)該首先放開這些限制。如,我國法律對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓有較大的限制:必須要經(jīng)過發(fā)包方的同意。應(yīng)該說轉(zhuǎn)讓是一種長(zhǎng)期(一個(gè)承包期內(nèi))轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的土地流轉(zhuǎn)方式,深受新型經(jīng)營主體的喜歡。經(jīng)過發(fā)包方也就是村委會(huì)的審批,可能會(huì)出現(xiàn)阻撓流轉(zhuǎn)的情況,使這一農(nóng)地的優(yōu)化配置方式不能實(shí)現(xiàn)。再如,我國《擔(dān)保法》規(guī)定耕地使用權(quán)不得抵押,《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定家庭承包的土地不得抵押,都會(huì)阻礙土地規(guī)模經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入大批的土地,因?yàn)檗D(zhuǎn)入這些土地不能用以抵押融資對(duì)其現(xiàn)代化經(jīng)營有著很大的影響。還有《土地承包法》規(guī)定農(nóng)地不能繼承也會(huì)抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率。因此,要想使我國的土地流轉(zhuǎn)活躍起來、農(nóng)地集中有好的效果,就必須逐步放開農(nóng)地的抵押和繼承,并允許轉(zhuǎn)讓比較自由地進(jìn)行,使各種流轉(zhuǎn)方式同生共存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),充分發(fā)揮出它們獨(dú)特的以及統(tǒng)合的作用。
在打破了土地流轉(zhuǎn)的各種禁忌之后,還應(yīng)該學(xué)習(xí)日本獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該從兩方面來進(jìn)行激勵(lì)。一方面,對(duì)于土地轉(zhuǎn)出方進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)于轉(zhuǎn)包、出租土地的農(nóng)戶可根據(jù)各地的情況給予每畝100～200元的政府補(bǔ)貼,對(duì)于出租、轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)面積較大比如5畝以上的農(nóng)戶可根據(jù)各地情況給予每畝200～300元的政府補(bǔ)貼,如果又在5年以上的,可每畝再加100元的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。若是農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地的,因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的是土地物權(quán),又期限較長(zhǎng),可根據(jù)各地的情況每畝給與農(nóng)戶500～600元的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶實(shí)行免費(fèi)的非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)以及相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)。老年農(nóng)民在60歲之后轉(zhuǎn)出農(nóng)地、退出農(nóng)業(yè)的,應(yīng)當(dāng)發(fā)放農(nóng)民退休補(bǔ)助金,在社會(huì)保障金上,也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加。另一方面,對(duì)于土地轉(zhuǎn)入方也進(jìn)行激勵(lì)。凡轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營者,每轉(zhuǎn)入一畝可給予100～200元的生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)貼,同時(shí)給予轉(zhuǎn)入面積較大、土地經(jīng)營規(guī)模較大者,可考慮再給與融資方面的便利,如規(guī)模達(dá)到50畝以上的,可給予低息貸款,規(guī)模在80畝以上者,可給予期限更長(zhǎng)的免付利息的政策性貸款。另外,還應(yīng)給與規(guī)模經(jīng)營者農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的便利和扶植。
2. 培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
進(jìn)行農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的客體是大規(guī)模的土地,其主體也應(yīng)有新的變化以適應(yīng)這種新的客體,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體即小農(nóng)戶肯定不合時(shí)宜。這樣培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就非常關(guān)鍵。日本農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)就說明了這一點(diǎn),其始終抓住各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)緊緊不放,尤其是在致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化、法人化方面不遺余力。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)做好以下幾點(diǎn):第一,盡快把專業(yè)農(nóng)戶培養(yǎng)成為新型的職業(yè)農(nóng)民。在學(xué)習(xí)日本骨干農(nóng)戶補(bǔ)貼、認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在使專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)地規(guī)模、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面都有較大的提高的同時(shí),更要重視對(duì)其主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行職業(yè)化的培養(yǎng)。這就要在國家法律中規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)計(jì)劃、培養(yǎng)措施、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的籌措等,并在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、特殊農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、現(xiàn)代化經(jīng)營管理培訓(xùn)等方面給予他們較大的支持和指導(dǎo),使他們能夠通過提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,獲得與他們從事其他產(chǎn)業(yè)持平的勞動(dòng)收入,從而安心、長(zhǎng)久地在農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。第二,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體,努力使農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化。要充分發(fā)揮各種緊缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是土地、資金、技術(shù)等的潛能,培養(yǎng)和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體是重要的手段,而使這些組織體法人化又是重中之重。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和法人化,有著傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營無法比擬的作用和價(jià)值。一是它能夠促進(jìn)生計(jì)和經(jīng)營相分離,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營變成商品生產(chǎn)和經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)的集約化水平。二是有利于相關(guān)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律打破各種限制,發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,組建新的經(jīng)營實(shí)體,提高農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化水平。除了發(fā)展專業(yè)大戶、骨干農(nóng)戶之外,還應(yīng)盡快出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等組織體的認(rèn)定、登記、規(guī)范和支持辦法,促進(jìn)我國的法人農(nóng)業(yè)有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。
3. 正確對(duì)待農(nóng)戶兼業(yè)問題
農(nóng)戶兼業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中是不能回避的一個(gè)問題,在某個(gè)時(shí)段甚至是一個(gè)客觀規(guī)律,日本政府想盡力避免它但它卻經(jīng)久不衰,個(gè)別時(shí)期還愈演愈烈,就是一個(gè)明證。所以必須正確對(duì)待。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)以農(nóng)戶的切身利益為中心,積極引導(dǎo),乃至給予必要的保護(hù),絕不可歧視、打壓、取締。筆者認(rèn)為,我國當(dāng)下的農(nóng)業(yè)就業(yè)以及農(nóng)村人口的比重還是相當(dāng)高,應(yīng)當(dāng)通過各種辦法引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出、退出農(nóng)地,安心在城鎮(zhèn)就業(yè),和城市融合在一起,尤其是在對(duì)待新一代農(nóng)民工上更應(yīng)讓他們居留城市,使由于代際分工而造成的農(nóng)戶兼業(yè)難以生存,最好讓其僅僅維系在一代人的時(shí)段之內(nèi)。如果在盡力減少農(nóng)戶兼業(yè)的過程中農(nóng)戶兼業(yè)有反復(fù)的現(xiàn)象,各種保護(hù)農(nóng)民、小農(nóng)利益的措施也不能立減或停止,應(yīng)一如既往。日本對(duì)大米種植實(shí)行價(jià)格保護(hù)、成本補(bǔ)貼以及高關(guān)稅保護(hù)。即使日本在20世紀(jì)60年代實(shí)行去農(nóng)戶兼業(yè)化的政策以后,農(nóng)戶兼業(yè)勢(shì)頭還是難以遏制,如在1970年,兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量增長(zhǎng)到450多萬戶,占總農(nóng)戶數(shù)量的84%左右,比1960年的兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量多出50多萬戶;到1980年,兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量還高達(dá)410萬戶左右,由于總農(nóng)戶數(shù)量的下降,其占比繼續(xù)攀升到86.6%。[14]就在這樣的情況下,日本政府確定大米的收購價(jià)仍然實(shí)行生產(chǎn)成本加上收入補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式,同時(shí)對(duì)大米的高關(guān)稅保護(hù)也不松弛,所以農(nóng)戶種植大米的收入還非常高。盡管兼業(yè)農(nóng)戶不愿退出農(nóng)地,農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營達(dá)不到預(yù)期,但是農(nóng)民的利益得到了保護(hù),城鄉(xiāng)居民收入基本上達(dá)到了平衡。我國目前的農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象比較普遍,許多地方不降反增,與日本20世紀(jì)七八十年代的情況非常相似,所以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的各種措施仍要繼續(xù)實(shí)行,靜待農(nóng)地經(jīng)營的大趨勢(shì)到來。
4. 建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織
農(nóng)地的集中與規(guī)模化必須通過農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的途徑,而農(nóng)地流轉(zhuǎn)要想效果顯著則必須要有農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的媒介、促進(jìn)作用。日本建立健全各種各樣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織推動(dòng)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營是一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)。目前,我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織不但數(shù)量不多,而且結(jié)構(gòu)和功能更不完善,根本起不到應(yīng)有的作用。因此,應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織比如土地信托服務(wù)站、土地產(chǎn)權(quán)交易中心、土地銀行等為依托,以政府組織為主,以農(nóng)民發(fā)起為輔,鼓勵(lì)社會(huì)各種力量積極參與,盡快建立一批布局合理、職能健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織在各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政的支持下應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在提供土地流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)訂立合同、降低交易費(fèi)用、整理治理土地等方面做出最大努力,以加快我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化的進(jìn)程。
基金： 國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法律規(guī)制研究”(16BFX126); 河南省新鄉(xiāng)市政府決策研究招標(biāo)項(xiàng)目“農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法律規(guī)制研究”(B18028);
作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院(河南師范大學(xué)青少年問題研究中心) 河南師范大學(xué)法學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)體制改革2019年05期
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