2016年寒假期間，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院左停教授課題組組織農(nóng)大本碩博學(xué)生就“農(nóng)民就業(yè)業(yè)態(tài)與生計(jì)選擇”問題，在全國25個(gè)省、100個(gè)村開展了進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)研。從本期開始我們將推薦幾篇同學(xué)們撰寫的典型調(diào)研報(bào)告，以供大家供閱評(píng)。
東北地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀
調(diào)研地：吉林省延邊州
調(diào)研員：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院13級(jí)本科生劉偉東
注：調(diào)研報(bào)告中的坰均為大坰，1坰=15畝
前言
農(nóng)民眼中的規(guī)模化經(jīng)營與我們課上學(xué)來的農(nóng)業(yè)集約化實(shí)在是大不相同。在不斷與不同農(nóng)民的接觸、聊天過程中，我越來越發(fā)現(xiàn)我實(shí)在是紙上談兵，我只能泛泛而談，我不了解，也沒認(rèn)識(shí)到問題的關(guān)鍵。沒有實(shí)際在農(nóng)村的生產(chǎn)生活經(jīng)歷，課上學(xué)來的知識(shí)、理論體系就像空中樓閣一樣，太經(jīng)不起推敲！猛然間發(fā)現(xiàn)自己對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的各方面、對(duì)規(guī)模化經(jīng)營了解太少！名為農(nóng)大學(xué)生，實(shí)是深感慚愧！
一、誰不知道誰啊，哪有大戶
姥爺家這個(gè)村，是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)村。每家每戶至少都有兩三坰地，在我們那，這些地說不上是很多，但也不算少。不過村中有10坰20坰以上的非常少。兩只手就能數(shù)過來。可這還談不上是大戶，村中有1000多坰地，幾十坰地不過是個(gè)零頭。
據(jù)會(huì)計(jì)估算，村里目前的土地流轉(zhuǎn)率不到3%。所以，迄今為止，在這個(gè)地區(qū)，土地并沒有流轉(zhuǎn)起來，真正意義上的規(guī)模化更談不上。不過，按照上面政策的要求，村里的多種合作社和專業(yè)大戶都已“掛牌成立”。
以合作社為例，國家下放補(bǔ)貼資金或優(yōu)惠政策給合作社，雖然實(shí)際并沒有合作社，但政策已經(jīng)下來了，所以幾家農(nóng)戶聯(lián)名說是組織了合作社，掛名成立，卻并沒有合作經(jīng)營。人們心照不宣罷了。村中的專業(yè)種植大戶也是同理存在。
二、一塊地幾十戶分
土地碎化的問題很嚴(yán)重。據(jù)村民介紹，之前村里把地按等級(jí)分給各生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)又分小隊(duì)，小隊(duì)再分到戶，所以層層分下來，一片地分給幾十戶就很常見。換個(gè)角度，這導(dǎo)致某些農(nóng)戶的部分地塊只有幾根壟。
此外，分完地之后很多農(nóng)戶又會(huì)自行開荒，這荒地都是自己挑的地方，可能還在別的生產(chǎn)隊(duì)。因此，各家的土地東一塊西一塊，土地很碎。
三、不種地干什么去？
村內(nèi)主要?jiǎng)趧?dòng)力為50歲左右的人，據(jù)估計(jì)這些人約占村里勞動(dòng)力的六、七成。50多歲，正經(jīng)的中老年人，宜居家，不宜外出。
如今機(jī)械化程度高，種地相對(duì)來說不太辛苦，且會(huì)有較多的空閑時(shí)間，所以在收入可以接受的情況下，或許由于慣性、年齡和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，本地農(nóng)民都愿意在本村務(wù)農(nóng)。這些人大多是從包產(chǎn)到戶開始種地，二三十年，對(duì)務(wù)農(nóng)都有感情。再說，不種地，干什么去？雖然不少人的兒女已經(jīng)在城市工作或者安家了，但50多歲的人，遠(yuǎn)沒到退休養(yǎng)老的年紀(jì)。如果說外出打工，他們沒有技術(shù)沒有文憑，基本只能做體力工。再者當(dāng)?shù)毓S少，打工很可能就要去異地。對(duì)年過半百的人說，應(yīng)該過體面的生活了，這已不是打拼闖蕩的年紀(jì)。要他們舍家撇業(yè)、離開熟悉的生活環(huán)境熟悉的人去外面打工，并不合適。那么，沒有了土地，他們干什么去？
四、機(jī)械化“富余”，卻也“短缺”
家家都有農(nóng)機(jī)具。用這些農(nóng)機(jī)具，按現(xiàn)有的勞動(dòng)力，可以再種更多的耕地。比如一家現(xiàn)有4坰地，按其農(nóng)機(jī)具的實(shí)際工作能力，種24坰都不成問題。
而要是種幾十坰幾百坰的地，這樣的小型農(nóng)機(jī)具的馬力和工作能力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。那么一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，土地歸大戶后，自然要引進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具，這些小型農(nóng)機(jī)具都用不上了，如何處理？
五、分析
現(xiàn)推行的規(guī)模化經(jīng)營主要有兩種模式，一是組織農(nóng)民成立合作社，其二是土地流轉(zhuǎn)歸大戶。當(dāng)然兩者可以結(jié)合。下面對(duì)在本地區(qū)推行以上兩種典型的模式所遇到的問題依次進(jìn)行分析。
合作社，最主要的問題就是土地碎化。幾家?guī)讘舻耐恋馗緹o法連片。這直接影響了組建合作社在農(nóng)民心中的可行性。另一個(gè)問題，就是大部分農(nóng)戶都更想單干，不愿意合干，尤其是四五十歲的農(nóng)民。
信譽(yù)好，實(shí)在，有實(shí)干精神，能齊心協(xié)力，分歧少。干一番事業(yè)總得找靠得住的人，但靠得住的人不一定有靠著的地。那么，如何組織解決？是政府、村集體組織還是自發(fā)組織，或是有能力有實(shí)力的人牽頭？把土地碎的問題解決了，使參與合作社的農(nóng)戶的心放下了，合作社才能組織起來。
專業(yè)大戶，還沒做起來，但不是沒有人不想做。尤其是剛過而立之年的農(nóng)民。
大戶沒有，原因何在？關(guān)鍵在于地租。把土地包出去，地租太低，包出去不如留著自己種；包地進(jìn)來，地租太高，包過來就掙不著錢了。
目前本地地租約為4000元/坰（267元/畝）。據(jù)了解，考慮土地肥力，一般來講6000元/坰（400元/畝）以上，農(nóng)戶即有意愿出租土地；7000元/坰（467元/畝）大部分人均會(huì)接受土地外包。這個(gè)錢差不多就是每坰地的最低純利潤。（不過今年玉米價(jià)格暴跌，利潤可能最多只有這么多）。
對(duì)普通農(nóng)民來說，土地規(guī)模化經(jīng)營的各方面利弊他們不會(huì)過多考慮，他們只關(guān)心到核心問題：錢的問題。因?yàn)檫@個(gè)錢就是他們的生活費(fèi)，是他們最主要的經(jīng)濟(jì)來源。所以，在他們看來，無論他們是否參與規(guī)模化經(jīng)營，他們的農(nóng)業(yè)收入至少應(yīng)與之前的收入基本處于同一水平，尤其是中老年人。這樣，他們的基本利益得到了保障，再外出務(wù)工掙些錢，他們也甘心。
所以，個(gè)人認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于地租，如果在這把買賣雙方的雙向需求滿足了，土地自然會(huì)“流”起來歸到一處。
當(dāng)然，農(nóng)民也并非沒意識(shí)到規(guī)模化經(jīng)營的好處。以種植經(jīng)濟(jì)作物為例，某些農(nóng)戶今年種瓜的經(jīng)濟(jì)效益，約是種糧食作物收益的3倍，但種經(jīng)濟(jì)作物的風(fēng)險(xiǎn)很大。
不少農(nóng)民想種經(jīng)濟(jì)作物，苦于無法獲取相應(yīng)的信息，且因?yàn)橐?guī)模小難以接洽公司，這就使他們的收益完全受經(jīng)濟(jì)作物的市場價(jià)格波動(dòng)的影響，很容易大起大落。用他們的話說，小戶種經(jīng)濟(jì)作物就像賭博一樣，要么大賺要么賠本，而且還容易上當(dāng)受騙。相對(duì)來說，種糧就穩(wěn)定多了。不過，土地若能形成規(guī)模化，就能和企業(yè)直接對(duì)接簽訂合同，這樣很多問題就能解決。
六、思考
如何進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營？
合作社：地區(qū)內(nèi)樹立起一個(gè)成功案例，起到帶頭作用，后面自會(huì)有人跟上。
專業(yè)大戶：國家加大對(duì)大戶的補(bǔ)貼力度，提高地租，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。（此舉既能保障小戶利益，也能降低大戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)）。
推廣規(guī)模化是一個(gè)過程。對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體早期扶持，待其經(jīng)營成熟，利潤較高且穩(wěn)定時(shí)，可逐漸減小扶持力度，最終促使其獨(dú)立經(jīng)營。政府應(yīng)起引導(dǎo)及適時(shí)的扶持作用，孵化完成后，主要進(jìn)行宏觀調(diào)控。
變革后產(chǎn)生的問題怎么處理？
本地農(nóng)民不愿走太遠(yuǎn)舍家撇業(yè)外出務(wù)工。建議引入涉農(nóng)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，解決無地農(nóng)民的就業(yè)問題。
對(duì)于小型農(nóng)機(jī)具，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提前做出規(guī)劃，可組織售往不宜連片種植的山區(qū)等，這樣，保障流出土地農(nóng)民利益的同時(shí)，也避免了資源浪費(fèi)。
七、總結(jié)
規(guī)模化經(jīng)營是一番事業(yè)，是有失敗的風(fēng)險(xiǎn)的。雖然從多角度看規(guī)模化均是有益的，但目前對(duì)農(nóng)民來講，經(jīng)濟(jì)效益才是影響其選擇的最終標(biāo)準(zhǔn)。所以，推廣規(guī)模化的過程中，很重要的一點(diǎn)，就是針對(duì)不同地區(qū)的耕地的地形地勢(shì)及民風(fēng)民俗，設(shè)計(jì)或提供不同的真正適應(yīng)當(dāng)?shù)氐囊?guī)模化經(jīng)營模式，避免一刀切。保證規(guī)模化經(jīng)營是盈利的，保障無地農(nóng)民的收入。
通過提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，可提高參與規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)民的收益；可是如何提高無地農(nóng)民的收入，避免農(nóng)村的貧富分化加劇？個(gè)人認(rèn)為，通過規(guī)模化經(jīng)營，不僅要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時(shí)也能提高絕大部分農(nóng)民的生活水平，才是最終目的。
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