改革開放特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“十六連豐”、農(nóng)民收入“十六連增”，而且實現(xiàn)了農(nóng)村消費需求“十六連擴(kuò)”，鄉(xiāng)村振興取得重要階段性成果。
當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局。新冠肺炎疫情造成世界經(jīng)濟(jì)衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)亦面臨新挑戰(zhàn)新任務(wù)，到了把農(nóng)村消費需求在“十六連擴(kuò)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘和釋放的時候了。
“農(nóng)村消費需求是形成國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。”國務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰認(rèn)為，比起以往，現(xiàn)階段農(nóng)村消費需求更顯現(xiàn)出鮮明特征，更加具有重要地位和作用。要以更寬闊的視野，重新審視和對待農(nóng)村消費需求。
比如，當(dāng)前我國農(nóng)村消費需求已發(fā)生量和質(zhì)兩方面的深刻變化。農(nóng)村釋放出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的消費需求，恰恰是我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間和市場。抓住農(nóng)村消費需求的變化，就可以創(chuàng)造出推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力和新機遇。巨大的農(nóng)村消費需求是我國特有的、別國無法比擬的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
近日，接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時，尹成杰認(rèn)為，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必將擴(kuò)大和培育農(nóng)村消費需求。同時，擴(kuò)大和培育農(nóng)村消費需求，既是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力、對沖疫情影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，又是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興的迫切需要。
農(nóng)村消費需求是重要的潛在經(jīng)濟(jì)資源
《瞭望》：我國農(nóng)村消費需求發(fā)展現(xiàn)狀如何？
尹成杰：我國不僅具有政治制度優(yōu)勢，同時又具有大體量、大市場、大需求優(yōu)勢，特別是具有巨大的農(nóng)村市場和需求。
我國農(nóng)村需求基礎(chǔ)堅實、領(lǐng)域廣泛、種類繁多、規(guī)模巨大。特別是黨的十八大以來，隨著精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村消費需求的量與質(zhì)都發(fā)生重大變化，多元化、高檔次的新興消費需求加快積累和形成。
當(dāng)前，我國農(nóng)村消費需求已進(jìn)入一個新的階段，達(dá)到一個新水平，比以往更具有鮮明特性。
一是需求規(guī)模明顯擴(kuò)大，二是需求種類明顯多元化，三是新興消費需求明顯增加，四是對經(jīng)濟(jì)增長拉動力明顯增大，五是需求可持續(xù)力明顯增強。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消費方面，農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加強，傳統(tǒng)的技術(shù)裝備應(yīng)用正在向現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)裝備轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)技術(shù)由單項應(yīng)用向組裝集成轉(zhuǎn)變；在農(nóng)民生活消費方面，由一般性的生活保障向營養(yǎng)健康等較高層次轉(zhuǎn)變；在居民住房消費方面，由土木結(jié)構(gòu)向磚瓦結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由分散零散居住向集中農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變；在村莊設(shè)施建設(shè)消費方面，由常規(guī)性的鄉(xiāng)村路建設(shè)向社會化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變，向治理污染、美化綠化環(huán)境轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村需求質(zhì)和量發(fā)生深刻變化，需求總量不斷擴(kuò)張，對經(jīng)濟(jì)的拉動力逐步增強。
《瞭望》：該如何認(rèn)識農(nóng)村消費需求的作用？
尹成杰：農(nóng)村消費需求是我國一種重要的潛在經(jīng)濟(jì)資源，具有階段性、潛在性、持續(xù)性和多元性。
無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村居民住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，以及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，都蘊藏著巨大的消費需求潛力。
對農(nóng)村消費需求這種寶貴資源，我們要在培育中開發(fā)，在保護(hù)中利用，在利用中擴(kuò)大，發(fā)揮其“形成國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)”的基礎(chǔ)性推動作用。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約農(nóng)村消費需求
《瞭望》：如何看待實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與擴(kuò)大和培育農(nóng)村消費需求的關(guān)系？
尹成杰：鄉(xiāng)村振興是培育擴(kuò)大和釋放鄉(xiāng)村消費需求的總開關(guān)。
農(nóng)村需求孕育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之中。要把鄉(xiāng)村振興同加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局統(tǒng)籌起來。雙循環(huán)新發(fā)展格局，是具有戰(zhàn)略性長期性的重大舉措。實施雙循環(huán)，發(fā)揮雙循環(huán)作用，形成雙循環(huán)新動能，必然對頂層設(shè)計、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工作方式和政策取向等提出新要求。
擴(kuò)大農(nóng)村需求，是進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村振興力度的必然結(jié)果。從一定意義上說，鄉(xiāng)村振興既是“三農(nóng)”工作的總抓手，又是擴(kuò)大和釋放農(nóng)村需求的總開關(guān)，是應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)衰退、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情影響的有力支撐。
鄉(xiāng)村振興為培育擴(kuò)大創(chuàng)新農(nóng)村消費需求提供了難得機遇。要把鄉(xiāng)村振興的過程轉(zhuǎn)化成培育擴(kuò)大和釋放農(nóng)村消費需求的過程，轉(zhuǎn)化為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的新動能；把鄉(xiāng)村振興同擴(kuò)大農(nóng)村需求形成雙循環(huán)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)，拉動經(jīng)濟(jì)。
一是以“五個振興”“四個優(yōu)先”為指導(dǎo)，搞好擴(kuò)大農(nóng)村需求的頂層設(shè)計。
二是明確重點，強化引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村需求的積累和釋放。
三是堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)形成雙循環(huán)的需要，培育和創(chuàng)新農(nóng)村消費需求的種類和規(guī)模。
四是健全政策，加大扶持，有效有力釋放需求。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是擴(kuò)大和培育內(nèi)需的重大舉措。
農(nóng)村需求還孕育在城鄉(xiāng)融合發(fā)展之中。無論是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其重點都在農(nóng)在鄉(xiāng)。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制不僅桎梏了城鄉(xiāng)關(guān)系，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村和農(nóng)民消費需求的實現(xiàn)和釋放。可以說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制在很大程度上通過制約農(nóng)村消費需求，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力與活力。
要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為促進(jìn)形成雙循環(huán)的源泉和動力。城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生需求，需求形成發(fā)展動力。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、城鄉(xiāng)體制融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)人才融合、城鄉(xiāng)市場融合等。加快推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工就地進(jìn)城務(wù)工落戶創(chuàng)造條件。
特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的載體，是聚集內(nèi)需的平臺。特別是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)字號小鎮(zhèn)、商貿(mào)型小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)、以產(chǎn)擴(kuò)需、以產(chǎn)富民。新型城鄉(xiāng)關(guān)系是活化內(nèi)需、擴(kuò)大內(nèi)需的重要條件。要加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為培育需求，擴(kuò)大需求，釋放需求提供重要保證。
改革是擴(kuò)大內(nèi)需、形成雙循環(huán)的動力。
擴(kuò)大農(nóng)村需求應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)村供給側(cè)的供給能力和效率、供給側(cè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)與農(nóng)村需求的適配度，直接關(guān)系到農(nóng)村需求的培育擴(kuò)大和釋放。
農(nóng)村供給側(cè)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，正確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村消費需求的新變化新特點，生產(chǎn)提供適銷對路、質(zhì)優(yōu)價廉的各類產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村新需求，助力加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。
搞好擴(kuò)大培育農(nóng)村消費需求頂層設(shè)計
《瞭望》：如何科學(xué)設(shè)置培育創(chuàng)新農(nóng)村消費需求的政策？
尹成杰：政策引導(dǎo)扶持是擴(kuò)大培育創(chuàng)新農(nóng)村消費需求的重要保證。
應(yīng)把擴(kuò)大培育創(chuàng)新農(nóng)村消費需求政策作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快形成雙循環(huán)政策的重要組成部分。應(yīng)根據(jù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快形成雙循環(huán)的需要，科學(xué)設(shè)計擴(kuò)大培育創(chuàng)新農(nóng)村消費需求的政策取向、力度和節(jié)奏。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村消費需求正在從多領(lǐng)城、多種類不斷擴(kuò)大和釋放。
一是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，與鄉(xiāng)村振興有機街接，脫貧人口走向富裕的需求。
二是加快補齊全面建成小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改造提升，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會保障水平的需求。
三是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)、康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的需求。
五是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村新基建，發(fā)展農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商、農(nóng)戶“互聯(lián)網(wǎng)+”、社區(qū)管理“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的需求。
六是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機械和裝備智能化水平的需求。
七是加強農(nóng)村基層社會治理，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，增強高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能的需求。
八是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，搞好治污項目建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的需求。
九是實施藏糧于地、藏糧于技，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需求。
十是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社及聯(lián)社、家庭農(nóng)場、股份合作組織、龍頭企業(yè)的需求。
十一是建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合性服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的需求。
十二是建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險防范體系，強化風(fēng)險應(yīng)急管理，提高預(yù)警、防范自然災(zāi)害和社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的需求。
疫情警示我們，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終面臨著多類風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不僅面臨著自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，還面臨著重大動植物疫病風(fēng)險和突發(fā)社會公共衛(wèi)生事件風(fēng)險。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵御多類風(fēng)險能力還很薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不強，因此，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗風(fēng)險能力建設(shè)需求較大。應(yīng)進(jìn)一步加強抗御自然災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化防御重大動植物疫病風(fēng)險技術(shù)裝備，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)體系，這將既有利于培育和釋放新型消費需求，又有利于提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗風(fēng)險能力。
這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求，既有傳統(tǒng)需求的提升，又有新興需求的創(chuàng)新。應(yīng)實施有力有效的政策措施，因地制宜，加大扶持，發(fā)揮其在擴(kuò)大內(nèi)需、形成雙循環(huán)、應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)和拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。
作者系國務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部副部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》2020年第37期
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