當前，我國農村公共安全的誘發因素日益繁雜，農村應急管理的成本與難度日益增大。傳統應急管理方式難以應對農村安全風險防控的新要求。我國應急管理體系和能力現代化，離不開農村應急管理現代化，農村社區是農村社會服務管理體系和能力的基本單元。以信息化推進農村社區應急管理現代化，提升農村社區應急管理能力，織密織牢農村社區應急管理防線，是防控農村安全風險、推進鄉村治理現代化、實現鄉村治理有效以及國家長治久安的必然要求。
轉變思維方式。以信息化推進農村社區應急管理現代化，思維是先導。席卷全球的信息化浪潮，深刻改變了人類的思維方式，對農村社區應急管理的組織方式、決策模式、業務流程等方面產生了巨大影響。農村社區應急管理信息化是以信息資源共享、行動統一協調為基礎的跨部門、跨區域合作管理，要求我們必須主動地由傳統的條塊分割管理思維轉變為現代的無縫聯合管理思維，破除部門之間的壁壘，實現部門與區域之間全天候、無縫隙的聯合互動。農村社區應急管理信息化不僅在于從已知的現實中發現問題和規律，更在于從未知的種種可能中發現問題和規律。這要求我們由“客觀事實驅動”的決策思維取代“主觀經驗驅動”的決策思維，充分彰顯信息化的預測價值與作用，提升農村社區安全風險早期識別和預報預警能力，實現提前部署、預防應對。農村社區應急管理信息化是一種基于理性的、數據驅動的管理思維，要求我們由定性管理思維向定量管理思維轉變，以信息化提升農村社區應急管理精細化水平，滿足農村居民更高的公共安全需求。
完善信息設施。以信息化推進農村社區應急管理現代化，設施是基礎。發揮好公共財政在農村社區應急管理信息化中的主導作用，加大資金、項目和政策的傾斜力度，切實改善農村社區應急管理信息設施。推動農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網的發展普及與提質擴容，促進“三網”基礎設施的共建共享與高效利用，加快5G網絡以及下一代互聯網在農村的發展應用，著力完善農村社區應急管理網絡設施。加快物聯網、智聯網、大數據、云計算等新一代信息設備在農村社區應急管理中的應用，健全覆蓋氣象、地質、水文、生物等方面的農村自然環境監測體系。建立涵蓋水源地、規?；B殖廠、生活垃圾處理點、農業廢棄物處理站點等在內的農村人居環境智能監測體系。健全貫穿生產、加工、儲運、銷售、消費、貿易等環節的農產品全產業鏈監測預警體系。健全包括交通、消防、治安等領域的平安鄉村監測預警體系等。整合現有硬件資源，完善信息網絡、服務器等設施設備，構建農村社區應急管理大數據專有云平臺。按照統一標準進行數據共享交匯、運算分析，以及跨部門、跨區域、跨行業存儲與開發，建立涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類專門的農村社區應急管理大數據庫。
建好人才隊伍。以信息化推進農村社區應急管理現代化，人才是關鍵。認清形勢，摸清家底，制定科學合理的人才隊伍建設規劃，推動建設數量充足、結構合理、人員穩定、專業互補、能力突出的農村社區應急管理信息化人才隊伍。協同發揮科研機構、高校、企業等各方作用，推動城鄉、區域、校地、行業之間的人才培養合作與幫扶交流，培養和造就一批農村社區應急管理信息化領域的科技領軍人才、工程師和高水平管理團隊。加強農村人才引進和培育，鼓勵和引導動物疫情、植物病蟲、自然災害、事故災難、社會安全、公共管理、信息技術等專業的廣大畢業大學生投身農村社區應急管理信息化工作。完善農村社區應急管理信息化業務培訓體系，采取組織調訓、干部培訓、在職教育、掛職實踐、遠程培訓等多途徑和多渠道，切實加強農村社區應急管理信息化工作隊伍建設，提升農村社區應急管理信息化應用能力。開展應急管理、信息技術等領域人才下鄉活動，普及應急管理、信息技術等相關知識，提高農業新型經營主體及廣大農民應急管理信息化應用能力，全面激活農村社區應急管理信息化中的群眾力量，激發群眾運用信息化手段參與農村社區應急管理的積極性與主動性。建立科學的人才評價激勵制度，促進農村社區應急管理人員主動學習應急管理、信息技術等專業知識，成為品質優、業務精、能力強的農村社區應急管理信息化復合人才。
加強技術研發。以信息化推進農村社區應急管理現代化，技術是支撐。制定總體規劃和具體政策，健全激勵引導機制，促進政府、企業、高校、研究機構、中介機構和用戶等各方優勢互補，推動適應農村社區應急管理需要的信息技術研發。加強農村社區應急管理數據信息采集技術研發，攻克采集農業生產環境、動植物生理體征等農村事故災害信息所需的高品質、高精度、高可靠、低功耗傳感技術，提升采集公共衛生與社會安全信息所需的數據挖掘技術、搜索引擎記錄技術、人工智能技術等。加強農村社區應急管理數據信息存儲技術研發，升級云存儲技術、海量并行處理技術等，實現對農村社區應急管理中大規模數據的高效低成本存儲、高效讀寫和交換。加強農村社區應急管理數據信息分析技術研發，瞄準數據可表示、可處理、可靠性、有效傳輸等關鍵問題，完善半結構化與非結構化大數據處理技術、大數據智能分析技術、智能決策技術、增量處理技術等，實現農村社區應急管理智能分析決策目標。加強農村社區應急管理數據信息安全技術研發，不斷升級身份驗證、入侵檢測、網絡關防等技術，以保障農村社區應急管理信息化大數據平臺安全、可靠運行。
強化組織領導。以信息化推進農村社區應急管理現代化，領導是保證。各級黨委和政府堅決貫徹落實國家應急管理體系和能力現代化的要求，加強農村社區應急管理現代化建設的組織領導，建立健全政策銜接與工作推進機制，促進應急管理、農業農村、網信辦等部門機構緊密合作，統籌推進農村社區應急管理信息化工作。將信息化作為推進農村社區應急管理現代化的重要抓手，結合各地實際制定規劃實施方案，健全和細化政策措施，及時為解決農村社區應急管理信息化應用中的重大問題進行部署。廣大黨員干部要視人民的生命安全高于一切，增強責任擔當，將農村社區應急管理信息化相關項目、政策切實落實到位，積極推進農村社區應急管理能力現代化，為農業生產、農村穩定和農民安全保駕護航。建立健全農村社區應急管理信息化與現代化水平監測評價機制，開展定期監測評價，納入各地應急管理體系和能力現代化評價范疇，促進農村社區應急管理信息化持續有效開展，確保農村社區應急管理效能不斷提升。
?。ū疚南祰疑缈苹痦椖俊靶畔⒒谵r村社區治理中的運用效果評價及對策研究”（15BGL196）階段性成果）
作者系湖南農業大學公共管理與法學學院副教授
中國鄉村發現網轉自：《中國社會科學報》2020年05月28日第11版
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