當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共安全的誘發(fā)因素日益繁雜，農(nóng)村應(yīng)急管理的成本與難度日益增大。傳統(tǒng)應(yīng)急管理方式難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)防控的新要求。我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)村應(yīng)急管理現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理體系和能力的基本單元。以信息化推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理能力，織密織牢農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理防線，是防控農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效以及國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。
轉(zhuǎn)變思維方式。以信息化推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，思維是先導(dǎo)。席卷全球的信息化浪潮，深刻改變了人類的思維方式，對(duì)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理的組織方式、決策模式、業(yè)務(wù)流程等方面產(chǎn)生了巨大影響。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化是以信息資源共享、行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的跨部門、跨區(qū)域合作管理，要求我們必須主動(dòng)地由傳統(tǒng)的條塊分割管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的無(wú)縫聯(lián)合管理思維，破除部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)部門與區(qū)域之間全天候、無(wú)縫隙的聯(lián)合互動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化不僅在于從已知的現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和規(guī)律，更在于從未知的種種可能中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和規(guī)律。這要求我們由“客觀事實(shí)驅(qū)動(dòng)”的決策思維取代“主觀經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”的決策思維，充分彰顯信息化的預(yù)測(cè)價(jià)值與作用，提升農(nóng)村社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)提前部署、預(yù)防應(yīng)對(duì)。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化是一種基于理性的、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理思維，要求我們由定性管理思維向定量管理思維轉(zhuǎn)變，以信息化提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理精細(xì)化水平，滿足農(nóng)村居民更高的公共安全需求。
完善信息設(shè)施。以信息化推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，設(shè)施是基礎(chǔ)。發(fā)揮好公共財(cái)政在農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化中的主導(dǎo)作用，加大資金、項(xiàng)目和政策的傾斜力度，切實(shí)改善農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的發(fā)展普及與提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)“三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享與高效利用，加快5G網(wǎng)絡(luò)以及下一代互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)用，著力完善農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加快物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息設(shè)備在農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用，健全覆蓋氣象、地質(zhì)、水文、生物等方面的農(nóng)村自然環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立涵蓋水源地、規(guī)模化養(yǎng)殖廠、生活垃圾處理點(diǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理站點(diǎn)等在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系。健全貫穿生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、消費(fèi)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。健全包括交通、消防、治安等領(lǐng)域的平安鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等。整合現(xiàn)有硬件資源，完善信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)專有云平臺(tái)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交匯、運(yùn)算分析，以及跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)存儲(chǔ)與開(kāi)發(fā)，建立涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類專門的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫(kù)。
建好人才隊(duì)伍。以信息化推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，人才是關(guān)鍵。認(rèn)清形勢(shì)，摸清家底，制定科學(xué)合理的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、專業(yè)互補(bǔ)、能力突出的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化人才隊(duì)伍。協(xié)同發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等各方作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地、行業(yè)之間的人才培養(yǎng)合作與幫扶交流，培養(yǎng)和造就一批農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)農(nóng)村人才引進(jìn)和培育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)動(dòng)物疫情、植物病蟲(chóng)、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、公共管理、信息技術(shù)等專業(yè)的廣大畢業(yè)大學(xué)生投身農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化工作。完善農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，采取組織調(diào)訓(xùn)、干部培訓(xùn)、在職教育、掛職實(shí)踐、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多途徑和多渠道，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化工作隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化應(yīng)用能力。開(kāi)展應(yīng)急管理、信息技術(shù)等領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，普及應(yīng)急管理、信息技術(shù)等相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體及廣大農(nóng)民應(yīng)急管理信息化應(yīng)用能力，全面激活農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化中的群眾力量，激發(fā)群眾運(yùn)用信息化手段參與農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理的積極性與主動(dòng)性。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理、信息技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，成為品質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化復(fù)合人才。
加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。以信息化推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，技術(shù)是支撐。制定總體規(guī)劃和具體政策，健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和用戶等各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理需要的信息技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)信息采集技術(shù)研發(fā)，攻克采集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、動(dòng)植物生理體征等農(nóng)村事故災(zāi)害信息所需的高品質(zhì)、高精度、高可靠、低功耗傳感技術(shù)，提升采集公共衛(wèi)生與社會(huì)安全信息所需的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、搜索引擎記錄技術(shù)、人工智能技術(shù)等。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)，升級(jí)云存儲(chǔ)技術(shù)、海量并行處理技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理中大規(guī)模數(shù)據(jù)的高效低成本存儲(chǔ)、高效讀寫和交換。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)信息分析技術(shù)研發(fā)，瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)可表示、可處理、可靠性、有效傳輸?shù)汝P(guān)鍵問(wèn)題，完善半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)、智能決策技術(shù)、增量處理技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理智能分析決策目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)信息安全技術(shù)研發(fā)，不斷升級(jí)身份驗(yàn)證、入侵檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)防等技術(shù)，以保障農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全、可靠運(yùn)行。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。以信息化推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)是保證。各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政策銜接與工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、網(wǎng)信辦等部門機(jī)構(gòu)緊密合作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化工作。將信息化作為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要抓手，結(jié)合各地實(shí)際制定規(guī)劃實(shí)施方案，健全和細(xì)化政策措施，及時(shí)為解決農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化應(yīng)用中的重大問(wèn)題進(jìn)行部署。廣大黨員干部要視人民的生命安全高于一切，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化相關(guān)項(xiàng)目、政策切實(shí)落實(shí)到位，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民安全保駕護(hù)航。建立健全農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化與現(xiàn)代化水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，納入各地應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化評(píng)價(jià)范疇，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理信息化持續(xù)有效開(kāi)展，確保農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理效能不斷提升。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“信息化在農(nóng)村社區(qū)治理中的運(yùn)用效果評(píng)價(jià)及對(duì)策研究”（15BGL196）階段性成果）
作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年05月28日第11版
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