2020年，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。但是，絕對(duì)貧困問題的消除，并不意味著我國扶貧工作的結(jié)束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅(jiān)的歷史階段完成了。相對(duì)貧困問題永遠(yuǎn)存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無止境。
相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困具有本質(zhì)的區(qū)別。絕對(duì)貧困是指居民收入不能達(dá)到維持基本生活需求的狀況，主要體現(xiàn)在因生活必需品的缺乏而導(dǎo)致生存受到影響。相對(duì)貧困則是指收入明顯低于社會(huì)平均水平的群體，因收入不足影響到自身發(fā)展，其衡量指標(biāo)會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展做出相應(yīng)變化。隨著新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制將成為下一階段我國扶貧工作著重考慮的問題。
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展”。這就為“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展明確了方向。提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不僅要立足城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)區(qū)域，更要把握好兩個(gè)區(qū)域的融合發(fā)展。基于此，筆者認(rèn)為，建立解決相對(duì)貧困問題的長效機(jī)制，也需要統(tǒng)籌建立起城鄉(xiāng)一體化的相對(duì)貧困削減體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的相對(duì)貧困削減體系，需從三個(gè)方面著力。首先，在解決農(nóng)村相對(duì)貧困體系設(shè)計(jì)中，要考慮與既有脫貧攻堅(jiān)政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合理銜接；其次，隨著新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程的深化，城市相對(duì)貧困問題逐漸顯現(xiàn)，需要深入思考城市相對(duì)貧困問題的解決之道；再者，需統(tǒng)籌規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。
1.做好銜接，緩解農(nóng)村相對(duì)貧困
盡管解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問題，但在使用相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別后，農(nóng)村貧困人口仍將涵蓋許多脫離絕對(duì)貧困的人。因此，在解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題的政策設(shè)計(jì)中，首先要考慮現(xiàn)有脫貧成果的鞏固和提升，注意政策銜接。在絕對(duì)貧困消除后，脫貧人口“因病返貧”、“因?qū)W返貧”和“因婚返貧”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，扶貧資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施還需要后續(xù)管護(hù)和提升改造，一些產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不牢固的地區(qū)仍需進(jìn)一步鞏固……“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要過渡時(shí)期，在解決相對(duì)貧困問題的過程中，需要在延續(xù)當(dāng)前脫貧政策的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃銜接，保證平穩(wěn)過渡。
產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)興旺也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。在解決農(nóng)村相對(duì)貧困和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策指向上，需發(fā)揮好脫貧攻堅(jiān)的溢出效應(yīng)，通過政策引導(dǎo)、環(huán)境營造、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)有成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使之成為未來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢所在。比如說，在農(nóng)村發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納因受教育程度低、缺少一技之長的人群就業(yè)，授之以漁，有助于長遠(yuǎn)解決他們的貧困問題。
鄉(xiāng)村振興要求財(cái)政資金優(yōu)先支持有振興潛力的村莊所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資。因此，在解決相對(duì)貧困問題和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策設(shè)計(jì)上，需要考慮扶貧資金優(yōu)先支持有振興潛力的鄉(xiāng)村地區(qū)，提高投資效率。比如對(duì)一些地區(qū)的中心村或具有旅游資源的村莊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，既有助于留住本村人口繼續(xù)居住，創(chuàng)造就業(yè)崗位，也可以吸引外來人口前來旅游觀光，促進(jìn)消費(fèi)，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.整合力量，著眼城市相對(duì)貧困解決之道
城市相對(duì)貧困有其自身的存在原因和發(fā)展規(guī)律。一方面，城市貧困有類似于農(nóng)村貧困的原因，比如，城市相對(duì)貧困群體也有因教育、醫(yī)療等問題導(dǎo)致的貧困現(xiàn)象，特別是大病致貧，在城市相對(duì)貧困群體中較為普遍。另一方面，也有基于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的獨(dú)特原因，比如，部分老工業(yè)基地和資源枯竭型城市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的工人下崗，就成為了城市相對(duì)貧困問題的重要原因之一。
隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，居住在城市的人口越來越多，城市相對(duì)貧困群體也將成為解決相對(duì)貧困問題的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。目前，中國的城鎮(zhèn)化水平不足60%，仍低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。也就是說，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，大量的農(nóng)村人口將繼續(xù)流入城市。這些新進(jìn)入城市的農(nóng)村人口，由于缺乏技能等個(gè)人原因以及城市公共服務(wù)和社會(huì)保障難以均等化覆蓋等制度原因，成為城市相對(duì)貧困人口的概率要更高一些。
當(dāng)前很多地方黨委、政府高度重視城市居民貧困削減工作，民政、人社、教育、工會(huì)等部門之間也建立了城市貧困削減協(xié)同工作機(jī)制。但是，當(dāng)前的協(xié)同工作機(jī)制具有臨時(shí)性、緊密性弱的特點(diǎn)，工作成效受限。解決城市相對(duì)貧困問題，需要各方協(xié)同工作，形成合力，進(jìn)一步整合資源力量、豐富幫扶手段、加強(qiáng)幫扶力度。
3.立足長遠(yuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的相對(duì)貧困削減體系
“十四五”規(guī)劃建議提出，要“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。從長遠(yuǎn)看，建立城鄉(xiāng)一體化的減貧體系是現(xiàn)實(shí)之需。考慮到各地發(fā)展水平存在差異的客觀事實(shí)，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)減貧體系可以逐步推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、城鄉(xiāng)發(fā)展比較平衡的地方，率先建立城鄉(xiāng)一體化的減貧體系；在城鄉(xiāng)發(fā)展差距比較大的地方，以并行城市相對(duì)貧困體系和鄉(xiāng)村相對(duì)貧困體系為基礎(chǔ)，分領(lǐng)域、分階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相對(duì)貧困削減體系建設(shè)，到2035年左右，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化相對(duì)貧困削減體系建設(shè)有所成效。
在組織體系建設(shè)上，需要建立多方緊密協(xié)作的工作機(jī)制，設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的貧困削減工作統(tǒng)籌和配套政策出臺(tái)。可以考慮現(xiàn)有負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困削減工作的機(jī)構(gòu)和開展城市貧困削減的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和整合，成立負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化減貧工作的組織機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢資源，提高工作效率。
在居民身份認(rèn)定上，重視工作和居住地事實(shí)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，成為新城市居民。因此，要研究建立城鄉(xiāng)一體化的、解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，需要在相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，扶貧資源分配，減貧行動(dòng)落實(shí)方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，保障政策幫扶總體上涵蓋包括農(nóng)村相對(duì)貧困人口、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的相對(duì)貧困人口及城市相對(duì)貧困人口。
作者陳前恒系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 ；林海系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng) 2021年1月5日
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