回鄉(xiāng)探親和土生老爹聊天，老人聊起一生經(jīng)歷，無(wú)意中從一個(gè)親歷者的視角反映了建國(guó)以來(lái)的農(nóng)村土地制度變遷，對(duì)此話題我很感興趣，聊著聊著，一直談到了對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的看法。
“家庭承包責(zé)任制在20世紀(jì)八十年代取得了很好的效果，有人主張這種土地制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，也就是說(shuō)保持土地集體所有制，集體擁有法律上的土地所有權(quán)，但是土地的使用權(quán)歸農(nóng)戶，這樣的土地制度你認(rèn)為不好嗎？”
我知道這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)議很多，正好請(qǐng)教一下老人。
“集體？活了八十來(lái)年，我到現(xiàn)在也不明白什么是‘集體’，誰(shuí)是‘集體’？誰(shuí)的‘集體’？我們村的農(nóng)戶合在一起算是一個(gè)集體嗎？好像是。可是這個(gè)集體是我們的嗎？是我們的為什么這個(gè)‘集體’的事我們說(shuō)了不算？
人民公社時(shí)，我們既不能決定種什么，也不能決定種多少，更不能決定怎么種!實(shí)行承包制以后情況有了很大改善，至少我們有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以決定種什么、種多少、怎么種了。可是所謂集體所有的土地我們?nèi)匀粵](méi)有自主權(quán)。
我弄不明白誰(shuí)是這個(gè)‘集體’的真正主人，如果是集體內(nèi)的農(nóng)戶，農(nóng)戶是不是集體土地的所有者？
如果是，我們?yōu)槭裁礋o(wú)權(quán)處置這些土地？處置這些土地為什么不經(jīng)過(guò)我們同意？如果不是，誰(shuí)是集體土地的所有者？國(guó)家嗎？那為什么叫集體所有制？”
我一時(shí)語(yǔ)塞，感覺(jué)不容易回答老人的這些問(wèn)題，只得繼續(xù)提問(wèn)：
“你覺(jué)得現(xiàn)行土地制度有何缺陷？”
“據(jù)說(shuō)保持現(xiàn)行土地制度的一個(gè)重要目的是為了保證公平，使得農(nóng)村可以隨著人口的變動(dòng)隨時(shí)調(diào)整土地分配格局，保證每個(gè)農(nóng)民大致平均地?fù)碛型恋亍?/span>
可是要這樣的話，土地必須隨人口變動(dòng)隨時(shí)調(diào)整乃至重分,這樣每個(gè)農(nóng)戶就不能長(zhǎng)期穩(wěn)定擁有一塊土地的使用權(quán)。在這種情況下，誰(shuí)還有積極性對(duì)土地作長(zhǎng)期投資呢？前面我們說(shuō)過(guò)，一塊土地農(nóng)戶不能長(zhǎng)期擁有，就很可能會(huì)掠奪性經(jīng)營(yíng)。
而且，如果頻繁調(diào)整土地，土地轉(zhuǎn)包、租賃就很麻煩，那么那些種地能手就很難擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。看來(lái)政府也注意到了這一點(diǎn)，為了避免這一后果，規(guī)定土地承包期要在三十年以上，據(jù)說(shuō)有的地方甚至規(guī)定六十年以上。甚至還提出了 ‘生不增，死不減’、嚴(yán)禁土地調(diào)整的原則，這樣的規(guī)定當(dāng)然有助于鼓勵(lì)對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，但上面所說(shuō)的公平問(wèn)題也就談不上了。
因?yàn)槿晔且欢魏荛L(zhǎng)的時(shí)期，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，各戶的人口變化很大。三十年不變，也就失去了隨著人口變動(dòng)調(diào)整土地、保證農(nóng)地均分的功能了。顯然，現(xiàn)行土地制度顧了這頭顧不了那頭。
讓我說(shuō)，既然承包期已經(jīng)延長(zhǎng)到三十年甚至六十年了，何不干脆實(shí)行完全的土地農(nóng)戶家庭所有制度，把土地的所有權(quán)交給農(nóng)民呢？就像當(dāng)年土改時(shí)那樣。其實(shí)，這樣做無(wú)非是將承包期延長(zhǎng)到?jīng)]有期限，并給予農(nóng)戶對(duì)土地的最終處置權(quán)。”
“你是說(shuō)土地歸農(nóng)戶個(gè)人所有？有人說(shuō)中國(guó)國(guó)情特殊，不能實(shí)行這種制度。”
“國(guó)情特殊在哪里？不就是說(shuō)人多地少嗎？日本、韓國(guó)、還有咱們的臺(tái)灣，人均土地都比咱們大陸少，不都實(shí)行的是土地個(gè)人所有制度嗎？人家農(nóng)業(yè)不都很發(fā)達(dá)嗎？老百姓也很富，聽說(shuō)人均收入是咱們的十到二十多倍呢。
世界上哪個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的不是土地個(gè)人所有制？那個(gè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家實(shí)行農(nóng)地集體所有制或者國(guó)有制？發(fā)達(dá)國(guó)家都是在實(shí)行土地私有制的情況下實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化的。
而反過(guò)來(lái)看，有實(shí)行土地集體所有制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家嗎？有實(shí)行土地集體所有制實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國(guó)家嗎？”
“有人說(shuō)為了解決眾多農(nóng)村人口‘人人有飯吃’的基本生存保障問(wèn)題，必須均分土地。”
“‘人人有飯吃’是基本生存保障，‘人人有房住’是不是基本生存保障？為了實(shí)現(xiàn)城里人‘人人有房住’是不是城市住房也應(yīng)該均分？為了住房均分是不是城里也必須實(shí)行住房集體所有制，怎么沒(méi)聽說(shuō)有人這么主張呢？忽悠農(nóng)民是不是？
臺(tái)灣不就是中國(guó)的一個(gè)省嗎？他們的人均耕地不是比大陸還少嗎？他們實(shí)行土地個(gè)人所有制能夠很好地解決‘人人有飯吃’，大陸咋就不行？
況且，咱們現(xiàn)在實(shí)行的是所謂土地集體所有制，可三農(nóng)問(wèn)題不是日益突出嗎？城鄉(xiāng)收入差距不是越來(lái)越大嗎？連中央文件都說(shuō)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。中央肯定不會(huì)自己給自己抹黑吧？”
二、怎樣的土地可以更好地成為農(nóng)民的保障
“有人說(shuō)實(shí)行農(nóng)地集體所有制是為了保障社會(huì)公平、避免土地兼并、防止無(wú)地貧農(nóng)戶的大量涌現(xiàn)。因?yàn)槿绻恋貧w農(nóng)民個(gè)人所有，農(nóng)民一旦賣掉了土地就失去了最后的保障。”
“什么意思？就是說(shuō)讓農(nóng)民自己擁有土地，比現(xiàn)在讓村鎮(zhèn)干部以“集體”的名義任意處置土地，更讓農(nóng)民缺乏保障。怎么總把農(nóng)民當(dāng)傻瓜呢？農(nóng)民還不知道怎么保護(hù)自己的利益？總有人認(rèn)為自己比農(nóng)民聰明，比農(nóng)民更懂得如何保護(hù)農(nóng)民的利益。
哪怕你真的比農(nóng)民聰明，你也一定不會(huì)象農(nóng)民那樣關(guān)心農(nóng)民的利益，道理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)的孩子誰(shuí)心疼，個(gè)人才是個(gè)人利益的最大保護(hù)者，很少有人會(huì)像關(guān)心自己的利益那樣關(guān)心別人的利益。”
“你說(shuō)得對(duì)。現(xiàn)在所謂的土地集體所有，并不是農(nóng)民集體所有，農(nóng)民沒(méi)有對(duì)土地的處置權(quán)，農(nóng)民要考慮他的后半輩子和子孫后代的利益。農(nóng)民被排斥在土地轉(zhuǎn)讓談判之外，常常面臨任人宰割甚至流落失所的境地。”
“是啊，當(dāng)年地主要想得到農(nóng)民的土地，還得想方設(shè)法得到他的地契和手印。現(xiàn)在的干部變賣村里的土地哪還需要什么地契和手印，有時(shí)候甚至都不征詢農(nóng)民的意見。你說(shuō)農(nóng)民的保障在哪里？”
老人越說(shuō)越激動(dòng)，沒(méi)等我插嘴，他接著說(shuō)道：
“生活保障就應(yīng)該集體所有嗎？幾千年來(lái)中國(guó)人都是養(yǎng)兒防老，到現(xiàn)在這也是農(nóng)民很重要的養(yǎng)老保障，按照這些人的邏輯，是不是農(nóng)民的兒女也要集體所有啊？
“說(shuō)什么土地是農(nóng)民最后的生活保障,所以不能允許農(nóng)民自由買賣。那么，房子是不是城里人的生活保障，怎么就允許城里人自由買賣呢？難道城里人比我們聰明不成？政策還允許城里人以房子作抵押向銀行貸款呢，他們?cè)趺淳筒粨?dān)心城里人還不上貸款，沒(méi)了房子沒(méi)了保障？
我敢肯定，如果實(shí)行土地家庭所有制,允許農(nóng)民用農(nóng)地做抵押獲得貸款。大部分農(nóng)民需要資金時(shí)必定不會(huì)選擇賣掉土地，而是選擇抵押貸款。”
“你說(shuō)的很對(duì)，如果土地歸農(nóng)民自己所有，農(nóng)民還能不珍惜自己的土地？你覺(jué)得土地可以作為農(nóng)民的保障嗎？”
沒(méi)想到老人考慮問(wèn)題這樣深入，我不禁想和老人更多地探討一下這些問(wèn)題。
“對(duì)于保障問(wèn)題，首先，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不一定要把地賣掉，他可以將土地出租，這是最好的保障，不但有固定租金收入，一旦打工失敗，還可以回家種田。毫無(wú)疑問(wèn)，個(gè)人擁有所有權(quán)的土地租金肯定高于沒(méi)有所有權(quán)的承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金。
其次，即使賣掉土地，他還可以通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決保障問(wèn)題，在這一點(diǎn)上，農(nóng)村人和城里人沒(méi)什么區(qū)別。而且，土地變賣了，賣地的那筆資金還在他手中，可以用這筆資金買一份商業(yè)保險(xiǎn)。
現(xiàn)在最好的養(yǎng)老方式當(dāng)然是個(gè)人財(cái)產(chǎn)養(yǎng)老，如果土地成為農(nóng)民的養(yǎng)老保障，為了確保自己晚年無(wú)憂，農(nóng)民自然會(huì)比任何人都謹(jǐn)慎地對(duì)待土地，還有人比農(nóng)民自己更關(guān)心自己的養(yǎng)老錢嗎？問(wèn)題是什么樣的土地所有制更有利于農(nóng)民養(yǎng)老呢？
當(dāng)然是屬于農(nóng)民個(gè)人所有的、可以自由轉(zhuǎn)讓的土地了，因?yàn)檫@樣的土地市場(chǎng)價(jià)值最大。任何人都懂得這個(gè)理兒。你是愿意為一個(gè)可以獲得所有權(quán)，可以自由處置的資產(chǎn)支付高價(jià)呢？還是為一個(gè)不能歸自己所有、不能自由處置的資產(chǎn)支付高價(jià)？
可自由買賣的土地比不可自由買賣的同樣土地市價(jià)高得多，土地個(gè)人所有只會(huì)使現(xiàn)在相對(duì)貧窮的農(nóng)民變得更富。據(jù)說(shuō)臺(tái)灣的許多農(nóng)民比城里人還富，就是因?yàn)樗麄儞碛型恋氐乃袡?quán)。”
“不過(guò)，有人擔(dān)心一旦土地個(gè)人所有，可以自由流傳，會(huì)出現(xiàn)土地兼并。他們提到歷史上很多朝代的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)是由于地方豪強(qiáng)兼并土地引起的。今天實(shí)行土地農(nóng)戶個(gè)人所有可能又會(huì)造成這樣的社會(huì)問(wèn)題。”
“怎么都拿出這個(gè)來(lái)嚇唬人了？我活了這么多年，聽過(guò)了很多事，也看了不少書，還沒(méi)聽說(shuō)過(guò)由于地主和佃戶矛盾導(dǎo)致農(nóng)民大面積起來(lái)造反的呢。”
“這倒也是，許多資料表明，‘土地私有—土地買賣—土地兼并—兩極分化—農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)’的說(shuō)法根本不符合中國(guó)的史實(shí)。中國(guó)歷史上如果說(shuō)存在著‘土地兼并’的話，也主要是由擁有特權(quán)的權(quán)貴吞并不堪賦役負(fù)擔(dān)的民地等政治原因造成的，與民間的土地自由流轉(zhuǎn)沒(méi)有太大的關(guān)系。
換句話說(shuō)，歷史上出現(xiàn)的土地兼并與土地個(gè)人所有制沒(méi)有多大關(guān)系，倒恰恰與土地所有權(quán)沒(méi)有法律保障有關(guān)，土地兼并不是通過(guò)自由的土地買賣，而是利用特權(quán)強(qiáng)行霸占。
事實(shí)上，幾千年來(lái)，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民每每民不聊生的絕不是土地個(gè)人所有制，當(dāng)然更不是缺乏社會(huì)保障。而是大一統(tǒng)的帝國(guó)專制體制。首先，自秦始皇開始的這個(gè)中央集權(quán)制統(tǒng)一帝國(guó)太大了，它有效地屏蔽了國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，使得中國(guó)歷代專制政府根本不用擔(dān)心有產(chǎn)者外流導(dǎo)致稅源流失。
這和歷史上的歐洲各國(guó)有很大的差異。所以中國(guó)的歷代專制政府幾乎毫無(wú)忌憚，對(duì)民眾的盤剝和掠奪讓人瞠目結(jié)舌。專制政體肆意盤剝和掠奪民眾利益是中國(guó)民眾每隔一段時(shí)期民不聊生、不得不反的根本原因。
中國(guó)大多數(shù)專制王朝存在著這樣一個(gè)循環(huán)：王朝到達(dá)繁榮巔峰時(shí)政府規(guī)模急劇膨脹，‘十羊九牧’的格局出現(xiàn)了，政府開始橫征暴斂，苛捐雜稅越來(lái)越重，民眾日益不堪重負(fù)。
雖然不少王朝常有清醒的統(tǒng)治者力圖改變這種狀況：精簡(jiǎn)政府規(guī)模，實(shí)行稅費(fèi)改革，力圖減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是要么根本做不到，要么很快就反彈，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，所謂‘黃宗羲定律’指的就是這種循環(huán)。最終民眾走投無(wú)路，不得不揭竿而起。
這種循環(huán)和土地個(gè)人所有制沒(méi)有必然關(guān)系，也根本不是地主階級(jí)逼得老百姓活不下去，逼得老百姓沒(méi)有活路的是專制政府而非地主階級(jí)，所謂“官逼民反”正是這一現(xiàn)象的準(zhǔn)確寫照。從而沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)地主逼得老百姓大規(guī)模造反的。
事實(shí)恰恰相反，如果沒(méi)有官府背景，僅僅是一個(gè)地主，恰恰會(huì)成為官府的盤剝掠奪對(duì)象。相關(guān)史料表明，王朝末期，常常出現(xiàn)田地稅賦超過(guò)田地售價(jià)的怪事。甚至還會(huì)出現(xiàn)人們以田地為累贅，白白送人而沒(méi)有人要的情形。
所以，歷代農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)常見的并不是很多農(nóng)民無(wú)法獲得土地，而是相反的情景：沉重的稅負(fù)、惡劣的吏治以及種種天災(zāi)人禍?zhǔn)罐r(nóng)民有地不種、棄地而逃。由“地主-佃戶”沖突發(fā)展為“農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)”的事從未有過(guò)。
好多時(shí)候是地主和佃戶聯(lián)合起來(lái)反抗官府的盤剝。農(nóng)民造反的根本原因，并不是地主對(duì)無(wú)地農(nóng)民剝削得太殘酷，而是封建專制下官吏對(duì)包括農(nóng)民和地主在內(nèi)的普通百姓盤剝掠奪太甚。這也說(shuō)明了為什么農(nóng)民起義首領(lǐng)往往是地主知識(shí)分子。
“所以在今天的中國(guó)，絕不是保持現(xiàn)有的土地制度，能夠保障農(nóng)民利益。我覺(jué)得，解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題，需要逐步實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面，一是實(shí)現(xiàn)土地農(nóng)戶個(gè)人所有；二是逐步在實(shí)現(xiàn)村民直選的基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)村民自治；三是大力減少政府規(guī)模，減少老百姓供養(yǎng)的官員數(shù)量。”
三、什么樣的合作社？
“有人認(rèn)為合作社是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民走向共同富裕道路的一條不錯(cuò)的選擇，你怎么看？”
“這要看是真正的合作社還是掛羊頭賣狗肉的假合作社了。真正的農(nóng)民合作社，應(yīng)該是農(nóng)民自愿組織、自主建立的，入社自愿、退社自由，社里的事社員說(shuō)了算。
據(jù)說(shuō)馬克思理想的公有制是‘自由人聯(lián)合體’，既然是自由人聯(lián)合體，個(gè)人必然有退社自由，否則還叫什么自由人？不愿加入也得加入，想退出也不準(zhǔn)退出，那成什么了？”
“你覺(jué)得這種農(nóng)民自愿自主組織的、農(nóng)民說(shuō)了算的合作社是不是比農(nóng)民單干要好？”
“如果土地集體經(jīng)營(yíng)真得好，真的可以帶來(lái)更高的收入，農(nóng)民自然會(huì)放棄單干，積極自愿地組成合作社。農(nóng)民又不是傻瓜。
不過(guò)，依我的經(jīng)驗(yàn)判斷，農(nóng)業(yè)合作社能夠成功的恐怕也只能是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和銷售合作社，也就是說(shuō)只能是在流通領(lǐng)域組織合作社，因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶的產(chǎn)量容易計(jì)算，也容易監(jiān)督。所以合作起來(lái)比較容易。
這種農(nóng)業(yè)合作社的主要作用是提高農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)地位，使農(nóng)戶擺脫作為分散的個(gè)體的弱勢(shì)地位。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域組織合作社我覺(jué)得很難成功，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)投入很難計(jì)量、很難監(jiān)督，很容易出現(xiàn)偷奸耍滑、出工不出力這種現(xiàn)象。
當(dāng)年的生產(chǎn)隊(duì)搞不成功的一個(gè)重要原因就是無(wú)法有效解決監(jiān)督問(wèn)題。這個(gè)咱們前面說(shuō)到過(guò)。
我的看法是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法通過(guò)監(jiān)督保證效率，只能靠自覺(jué)，而這一點(diǎn)只有在為自己干活時(shí)才可能普遍長(zhǎng)期維持，所以成功的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式只能是以家庭為土地的所有者和獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的模式。”
“你說(shuō)得有道理。聽說(shuō)英國(guó)的農(nóng)戶合作社和我們臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)相當(dāng)成功，他們就是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的農(nóng)戶合作社。他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有一定的影響能力。
這樣的農(nóng)民合作組織還顯著提高了農(nóng)民的政治地位，據(jù)說(shuō)在臺(tái)灣，不管統(tǒng)派還是獨(dú)派都要看農(nóng)民的臉色。”
“更根本的是應(yīng)該讓農(nóng)民真正擁有自我組織、自我管理的權(quán)利，只有農(nóng)民對(duì)自己的事務(wù)擁有真正的發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)時(shí)，農(nóng)民的共同富裕、三農(nóng)問(wèn)題的根本解決才有可能。”
“有人認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的歸宿？為了盡快地、低成本的實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能實(shí)行土地農(nóng)戶個(gè)人所有制。”
“農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)？當(dāng)年我擁有了二十畝地的時(shí)候，不就開始走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)了嗎？要規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是不是應(yīng)該把農(nóng)地集中在我這樣的種地能手手中？可是除了土地可以自由轉(zhuǎn)讓的土地個(gè)人所有制，還有哪種辦法能夠有效地將耕地集中在種地能手和有經(jīng)營(yíng)才能的農(nóng)村能人手中？
很明顯，在土地可以自由轉(zhuǎn)讓的條件下，只有土地個(gè)人所有制下才能做到這一點(diǎn)，誰(shuí)種地的收益最大誰(shuí)出的買地或者租地價(jià)格才會(huì)最高，打算賣地或者出租土地的農(nóng)民自然會(huì)把地賣給或者租給出價(jià)最高的人，當(dāng)然也只有那些賣地或者出租土地的收益高于自己種地收益的農(nóng)民才會(huì)賣地或者出租土地，這樣土地不就集中到種地能手手中了嗎？
而賣地或出租耕地的農(nóng)民也得到了一個(gè)好價(jià)錢，不管是經(jīng)商還是進(jìn)城務(wù)工，不也就有了更好的保障了嗎？這樣簡(jiǎn)單的道理還弄不懂嗎？而且這樣留在農(nóng)村的將是一些種地能手和各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能人，這樣的人留在農(nóng)村，怎么不會(huì)建設(shè)好新農(nóng)村？”
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)學(xué)家茶座》2006年第3期）
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