對于小農(nóng)戶，不少人認為是造成農(nóng)業(yè)低效的根本原因，提出要把農(nóng)民組織起來。把農(nóng)民組織起來干什么？怎樣組織？這個問題需要進一步思考。如果把農(nóng)民組織起來讓農(nóng)民都能賺錢發(fā)家致富，那農(nóng)民都會不請自來爭相加入；如果不賺錢甚至虧本，農(nóng)民就會唯恐避之不及。
人民公社時期把農(nóng)民前所未有地組織起來了。那時是計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)民沒有擇業(yè)權(quán)利，不能離開土地和家園，也沒有出售自己產(chǎn)品的權(quán)利，組織起來的成本很低。
國家財政也因此只投資縣城以上的城市建設，對于農(nóng)村水利、公路等基礎設施都是組織農(nóng)民自己建設。
農(nóng)民做出巨大貢獻，卻始終沒有解決溫飽問題，一直在貧困線上掙扎。盡管政府年年都給農(nóng)民發(fā)放救濟款、發(fā)放返銷糧，農(nóng)民卻依然普遍貧窮，農(nóng)產(chǎn)品依然普遍短缺。
那么，農(nóng)民的貧困是因為懶惰還是愚昧？舒爾茨就認為，農(nóng)民的精明和理性絲毫不亞于任何資本家，“一旦有了投資機會和有效的鼓勵，農(nóng)民將把黃沙變成黃金。”
農(nóng)民對自己的生產(chǎn)環(huán)境、資源稟賦與地理區(qū)位、氣候變化等都明明白白，適合種什么與不適合種什么、怎么樣才能夠賺到錢的成本收益計算得非常精明。
因為，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既要考慮天氣的影響—要上懂天文把握自然規(guī)律，又要考慮到土質(zhì)的狀況—要下懂地理把握生態(tài)規(guī)律，還要考慮到市場的需求—要洞察世事人情把握經(jīng)濟規(guī)律。
因此，必須賦予農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展主體地位，才能調(diào)動他們的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動力。
十一屆三中全會啟動的市場化改革首先在農(nóng)村拉開巨幕，讓中國最貧窮的群體—農(nóng)民，最落后的地區(qū)—農(nóng)村最先發(fā)展起來，“萬元戶”作為那個時代風云人物都是來自農(nóng)民。
讓農(nóng)民在短時間里發(fā)展起來，這在人類歷史上是少見的，其中最基本的經(jīng)驗就是尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，推進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展，不斷給予農(nóng)民更多的自主經(jīng)營、自由擇業(yè)等生產(chǎn)自主權(quán)，讓農(nóng)民自己殺出一條血路，這不僅解決了長期以來一直沒有解決的吃飯問題，而且使8億人根本上擺脫了貧困。
鄧小平對此特別指出，農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層和農(nóng)民創(chuàng)造出來。改革就是把權(quán)力下放給基層和農(nóng)民，給農(nóng)民以自我發(fā)展的機會，充分印證了舒爾茨的理論判斷，蘊含著最重要的市場邏輯。
習近平總書記在十八屆三中全會上提出，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟”。
由于農(nóng)村改革滯后，導致政府通過直接投資項目等方式主導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于不是市場導向，盲目擴大生產(chǎn)，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品因產(chǎn)能過剩而價格快速下跌，扭曲了市場供求關系，影響了市場機制作用的發(fā)揮，造成政府越位與市場缺位的問題非常突出，嚴重損害農(nóng)民的利益與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)從生產(chǎn)導向向市場導向的根本性轉(zhuǎn)變。
因此，2017年中央一號文件要求，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，就是以市場導向為關鍵切入點，找準有為政府與有效市場的黃金結(jié)合點，優(yōu)化制度供給、政策供給、服務供給，有效發(fā)揮市場需求的導向作用和政府政策、制度供給的推動作用，推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)化配置，以破解農(nóng)業(yè)資源要素錯配與市場扭曲問題，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種、質(zhì)量滿足市場需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
