趙秀玲:農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化評(píng)估與瞻望

黨的十八大明確提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，十九大進(jìn)一步提出：在2020年之后兩個(gè)十五年的工作任務(wù)要求，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，21世紀(jì)中葉將我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是一個(gè)清晰的時(shí)間表和路線圖。其中，“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為黨和國家的工作重點(diǎn)和普遍遵循。不過，目前，人們普遍重視和著力推進(jìn)的是國家層面的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村基層則多有忽略。那么，如何在今后兩個(gè)十五年的緊迫時(shí)間里，不讓農(nóng)村治理滯后于國家治理，使其成為國家治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐，這是需要給予高度重視和及早謀劃布局的，更需與國家的整體發(fā)展大局對(duì)標(biāo)對(duì)表，否則，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)就很難真正實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性

在我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，一直有一種自覺不自覺的傾向甚至誤區(qū)，那就是片面追求城市現(xiàn)代化。于是，在城鎮(zhèn)化過程中，大城市、特大城市、超級(jí)大城市成為人們的普遍向往，但農(nóng)村則日漸式微甚至出現(xiàn)“去鄉(xiāng)村化”傾向。這就形成較為簡單的現(xiàn)代化思維，即將更多農(nóng)村變?yōu)槎际校袊默F(xiàn)代化就可以實(shí)現(xiàn)。這是一種錯(cuò)誤理解認(rèn)識(shí)，它不利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的真正完成。

一是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，它與城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化一樣重要。目前，雖有不少農(nóng)村逐漸變?yōu)槌擎?zhèn)，也有大量農(nóng)民正在不斷市民化，但仍有大量農(nóng)村農(nóng)民，這就需要有理性清醒，即中國廣大農(nóng)村不可能也不適于全部城鎮(zhèn)化，即使在許多發(fā)達(dá)國家也仍有農(nóng)村農(nóng)民存在，更何況以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)的中國鄉(xiāng)土社會(huì)。就如習(xí)近平總書記所言：“即便我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的!40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕，40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”[1]因此，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，我們一面確實(shí)需要積極、快速、有力推進(jìn)城鎮(zhèn)化；另一面又要振興鄉(xiāng)村，將農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為不可或缺的工作任務(wù)來完成，這既是城鎮(zhèn)化的補(bǔ)充，也是整體國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。換言之，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，既包括城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也離不開農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是國家治理的雙重變奏。

二是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)工程，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有更重要地位。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大引擎，某種程度上說，這是對(duì)的。不過，也要看到，沒有廣大農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，特別是農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不要說整個(gè)國家就是城市的治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會(huì)成為空中樓閣。關(guān)于這一點(diǎn)，馬克思主義者一直堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)農(nóng)村農(nóng)民的重要性，也將之視為一切工作的重點(diǎn)甚至生命線。恩格斯曾說：“從愛爾蘭到西西里，從安達(dá)盧西亞到俄羅斯和保加利亞，農(nóng)民到處都是人口生產(chǎn)和政治力量的非常重要的因素。”[2]毛澤東更直接說：“中國的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”，“農(nóng)民問題，就成了中國革命的基本問題，農(nóng)民的力量，是中國革命的主要力量”[3]。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村農(nóng)民的基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)村干部的大廈鋼筋作用，并表示：“我一直強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”；“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越”[4]。在此，習(xí)近平總書記延續(xù)了以往馬克思主義者的理路，但又有所推進(jìn)創(chuàng)新，即將農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一個(gè)核心概念予以高度重視和強(qiáng)調(diào)。不過，也應(yīng)該承認(rèn)，就目前情況看，真正能深入理解和高度重視習(xí)近平總書記這一論述者并不在多數(shù)。

三是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)過程中，面臨各種各樣的困難與挑戰(zhàn)，還有很長的路要走，可謂任重道遠(yuǎn)。應(yīng)該承認(rèn)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，最困難、基礎(chǔ)最差、最需要加大力量的還是農(nóng)村治理，這是城市治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法比擬的。這是因?yàn)椋旱谝唬袊r(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民確實(shí)牽扯面廣、復(fù)雜多樣，很難用西方模式甚至不能用一種方式進(jìn)行治理，這就需要根據(jù)中國國情特別是農(nóng)村實(shí)際采取行之有效的方式予以對(duì)待和解決。從此意義上說，中國農(nóng)村現(xiàn)代化只能借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，但要走一條中國特色的創(chuàng)新之路，而這往往是最為艱難的價(jià)值、理念和方法選擇。第二，與許多國家相比，我國農(nóng)村人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施較差，居住環(huán)境非常惡劣，這就為農(nóng)村治理帶來極大障礙和難度。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，中國農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)過百余年的現(xiàn)代化追求，特別是中華人民共和國建立已逾七十年，然而直到今年仍面臨脫貧攻堅(jiān)的艱巨重任，由此可見在今后三十年要將我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國面臨的更大挑戰(zhàn)。更重要的是，農(nóng)村農(nóng)民脫“經(jīng)濟(jì)”之貧遠(yuǎn)比實(shí)現(xiàn)“扶智”來得簡單和外在化，這就意味著農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化之路更為急迫艱辛。第三，農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有著更高要求的宏偉目標(biāo)，它是現(xiàn)代化進(jìn)入一定新階段特別是高級(jí)階段后的必然要求。換言之，從一般意義上要求農(nóng)村現(xiàn)代化較為容易，但要做到農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化卻相當(dāng)困難，因?yàn)檫@是一個(gè)具有整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的結(jié)構(gòu)性功能。目前，我國的農(nóng)村治理遠(yuǎn)未達(dá)到“體系和能力現(xiàn)代化”的水平，只能用現(xiàn)代化的初級(jí)階段進(jìn)行概括。這就意味著農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代之路上不可避免又必須面對(duì)和逾越的巨大高度。

農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化如關(guān)山隘口，它既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，又是不得不突破的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、制高點(diǎn)，具有戰(zhàn)略地位和作用。這是一場更大的硬仗和攻堅(jiān)戰(zhàn)，敗則滿盤皆輸，勝則使我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化走上坦途。

二、農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過百余年特別是改革開放以來的現(xiàn)代化追求和探索，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上初見成效，有不少成功經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。這既有助于回顧以往的歷史進(jìn)程，也為今后的進(jìn)一步推進(jìn)、深化和發(fā)展提供一個(gè)重要參照，還可以總結(jié)出一些帶有規(guī)律性的特點(diǎn)與啟示。

比較全面、系統(tǒng)、科學(xué)、有效的制度化建設(shè)，是我國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第一個(gè)特征。應(yīng)該說，與西方發(fā)達(dá)國家相比，“五四”以來我國的制度建設(shè)相對(duì)滯后，關(guān)于農(nóng)村治理的制度規(guī)定更是如此。比如，早在1908年，清政府就制定了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程》，但因時(shí)間倉促且徒有虛名，并未產(chǎn)生多少實(shí)效。20世紀(jì)二三十年代，晏陽初、梁漱溟、盧作孚、陶行知等推行的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，因偏重于實(shí)驗(yàn)性和運(yùn)動(dòng)式，在制度建設(shè)方面明顯薄弱。早在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期特別是中華人民共和國建立后，關(guān)于農(nóng)村治理的有關(guān)規(guī)定才多起來，并產(chǎn)生較大影響。1939年和1941年分別通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》和《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》，還有后來針對(duì)這兩個(gè)條例出臺(tái)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例的解釋及其實(shí)施》，都很有代表性。其中，包括農(nóng)村農(nóng)民的自治選舉規(guī)定辦法，都充分反映了民主平等參與政治的制度建設(shè)努力。1953年，在《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》中，明確規(guī)定了間接選舉的原則、程序和方法，這是中華人民共和國成立以來的首次普選，它成為之后選舉遵循的法規(guī)，如1954年全國就是根據(jù)這一法規(guī)選出鄉(xiāng)級(jí)人民代表560多萬名[5]。在1982年我國修改的《中華人民共和國憲法》第111條中，第一次提“村民自治”，明確規(guī)定了“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”，這為農(nóng)村治理特別是村民自治提供了法律依據(jù)。最重要的是，1987年通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(試行)，是我國第一個(gè)正式的村級(jí)自治組織大法，后經(jīng)1998年、2010年和2018年等多次修訂，最后變得比較成熟和完備。與此相關(guān)的是，村組法試行以來，國家各部委、全國各省市地縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相繼出臺(tái)各種實(shí)施辦法、規(guī)章制度，從而使農(nóng)村治理制度建設(shè)趨于豐富多樣、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)有效。以1994年民政部下發(fā)的《關(guān)于開展村民自治示范活動(dòng)的通知》為例，它明確提出“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，于是與此相關(guān)的各項(xiàng)制度規(guī)定相繼出臺(tái)，這為農(nóng)村基層民主治理提供了較為廣泛、可靠的保障。以山東章丘為例，自20世紀(jì)80年代始，它先后出臺(tái)村級(jí)治理的文件規(guī)定有：《關(guān)于強(qiáng)化村級(jí)基礎(chǔ)管理工作的意見》(1989年)、《章丘村級(jí)“三位一體”規(guī)范化管理試行規(guī)定》(1990年)、《埠西村村民自治章程》(1991年，這是全國第一部村民自治章程，被稱為“小憲法”)、《關(guān)于深化村民自治的意見》(1996年)、《關(guān)于實(shí)行村民代表議事會(huì)制度的意見》(1996年)、《中共章丘市委章丘市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“兩公開一監(jiān)督”制度的意見》(1998年)、《中共章丘市委辦公室章丘市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好村級(jí)公開工作的通知》(1999年)、《中共章丘市委辦公室關(guān)于村務(wù)公開的實(shí)施辦法》(1999年)、《章丘市村民代表會(huì)議規(guī)程》(1999年)、《章丘市村民自治章程示范本》(2003年)、《關(guān)于實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作的意見》(2004年)、《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》(2005年)、《關(guān)于印發(fā)〈章丘市村務(wù)公開民主管理工作細(xì)則〉的通知》(2005年)、《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)村(村社區(qū))協(xié)商民主工作的實(shí)施方案〉的通知》(2017年)等[6]。由一個(gè)縣級(jí)市(現(xiàn)為濟(jì)南市轄屬一個(gè)區(qū))可見，我國村民自治制度化建設(shè)的成就。當(dāng)然，這只是全國探索創(chuàng)新的一個(gè)示范單位，還有很多地方的制度化建設(shè)值得給予充分肯定和總結(jié)，反映了農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著進(jìn)展和不斷提升。

治理主體多元化和廣泛深入?yún)⑴c，這是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第二個(gè)特征。中國古代農(nóng)村治理雖然也有自治因素，特別是非正式制度起到較大作用，但治理主體基本是一元化的，即封建統(tǒng)治者實(shí)行自上而下的壓力型權(quán)力統(tǒng)治。中華人民共和國成立后特別是改革開放以來，農(nóng)村治理主體逐漸多元化，也出現(xiàn)一種結(jié)構(gòu)性和功能性變化，即由一元化行政管控向多元主體參與的治理轉(zhuǎn)型。具體說來主要表現(xiàn)在：第一，“一核多元”的協(xié)同治理。所謂“一核”是指以黨建為核心，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到農(nóng)村治理的全過程和各方面，從而達(dá)到高效能和高水平；所謂“多元”，是指多元化主體參與，這包括把黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)、市場、村民等多方主體納入治理，形成協(xié)同有序和優(yōu)化高效治理。概言之，這是一個(gè)由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、村民參與的治理模式。如成都市郫都區(qū)唐昌街道戰(zhàn)旗村在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，大力推進(jìn)志愿者治理。2018年以來，志愿者為全村開展老年人興趣工坊16場，幫助長期患病互助小組活動(dòng)12場，結(jié)合農(nóng)民夜校開辦養(yǎng)生課堂9期，少兒國學(xué)禮儀22次，服務(wù)村民1500人次，成效顯著[7]。浙江安吉高禹村于2016年通過村級(jí)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，即一面抓黨建，一面實(shí)行“所有決定村民定、所有決定都簽字、所有討論都參與、所有財(cái)務(wù)都公開、所有干部不碰錢”，這“五個(gè)所有”大大提升了村民的主體性和參與度。安徽南陵在強(qiáng)調(diào)黨建的過程中，創(chuàng)建“三會(huì)四自一平臺(tái)”農(nóng)村治理模式。所謂“三會(huì)”，是指“議事會(huì)議事”“理事會(huì)干事”“監(jiān)事會(huì)察事”；所謂“四自”，是指“自選”“自建”“自監(jiān)”“自受”；所謂“一平臺(tái)”，是指“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”。很顯然，這樣的協(xié)同治理與村民治理主體覺醒是前所未有的。第二，放權(quán)賦能的服務(wù)型政府治理。由原來的強(qiáng)政府壓力型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是近些年特別是十八大以來的重要舉措，也是治理主體發(fā)生的一個(gè)深刻變化。這主要包括：各級(jí)政府已不再是全職全能的管控者，而是將權(quán)力下放和賦予下級(jí)權(quán)力。縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村級(jí)下放權(quán)力，村兩委向村民小組下放權(quán)力，于是服務(wù)大廳、提供公共產(chǎn)品、建立行政村和村民小組自治等，成為農(nóng)村治理的新舉措。如江蘇淮安盱眙縣馬壩鎮(zhèn)積極開展以村民小組為基本單元的村民“微自治”，最大限度推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理向末端延伸，暢通基層服務(wù)治理“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的精細(xì)化、信息化和高效率。該鎮(zhèn)結(jié)合“四議三評(píng)兩公開”機(jī)制，在堅(jiān)持民主協(xié)商議事的基礎(chǔ)上，廣納老黨員、老干部、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員及基層群團(tuán)組織、社會(huì)組織人員參加，采取村民協(xié)商、決策聽證、民主評(píng)議等形式，以民情懇談日為平臺(tái)，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)，積極處理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，取得良好效果[8]。第三，橫向跨域的協(xié)同治理。這主要包括村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市甚至省之間的聯(lián)動(dòng)。較有代表性的是浙江蘭溪的“強(qiáng)村智囊團(tuán)”，它讓強(qiáng)村幫弱村，為落后村診斷和出謀劃策，很有針對(duì)性和實(shí)效性。浙江嘉興平湖獨(dú)山港鎮(zhèn)與上海金山衛(wèi)鎮(zhèn)簽約結(jié)對(duì)，實(shí)行“人才共建”，通過兩鎮(zhèn)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、新生代企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等各種平臺(tái)，進(jìn)行人才聯(lián)育。通過項(xiàng)目化運(yùn)作、互派式掛職、定期性交流、定向性互訪，充分發(fā)揮協(xié)同發(fā)展、資源共享與整合力量作用。浙江青田與平湖的山海協(xié)作“飛地抱團(tuán)”，重在“活血幫扶、區(qū)域互動(dòng)、合作共贏”，是一種發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新模式。浙江平湖還與上海金山兩地成立“聯(lián)合黨支部”，因?yàn)樗鼈兌加幸粋€(gè)山塘村，于是實(shí)現(xiàn)了資源共享、產(chǎn)業(yè)共贏、人才共用、群眾共融、社會(huì)共治、文化共建，這是一個(gè)關(guān)于跨省實(shí)現(xiàn)“黨建+”的農(nóng)村治理新模式1。總之，多元主體的協(xié)同治理創(chuàng)新模式，是我國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功嘗試，其間的探索性、豐富性、創(chuàng)新性值得大書特書。

治理內(nèi)容的廣泛拓展與豐富多樣，是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第三個(gè)特征。在改革開放較長一段時(shí)間里，我國農(nóng)村治理主要偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這從村民自治選舉、達(dá)標(biāo)示范活動(dòng)以及新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中可見一斑。某種程度上說，這無可厚非也是必然的路徑選擇，因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)村現(xiàn)代化就是一句空話。如鄧小平說過：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它”；“先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦。現(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去，就這么一個(gè)大局，一切都要服從這個(gè)大局”[9，10]。不過，也應(yīng)看到，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有不少地方片面理解和形式主義對(duì)待，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)至上主義傾向，而其他方面如政治、思想、文化、道德、生態(tài)等受到忽略，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀沒有得到很好體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開始進(jìn)行調(diào)整，一面是繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)力度，制定具體和堅(jiān)定的時(shí)間表；另一方面，將全面健全創(chuàng)新發(fā)展作為現(xiàn)代化總目標(biāo)，于是新格局、新理念、新謀劃等應(yīng)運(yùn)而生，系統(tǒng)性、體系化、辯證性等發(fā)展理念也得到高度重視。最有代表性的是鄉(xiāng)村振興、文化軟實(shí)力、綠色經(jīng)濟(jì)、青山綠水就是金山銀山等科學(xué)生態(tài)思想對(duì)于改變以往的經(jīng)濟(jì)至上，有著根本性突破和超越。這為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了全新的觀念和維度。近些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由能源消耗型向更加科學(xué)合理的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟(jì)成為不少農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力，青山綠水生態(tài)發(fā)展為農(nóng)村治理所遵循，農(nóng)村書屋與文化發(fā)展成為鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)之一。總之，農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化在內(nèi)容上獲得了廣度、幅度、深度和力度，正在向科學(xué)化、系統(tǒng)化、全面性、有效性推進(jìn)。以“五水共治”和“廁所革命”為例，浙江省在這方面成績卓著。如嘉興鳳橋鎮(zhèn)以“河長制”提檔升級(jí)為依托，持續(xù)將“五水共治”工作向縱深推進(jìn)。共動(dòng)員全鎮(zhèn)19名鎮(zhèn)級(jí)河長、44名村級(jí)河長以及116名助理河長做好每月巡河工作。同時(shí)，鎮(zhèn)“五水共治”辦還聯(lián)合鎮(zhèn)“四位一體”辦等相關(guān)部門加強(qiáng)巡查頻率和力度，全力做到每周全覆蓋。關(guān)于衛(wèi)生環(huán)境治理和廁所革命，浙江省農(nóng)村也加大力度，到2018年底，全省共創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個(gè)，省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)867個(gè)，省衛(wèi)生村9790個(gè)，全省無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)98.55%[11，12]。應(yīng)該承認(rèn)，長期以來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染十分嚴(yán)重，在農(nóng)村治理現(xiàn)代化中很難引起足夠重視；習(xí)近平總書記到全國各地農(nóng)村考察時(shí)多次指出，要進(jìn)行“廁所革命”，這是關(guān)涉“民生小事”的“大情懷”，這在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村廁所改造加速推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從2012年的71.7%，提高到2016年的80.4%[13]。應(yīng)該說，如今的河流甚至廁所治理都得到高度重視并取得顯著成就，標(biāo)志著農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進(jìn)一大步。

治理方式更加多樣化，特別是新科技的廣泛應(yīng)用大大提升了工作效率，這是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第四個(gè)特征。傳統(tǒng)的中國農(nóng)村治理往往注重墻報(bào)報(bào)欄、廣播喇叭、宣讀宣講、紙本存檔等方式，隨著時(shí)代和社會(huì)生活巨變特別是新媒體發(fā)展，這樣的方式漸被新的治理方式取代，至少從根本上實(shí)現(xiàn)了全面和整體性跨越。最具代表性的是，通過大數(shù)據(jù)分析就可將農(nóng)村扶貧低補(bǔ)中的弄虛作假檢驗(yàn)出來，農(nóng)民足不出戶就能通過手機(jī)控制綠色農(nóng)業(yè)溫度濕度及病蟲害，在城市打工的農(nóng)民也可通過視頻與身在農(nóng)村的父母妻兒見面聊天，身在別處也可通過智慧燈光和手機(jī)視頻觀察家中安危。與此同時(shí)，農(nóng)村還可以利用手機(jī)微信和網(wǎng)上信息化平臺(tái)互相交流與授課學(xué)習(xí)，從而達(dá)到線上提高能力水平和農(nóng)村優(yōu)化治理。在此，農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化確有根本改觀，也發(fā)生了革命性變化。如廣東“清遠(yuǎn)模式”率先探索讓電商進(jìn)入農(nóng)村和貧困山區(qū)，充分發(fā)揮市場和科技扶貧力量，在科技治理鄉(xiāng)村中邁出堅(jiān)實(shí)步伐[14]。成都大邑縣對(duì)黨員實(shí)行“六化”式“微黨校”培訓(xùn)，這“六化”包括：遠(yuǎn)教(遠(yuǎn)程教育)升級(jí)化，用活遠(yuǎn)教站點(diǎn)；布局全域化，培訓(xùn)全覆蓋；師資多元化，提高培訓(xùn)質(zhì)量；課程微型化，易學(xué)易記易用；基地統(tǒng)籌化，生動(dòng)鮮活務(wù)實(shí)；培訓(xùn)體系化，科學(xué)規(guī)范高效。以課程微型化為例，每次上課一般不超過兩節(jié)，每節(jié)課10至30分鐘。上課內(nèi)容主要以“黨性+”方式進(jìn)行，如“黨性+精準(zhǔn)扶貧”“黨性+法治教育”“黨性+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，到2016年縣委黨校牽頭重點(diǎn)培訓(xùn)14期，共1300人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委輪訓(xùn)100期，培訓(xùn)4000人；村(社區(qū))和社會(huì)組織等培訓(xùn)249期，約2萬人[15]。還有全國不少農(nóng)村實(shí)行網(wǎng)格化管理，小到政策宣講、民情收集、村民評(píng)議；大到矛盾化解、環(huán)境治理等，中國越來越多農(nóng)村通過創(chuàng)新農(nóng)村基層管理建設(shè)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理和公共安全保障能力，提高服務(wù)群眾能力。如甘肅定西渭源縣田家河鄉(xiāng)香卜路村，在以村民小組為單位的網(wǎng)格化管理體系中，7名村民小組組長擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格員，22名村民成為二級(jí)網(wǎng)格員，為全村260多個(gè)家庭提供服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時(shí)，每個(gè)網(wǎng)格還配備了包片調(diào)度員，由駐村工作隊(duì)隊(duì)員或村干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)網(wǎng)格員開展工作，及時(shí)掌握群眾要求，確保服務(wù)重心下沉。包片調(diào)度員和網(wǎng)格員還會(huì)定期開展政策宣傳工作，在醫(yī)保報(bào)銷、惠農(nóng)資金發(fā)放等方面解難釋惑，使群眾的訴求得到及時(shí)回應(yīng)和解答[16]。這樣的農(nóng)村治理方式既系統(tǒng)全面又靈活多樣，收到了良好效果。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國農(nóng)村情況非常復(fù)雜，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化還處于起步階段，不過，其成就不可低估，也不能簡單否定。特別是在改革開放四十年時(shí)間里，能實(shí)現(xiàn)歷史性跨越和突飛猛進(jìn)式發(fā)展絕非易事，這些成就的取得和寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示將會(huì)為今后進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并獲得新的長遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)能。

三、農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的困境與突破

評(píng)估中國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度水平，既需要有縱向的歷史發(fā)展維度，還要有更高的橫向及其未來發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求。這是一個(gè)更具綜合性、體系化、系統(tǒng)性和科學(xué)性的結(jié)構(gòu)圖景。就如有學(xué)者所說：“一般認(rèn)為，國家治理體系由經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理五大體系構(gòu)成，但這種縱向治理體系的觀點(diǎn)，實(shí)際上是一種各自為政、部門化的思路，無法從根本上建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局。根據(jù)全球‘治理’思想精髓、世界發(fā)達(dá)國家治理實(shí)踐和中國國情相結(jié)合的視角來看，具有中國特色的‘國家治理體系’，應(yīng)該包括五大基本內(nèi)容。”這主要包括：一是治理結(jié)構(gòu)體系，“黨、政、企、社、民、媒”六位一體。治理結(jié)構(gòu)解決的是“治理主體是誰”“治理主體之間是什么關(guān)系”兩大問題。二是治理功能體系，動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能。功能體系解決的是“治理體系主要發(fā)揮什么作用”的問題。三是治理制度體系，法制、激勵(lì)、協(xié)作三大基本制度。治理制度體系解決的是“如何保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題。四是治理方法體系，法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商六大方法。治理方法體系解決的是“具體靠什么手段進(jìn)行治理”的問題。五是治理運(yùn)行體系，自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)三大運(yùn)行方式。治理運(yùn)行體系解決的是“治理體系采取何種方式、何種路徑運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題[17]。以這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國目前農(nóng)村治理問題多多，離體系和能力現(xiàn)代化還有較大距離，需要實(shí)行根本性突破與歷史性跨越。

其一，以全局性眼光和系統(tǒng)觀念，克服農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過于停留在局部甚至細(xì)枝末節(jié)的弊端。如前所述，全國農(nóng)村雖有不少地方表現(xiàn)出協(xié)同共治局面，也有不少系統(tǒng)化制度規(guī)定和治理創(chuàng)新探索，從而將治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前推進(jìn)了一大步；但是，也應(yīng)該承認(rèn)，整體而言，目前的中國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度不高，離國家兩個(gè)一百年現(xiàn)代化宏偉奮斗目標(biāo)還有很大距離。這主要包括：一是不均衡甚至失衡的情況大量存在，這在整體上表現(xiàn)較為突出。比較而言，像浙江、山東、四川、廣東、北京、上海等地的整體系統(tǒng)觀念較強(qiáng)，也出現(xiàn)一些協(xié)同治理、系統(tǒng)發(fā)展的典型案例；然而，就全國范圍看，這方面的短板非常明顯，不要說中西部，就是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部省份甚至沿海地區(qū)，大多數(shù)也難做到協(xié)同治理和系統(tǒng)發(fā)展。這就為我們提出一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：在今后15年甚至30年時(shí)間內(nèi)，要克服更多農(nóng)村局部甚至細(xì)枝末節(jié)式治理，進(jìn)入全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)化發(fā)展格局。二是在不均衡的局部甚至細(xì)部，也仍存在不均衡、矛盾性甚至近于斷裂的治理問題。以村兩委為例，在村支書和村委會(huì)主任之間一直存在權(quán)力關(guān)系的困境：較早是村委會(huì)主任強(qiáng)勢(shì)出擊，認(rèn)為自己是民主選舉的，對(duì)于沒經(jīng)過民主選舉的村支書有合法性優(yōu)勢(shì)；后來，在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，村支書取得了村治第一責(zé)任人的合法性，于是村委會(huì)主任漸趨弱勢(shì)；再到后來，全國各地大量實(shí)行村兩委書記和主任一肩挑。當(dāng)前，這一問題仍處于爭論中，有人贊成有的反對(duì)。其實(shí)，站在農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度說，未來必須解決村兩委關(guān)系，從而達(dá)到二者的合理結(jié)構(gòu)關(guān)系。另如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在農(nóng)村治理中的模糊甚至尷尬地位：作為農(nóng)村治理的中堅(jiān)力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府上承下達(dá)，作用不可代替；然而，現(xiàn)實(shí)情況是其權(quán)小責(zé)大，特別是在村民自治和取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府有明顯的邊緣化傾向，這也是它不斷被上級(jí)政府“甩鍋卸責(zé)”的一個(gè)重要原因。今后，應(yīng)重視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，在放權(quán)賦能和盡職盡責(zé)等方面確定其應(yīng)有的邊界，理順縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的關(guān)系。當(dāng)然，在“四個(gè)民主”中，也存在重選舉而輕決策、管理和監(jiān)督的情況，致使農(nóng)村民主治理不平衡和不徹底。三是農(nóng)村治理與城市治理、國家治理的失衡。在不少人看來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是城鎮(zhèn)化，是以農(nóng)村的消亡為前提和代價(jià)的，有人直言在農(nóng)村“三無”(老、弱、小)人員情況下，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？還有人甚至認(rèn)為，只需要城市社區(qū)，至于農(nóng)村社區(qū)甚至農(nóng)村行政村也只是過渡性的。表面看這似乎不無道理，但細(xì)加思之，這是沒有大局觀、系統(tǒng)觀和戰(zhàn)略發(fā)展的狹隘與盲目。為避免這種情況發(fā)生，我們必須有整體思維和系統(tǒng)思維，從國家全面戰(zhàn)略發(fā)展高度理解習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村現(xiàn)代化的有關(guān)論述，改變農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化的失衡甚至斷裂。四是調(diào)整農(nóng)村治理與世界化和人類命運(yùn)的失衡。“五四”以來，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)開啟，并緊跟歐美為代表的世界文化前行，但我們很少思考世界化與人類命運(yùn)將走向何方，它是否代表人類的未來與幸福？不反思這個(gè)問題，中國農(nóng)村治理就會(huì)失去農(nóng)業(yè)文明這個(gè)基礎(chǔ)，也就對(duì)西方現(xiàn)代化包含的異化習(xí)焉不察。因?yàn)槔硐虢】怠⒆匀恍腋５娜祟愇幕c文明，一定包括城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的雙向變奏，這需要在互相補(bǔ)充、相得益彰中取長補(bǔ)短。事實(shí)上，西方現(xiàn)代化帶來的城市病，特別是這次新冠肺炎疫情在都市的肆虐就很好說明這一點(diǎn)。中國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須有這樣的整體意識(shí)、大局觀和戰(zhàn)略站位。

其二，確立資源共享和合作共贏理念，改變農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化各自為政的封閉保守狀態(tài)。改革開放以來，我國打開了國門，我國農(nóng)村也走出了封閉保守，于是城鄉(xiāng)二元對(duì)立開始進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展治理格局，農(nóng)民工到城里打工和農(nóng)民變市民已變得平常自然。不過，在這種巨大的變革進(jìn)步面前，廣大農(nóng)村在觀念的守成保守卻是根深蒂固的，要真正有所改變并非朝夕可成。在農(nóng)村治理中也是如此：一面是現(xiàn)代進(jìn)程的開啟與突破，一面是對(duì)非現(xiàn)代因襲傳統(tǒng)的守護(hù)甚至難以克服的慣性依賴。因此，不要說物理上的區(qū)隔在數(shù)十年后依然存在，心理、精神、文化、思維上的固守更難根除。這就造成農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，地方的、地域的、單位的、組織的、職業(yè)的各自為政，從而影響資源共享和合作共贏，這必然大大降低實(shí)效，也難以實(shí)現(xiàn)最大優(yōu)化。比如，農(nóng)民工作為一個(gè)巨大的社會(huì)群體，也是改革開放至今不可忽略的重要流動(dòng)現(xiàn)象。關(guān)于它的信息資源一直處于模糊甚至封閉狀態(tài)，很難達(dá)到資源共享，也無法為農(nóng)民工提供真正的服務(wù)，從而導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)及其研究的盲目和無效。又如，全國各地的網(wǎng)站，關(guān)于農(nóng)村治理方面的資料甚少，不要說各級(jí)政府的公共平臺(tái)，就是有關(guān)農(nóng)村研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，也少有將相關(guān)資料拿出與大家共享，更不要說向外普及與推廣。再如，我國農(nóng)村自實(shí)行生產(chǎn)承包責(zé)任制以來，廣大農(nóng)民由原來人民公社時(shí)期的集體經(jīng)營變?yōu)閭€(gè)體單干，這是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的一次真正革命，也是自由、自主、自為、自在的重新獲得。然而，我們也不能忽略另一面，即這是一種開放中的保守、自主中的自私自利、個(gè)性張揚(yáng)中的失范。因?yàn)椴簧俎r(nóng)民變得越來越“個(gè)我”和自我，這也是為什么，原來人民公社時(shí)期農(nóng)民參加義務(wù)勞動(dòng)習(xí)以為常，單干后國家花錢也買不來農(nóng)民勞動(dòng)，拆遷戶死活與國家沒商量，以及上訪事件和群體性事件頻發(fā)。表面看來，這種信息封閉和不對(duì)稱只是單位主義、地方保護(hù)主義或個(gè)人主義所致；往深處講，仍是封閉保守觀念和現(xiàn)代公民意識(shí)缺乏的結(jié)果。因?yàn)楝F(xiàn)代化的核心價(jià)值觀就是要在破除封閉保守，獲得自主性、主體性后，走向開放、自由、平等、對(duì)話、公平、正義、共贏。因此，今后中國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須走出狹小格局，獲得天地之寬和現(xiàn)代思想意識(shí)，在資源共享、優(yōu)化共贏中獲得更大的發(fā)展空間和巨大動(dòng)能。

其三，重視全球化視野和新科技力量，擺脫農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中較為傳統(tǒng)的思維定式。現(xiàn)代科技日新月異，世界正面臨前所未有之大變局，任何國家治理都不可能靠自己獨(dú)立完成，必須在全球化視野中實(shí)行協(xié)同發(fā)展。中國農(nóng)村治理也是如此，不要說在傳統(tǒng)的思維定式中停滯不前，就是緊跟世界步伐以及與先進(jìn)科技同行，也不一定能做到不落人后。就目前情況看，我國農(nóng)村治理在以下方面令人擔(dān)憂：一是干部年齡普遍偏大，年輕干部外流現(xiàn)象嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)30歲以下的年輕干部屈指可數(shù)。在某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局一把手中，35歲以下只有12人，占全縣年輕干部的7.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手中的年輕干部占比更低。而30歲以下的年輕干部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過2人[18]。二是干部隊(duì)伍素質(zhì)較低，這既包括學(xué)歷低，也包括缺乏專業(yè)，更不要說掌握現(xiàn)代化的管理技術(shù)和緊跟世界發(fā)展潮流的能力水平。以成都都江堰市為例，2004年，在44個(gè)農(nóng)牧片區(qū)部工作人員中，非專業(yè)人員占92%；在29個(gè)林業(yè)片站工作人員中，非專業(yè)人員占83%[19]。在農(nóng)村專業(yè)口中是如此，在非專業(yè)口的非專業(yè)人員情況更可以想見。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部之所以感到工作壓力山大，整天喊哭叫累，甚至以各種形式主義對(duì)付填表、報(bào)表，與他們不會(huì)電腦打字，更沒掌握網(wǎng)絡(luò)信息化操作程序不無關(guān)系。在這次新冠疫情防控中，不少地方的衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)不是學(xué)醫(yī)的，這可能是疫情突襲時(shí)，他們變得手足無措、無以應(yīng)付、造成較大損失的重要原因。如復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的姜慶五表示，在全國很多地方，衛(wèi)健委的一、二把手都無醫(yī)學(xué)背景，也沒有公共衛(wèi)生教育背景。因此，這次被提拔重用的9位衛(wèi)健委干部，能找到資料的，有5人為醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)，且多是衛(wèi)健系統(tǒng)的“老兵”[20]。這當(dāng)然包括基層特別是農(nóng)村衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，反映了農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，沒有專業(yè)的無能干部是多么可怕。習(xí)近平總書記指出：“把握新發(fā)展理念，不僅是政治性要求，而且是知識(shí)性、專業(yè)性要求，因?yàn)樾掳l(fā)展理念包含大量充滿時(shí)代氣息的新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)、新信息、新要求”，“如果只是泛泛知道其中一些概念和要求，而不注重構(gòu)建與之相適應(yīng)的知識(shí)體系，知其然不知其所以然，講話做事就缺乏專業(yè)水準(zhǔn)”[21]。從此意義上說，中國農(nóng)村干部最缺乏現(xiàn)代的知識(shí)體系、專業(yè)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、治理水平。這是今后需要下大力氣攻關(guān)和解決的重要問題。三是農(nóng)村科學(xué)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用能力較差，勢(shì)必影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。以往，我們總是從更高層級(jí)的科研院所或大學(xué)要求科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用，至于廣大農(nóng)村則重視科技反哺農(nóng)村，特別是讓科技工作者尤其是那些掌握簡單科技的基層工作者到農(nóng)村幫扶，這就造成整個(gè)農(nóng)村科技研發(fā)動(dòng)能不足，使科技流于表面化，大大阻礙和限制了農(nóng)村科技現(xiàn)代化與科學(xué)管理現(xiàn)代化。其實(shí)，除了讓科學(xué)家到農(nóng)村建立科技小院，還要注意培養(yǎng)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展，營造農(nóng)村廣大干群熱愛科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)、創(chuàng)造發(fā)明的氛圍。只有當(dāng)整個(gè)農(nóng)村科技創(chuàng)新能力水平得以提升，民間力量特別是農(nóng)民智慧得以開發(fā)，科技才會(huì)獲得真正廣闊的發(fā)展空間。事實(shí)上，有不少農(nóng)民包括農(nóng)村基層科技人員是發(fā)明能手，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技力量的擁躉者，而且這個(gè)隊(duì)伍人數(shù)眾多，發(fā)展?jié)摿薮螅且还刹豢上蘖康拿癖娏α俊Ｒ虼耍窈笕绾巫屩袊r(nóng)村與城市、世界科技對(duì)接交流，這是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速實(shí)現(xiàn)的捷徑。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)、有組織推進(jìn)、請(qǐng)進(jìn)來和走出去、建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)與考核制度機(jī)制，都是必要的切實(shí)可行辦法。

其四，強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化發(fā)展思路和方法，避免農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化無所適從甚至迷失正確航向。一個(gè)世紀(jì)以來，中國的現(xiàn)代發(fā)展基本遵從西方標(biāo)準(zhǔn)和路徑，作為后發(fā)國家某種程度上是必要也是必然的；但另一面，我們必須堅(jiān)持中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化，即中國式的現(xiàn)代化發(fā)展之路。特別是在中國廣大農(nóng)村，更應(yīng)考慮中國的歷史語境、國情和農(nóng)村實(shí)況，否則就很難讓治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村生根發(fā)芽和開花結(jié)果。以村民自治為例，在較長一段時(shí)間內(nèi)，我們依據(jù)的主要是西方理論、標(biāo)準(zhǔn)和方法，所以每次選舉都請(qǐng)外國專家給予指導(dǎo)，在溫嶺民主懇談和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算中，也引進(jìn)了西方的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以至于在學(xué)界形成這樣的共識(shí)：由于中國村民自治過于注重政府推動(dòng)，特別是運(yùn)動(dòng)式開展各項(xiàng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，從而導(dǎo)致自治程度不高的結(jié)論。還有，即使在清末民初的地方自治章程和20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，晏陽初等人也多以西方民主模式對(duì)中國農(nóng)村農(nóng)民的貧窮愚昧實(shí)行改造，其知識(shí)分子的高位啟蒙特點(diǎn)非常明顯。梁漱溟曾表示：“我們與農(nóng)民處于對(duì)立的地位；他們是被改造的，我們要改造他。譬如定縣從貧、愚、弱、私四大病，而有所謂四大教育；很顯然地貧、愚、弱、私是在農(nóng)民身上，我們要用教育改造他。這怎能合而為一呢？其中最核心的一點(diǎn)問題，就是農(nóng)民偏乎靜，我們偏乎動(dòng)；農(nóng)民偏乎舊，我們偏乎新。”[22]還有，在中國農(nóng)村推行西方的社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)和模式，也帶來不接地氣的局限。這就導(dǎo)致長期以來中國農(nóng)村現(xiàn)代化的西化特點(diǎn)，也不利于中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和創(chuàng)新。事實(shí)上，今后中國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別需要在借鑒西方現(xiàn)代化優(yōu)點(diǎn)長處的情況下，走出一條適合中國自身的現(xiàn)代化道路，以充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體要求。最有代表性的例子是，農(nóng)村治理的自治、德治、法治觀念與實(shí)踐。目前，農(nóng)村治理中有兩種傾向值得注意：一是過于強(qiáng)調(diào)西方法治模式，凡事都訴諸法律，于是導(dǎo)致機(jī)械運(yùn)用和盲目崇拜西方法治的做法。這就導(dǎo)致許多本可靠協(xié)商、調(diào)解解決的小問題，都要通過法律程序，引起不必要浪費(fèi)，也不符合中國傳統(tǒng)文化精神和熟人社會(huì)特點(diǎn)。因?yàn)橐坏┮蛐∈伦叻沙绦颍词构偎沮A了，也容易使雙方成仇。如用中國的調(diào)解協(xié)商，再輔以西方的法治精神，往往能達(dá)到事半功倍之效。二是過于拘泥中國傳統(tǒng)的調(diào)解方式，本該追求公平、正義，以顯示法律尊嚴(yán)的一些重要重大案件，往往被“協(xié)商”掉了，這不利于法治精神倡揚(yáng)。在農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，如何走出西方法治模式，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)對(duì)于傳統(tǒng)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，是個(gè)值得研究的課題。因此，中國式現(xiàn)代化最可靠也是最能得到較好體現(xiàn)的，應(yīng)是在農(nóng)村治理體系和治理能力的完善和提升上。

中國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有很長的路要走。但是，我們必須堅(jiān)持走自己的路，更要有清醒的理性自覺認(rèn)識(shí)，以便在總結(jié)評(píng)價(jià)過去歷史時(shí)，又能立足于國情，在批判借鑒外國成功經(jīng)驗(yàn)的過程中，面向人類美好的未來。

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（作者系中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)， 2021年第01期）