當前，我們已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。面對這項長期任務、現實任務，需堅持系統觀念，著眼于提高發展的平衡性、協調性、包容性，全面提升強農惠農富農政策的系統性、整體性、協同性，以強化政策集成促農民農村共同富裕。
黨的十八屆三中全會以來，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，積極應對外部環境變化帶來的風險挑戰，加強黨對全面深化改革的集中統一領導，以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，從前期夯基壘臺、立柱架梁，到中期全面推進、積厚成勢，再到現階段加強系統集成、協同高效，解決各領域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新問題，開創了以改革開放推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的新局面。其中，加強政策集成、推動集成創新是一條重要經驗。立足新發展階段，更好促進農民農村共同富裕，也要順應農業農村改革發展的階段性特征，加強政策集成并努力放大政策集成效應。
促進農民農村共同富裕，需充分發揮政策集成的重要作用。現階段，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。當前，城鄉發展差距仍然較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接還面臨不少困難，促進農民農村共同富裕任務艱巨繁重。這就要求我們堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，作出一系列具有引領性、突破性、支撐性的制度和政策創新安排，同時加強政策集成，匯聚政策合力。
加強政策集成是提高政策系統性、整體性、協同性的有效途徑。隨著全面深化改革向縱深發展，我國農村改革進入攻堅期和深水區，面臨的問題更為復雜，對各項改革舉措之間的關聯性、耦合性要求更高。以往單項突破或局部推進的方式已無法滿足形勢發展的需要，必須把握農業農村改革發展的階段性特征和要求，一體推進堅持和鞏固制度、完善和發展制度、遵守和執行制度。促進農民農村共同富裕，需更加注重政策協同配套，增強政策舉措的靈活性、協調性、實效性，解決好現行“三農”相關政策存在的條塊分割、單兵突進、碎片化、不協調、不配套等問題，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，力爭獲得最大最優政策效應。
加強政策集成是提升部門協同效率的迫切需要。打贏脫貧攻堅戰的成功實踐表明，構建跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系是脫貧攻堅取得全面勝利的重要經驗。其中，加強部門協作聯動、提升部門協同效率的相關舉措發揮了重要作用。促進農民農村共同富裕涉及的部門多、需要統籌的方面多，目前存在的條塊分割等問題導致政策效能難以充分發揮。在實踐中，需高度關注加強政策集成、推動集成創新的重要作用，統籌各領域各部門資源要素和政策措施，使各地區各部門各領域政策形成合力。
扎實推動共同富裕，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，要使人民群眾物質生活和精神生活都富裕。在實踐中，需聚焦做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、實現精神生活共同富裕等重點任務，將促進農民農村共同富裕的政策著力點放到強化系統集成、協同高效上來。
一是圍繞做大“蛋糕”加強政策集成。習近平總書記強調，實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好。促進農民農村共同富裕要把推動高質量發展放在首位。一個重要抓手就是推動制度集成創新，構建有利于農民農村共同富裕的制度體系。在要素方面，需推動土地、資本、技術、數據、人才等領域的政策集成，提升要素配置效率。在產業方面，可考慮對農業農村特色優勢產業進行集中定向支持，促進一二三產業融合發展，形成產業鏈供應鏈價值鏈融合互促機制。與此同時，還需在深化農村人力資源開發、推動農民就地就近就業創業、促進小農戶與現代農業發展有機銜接等方面推動體制機制改革，準確把握改革的內在聯系，提高改革系統集成能力。
二是圍繞分好“蛋糕”加強政策集成。習近平總書記強調，要通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要重點圍繞完善收入分配制度、健全農業支持保護制度、加強農村基本公共服務等方面推動政策集成。加大財政對農民農村的轉移支付力度；深化農村金融改革，加快推進涉農資金統籌整合；找準農村公共服務的職能定位，充分整合社會資源，確保農村公共服務各項改革形成整體合力。
三是圍繞實現精神生活共同富裕加強政策集成。習近平總書記強調，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕”。對此，需重點聚焦堅持社會主義核心價值觀、加強理想信念教育、弘揚中華優秀傳統文化等方面加強政策集成。要加強農村公共文化建設，發展公共文化事業，完善公共文化服務體系，不斷滿足農村居民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提高鄉村社會文明程度，讓農村既充滿活力又和諧有序。
在促進農民農村共同富裕過程中，推動政策集成是一個多層次、多主體、多目標的復雜系統工程，需站在整體和全局高度，適應發展的新情況新要求，用好新的有利條件，統籌協調和推動各領域、各層次之間的政策集成，深刻把握各項制度之間的內在聯系和辯證關系，不斷放大政策集成效應。
一要順應數字化轉型趨勢。數字化具有開放共享、邊際成本低等特征，有助于全方位、系統性優化促進農民農村共同富裕的體制機制、組織架構、方式流程、政策手段，推動各級各部門之間有效協同。可考慮以數字技術促進流程重造、職能重組、資源重配、機制重構，全面提升共同富裕政策的系統性、整體性、協同性。
二要著力推動部門高效協同。加強政策集成并不是對原有政策進行簡單地集合疊加，各地區各部門需加強縱向聯動、橫向協同，促進各項政策舉措以最優的結構形式進行集成，既能發揮單項政策的最大作用，又能實現各項政策優勢互補，促使政策體系效能發生質的提升。對此，需打破跨部門、跨層級合作中的現存障礙，明確各方面在政策集成中的地位和作用，力爭實現即時感知、科學決策、高效運行、智能監管的新型多中心協同治理。
三要探索以縣域為基本單元進行試點。縣域的空間范圍適中、同質性較強、城鄉聯系密切，在國家治理中處于承上啟下的樞紐地位，具有改革落實“最后一公里”、改革探索“最先一公里”的雙重作用。因此，縣域在推進共同富裕政策集成中具有優勢。建議在縣域設立一批政策集成創新試點，構建數字化政策集成創新平臺，打造集成多項政策內容、多個結構要素、多級系統層次的有機整體，切實提高政策集成和創新的廣度、深度和效率。
還要看到，要解決當前面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計。在促進農民農村共同富裕的政策集成和創新上，也需加強整體謀劃，提出科學可行、符合國情的指標體系和考核評估辦法，形成有利于促進農民農村共同富裕的制度安排，形成更多人民滿意、群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗的寶貴經驗。
(作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學院黨委書記、院長；中國鄉村發現網轉自：《經濟日報》2022年8月8日)
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