摘 要：提高中低收入農(nóng)戶群體的收入水平是縮小居民收入差距、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵任務(wù)。利用中國家庭追蹤調(diào)查2018年的數(shù)據(jù)，使用基于再中心化影響函數(shù)的不平等處理效應(yīng)模型等計量方法進行分析研究發(fā)現(xiàn)：（1）土地流轉(zhuǎn)的增收效應(yīng)具有非對稱性，轉(zhuǎn)出土地的中低收入農(nóng)戶能顯著增收，但轉(zhuǎn)入土地的中低收入農(nóng)戶增收不明顯；（2）東部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)出土地的中低收入農(nóng)戶收入增長顯著；（3）土地流轉(zhuǎn)（尤其是轉(zhuǎn)出）有助于縮小農(nóng)戶間收入差距、優(yōu)化農(nóng)戶群體的收入分配結(jié)構(gòu)。實證結(jié)果穩(wěn)健地說明農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)對實現(xiàn)農(nóng)戶群體“提低擴中”目標具有積極意義，在此基礎(chǔ)上提出在西部和東中部欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，鼓勵和支持中低收入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，以增加其兼業(yè)和非農(nóng)收入等政策建議。
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；收入分配；提低擴中；RIF回歸；處理效應(yīng)
一、背景
自2004年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題以來，中國農(nóng)民收入持續(xù)增長，到2021年時農(nóng)村居民人均可支配收入達到了18931元。但在農(nóng)民總體收入增長的同時，也帶來了農(nóng)民內(nèi)部收入差距擴大的情況。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民群體中的高收入戶與低收入戶人均純收入差距由2003年的5481元擴大到2020年的33839元，農(nóng)民內(nèi)部的收入不平等問題日益突出。如果收入差距持續(xù)擴大并超過一定閾值，勢必會引起階層對立和社會不穩(wěn)定，不利于我國現(xiàn)代化的發(fā)展。為了解決這方面的問題，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，并乘勝開啟鄉(xiāng)村振興新征程，同時要求鞏固拓展脫貧攻堅成果進而促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。為順利施行這一系列舉措，除了需減輕工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡程度以外，還需改善農(nóng)戶群體的收入分配結(jié)構(gòu)，提升中低收入農(nóng)戶的收入水平，繼而達到擴大中等收入群體規(guī)模的目標。
任何收入都會分解并歸之于生產(chǎn)資源的所有者，土地是農(nóng)戶相對于其他人群所獨有的資源，因其承載著生存、就業(yè)以及社會保障等多重功能，被視為農(nóng)民增收的重要依托。中國的改革從農(nóng)村起步，而土地制度改革又是全面深化農(nóng)村各項改革的核心。近年來，我國在農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的前提下，建立起長期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，并極具創(chuàng)新地實現(xiàn)了農(nóng)地制度由“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的變遷，其目的是在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的同時放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地有序流轉(zhuǎn)，以期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民收入增加。截至2020年，全國農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)面積達53218.92萬畝，約為2010年流轉(zhuǎn)面積的3倍，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，說明土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地資源配置方式的重要演進方向。2021年3月1日，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始實施，該文件進一步健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，旨在提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，形成更加穩(wěn)定的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場秩序，保障農(nóng)戶持續(xù)增收，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入活力。
從理論上看，“提低擴中”涉及收入分配問題，“提低”是基礎(chǔ)，“擴中”是目的，欲實現(xiàn)農(nóng)戶收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，中低收入農(nóng)戶持續(xù)增收是關(guān)鍵。從土地這個傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的視角切入，符合微觀經(jīng)濟學(xué)的理論邏輯。從內(nèi)容上看，學(xué)界研究收入分配中的貧富差距或收入極化問題主要集中在城鄉(xiāng)、區(qū)域及行業(yè)之間，對農(nóng)民內(nèi)部的收入分配狀況、尤其是對中低收入農(nóng)民收入進行深入討論的研究相對較少，而探究土地流轉(zhuǎn)對中低收入農(nóng)民增收效應(yīng)的研究則更少。從方法上看，為研究流轉(zhuǎn)的收入分配效應(yīng)，較常規(guī)的做法是直接圈定研究樣本然后進行均值回歸，該方法有一定針對性，但在選擇樣本時具有主觀性，不能真正區(qū)分流轉(zhuǎn)對不同收入水平人群增收效應(yīng)的異質(zhì)性。有學(xué)者利用條件分位數(shù)回歸來研究流轉(zhuǎn)對條件收入分布的影響，雖然該方法放松了OLS的分布假設(shè)，但其回歸系數(shù)是條件于協(xié)變量的，因此結(jié)果不具有明顯的經(jīng)濟意義或政策價值。近來，部分文章利用再中心化影響函數(shù)（RIF）回歸和分解對收入分配問題進行了討論，但將其用在土地流轉(zhuǎn)問題上的研究還較少。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，利用中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）2018年的數(shù)據(jù)，使用更嚴謹?shù)姆椒ǎ瑢ν恋亓鬓D(zhuǎn)與中低收入農(nóng)民家庭的收入關(guān)系進行新的探索。
二、主要結(jié)論
1.運用逆概率加權(quán)回歸調(diào)整（IPWRA）的處理效應(yīng)模型，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)能夠促進農(nóng)民增收。其中，轉(zhuǎn)出土地帶來的增收效應(yīng)顯著，轉(zhuǎn)入土地則不存在明顯增收效應(yīng)。
2.運用基于RIF回歸的不平等處理效應(yīng)模型，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)能夠促進中低收入農(nóng)戶增收，但對高收入農(nóng)戶則無明顯影響。其中，土地轉(zhuǎn)出能夠有效促進轉(zhuǎn)出土地的中低收入農(nóng)戶增收，但是對高收入農(nóng)戶無明顯影響；土地轉(zhuǎn)入則對轉(zhuǎn)入土地的各收入水平農(nóng)戶增收均無顯著影響。異質(zhì)性分析中，將流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入變量分別按地區(qū)分組構(gòu)造新變量，重新回歸后發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)的低收入農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)有利于增收，東部地區(qū)的中低收入農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)有利于增收；東部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)出土地的中低收入農(nóng)戶增收效果顯著，中部地區(qū)不顯著；三大地區(qū)轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶都不存在明顯增收。穩(wěn)健性檢驗中，首先將分位數(shù)換為分位距、基尼系數(shù)和阿特金森指數(shù)，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)尤其是轉(zhuǎn)出行為能夠縮小農(nóng)民群體內(nèi)部的收入差距、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)；在考慮不可觀測因素導(dǎo)致的內(nèi)生性問題后，運用含內(nèi)生變量的無條件分位數(shù)處理效應(yīng)模型得到了相似的結(jié)論。
3.對轉(zhuǎn)出家庭和未流轉(zhuǎn)家庭的收入分布進行基于RIF的OB分解，發(fā)現(xiàn)兩群體之間存在收入差距，對中低收入家庭而言主要是要素回報率不同導(dǎo)致的（系數(shù)效應(yīng)），對高收入家庭而言主要是家庭要素稟賦差異導(dǎo)致的（稟賦效應(yīng)），因此土地轉(zhuǎn)出對中低收入家庭增收具有更重要的意義。按農(nóng)戶的收入來源進行分類，通過OLS、IPWRA、2SLS三種估計方法，探討了轉(zhuǎn)出對增收的影響機理，發(fā)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶主要通過出租土地等生產(chǎn)資料、拓展資金投入領(lǐng)域和從事非農(nóng)雇傭勞動等途徑來實現(xiàn)總體收入的增加。對土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶不增收的原因進行了探究，認為規(guī)模經(jīng)營未最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、機會成本增加和特色品種沒選對等因素可能造成轉(zhuǎn)入農(nóng)戶增收不顯著的現(xiàn)象。
三、政策內(nèi)涵
1.土地流轉(zhuǎn)能夠有效增加中低收入農(nóng)戶的收入，是實現(xiàn)共同富裕和擴大中等收入群體的有效途徑，因此希望各級黨委政府、有志于共同富裕的參與者（企事業(yè)單位和個人）可以引導(dǎo)、支持、鼓勵、幫助中低收入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地增加收入。特別是，在西部地區(qū)和東中部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，政府要加大力度鼓勵中低收入農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)出土地，讓更多低收入農(nóng)戶的勞動力跳出土地就業(yè)，形成更多兼業(yè)或非農(nóng)就業(yè)家庭進而實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長。
2.對于有轉(zhuǎn)出土地意愿的農(nóng)戶，既要保護好土地承包權(quán)的穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定，也要為他們實現(xiàn)兼業(yè)或非農(nóng)就業(yè)提供幫助，從而同時實現(xiàn)增收渠道拓寬和增收效率提高。一方面，要按照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，依法保護農(nóng)民家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)，充分保障農(nóng)民家庭的流轉(zhuǎn)收益權(quán)，這在一定程度上起到了穩(wěn)定轉(zhuǎn)出戶財產(chǎn)性收入的作用，能夠讓愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶更放心地參與流轉(zhuǎn)；另一方面，要大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，可以將從事雇傭勞動的農(nóng)民按照就業(yè)行業(yè)進行分類，然后通過現(xiàn)場教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合、集體培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高技能水平，增加就業(yè)機會、就業(yè)競爭力和就業(yè)工資收入水平，實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶工資性收入穩(wěn)定增長。
3.對于有意愿轉(zhuǎn)入土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類主體，政府需要營造更加穩(wěn)定的政策環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供市場信息和先進實用的科技服務(wù)，給予更多的政策性補貼、金融支持和保險服務(wù)以降低風(fēng)險，確保各類主體對轉(zhuǎn)入土地“能夠接、放心接、接了還想繼續(xù)接”，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)的出、接的住、收入穩(wěn)、共同富”的目的。
（作者黃祖輝系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；杜語系北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院博士生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第6期）
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