（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“薄弱”與其重要地位相矛盾
農(nóng)民的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一直都是政府工作的核心、政策傾向的關(guān)鍵。事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益的農(nóng)村改革一直受到農(nóng)民的支持，重點(diǎn)在于堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有制，它是鄉(xiāng)村振興的重要制度，也是盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)[15]（陳錫文、羅丹、張征，2018）。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要發(fā)揮主體即集體經(jīng)濟(jì)組織的作用、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求、振興集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民權(quán)益、豐富農(nóng)民錢袋子[16]（戴雙興，2018）。但是，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相當(dāng)“薄弱”——基本沒有可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目、財(cái)政依賴性強(qiáng)、為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的資源和資產(chǎn)較少。以安徽省的973個(gè)樣本村為例，第一，集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬元的村占比將近65.16%;第二，集體經(jīng)濟(jì)空殼村依然存在，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的村嚴(yán)重偏少;第三，集體經(jīng)濟(jì)收入對于GDP的貢獻(xiàn)率極低，3個(gè)縣（區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入之和僅占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值之和的0.745%;第四，樣本村集體經(jīng)濟(jì)收入來源結(jié)構(gòu)單一且可持續(xù)增長動(dòng)力不足。因此，薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與其重要的地位相矛盾。
（二）集體經(jīng)濟(jì)組織“懸空”與實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)有效管理相矛盾
村委會是常設(shè)機(jī)構(gòu)，是一種行政組織形式;村級集體經(jīng)濟(jì)組織的雛形是“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)小隊(duì);村委會和村級集體經(jīng)濟(jì)組織是基層的“政、經(jīng)”組織[17]（李永軍，2017）。村級集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會的職能完全不同，但在中國廣大農(nóng)村，村級集體經(jīng)濟(jì)組織缺失或虛設(shè)，村委會常常代行村級集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織懸空，973個(gè)樣本村均沒有設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)組織，由村委會代行村級集體經(jīng)濟(jì)組織的職能;另一方面，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要好的項(xiàng)目、足夠的資金和先進(jìn)的技術(shù)，還需要有效的管理機(jī)構(gòu)。因此要區(qū)分自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系、要實(shí)現(xiàn)黨的基層行政組織和經(jīng)濟(jì)組織的分離、要與時(shí)俱進(jìn)超越傳統(tǒng)的村委會代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的認(rèn)識[18]（楊一介，2015）。改革開放初期，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簡單，村兩委代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不再是農(nóng)民和村集體兩者之間的關(guān)系，還涌現(xiàn)出越來越多的新型經(jīng)營主體，他們與農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)融合在一起影響著農(nóng)民的“錢袋子”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑等。樣本村的村委會成員基本都是扎根于農(nóng)村、成長于非機(jī)械化農(nóng)業(yè)時(shí)期，他們很難去捋清楚小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系以及新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)與推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)新時(shí)代、新思路、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)并進(jìn)時(shí)，不能繼續(xù)讓村委會站在管理者的視角去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要專人專用，設(shè)立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，肩負(fù)起盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。
（三）農(nóng)村集體土地“零散”與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相矛盾
1982年出臺《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，明確規(guī)定農(nóng)村實(shí)施分田地、包產(chǎn)到戶、包干到戶，激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。土地是農(nóng)民最寶貴的財(cái)富，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本，是盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要脈搏。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越深入，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致很多耕地拋荒、林地廢棄等。土地是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，閑置在農(nóng)戶手里的集體土地，嚴(yán)重限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和保障國家糧食安全的重要舉措（十二屆全國人民代表大會第五次會議，2017）。科學(xué)化、商品化、機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、組織化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征[19]（阮文彪，2008），農(nóng)村集體土地要適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相對困難。因此，農(nóng)村零散的集體自留地以及被外出務(wù)工的農(nóng)戶棄耕、拋荒的集體土地與實(shí)現(xiàn)“十二化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相矛盾。
（四）農(nóng)村集體資源“偏僻”與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相矛盾
農(nóng)村集體資源主要包括土地、山林、旱地、水庫、河道、荒地等自然資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一部分，其發(fā)展要遵循市場規(guī)則。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)主張以最低的成本獲取最大的利益;另一方面，除城郊附近的農(nóng)村集體資源在出租或者入股時(shí)，可以獲得較高的租金和實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)外，大部分農(nóng)村遠(yuǎn)離城市，各方面的設(shè)施不健全：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支撐力脆弱，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行力不強(qiáng)，農(nóng)村社會性基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施承載力孱弱。例如973個(gè)樣本村中的A村是六安瓜片的原產(chǎn)地之一，有著較為豐富的集體資源：6 000畝茶山、2 000畝梯田水稻和1 000畝的板栗，以及恒溫17攝氏度、每小時(shí)出水量55噸、富含微元素的泉水等資源。但是A村區(qū)位條件差、交通不便利，并且基礎(chǔ)設(shè)施不健全，許多外資考慮到機(jī)會成本大和經(jīng)濟(jì)效益低，從而不愿意投資該村，因此A村連年是集體經(jīng)濟(jì)空殼村。
（五）各級政府“用地”與壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相矛盾
城市化演進(jìn)在空間地域上的重要特征就是城市用地規(guī)模的擴(kuò)大[20]（張落成、吳楚材、姚士謀，2003）。安徽省973個(gè)樣本村中有些行政村是同時(shí)位于市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府附近，集體土地大部分被市、縣、鎮(zhèn)政府征用，集體經(jīng)濟(jì)收入只能依靠收取專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的租金。一方面，各級政府以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的名義積極進(jìn)行“圈地”，但是各級政府征用的農(nóng)村集體土地多半被閑置，城市建設(shè)的項(xiàng)目遲遲未啟動(dòng);另一方面，土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，城郊村和近郊村基本上是寸土寸金，但是土地大部分被征用、少許被第三方流轉(zhuǎn)，從而出現(xiàn)很多的“三無”村——無勞動(dòng)力、無土地、無資源，這些村同時(shí)也出現(xiàn)了“三大功能區(qū)”——市政府功能區(qū)、縣政府功能區(qū)、鎮(zhèn)政府功能區(qū)，成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。
（六）確權(quán)不完全與實(shí)現(xiàn)個(gè)人或集體對資產(chǎn)有效管理相矛盾
2013年《中央一號文件》指出：“要全面落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)是指確認(rèn)、確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利;確權(quán)范圍主要是耕地、宅基地、建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地和未利用的土地。”一方面，相關(guān)文件規(guī)定和基層實(shí)際操作存在出入。第一，農(nóng)村水塘歸個(gè)人所有需要確權(quán)，歸集體所有就不需要確權(quán);歸集體所有的池塘由于沒有確權(quán)，存在村民組與行政村爭奪池塘的所有權(quán)。第二，各樣本村在執(zhí)行土地確權(quán)時(shí)，有的按照第一輪承包合同、有的根據(jù)第二輪承包合同、有的依據(jù)戶口確權(quán)，由于確權(quán)口徑不一致，引起農(nóng)民對確權(quán)的不認(rèn)可和使得基層確權(quán)工作難度大。另一方面，農(nóng)民土地確權(quán)不充分、不完整、不完全，導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)存在爭議，不利于個(gè)人或者集體對資產(chǎn)的有效管理和經(jīng)營。
（七）農(nóng)村勞動(dòng)力“老弱”與盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相矛盾
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。從長期來看，我國農(nóng)村還有大批剩余勞動(dòng)力將要向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒棄耕、耕地面積減少，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力老齡化降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[21]（蓋慶恩、朱喜、史清華，2014）。一方面，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，樣本村外出務(wù)工的人數(shù)約占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的1/3以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是婦女、小孩和年齡在60歲以上的老人，973個(gè)樣本村中出現(xiàn)很多“婦女村”“小孩村”和“老人村”現(xiàn)象;另一方面，農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量息息相關(guān)[22]（白學(xué)峰等，2017）。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，慢慢暴露了傳統(tǒng)的個(gè)體農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端——缺乏專業(yè)的種植技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模化的機(jī)械操作等。特殊的歷史原因（安徽省小崗村大包干激勵(lì)全國各地將集體土地都分給農(nóng)戶）導(dǎo)致統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以“分”為主，因此農(nóng)村“老弱”勞動(dòng)力很難接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，僅僅依靠傳統(tǒng)的種植方式很難盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
（八）市場信息不流暢與拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間相矛盾
改革開放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展慢慢融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)。一方面，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會主義市場經(jīng)濟(jì)。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素都來自于市場，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐越來越快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)越來越頻繁。第二，市場是一雙看不見的手調(diào)控著所有的經(jīng)濟(jì)資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遵循市場規(guī)律，包括供求規(guī)則、價(jià)值規(guī)律等。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并與社會主義市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能獲得更大的發(fā)展動(dòng)力和更大的經(jīng)濟(jì)效益，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最重要的生存發(fā)展機(jī)制[23]（徐勇、沈乾飛，2015）。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扎根于農(nóng)村，農(nóng)村的市場信息流通速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，并且國家對于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級政府或基層組織之間進(jìn)行信息的傳遞與交流，市場對于政策信息的解讀可能偏離本意或者市場捕捉到政策信息具有滯后性。因此，市場對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息捕捉的滯后性和對于信息解讀的偏差，將嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間。
（九）政策的階段性與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性相矛盾
雖然國家近幾年都出臺了相關(guān)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是政策階段性較明顯。為了緩解城鎮(zhèn)化帶來的集體土地拋荒、棄耕問題，國家大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性組織。例如，2017年國家對于稻田托管機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼服務(wù)費(fèi)2 850元/公頃，2018年降到1 200元/公頃。重慶市碧山鎮(zhèn)清平村一家稻田托管機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍基本上覆蓋全村，因?yàn)檎叩耐蝗蛔儎?dòng)，該公司提高了托管費(fèi)，服務(wù)范圍迅速減小[24]（苑鵬、丁忠兵，2018）。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是不可動(dòng)搖的政策方針;另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)牽涉到全國廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)政策都會出現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的現(xiàn)象。因此，目前我國還沒有一個(gè)明確的盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“幾步走”的長遠(yuǎn)規(guī)劃，每年只是在“小碎步式”進(jìn)行階段性的政策扶持，這不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（作者劉鵬凌系安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長，教授，經(jīng)濟(jì)系主任；萬瑩瑩單位系安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》 2020年1期；原標(biāo)題為：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：歷程、現(xiàn)實(shí)矛盾與路徑選擇》）
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