（一）農村集體經(jīng)濟“薄弱”與其重要地位相矛盾
農民的發(fā)展、農村的建設和農業(yè)的現(xiàn)代化一直都是政府工作的核心、政策傾向的關鍵。事關億萬農民切身利益的農村改革一直受到農民的支持，重點在于堅持了農村土地集體所有制，它是鄉(xiāng)村振興的重要制度，也是盤活農村集體經(jīng)濟的制度基礎[15]（陳錫文、羅丹、張征，2018）。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要發(fā)揮主體即集體經(jīng)濟組織的作用、順應時代發(fā)展新要求、振興集體經(jīng)濟、保障農民權益、豐富農民錢袋子[16]（戴雙興，2018）。但是，我國農村集體經(jīng)濟發(fā)展還是相當“薄弱”——基本沒有可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟收入項目、財政依賴性強、為集體經(jīng)濟創(chuàng)收的資源和資產較少。以安徽省的973個樣本村為例，第一，集體經(jīng)濟年收入低于10萬元的村占比將近65.16%;第二，集體經(jīng)濟空殼村依然存在，同時集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村嚴重偏少;第三，集體經(jīng)濟收入對于GDP的貢獻率極低，3個縣（區(qū)）集體經(jīng)濟收入之和僅占第一產業(yè)總產值之和的0.745%;第四，樣本村集體經(jīng)濟收入來源結構單一且可持續(xù)增長動力不足。因此，薄弱的農村集體經(jīng)濟與其重要的地位相矛盾。
（二）集體經(jīng)濟組織“懸空”與實現(xiàn)集體經(jīng)濟有效管理相矛盾
村委會是常設機構，是一種行政組織形式;村級集體經(jīng)濟組織的雛形是“三級所有，隊為基礎”中最基礎的生產小隊;村委會和村級集體經(jīng)濟組織是基層的“政、經(jīng)”組織[17]（李永軍，2017）。村級集體經(jīng)濟組織和村委會的職能完全不同，但在中國廣大農村，村級集體經(jīng)濟組織缺失或虛設，村委會常常代行村級集體經(jīng)濟組織的職能。一方面，集體經(jīng)濟組織懸空，973個樣本村均沒有設立村級集體經(jīng)濟組織，由村委會代行村級集體經(jīng)濟組織的職能;另一方面，推動農村集體經(jīng)濟發(fā)展，不僅需要好的項目、足夠的資金和先進的技術，還需要有效的管理機構。因此要區(qū)分自治組織和經(jīng)濟組織的關系、要實現(xiàn)黨的基層行政組織和經(jīng)濟組織的分離、要與時俱進超越傳統(tǒng)的村委會代行集體經(jīng)濟組織職能的認識[18]（楊一介，2015）。改革開放初期，實行家庭聯(lián)產承包責任制，農業(yè)經(jīng)營主體簡單，村兩委代行集體經(jīng)濟組織的職能。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農村集體經(jīng)濟不再是農民和村集體兩者之間的關系，還涌現(xiàn)出越來越多的新型經(jīng)營主體，他們與農戶、集體經(jīng)濟、農業(yè)融合在一起影響著農民的“錢袋子”、農村經(jīng)濟發(fā)展方向、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑等。樣本村的村委會成員基本都是扎根于農村、成長于非機械化農業(yè)時期，他們很難去捋清楚小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的關系以及新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)與推動集體經(jīng)濟發(fā)展的關系。當新時代、新思路、新機遇和新挑戰(zhàn)并進時，不能繼續(xù)讓村委會站在管理者的視角去發(fā)展集體經(jīng)濟，要專人專用，設立專門的農村集體經(jīng)濟組織，肩負起盤活農村集體經(jīng)濟的任務。
（三）農村集體土地“零散”與發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)相矛盾
1982年出臺《全國農村工作會議紀要》，明確規(guī)定農村實施分田地、包產到戶、包干到戶，激發(fā)了廣大農民的積極性，帶動了農業(yè)發(fā)展，增加了農民收入。土地是農民最寶貴的財富，是鄉(xiāng)村振興的基礎，是現(xiàn)代化農業(yè)建設的根本，是盤活農村集體經(jīng)濟的重要脈搏。一方面，城鎮(zhèn)化建設越來越深入，農村勞動力外出務工的數(shù)量不斷增加，導致很多耕地拋荒、林地廢棄等。土地是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的關鍵，閑置在農戶手里的集體土地，嚴重限制了農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，進行農業(yè)現(xiàn)代化建設是發(fā)展農業(yè)和保障國家糧食安全的重要舉措（十二屆全國人民代表大會第五次會議，2017）。科學化、商品化、機械化、信息化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、產業(yè)化、社會化、組織化、經(jīng)濟活動法制化是現(xiàn)代農業(yè)的重要特征[19]（阮文彪，2008），農村集體土地要適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展要求相對困難。因此，農村零散的集體自留地以及被外出務工的農戶棄耕、拋荒的集體土地與實現(xiàn)“十二化”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相矛盾。
（四）農村集體資源“偏僻”與社會主義市場經(jīng)濟相矛盾
農村集體資源主要包括土地、山林、旱地、水庫、河道、荒地等自然資源。農村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的一部分，其發(fā)展要遵循市場規(guī)則。一方面，社會主義市場經(jīng)濟主張以最低的成本獲取最大的利益;另一方面，除城郊附近的農村集體資源在出租或者入股時，可以獲得較高的租金和實現(xiàn)資源變資產外，大部分農村遠離城市，各方面的設施不健全：農業(yè)生產性基礎設施支撐力脆弱，農村生活基礎設施執(zhí)行力不強，農村社會性基礎設施配套不齊全，農村生態(tài)環(huán)境基礎設施承載力孱弱。例如973個樣本村中的A村是六安瓜片的原產地之一，有著較為豐富的集體資源：6 000畝茶山、2 000畝梯田水稻和1 000畝的板栗，以及恒溫17攝氏度、每小時出水量55噸、富含微元素的泉水等資源。但是A村區(qū)位條件差、交通不便利，并且基礎設施不健全，許多外資考慮到機會成本大和經(jīng)濟效益低，從而不愿意投資該村，因此A村連年是集體經(jīng)濟空殼村。
（五）各級政府“用地”與壯大農村集體經(jīng)濟相矛盾
城市化演進在空間地域上的重要特征就是城市用地規(guī)模的擴大[20]（張落成、吳楚材、姚士謀，2003）。安徽省973個樣本村中有些行政村是同時位于市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府附近，集體土地大部分被市、縣、鎮(zhèn)政府征用，集體經(jīng)濟收入只能依靠收取專業(yè)合作社、家庭農場和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體的租金。一方面，各級政府以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的名義積極進行“圈地”，但是各級政府征用的農村集體土地多半被閑置，城市建設的項目遲遲未啟動;另一方面，土地是農村集體經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，城郊村和近郊村基本上是寸土寸金，但是土地大部分被征用、少許被第三方流轉，從而出現(xiàn)很多的“三無”村——無勞動力、無土地、無資源，這些村同時也出現(xiàn)了“三大功能區(qū)”——市政府功能區(qū)、縣政府功能區(qū)、鎮(zhèn)政府功能區(qū)，成為壯大集體經(jīng)濟的難點。
（六）確權不完全與實現(xiàn)個人或集體對資產有效管理相矛盾
2013年《中央一號文件》指出：“要全面落實農村土地確權登記頒證工作。確權是指確認、確定土地所有權、使用權和其他權利;確權范圍主要是耕地、宅基地、建設用地、農村四荒地和未利用的土地。”一方面，相關文件規(guī)定和基層實際操作存在出入。第一，農村水塘歸個人所有需要確權，歸集體所有就不需要確權;歸集體所有的池塘由于沒有確權，存在村民組與行政村爭奪池塘的所有權。第二，各樣本村在執(zhí)行土地確權時，有的按照第一輪承包合同、有的根據(jù)第二輪承包合同、有的依據(jù)戶口確權，由于確權口徑不一致，引起農民對確權的不認可和使得基層確權工作難度大。另一方面，農民土地確權不充分、不完整、不完全，導致部分集體資產的所有權、使用權和經(jīng)營權存在爭議，不利于個人或者集體對資產的有效管理和經(jīng)營。
（七）農村勞動力“老弱”與盤活農村集體經(jīng)濟相矛盾
農村勞動力轉移是社會經(jīng)濟發(fā)展的結果。從長期來看，我國農村還有大批剩余勞動力將要向外轉移，農村勞動力大量外流不利于農業(yè)生產，將導致農村土地拋荒棄耕、耕地面積減少，同時農村剩余勞動力老齡化降低農業(yè)產出[21]（蓋慶恩、朱喜、史清華，2014）。一方面，據(jù)調查數(shù)據(jù)分析，樣本村外出務工的人數(shù)約占勞動力總人數(shù)的1/3以上，農村剩余勞動力主要是婦女、小孩和年齡在60歲以上的老人，973個樣本村中出現(xiàn)很多“婦女村”“小孩村”和“老人村”現(xiàn)象;另一方面，農業(yè)是安天下穩(wěn)民心的重要產業(yè)，同時農民是農業(yè)機械化的主體，農民素質與農業(yè)機械化質量息息相關[22]（白學峰等，2017）。而新型農業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，慢慢暴露了傳統(tǒng)的個體農業(yè)發(fā)展的弊端——缺乏專業(yè)的種植技術、先進的管理經(jīng)驗、規(guī)模化的機械操作等。特殊的歷史原因（安徽省小崗村大包干激勵全國各地將集體土地都分給農戶）導致統(tǒng)分結合的農村集體經(jīng)濟以“分”為主，因此農村“老弱”勞動力很難接受現(xiàn)代化農業(yè)的生產方式，僅僅依靠傳統(tǒng)的種植方式很難盤活農村集體經(jīng)濟。
（八）市場信息不流暢與拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展空間相矛盾
改革開放后，農村集體經(jīng)濟的發(fā)展慢慢融入社會主義市場經(jīng)濟。一方面，集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開社會主義市場經(jīng)濟。第一，農村集體經(jīng)濟發(fā)展所需要的各種生產要素都來自于市場，特別是農業(yè)現(xiàn)代化的步伐越來越快，農村集體經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟的互動越來越頻繁。第二，市場是一雙看不見的手調控著所有的經(jīng)濟資源，農村集體經(jīng)濟的發(fā)展要遵循市場規(guī)律，包括供求規(guī)則、價值規(guī)律等。因此，農村集體經(jīng)濟的發(fā)展要融入社會主義市場經(jīng)濟體制，并與社會主義市場經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，才能獲得更大的發(fā)展動力和更大的經(jīng)濟效益，這是農村集體經(jīng)濟最重要的生存發(fā)展機制[23]（徐勇、沈乾飛，2015）。另一方面，農村集體經(jīng)濟扎根于農村，農村的市場信息流通速度遠遠低于城市，并且國家對于促進農村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級政府或基層組織之間進行信息的傳遞與交流，市場對于政策信息的解讀可能偏離本意或者市場捕捉到政策信息具有滯后性。因此，市場對于發(fā)展農村集體經(jīng)濟信息捕捉的滯后性和對于信息解讀的偏差，將嚴重影響農村集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間。
（九）政策的階段性與農村集體經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性相矛盾
雖然國家近幾年都出臺了相關扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，但是政策階段性較明顯。為了緩解城鎮(zhèn)化帶來的集體土地拋荒、棄耕問題，國家大力扶持農業(yè)生產服務性組織。例如，2017年國家對于稻田托管機構補貼服務費2 850元/公頃，2018年降到1 200元/公頃。重慶市碧山鎮(zhèn)清平村一家稻田托管機構服務范圍基本上覆蓋全村，因為政策的突然變動，該公司提高了托管費，服務范圍迅速減小[24]（苑鵬、丁忠兵，2018）。一方面，農村集體經(jīng)濟的性質決定了發(fā)展農村集體經(jīng)濟是不可動搖的政策方針;另一方面，農村集體經(jīng)濟牽涉到全國廣大農民的經(jīng)濟利益，落實農村集體經(jīng)濟發(fā)展的每一個政策都會出現(xiàn)牽一發(fā)而動全身的現(xiàn)象。因此，目前我國還沒有一個明確的盤活農村集體經(jīng)濟“幾步走”的長遠規(guī)劃，每年只是在“小碎步式”進行階段性的政策扶持，這不利于農村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（作者劉鵬凌系安徽農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長，教授，經(jīng)濟系主任；萬瑩瑩單位系安徽農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《當代經(jīng)濟管理》 2020年1期；原標題為：《農村集體經(jīng)濟：歷程、現(xiàn)實矛盾與路徑選擇》）
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