黨的二十大報(bào)告明確提出，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也指出當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在長(zhǎng)期城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略下，隨著產(chǎn)業(yè)、資源、人口等要素向城市聚集，一方面推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化和城市化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移提供了條件，從而直接促進(jìn)了鄉(xiāng)村人口工資性收入的快速增長(zhǎng)；另一方面也不可避免地造成了城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、收入和治理等四個(gè)方面。隨著近年來我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，尤其是脫貧攻堅(jiān)期間，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)布局以及鄉(xiāng)村治理機(jī)制調(diào)整等方面都在一定程度上有效地縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的可及性以及獲得性上都有了顯著的提高，鄉(xiāng)村治理體系也在不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民之間的人均收入比從2012年的2.88下降到2021年的2.58，人均儲(chǔ)蓄比從2012年的9.72下降到2021年的5.67 ，但是兩者之間收入和儲(chǔ)蓄的絕對(duì)差距在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民之間收入絕對(duì)差距從2012年的15738元增加到了2021年的28481元，人均儲(chǔ)蓄絕對(duì)差距從2012年的6298元增加到了2021年的14090元，由此可見，收入差距仍然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要挑戰(zhàn)。近年來，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較快，但是縮小城鄉(xiāng)收入差距不能完全依靠轉(zhuǎn)移支付，也不能完全圍繞工資性收入。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來看，如何在鄉(xiāng)村中更好地保障農(nóng)民收入提升這一問題值得關(guān)注。從這一問題出發(fā)，又分為兩個(gè)方面，即如何認(rèn)識(shí)今天的鄉(xiāng)村，進(jìn)而如何認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)。
如何認(rèn)識(shí)今天的鄉(xiāng)村？今天鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能較20世紀(jì)80年代發(fā)生了改變，尤其是經(jīng)濟(jì)功能完全不同。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，貢獻(xiàn)了35%左右的GDP。今天的鄉(xiāng)村仍然以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比較低，如今僅占到不足8%的水平，來自農(nóng)業(yè)的收入在農(nóng)民收入中的比重也只占到了35.7%，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)在鄉(xiāng)村居住的人口數(shù)量逐年減少，按照第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口總量為5.1億左右，占到總?cè)丝诘?6.11%，比2010年減少了1.64億。鄉(xiāng)村已經(jīng)不再是就業(yè)、收入和居住的主要承載地，鄉(xiāng)村功能發(fā)生了根本性的變化，今天的鄉(xiāng)村更多服務(wù)于維系留在鄉(xiāng)村人口的生計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)政治功能和社會(huì)功能，通過鄉(xiāng)村建設(shè)讓留在鄉(xiāng)村的人也能夠過上體面和高質(zhì)量的生活。此外，隨著人口的流出、就業(yè)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進(jìn)，鄉(xiāng)村資源的承載壓力逐漸下降，從而有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)功能，這也是這些年我國(guó)很多重要的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目能夠得以順利實(shí)施的重要前提。雖然鄉(xiāng)村人口規(guī)模在減少，但是不可能出現(xiàn)鄉(xiāng)村的終結(jié)，原因在于人口基數(shù)大和城市承載有限，仍然有相當(dāng)一部分人口會(huì)留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村承載著鄉(xiāng)愁記憶，因此未來鄉(xiāng)村還承擔(dān)著文化功能，鄉(xiāng)村功能的轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了方向。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是圍繞鏈接鄉(xiāng)村和城市間的資源要素流動(dòng)展開，尤其是“村村通”工程，讓鄉(xiāng)村資源能夠更好地流動(dòng)到城市，如勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)等，建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施在權(quán)屬上仍然屬于建設(shè)單位和部門，從而出現(xiàn)公益性資產(chǎn)的可持續(xù)管理和維護(hù)困難，進(jìn)一步導(dǎo)致了鄉(xiāng)村部門一旦面臨各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)上的困難，只能到上級(jí)職能部門尋找項(xiàng)目和資金支持的慣性，久而久之，出現(xiàn)了從村干部到村民普遍的“等靠要”思想。鄉(xiāng)村功能的轉(zhuǎn)型背景下重新思考鄉(xiāng)村定位，從而重新考慮鄉(xiāng)村建設(shè)的定位。我們團(tuán)隊(duì)在云南省昆明市、昭通市、曲靖市、怒江州等地開展的鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，著力依托當(dāng)?shù)氐拇迩f形態(tài)、傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格以及田園風(fēng)光，植入了鄉(xiāng)村咖啡廳、餐廳、多功能活動(dòng)空間等新形態(tài)的鄉(xiāng)村公共空間，這些地方不僅成為留在鄉(xiāng)村的人的活動(dòng)空間，也為鄉(xiāng)村發(fā)展新的業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了載體，讓鄉(xiāng)村逐漸發(fā)展成為一個(gè)有一定自我運(yùn)營(yíng)能力的小型綜合體，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的造血功能。
如何認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是一個(gè)新的命題，長(zhǎng)期以來，資本下鄉(xiāng)一直得到了政策的關(guān)注和支持，資本下鄉(xiāng)也的確在很多地方激活了鄉(xiāng)村的資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了典型的“公司+村莊+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，但是也導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體來自外力，而非村莊自身發(fā)展動(dòng)力，從而使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊發(fā)展、村莊治理能力和農(nóng)民核心利益之間的割裂，一方面有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)后與農(nóng)民收入增長(zhǎng)和福利增加的關(guān)系較弱，另一方面也可能會(huì)因?yàn)橘Y本的外來性與鄉(xiāng)土社會(huì)互動(dòng)不暢產(chǎn)生了較短時(shí)間內(nèi)敗退的問題。因此，為了使農(nóng)民收入穩(wěn)步提升、增長(zhǎng)速率高于城市，鄉(xiāng)村建設(shè)需要立足于“親農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”。我們團(tuán)隊(duì)在云南的鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)其核心就是盤活村莊的閑置資產(chǎn)，通過財(cái)政資金的注入，將其轉(zhuǎn)化成為村莊集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這也符合當(dāng)前對(duì)于財(cái)政資金使用的相關(guān)管理規(guī)定。依托這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在村莊培育有利于農(nóng)民參與的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過選聘鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，建立利益鏈接機(jī)制等來保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收之間緊密聯(lián)系。這種嘗試至少要具備四個(gè)方面的要素條件。
第一，在鄉(xiāng)村建立起能夠有利于農(nóng)民就業(yè)、提升收入的產(chǎn)業(yè)?！懊娉S土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法有效提高農(nóng)民收入，也不能吸引農(nóng)民就業(yè)。因此，需要鏈接鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新空間，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新空間恰是當(dāng)前工業(yè)化、城市化推進(jìn)到一定程度后業(yè)已形成的新語境。在新語境下，推動(dòng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新空間的拓展，進(jìn)而為提升農(nóng)民收入提供新的來源。因此，在鄉(xiāng)村建立讓農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要?！坝H農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”并不排斥資本，當(dāng)前農(nóng)戶資產(chǎn)收益比例較低，需要將鄉(xiāng)村資產(chǎn)盤活成為農(nóng)民能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如嵌入到農(nóng)民日常生活的餐飲民宿業(yè)、嵌入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的研學(xué)實(shí)踐和自然教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、嵌入到鄉(xiāng)村形態(tài)中的休閑度假旅游以及培訓(xùn)會(huì)議等業(yè)態(tài)，我們團(tuán)隊(duì)在云南近20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村植入的“親農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”，雖然對(duì)于很多鄉(xiāng)村振興運(yùn)營(yíng)公司來說并不算新鮮事物，甚至和市場(chǎng)主體主導(dǎo)的這些業(yè)態(tài)相比還相對(duì)比較稚嫩和粗糙，但是核心特點(diǎn)是農(nóng)民能夠直接參與其中，如在西雙版納河邊村的嵌入式民宿發(fā)展，其亮點(diǎn)特色是每個(gè)農(nóng)戶都成為民宿的經(jīng)營(yíng)者；在昭通大苗寨、安寧雁塔村的咖啡廳和餐飲服務(wù)都是村民在自主經(jīng)營(yíng)。
第二，建立組織機(jī)制，成立有利于農(nóng)民當(dāng)家作主的組織形態(tài)。這一組織形態(tài)應(yīng)當(dāng)具有市場(chǎng)性，在當(dāng)前的政策框架下，有兩種選擇路徑，一種是成立農(nóng)民專業(yè)合作社，另一種是在村集體經(jīng)濟(jì)合作組織下注冊(cè)一個(gè)村集體所有的公司，由村集體經(jīng)濟(jì)合作組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任公司法人，通過村莊四議兩公開等程序?qū)⒋寮w經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)委托給村集體經(jīng)濟(jì)公司來進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。從云南各地實(shí)踐來看，注冊(cè)村集體公司是一個(gè)相對(duì)比較可行的選擇，目前從政策上看，對(duì)公司注冊(cè)的條件和經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定相對(duì)比較寬松，村集體公司成立以后，村集體和村公司之間通過簽訂經(jīng)營(yíng)委托合同，能夠?qū)崿F(xiàn)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的市場(chǎng)化管理。當(dāng)前，昆明市都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)村分別注冊(cè)成立了云南彩居麥地文化旅游發(fā)展有限公司、昆明古村六坊文化旅游有限公司、安寧花巷文化旅游發(fā)展有限公司和石林矣美堵鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司等多家公司，通過村集體經(jīng)濟(jì)公司的方式，將政府前期投入的資金轉(zhuǎn)化為村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資產(chǎn)，避免政府公共投入的流失，村集體注冊(cè)的公司通過自營(yíng)、與社會(huì)資本公司合作經(jīng)營(yíng)以及對(duì)獨(dú)營(yíng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行管理等方式，促進(jìn)村莊內(nèi)生發(fā)展能力的培育，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
第三，建立利益鏈接機(jī)制，確保農(nóng)民始終處于受益狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興和建設(shè)的重點(diǎn)是提升農(nóng)民的福利水平，而非簡(jiǎn)單地引進(jìn)資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游讓農(nóng)民難以從中受益。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要聚焦農(nóng)民就業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的核心。如在云南安寧市雁塔村，通過集體閑置房屋資產(chǎn)盤活和財(cái)政資金注入改造，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的有效增值。目前閑置資產(chǎn)修繕建設(shè)了專家工作室1所、商鋪14間、民宿2所、農(nóng)家餐廳3所?；诖耍闼骞灿?6個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其中由村民自主經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)有10個(gè)，包括鮮花餅、超市、咖啡廳、小吃店等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)了部分不愿意外出村民實(shí)現(xiàn)了本村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；招商引資了5位外來經(jīng)營(yíng)者在村內(nèi)進(jìn)行銀器、玉石、高端餐飲和研學(xué)實(shí)踐等本村村民進(jìn)入門檻高的業(yè)態(tài)，為雁塔村的村內(nèi)核心商業(yè)區(qū)帶來流量；此外村集體公司還通過自主經(jīng)營(yíng)盤活了兩處資產(chǎn)，從事餐飲和會(huì)議等商務(wù)服務(wù)為村集體創(chuàng)收，僅2022年上半年，村集體收入就達(dá)到60多萬元。
第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人。鄉(xiāng)村也需要職業(yè)經(jīng)理人，就像城市的現(xiàn)代企業(yè)既需要有思想的領(lǐng)導(dǎo)者，也需要負(fù)責(zé)日常管理、對(duì)接市場(chǎng)的職業(yè)經(jīng)理人。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人可以彌補(bǔ)村兩委干部在經(jīng)營(yíng)村莊上動(dòng)力不足和能力不足的問題，來自浙江、云南等省的地方實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。如晉寧魯黑村鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人立足魯黑之家項(xiàng)目和配套的22個(gè)夯土民宿，圍繞“鄉(xiāng)愁記憶”主題，提升改造古井景觀、村內(nèi)水景觀、村莊綠化，新建休閑亭、17千米健康步道、垂釣臺(tái)等一批文旅設(shè)施，同時(shí)提升接待能力，年游客接待量達(dá)4萬人次，村集體經(jīng)濟(jì)增收40萬元。晉寧福安村的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)通過業(yè)態(tài)規(guī)劃、引領(lǐng)和服務(wù)，全村各種業(yè)態(tài)收入達(dá)220萬元，為集體帶來了152萬元的收入。昭通市大苗寨村的職業(yè)經(jīng)理人營(yíng)業(yè)半年以來，僅經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)就獲得 100 余萬元的收入，為村集體帶來30余萬元的收益；昭通魯?shù)榭h石水井村的職業(yè)經(jīng)理人帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)4個(gè)月時(shí)間，已吸納游客近7萬余人，營(yíng)業(yè)額達(dá)110萬元，帶動(dòng) 40余戶農(nóng)戶戶均增收3000元，村集體收益20萬元。職業(yè)經(jīng)理人在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村莊的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行盤活和有效利用，通過招商引資、自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)振興。
在云南省的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐表明，盤活農(nóng)民的閑置資產(chǎn)，培育出農(nóng)民能夠就業(yè)、能夠掌握、能夠受益且有人為之服務(wù)的業(yè)態(tài)，將農(nóng)民組織起來，通過產(chǎn)業(yè)多元化帶動(dòng)市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一條合理路徑。在云南省的鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)中，我們也非常欣喜地看到，一些原本在村外創(chuàng)業(yè)的年輕人開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。
（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2023年1期）
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